青田县基层防汛防台体系标准化建设

青田县基层防汛防台体系标准化建设实施方案青田县应急管理局2022年4月 青田县基层防汛防台体系标准化建设实施方案页区域概况地理位置青田县位于浙江省东南部，地处瓯江中下游，是丽水市的东大门，为浙南腹地与温州港口的水陆交通要道。东临鹿城、瓯海、永嘉，南连瑞安、文成，西接景宁，西北与莲都交界，北接缙云，距丽水70km、温州50km、杭州350km。地理位置为东经119°47′～120°26′，北纬27°56′～28°29′之间，南北长约58km，东西宽约62km。全县总面积2493.8km2。图STYLEREF2\s1.1SEQ图\*ARABIC\s21青田县地图地形地貌青田县属于浙南低山区，地势由西北、西南向东倾斜，以丘陵低山为主，属仙霞岭、洞宫山脉延伸的括苍山脉。全县山峦重叠，山外有山，小盆地多。大小溪河流切割强烈。沿溪第四纪地层作带状分布，形成河谷地带，境内千米以上的山峰有八面湖1389m，金鸡山1320.7m，山炮岭1318.6m，大风坳1316m，东坑湖1304m等共217座，最低为温溪镇洼地海拔仅7m。全县丘陵低山有2477.15km2，占89.7%，河溪、塘、库124km2，占5%，平地132km2，占5.3%，故有“九山半水半分田”之称。水文气象青田县靠近东南沿海，属亚热带季风气候区，全年季节变化明显，以温和、湿润、多雨为主要气候特征。冬季多晴朗寒冷天气，春季南北气流交替加剧，低气压及锋面活动频繁，天气阴晴不定，常有沥涟春雨，初夏由北方冷空气与南来的温暖气流相遇交汇，锋面往往在本省滞留，形成连绵不断的大面积“梅雨”天气，常发生流域性大洪水。盛夏时，在副热带高压控制下，天气晴热少雨，降雨以雷阵雨为主，若遭遇热带风暴或台风的侵袭，形成较大暴雨和洪水。据历年水文资料统计，全县历年平均降雨量1793mm，年最大洪水出现在梅雨季节占65%，出现在台风季节占35%，台风季节大洪水来势凶猛，危害大，特别是近些年台风的强度大，影响范围广，台风带来的暴雨使青田县小流域内的河道水位暴涨暴落，严重威胁两岸居民的生命财产安全。同时青田县处于浙东南地区暴雨中心，局部小范围降雨天气较多，暴雨集中，雨量大。溪流洪水分布区域差异较大，随降雨强度的不同，其规模也不同。上游洪水汇流时间短，往往来势迅猛，并携带大量泥石淤积山塘、水库，破坏性很大；而流域中下游地段则进入河谷盆地，地势趋于平坦，洪水流速较缓慢，经过多条支流汇集后，洪水量往往大增，下泄不及时便会殃及两岸村庄农田安全。据青田县气象站测计：年平均气温18.3℃，极端最高气温41.9℃，极端最低气温零下5.3℃。一月份为全年最冷天气，月平均气温7.8℃。七月份为最热，月平均气温28.70℃。无霜期一般为279天，平均初霜期出现11月30日，终霜期在2月23日。日照平均值1841小时，其中七月份最多达240小时，2月份最小仅有128小时。年相对湿度76%，变化幅度在74%～79%之间。每年平均降雪六天，最早年份11月开始，最迟3月19日还有降雪。结冰期年平均15天，一般出现在10月至来年4月份间，冰雹平均二年出现一次。流域水系青田县内河流属瓯江水系，主要有大溪、瓯江及支流小溪。瓯江上游龙泉溪发源于庆元、龙泉两县交界的锅帽尖北麓，经龙泉、云和，至丽水市大港头西纳松阴溪后称大溪，在青田湖边与小溪汇合后称瓯江，至温溪下花门出境。区域干流坡度较陡，沿江两岸高山对峙，仅有少量平原零星分布于河谷地带。支流源短流急，河道坡陡，水流湍急，洪水暴涨暴落，是典型的山溪性河流。瓯江干流大溪在青田县境内主流长56.4km，流域面积1169.8km2，20km2以上小流域主要有官庄源、腊溪源、祯埠港、祯旺源、官坑源、海口源、雄溪源、高市源、芝溪源、石盖源、船寮港、十一都源、桐子坑、良川坑、内冯坑、季宅坑、大路源等17条。图STYLEREF2\s1.4SEQ图\*ARABIC\s21青田县水系分布图社会经济概况青田县全县有32个乡镇（街道），其中18个乡、10个镇、4个街道。分别为鹤城街道、欧南街道、油竹街道、三溪口街道、温溪镇、东源镇、高湖镇、船寮镇、海口镇、祯埠镇、腊口镇、北山镇、仁庄镇、万山乡、黄垟乡、季宅乡、高市乡、海溪乡、章村乡、祯旺乡、舒桥乡、巨浦乡、万阜乡、方山乡、汤垟乡、贵岙乡、小舟山乡、吴坑乡、仁宫乡、章旦乡、阜山乡。363个行政村，21个社区，8个居委会。截至2020年，青田年末总人口共57.2311万人，人口密度为208.3人/平方公里，其中男性人口29.6267万人，女性人口27.6044万人。青田全县2020年地区生产总值249.1331亿元，其中第一产业增加值10.0054亿元，同比增长2.8%，第二产业增加值97.8045亿元，同比下降0.4%，第三产业增加值141.3232亿元，同比增长5.1%。区域灾害概况青田县近几年来比较严重的几次洪涝台灾害如下：2005年7月17日至22日受5号台风“海棠”影响，全县普降大到暴雨，局部特大暴雨。据统计：由台风强降雨引发山洪灾害，有32个乡镇（街道）受灾，人数达23万人，其中死亡2人，倒塌房屋380余间，共计损失1.954亿元。2005年8月31日至9月2日受13号台风“泰利”影响，由台风强降雨引发山洪灾害，全县有26个乡镇（街道）受灾，受灾人口达30万人，死亡4人，房屋倒塌650间，经济损失3.65亿元。2007年，青田县受第13号“韦帕”（9月17日）和第16号“罗莎”（10月9日）影响严重，第13号台风过程平均降雨量215mm，最大方山奇艺站326mm。受其影响，由台风强降雨引发山洪灾害，青田县有27个乡镇（街道）受灾，受灾人口达8.6万人，县东南面受灾较重，北面受灾较轻，因灾死亡7人，直接经济损失达1.143亿元。第16号台风过程平均降雨量290mm，最大方山奇艺水库站422mm，全县有30个乡镇（街道）受灾，受灾人口达10.3万人，经济损失共计2.0亿元。2009年8月7日至10日受第8号热带风暴“莫拉克”影响，全县普降暴雨，局部特大暴雨，过程累计平均降雨量295.6mm，各中小型水库均大流量泄洪，中小河流水位猛涨，四都港等流域地势较低的地段进水受淹，由台风强降雨引发山洪灾害，全县共有26个乡镇（街道）受灾，受灾人口达7.2万人，直接经济损失1.16亿元。2012年强降雨多次袭击青田县，梅汛期也十分典型，加之台风“苏拉”和“海葵”外围影响明显。小流域山洪，瓯江流域性洪水时有发生，部分村庄、农田进水受淹，多座水库溢流或开闸泄洪，陈岙底、石郭、茅章等小型水库山塘出现不同程度的险情。本年度青田县洪涝灾害较为严重。2012年3月上旬至5月，瓯江流域发生频次较高的强降雨，3月1日至3月15日遭遇雨量偏大持续时间长的一次降雨过程，平均面雨量166mm。4月28日至5月2日和5月14日至5月15日，两次短历时强降雨，面雨量分别为52mm和80mm，截止到5月19日，全县平均降雨量840mm。青田县受上游来水影响，沿线地势较低的乡镇（街道）进水受淹，造成灾害和损失。受“5·15洪灾”影响，全县有3个乡镇（街道）受灾，受灾人口达0.25万人，全县受其影响直接经济损失达1850万元。受“9·12强降雨”影响，其中9月12日至13日，全县平均日降雨量48.16mm，其中蔡坑、塘坑、于头，建萍日降雨量超过100mm，而12日22时，蔡坑站小时雨量达93mm，引发山洪。有12个乡镇（街道）受灾，受灾人口达1.77万人，全县受其影响直接经济损失达7639万元。受梅雨洪灾影响，全县有14个乡镇（街道）受灾，受灾人口达6.67万人，全县受其影响直接经济损失达6140万元。受9号台风“苏拉”的影响，全县有30个乡镇（街道）不同程度地受灾，受灾人口达3.66万人，全县受第9号台风影响直接经济损失达0.212亿元。受11号台风“海葵”的影响，全县有20个乡镇（街道）不同程度地受灾，受灾人口达0.91万人，经济损失达490万元。全县受11号台风影响，共计直接经济损失0.093亿元。2014年8月19日至20日，受高空低槽、低涡切变共同影响，丽水城区以上流域降雨量19日至20日达到153mm，接近50年一遇，为1951年有记录以来的最大值；青田境内普降暴雨和大暴雨，19日8时至20日20时，全县平均降雨量103.9mm，最大祯埠站183.0mm；15个乡镇受灾，受灾人口4.74万人，转移人口15393人，倒塌房屋40间，直接经济损失达3.4618亿元。2016年，受第14号台风“莫兰蒂”影响，9月14日16时至18日15时，全县平均降雨量225.4mm，最大为黄垟乡黄垟站425.5mm；台风带来的强降雨引发山洪灾害，全县受灾人口38998人，转移人口2521人，倒塌房屋60间，直接经济损失18389.44万元。受17号台风“鲇鱼”影响，9月26日23时至10月1日15时，全县平均降雨量327.8mm，汤垟乡小佐站834.5mm；全县受灾人口115706人，转移人口14349人，倒塌房屋49间，直接经济损失8.0288亿元。10月1日15时至9日17时全县平均降雨量149.6mm，方山乡龙现站401.0mm；受10月7日强降雨影响，全县受灾人口3022人，转移人口530人，倒塌房屋2间，总经济损失5590万元。

青田县基层防汛防台体系现状基层防汛防台体系建设现状青田县按照上级指示精神，领导高度重视，各级各部门紧密配合，将基层防汛防台体系建设作为一项事关人民群众生命财产安全和经济社会健康发展的重要工作来抓，大力夯实基层防汛防台基础。2012年，青田县基本建成了覆盖县、乡镇（街道）、行政村（社区）三级的基层防汛防台体系。按照《浙江省基层防汛防台体系规范化建设考核验收办法》（浙防指〔2014〕18号）的要求，青田县坚持以人为本、以防为主、以避为先，以“不死人、少伤人、少损失”为最高目标，围绕“巩固、规范、加强、提升”，全面推进基层防汛防台体系规范化，建成健全规范的基层防汛防台组织责任、应急预案、监测预警、安全避险、抢险救援、宣传培训、运行保障七大体系，达到“组织健全、责任落实、预案实用、预警及时、响应迅速、全民参与、救援有效、保障有力”的规范化要求，基层有效应对洪涝台灾害的能力显著提升，最大程度保障人民群众生命财产安全。按照《浙江省防汛防台抗旱条例》规定和“分级负责、属地管理、不留死角”的原则，目前青田县各乡镇（街道）均成立了防汛防台抗旱指挥部，下设防指办，同时组建了综合管理组、监测预警组、人员转移组、抢险救援组、宣传报道组和后勤服务组。乡镇（街道）按网格化管理的要求落实了自然村、居民区、企事业单位、水库山塘、河道堤防、水闸、山洪与地质灾害易发区、危房、公路危险区、避灾场所等责任人。行政村、社区组建了防汛防台工作组。全县目前已对各类责任人进行调整，落实了水库山塘等水利工程的安全管理责任和危房、山洪危险区、地质灾害隐患点（切坡建房）、低洼易涝区、高层地下空间等防汛薄弱点的网格责任人。截止2022年4月15日，根据防汛系统平台相关数据统计，全县共有防汛责任人3942人、村级网格责任人852人、村级转移责任人431人、风险区受影响人员7909人。根据省减灾委要求，全县落实避灾安置场所264处，其中县级避灾安置场所2处，乡级避灾安置场所32处，村级避灾安置场所230处。青田县经过近几年工作建成规范化避灾安置场所154处，形成县级、乡级避灾安置点规范化全覆盖。其中可视化建设避灾安置场所145处，实现向省应急指挥中心和减灾信息系统视频信息实时推送。全县监测预警设施设备目前建设有水利自动水雨情遥测站点120个，其中雨量遥测站40个、水位雨量遥测站64个、水位遥测站11个、水文测站5个（巨浦站、东源站、鹤城站、祯埠站、秋芦站）。山塘水库、河道可视化监控点135个；气象自动观测站点数量56个，降水量观测56个，风速风向观测55个，温度观测56个，能见度观测1个，天气现象观测1个，气压观测23个，湿度观测18个，雷电观测1个；地质监测站点信息补充实现对全区雨量、河道水位监测的全覆盖。所有站点数据均可实时传输至气象、水利、自然资源等部门，部分数据经工作人员修正后通过浙政钉、短信、电话等方式再传递至各类基层防汛责任人，由防汛责任人按照预警信息内容开展风险区域巡查、人员转移等工作。地质监测站点信息补充全县备有各类防汛物资，主要包括冲锋舟20艘、橡皮艇24艘，卫星电话400部（其中县防指5部）、应急发电机422台（另发电车3台）、应急照明灯1012台、排水泵412台（另排水车1辆）。当前，我县共有应急救援队42支：县级综合性3支（县消防救援大队、东部温溪综合应急救援队和中部东源综合应急救援队）；32个乡镇（街道）森林消防队伍35支；社会救援队伍4支(蓝天、青羊、侨乡、民安)。按照最新数据修改常务会议报告数据按照最新数据修改常务会议报告数据基层防汛防台体系薄弱环节防汛责任落实需进一步强化（1）防汛体系和机制不顺畅。因机构调整，乡镇（街道）工作指挥体系和工作机制尚未全面调整到位，县到乡、乡到村的防汛工作运行机制尚未全面理顺，各乡镇（街道）普遍存在着分管领导调动快、责任科室不一致、人员配备不充足等问题。（2）基层防汛防台业务能力急需提升。乡、村两级防汛办专业技术人员少、变动大，受换届影响，新任防汛责任人占比高，熟悉防汛防台和减灾救灾工作的专业人员较少，缺乏有效的培训机制，存在业务技能不熟问题。风险隐患防控需进一步夯实（1）应急预案的实用性和动态化管理有待加强。应急预案清晰度不够、操作性不强，应对举措的针对性不足，特别是在遭遇极端天气影响情况下，具体采取何种措施虽有一些规定，但细化不够。（2）避灾安置场所规范化建设和管理有待强化。尚有部分村落未完成避灾安置场所规范化建设，同时存在避灾安置场所缺乏专职管理员。（3）风险隐患确定降雨和水位阈值精准度有待提高。部分风险隐患点尚未确定预警阈值，部分山洪灾害风险区预警阈值未能精准指导人员转移。抢险救援力量需进一步加强（1）基层应急救援力量仍存在薄弱环节。虽然通过近十年的防汛体系建设，基层各乡镇(街道)、村（社区）均建立了应急抢险队伍，但部分乡镇（街道）队伍的力量还相对薄弱且缺乏专业性，骨干力量缺乏紫铜业务培训和实战断奶连，应急救援能力弱。（2）防汛物资储备管理还存在短板。防汛物资储备缺乏规范管理，结构有待优化，部分村级防汛物资更新不及时，物资管理不规范，出入库缺台账记录资料不完整或缺失。在防汛应急物资储备方面，部分镇村干部和群众对防汛防台形势认识不到位，必要的防汛物资储备不足。宣传培训力度需进一步加强（1）防汛责任人业务培训需加强。因人员频繁调动或缺乏基层实践经验等原因，基层防汛责任人普遍不熟悉实战操作流程，难以有效应对紧急突发情况。（2）村级防汛防台宣传力度需加大。群众风险意识不强，大部分存在侥幸心理，村级开展防汛防台宣传活动不够主动，主要以发放一些宣传品、宣传册为主且群众参与度小。数字赋能举措需进一步丰富（1）“防汛”数字化任重道远。目前，部分基层防汛责任人尚不能熟练运用“浙江安全码”、“掌上应急”，面对局地突发性灾害，尚未实现智能化推演的精准预警分析，难以精确的指导基层开展针对性的应急处置。

建设要求建设目标根据《关于开展基层防汛防台体系标准化建设的意见》，围绕“巩固、加强、提升”基层防汛基础，深刻吸取河南郑州“7·20”特大暴雨灾害处置应对经验教训，以完善落实防汛防台工作责任制为核心，以风险精密智控和闭环管控为重点，以数字赋能基层防汛能力提升为手段，着力推进青田县基层防汛防台体系“六张网”标准化建设，加快构建防汛防台“县乡一体，条抓块统”工作格局，到2022年实现组织健全完善、责任全面落实、风险精密智控、救援高效有序、灾后恢复迅速、运行保障有力的基层防汛应急体系总体目标，全力提升县、乡、村三级防汛机构的防汛防台工作能力。编制原则（1）以人为本，安全至上。基层防汛工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人为本，民生至上的理念，把确保人民群众的生命安全放在首位。（2）分级负责，属地管理。基层防汛防台工作在县委、县政府的统一领导下，按照属地管理的原则，实行各级人民政府行政首长负责制。（3）全面细致，统筹兼顾。基层防汛防台体系标准化建设工作涉及众多，要充分考虑基层防汛防台体系标准化建设工作的多元性、复杂性，兼顾多方要求，细致全面完成。（4）因地制宜，注重实效。根据各区域特点明确提升基层实战能力；提高全社会、广大公众的防汛防台意识和互助自救能力，实用性和可操作性强。（5）整合资源，形成合力。整合专业与社会力量、资源，形成基层防汛防台标准化建设的合力，切实把各项工作落到实处。编制依据（1）《中华人民共和国防汛条例》（2011年1月8日）；（2）《浙江省防汛防台抗旱条例》（2021年7月1日）；（3）《关于加强基层防汛能力建设的意见》（浙防汛〔2007〕60号）；（4）《中共浙江省委办公厅浙江省人民政府办公厅印发<关于加强基层防汛防台体系建设的意见>的通知》（浙委办〔2009〕131号）；（5）《浙江省基层防汛防台体系建设实施方案》（浙防指〔2009〕30号）；（6）《浙江省人民政府防汛防台抗旱指挥部关于加快推进基层防汛防台体系规范化建设的意见》（浙防指〔2013〕19号）；（7）《浙江省基层防汛防台体系规范化建设考核验收办法》（浙防指〔2014〕18号）；（8）《浙江省防汛防台抗旱预案管理实施细则》（浙防指〔2017〕6号）；（9）《村（社区）防汛防台形势图编制导则》（浙防指办〔2020〕1号）（10）《关于开展防汛防台抗旱应急预案和防汛防台形势图修编工作的通知》（浙防指办〔2020〕1号）；（11）《浙江省人民政府关于进一步加强防汛防台工作的若干意见》（浙政发〔2020〕9号）；（12）《关于加强基层应急管理体系和能力建设的指导意见》（浙委发〔2020〕27号）；（13）《浙江省人民政府防汛防台抗旱指挥部关于开展基层防汛防台体系标准化建设的意见》（浙防指〔2021〕5号）；（14）《浙江省人民政府防汛防台抗旱指挥部办公室基层防汛防台体系建设与管理标准（试行）》（浙防指办〔2021〕5号）；（15）《浙江省人民政府防汛防台抗旱指挥部办公室关于开展2021年基层防汛防台体系标准化建设试点县（市、区）省级验收的通知》（浙防指办〔2021〕16号）；（16）《避灾安置场所建设与管理规范》（DB33T2158-2021）；（17）《浙江省应急物资储备参考标准（试行）》（浙防指〔2020〕3号附件2）；（18）《浙江省人民政府防汛防台抗旱指挥部关于推进2022年基层防汛防台体系标准化建设的通知》（浙防指〔2022〕3号）。市级物资依据文件，县级相关文件补充文件是什么（19）《青田县人民政府防汛防台抗旱指挥部关于开展2022年基层防汛防台体系标准化建设的通知》（青防指[2022]4号）市级物资依据文件，县级相关文件补充文件是什么

建设内容根据《浙江省人民政府防汛防台抗旱指挥部关于推进2022年基层防汛防台体系标准化建设的通知》（浙防指〔2022〕3号）等精神，结合青田县实际，对照《浙江省基层防汛防台体系建设与管理标准》，认真摸底调查，查清短板弱项，按照“缺什么补什么”的原则，逐乡逐村推进标准化建设，着力健全完善“六张网”，即组织责任网，做到有组织机构、有责任网格、有责任人、有岗位职责、有考核评价；风险防控网，做到有风险清单、有应急预案、有监测预警设施设备、有避险管控措施；抢险救援网，做到有救援队伍、有应急物资、有协调机制；灾后恢复网，做到有信息报送和复盘评估制度、有恢复重建措施；运行保障网，做到有保障措施；数字化应用网，做到有数字化平台高效应用。组织责任网组织机构（1）【乡级防指及防指办】乡镇（街道）健全完善乡级防汛防台指挥部（简称乡防指），明确办事机构（简称乡防指办），承担防汛抗旱日常工作，与基层应急管理工作体系建设统筹考虑、有效衔接，由社会综治和应急管理办公室承担。（2）【村级防汛防台组】行政村（社区）设立村级防汛防台工作组（简称村防汛防台组），协助乡镇人民政府、街道办事处做好防汛防台与抢险救灾工作。（3）【应急工作组】应急响应期间，乡防指、村防汛防台组分别成立监测预警组、人员转移组、抢险救援组、后勤保障组等应急工作组，负责组织、协调防汛防台与抢险救灾相关工作。责任网格（4）【村级网格设置】乡防指负责组织村（社区）划定防汛防台责任区网格。以自然村、居民区、企事业单位、水库山塘、堤防、水闸泵站、山洪灾害危险区、地质灾害隐患点或风险防范区、船只、危旧房、公路危险区、地下空间、下沉式立交桥、农家乐、水上养殖、物资仓库、避灾安置场所等责任区设置网格，做到村（社区）风险区全覆盖。台风洪涝灾害风险隐患巡查以及避险转移、抗灾自救等工作纳入网格员职责。责任人（5）【责任制】明确乡镇（街道）主要负责人为乡级防汛防台工作第一责任人。防汛防台工作纳入乡镇政府、街道办事处班子成员职责清单。建立县领导包乡、乡领导包村、村干部包户到人工作责任制。每个乡镇（街道）有1名县处级领导包联、每个村（社区）有1名乡镇领导包联、每个处于危险区域家庭户有1名村干部或党员包联。（6）【乡防指成员】乡防指发文成立乡镇（街道）防汛防台抗旱指挥部（简称乡防指），明确指挥长由乡镇（街道）党政主要负责人担任，常务副指挥长由副书记或常务副乡（镇）长担任，分管应急、水利、人武、自然资源、住建、农业农村等工作分管负责人担任副指挥长，各行业部门驻乡镇所在地的单位负责人及镇属单位主要负责人为成员。（7）【乡防指办人员】乡防汛防台抗旱指挥部办公室（简称乡防指办）设在社会综治和应急管理办公室，乡防指办主任由分管应急的负责人兼任，专职副主任由社会综治和应急管理办公室主任兼任，牵头落实具体的各项防汛防台和防灾减灾等工作。防指办副主任由负责水利、自然资源、住建、农业等其他具有防汛防台任务的科室长兼任，负责各自线上的各项防汛防台和防灾减灾等工作。乡防指办配备必要的专业人员。（8）【乡级责任人】明确乡镇（街道）人员转移责任人、山塘水库巡查员、地质灾害防范责任人、气象协理员、灾情信息员、网格员等防汛防台责任人名单，明确各责任人的职责。（9）【村级防汛防台组成员】各行政村（社区）设立防汛防台工作组（简称村（社区）防汛防台组），明确村（社区）防汛防台组组长由村（社区）一肩挑主要负责人担任，村（两委）其他干部为成员，村（社区）应急管理员负责日常的防汛防台工作。防汛防台组在乡镇（街道）联系领导和驻村干部的直接领导下负责本村（社区）的各项防汛防台工作。（10）【村级网格责任人】明确村级人员转移责任人、山塘水库巡查员、灾害信息员、气象工作信息员、网格责任人。网格责任人配置满足岗位职责要求，实行“清单式”管理；责任人原则上年龄在65周岁以下，会操作智能手机，应急期间能驻村履职。岗位职责（11）【责任告知】乡防指落实责任告知，采用明白卡等方式告知乡、村两级各类责任人，责任人清楚其主要职责。（12）【熟悉情况】乡级防汛责任人要熟悉预案，了解辖区内风险区、危险区，掌握救援队伍和物资。村级责任人要熟悉风险区、危险区人员信息及人员转移方案。人员转移责任人要熟悉需转移人员名单、转移路线和安置地点。需转移人员要熟悉接到转移指令后人员转移路线以及避灾安置场所位置。（13）【值班值守】建立汛期24小时值班值守、应急响应期间村级24小时值班巡查制度。各防汛防台责任人汛期保持24小时通讯畅通。启动III级及以上响应或预报有强降雨，乡镇包村领导和驻村干部至少1人入驻到村，村（社区）两委主要负责人带班一线值守。考核评价（14）【考核评价】县级政府要把基层防汛防台体系建设与管理纳入对乡镇（街道）党委、政府的应急管理工作年度目标责任制考核。完善干部考核评价机制，将台风洪涝灾害科学防控能力提升作为乡、村两级干部政绩考核的内容。（15）【激励措施】乡镇（街道）对在抢险救援工作中有表现突出的单位和个人及时予以褒扬和激励。开展项目（一）职责明白卡设计制作按照《浙江省人民政府防汛防台抗旱指挥部关于推进2022年基层防汛防台体系标准化建设的通知》（浙防指〔2022〕3号）文件要求，设计制作村级防汛防台责任人与网格责任人等16个岗位职责明白卡，明确责任人及其职责。16个岗位如下：①村级工作组组长（村级主要负责人）；②驻村干部；③村（两委）干部；④村级水利员（）；⑤村级气象工作信息员；⑥村级灾害信息员；⑦水库、山塘等网格巡查员；⑧堤防等网格巡查员；⑨公路危险区、下沉式立交桥、地下空间等网格巡查员；⑩山洪灾害预警员；⑪地质灾害群测群防员；⑫水闸、泵站等网格管理员；⑬物资仓库管理员；⑭避灾安置场所管理员；⑮自然村、居民区、企事业单位、旅游景点、农家乐、低洼易涝区等网格联络员；⑯房屋保安联络员。详细工作岗位职责见附件2。（二）值班制度牌与值班记录本为规范、明确各乡镇（街道）与各村（社区）的值班制度，制作值班制度牌和值班记录本。风险防控网风险清单（16）【风险排查整改】乡防指要开展防汛检查及风险隐患排查，掌握辖区内山洪灾害危险区、地质灾害隐患点或风险防范区、城乡危旧房、水库山塘、堤防、低洼易涝区、旅游景区、农家乐、道路桥梁等重点风险区（点）情况，制定风险隐患清单。村（社区）配合乡防指和县级有关部门列出本村范围内风险隐患的问题、任务、责任“三项清单”。每一处山洪灾害危险区、地质灾害隐患点或风险防范区、下沉式立交桥易涝点等设立警示标牌，结合实际标明危险类型、范围、转移线路、避灾安置场所和责任人。乡防指对排查发现的隐患点，制定整改措施或临时度汛方案，实行闭环整改。对未及时消除的安全隐患落实临时度汛措施。应急预案（17）【乡级预案】乡镇（街道）组织编制乡级防汛防台应急预案，报县级防指备案。内容侧重工作职责分解、预警信息传播、险情灾情报告、人员转移安置等具体措施落实和险情先期处置。有小流域山洪、地质灾害、城镇内涝、工程险情、渔船防台等防御任务的乡镇（街道）要有子预案、专项处置方案或作为总体预案附件。（18）【村级形势图】村（社区）要有图表化的村级防汛防台工作预案，内容要侧重风险区和责任网格划分、巡查预警、人员疏散转移、信息报告等，按照《村（社区）防汛防台形势图编制导则》编制村级防汛防台形势图，并在村（社区）公告栏、活动中心、交通要道等醒目位置张贴，将当地洪涝台灾害风险隐患告知群众。（19）【预案演练】多灾易灾乡镇（街道）至少每年开展1次综合性或重点灾种应急演练，并有演练总结。多灾易灾村（社区）每两年至少组织开展1次应急演练，可以通过桌面演练、现场演练等多种形式。（20）【预案修订】乡镇（街道）每3年或遇重大变化时对预案内容进行修订，按程序批准备案。监测预警设施设备（21）【监测设施和报警设备】村（社区）要有关联雨量站，有条件的设置雨量筒、水尺等监测设施；在高风险的小流域山洪、地质灾害、城乡积涝等灾害点要设置专业监测设备，并由行业主管部门落实专人或专业单位管护；要按要求配备应急广播、警报器、铜锣等报警设备，及时将预警信息传递到户到人。（22）【监测预警信息发送】县防指要将辖区及上下游、左右岸的水利、气象、建设、自然资源、农业农村等监测预警信息接入当地防汛系统，实现信息共享。防指有关成员单位通过多种方式向乡、村两级责任人和各网格责任人发送预警信息。乡镇（街道）确保将预警信息及时传递到村级防汛防台组、各网格责任人及受影响人员，确保及时传递到户到人。（23）【避灾安置场所】乡镇（街道）要有1-2个规划安置人数不小于100人的乡级规范化避灾安置中心，有条件的可配备人脸识别或指纹终端等设备。常住人口1000人以上的村（社区）至少要有1个规划安置人数不小于50人的村级避灾安置点或更高级别的避灾安置场所，按县级统计规范化率达到60％以上，可与交通安全便利的邻近村（社区)共建，其中村（社区）需转移人员达30人以上的必须有一个规范化的避灾安置场所，有条件的可配备人脸识别或指纹终端。避灾安置场所无法满足外来人员避险转移需求的乡镇（街道），应增辟临时避灾安置场所。避灾安置场所要制定管理和应急启用制度，并有专人负责。避险管控措施（24）【巡查制度】乡防指、村防汛防台组配合相关行业部门建立日常巡查和应急巡查制度，明确责任人、巡查路线、巡查频次、巡查内容。（25）【确定阈值】乡防指要会同县级有关部门对照风险隐患确定降雨和水位阈值、险情等级，明确受威胁人员“准备转移”“立即转移”条件。（26）【转移避险】乡防指建立健全人员安全转移制度，应急期间在规定时间内按照“六个百分百”及时进岗、完成转移。（27）【管控反馈】乡防指要落实风险管控措施，对风险隐患实行闭环管理。乡、村要根据上级防指要求，结合实际落实人员转移、应急除险等防控措施并上报上级防指。开展项目（一）乡、村两级防汛防台应急预案模板根据《浙江省人民政府防汛防台抗旱指挥部关于推进2022年基层防汛防台体系标准化建设的通知》（浙防指〔2022〕3号）文件要求，乡镇（街道）每3年或遇重大变化时需对预案内容进行评估、修订，并及时报批备案。此次开展乡级、村级防汛防台抗旱应急预案模板修编项目，将青田县乡级应急预案、村级应急预案进行统一，形成标准化防汛防台抗旱应急预案，提高预案的针对性、实用性、可操作性。乡级应急预案、村级应急预案模板由县防指办统一提供，各乡镇（街道）负责编制。（二）村（社区）防汛防台形势图修编村级防汛形势图既是村级防汛预案的图表化成果，又是广大干部群众了解当地洪涝台旱灾害风险隐患和提高自防自救能力的重要基础。根据《村（社区）防汛防台形势图编制导则》要求，村级防汛形势图要求一年一更新，结合此次基层防汛防台体系标准化建设相关文件要求，由各乡镇（街道）、村（社区）完成防汛防台形势图修编。（三）安排乡级演练目前乡级演练由乡镇（街道）自行组织完成，从演练效果看，各乡镇（街道）开展演练科目有多有少，未能涵盖防汛防台演练必需科目，且多数乡镇缺乏对演练的总结评估，产生“演一场，是一场”的现象，未能及时发现应急演练过程中存在的不足和缺陷，提出改进建议和措施。本次标准化建设，指导乡镇（街道）防汛防台应急演练（演练方案、演练脚本、演练评估报告），乡镇（街道）结合实际情况，增加演练实用性和针对性。抢险救援网救援队伍（28）【乡村级应急队伍】乡镇（街道）应当根据有关规定，有效整合辖区内的基层警务人员、专职消防队员、民兵、预备役人员、治安巡逻队员、国有企业应急人员等力量，承担防汛防台抢险救灾和抗旱有关任务。村（社区）组建1支以村（社区）干部、党员、民兵为核心的防汛防台抢险小分队，队伍人数一般不少于10人。（29）【培训训练】乡防指建立应急队伍培训和训练制度，乡、村两级应急队伍每年至少组织1次业务培训和专项训练。应急物资（30）【物资仓库】乡镇（街道）要有面积不小于50平方米的防汛救灾物资仓库（包括代储点）；村（社区）要有面积不小于15平方米的防汛救灾物资仓库（包括代储点）。仓库位置交通便利、辐射范围广、地势较高，具备防潮、防火等安全措施。（31）【储备要求】参照《浙江省应急物资储备参考标准（试行）》要求，结合乡镇（街道）实际备齐、备足乡村两级应急物资种类和数量。（32）【物资管理】乡镇（街道）建立物资储备及管理制度，落实物资管理责任人，制定台账，及时更新维护。协调机制（33）【统筹指挥】乡防指建立辖区内应急救援队伍和应急物资统筹指挥调度机制、相邻乡镇（街道）互救机制，应急期间统一调度各类社会应急队伍和应急物资，统一组织指挥抢险救援。（34）【救援预置】乡防指建立救援力量预置机制，应急期间视情在易受灾地区、难救援地区、空巢村等高风险区域预置救援队伍、物资等应急资源。（35）【社会应急力量】乡防指积极与属地社会应急力量签订协议，充实应急救援力量，充分发挥社会应急力量作用；制定应急期间请求外部救援力量抢险救援衔接工作方案，引导社会组织、应急志愿者等社会应急力量开展辅助救援活动，并为其提供必要的通信、后勤、设备等保障。开展项目（一）完善物资管理按照《浙江省人民政府防汛防台抗旱指挥部关于推进2022年基层防汛防台体系标准化建设的通知》（浙防指〔2022〕3号）文件要求，乡镇（街道）建立物资储备及管理制度，落实物资管理责任人，制定台账，及时更新维护。为更好呈现物资管理流程，本次标准化建设项目将制作防汛物资仓库管理及调配制度牌，并印刷物资出入库记录本。该部分内容由县防指统一制作。（二）村级物资储备采购参照《浙江省应急物资储备参考标准（试行）》要求，结合各村（社区）实际备齐、备足村级应急物资种类和数量，采取多种储备方式，配备应急灯、便携式电源、卫星电话等，并且能熟练使用。实现卫星电话、排水泵、应急发电机等“三大件”全覆盖。基层防汛责任人配备头盔、电筒、防雨护具、救生衣等必要的安全防护装备。灾后恢复网信息报送和复盘评估制度（36）【报送机制】建立灾害信息员制度，落实由社会综治和应急管理办公室工作人员担任的灾害信息员AB岗，负责灾情统计报送、台账管理、灾情损失评估核查、灾后恢复信息统计等工作。按照《自然灾害情况统计调查制度》和应急响应期间信息报送要求报送灾情等。（37）【灾情上报】村（社区）在灾害发生后1小时内将本地灾情上报，乡镇（街道）在接到灾情后30分钟内上报上级防指。发生较大以上灾害，村（社区）在灾害发生后30分钟内上报，乡镇（街道）在接到灾情后15分钟内口头报告、30分钟内书面报告至上级防指。（38）【复盘评估】建立健全灾害复盘评估制度，重大灾情后或有人员因灾死亡的，县乡防指组织开展复盘，出具复盘评估报告。恢复重建措施（39）【工作方案】乡镇（街道）编制灾后恢复重建工作方案，明确基本生活保障、基础设施抢修、灾后卫生防疫、灾情核查评估等工作的分工和责任。视情设立基本生活保障组、农业生产恢复组、住房安全保障组、基础设施抢修组、灾后卫生防疫组、灾情核查评估组、舆情管控组等工作组，工作组分工明确、职责清晰。（40）【生活保障】乡镇（街道）落实受灾群众临时居住场所和救灾物资；配合保险单位及时开展理赔工作。（41）【恢复进度】乡镇（街道）、村（社区）组织人员清理灾害现场、环境消杀消毒，力争2日内完成环境清理恢复；配合相关部门力争3天内全面恢复供电、供水和通信，5天内主要道路全面恢复通车。（42）【舆情管控】乡镇（街道）准确、及时、公开、透明发布信息，正确引导社会舆论。运行保障网保障措施（43）【普及宣传】乡防指按照年度宣传计划，结合“3·22世界水日”“3·23世界气象日”“4·15防汛防台日”“5·12防灾减灾日”等纪念活动，通过电视、广播、网络和警示教育片、宣传册、讲座等多种形式，使防汛防台救灾知识进学校、进村（社区）、进企业，每年在主汛前对行政村（社区）开展一次灾害警示教育。（44）【岗位培训】乡防指建立培训制度，制定年度培训计划，每年主汛前至少组织1次基层责任人岗位培训，培训率达到100%。（45）【设施设备保障】乡防指办、村级防汛防台组要有固定工作场所，根据工作需要，配备计算机、电话、打印机、传真机等必需办公设备。（46）【经费保障】乡镇（街道）防汛防台工作经费纳入财政年度预算，落实防指办日常工作经费。（47）【人身保险】落实网格责任人报酬和抢险救援人员的工伤、人身意外伤害保险资金。开展项目（一）防汛防台普及宣传活动乡防指按照年度宣传计划，结合“3·22世界水日”“3·23世界气象日”“4·15防汛防台日”“5·12防灾减灾日”等纪念活动，通过电视、广播、网络和警示教育片、宣传册、讲座等多种形式，使防汛防台救灾知识进学校、进村（社区）、进企业，每年在主汛期前对行政村（社区）开展一次灾害警示教育。为提高群众防汛减灾意识，增强自我防范意识，最大限度预防和减少洪涝台灾害，开展宣传活动，发放宣传册，播放宣传视频。健全完善数字化应用网数字化平台应用（48）【系统使用】乡防指落实专人负责全省基层防汛防台管理系统乡级端信息动态维护管理，确保正确有效。（49）【信息及人员录入维护】乡防指要对辖区内各类防汛防台责任人、风险区（点）、受影响人员信息、队伍物资、避灾安置场所、应急预案、工作制度等相关信息录入系统，并实行动态管理，确保数据准确完整。全面排查已发现的风险区和隐患点受影响人员基础信息，摸清底数，应排尽排，建立转移责任人与被转移人员一一对应清单，在数字化系统上填报受影响人员和转移责任人基本信息。（50）【隐患录入】乡防指要将防汛检查发现隐患录入系统，并持续更新整改落实情况，确保隐患整改落实到位。（51）【形势图标绘】乡防指要通过村级防汛防台形势图在线标绘系统编制村级防汛防台形势图，并实行动态更新。（52）【安装赋码】乡村两级防汛负责人、转移责任人、巡查员、预警员等基层防汛责任人“掌上应急”安装率达100%，高危险区或重点风险区需转移人员“安全码”赋码率达100%。（53）【“安全码”应用】乡镇（街道）、村（社区）防汛防台期间利用“安全码”“掌上应急”组织人员转移，确保受影响群众安全转移。（54）【“掌上应急”应用】乡防指利用“掌上应急”实时掌握责任人到岗履职和受影响人员转移情况，乡、村两级转移责任人“掌上应急”安装和使用达100%。（55）【信息报送】乡镇（街道）通过应用系统上报灾情、险情、抢险救灾及灾后恢复进展等信息。网格责任人接到或发现可能发生灾害征兆时，通过“掌上应急”快速上报灾情、险情。其它试点乡镇（街道）和村（社区）标准化台账档案建设根据《浙江省人民政府防汛防台抗旱指挥部关于推进2022年基层防汛防台体系标准化建设的通知》（浙防指〔2022〕3号）中55项建设内容，选取多灾易灾的4个乡镇（街道）和8个村（社区），作为全县基层标化建设的试点乡镇和试点村（社区），对试点乡镇和试点村（社区）对照标化建设内容，全面梳理整合相关证明材料形成《2022年XX乡镇（街道）基层防汛防台体系标准化建设材料汇编》和《2022年XX乡镇（街道）XX村（社区）基层防汛防台体系标准化建设材料汇编》（电子稿和纸质稿）。其他乡镇（街道）和村（社区）标准化台账档案建设按照《浙江省人民政府防汛防台抗旱指挥部关于推进2022年基层防汛防台体系标准化建设的通知》（浙防指〔2022〕3号）文件要求，在完成4个乡镇（街道）和8个村（社区）标化建设试点的基础上，参照试点乡镇和试点村（社区）对其余28个乡镇（街道）和384个村（社区）指导开展标化建设，要求每个乡镇（街道）和村（社区）落实专人负责，全面梳理整合相关证明材料形成《2022年XX乡镇（街道）基层防汛防台体系标准化建设材料汇编》和《2022年XX乡镇（街道）XX村（社区）基层防汛防台体系标准化建设材料汇编》（电子稿和纸质稿），最终形成审核意见，对各乡镇（街道）和村（社区）建设成果打分。组织实施实施流程青田县基层防汛防台体系标准化建设总体工作内容分为三个阶段，各阶段建设任务如下：准备阶段完成《青田县基层防汛防台体系标准化建设实施方案》以及指导完成各乡镇（街道）工作方案（“三张清单”）的编制，合理制定工作计划，成立标准化建设项目组，责任制分工落实工作内容，完成标准化建设的前期准备。实施阶段青田县基层防汛防台体系标准化建设实施方案具体时间分为四个阶段：第一阶段为试点阶段。2022年4月至6月，选取较为代表性的4个乡镇（街道）和8个村（社区）开展试点建设工作。第二阶段为全面实施阶段。2022年6月至7月，开展基层防汛防台体系标准化建设相关培训，各乡镇（街道）及部门确定工作联络员，全县铺开基层防汛防台体系标准化建设，各乡镇（街道）、村（社区）落实专人有序高效开展各项标化建设工作并基本完成各项建设内容。第三阶段为实战应用阶段。2022年8月至10月，各项建设内容投入实战应用，查漏补缺，完善基层防汛防台体系标准化建设。第四阶段为项目验收阶段。10月底前全县各乡镇（街道）、村（社区）全面完成标准化建设任务，做好验收资料汇编，通过县防指自评验收；11月10日前，通过市防指标准化建设验收；11月中旬，通过省防指抽验。保障措施组织保障措施（1）加强组织领导。县防指把推进基层防汛防台体系标准化建设作为重要工作，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，按照建设与长效管理标准，精心组织实施。各有关部门要在县防指统一领导下，按照职责分工，指导本行业、本部门基层防汛防台相关工作，密切配合，合力推进标准化建设。（2）建立考核验收制度。基层防汛防台体系标准化建设实行市、县防指对乡镇考核验收制度。资金保障措施基层防汛防台体系标准化建设所需的经费除上级财政解决外，乡镇（街道）通过多方筹措予以落实。各有关部门要加强资金使用的监督、审计和绩效管理，确保专款专用，提升资金使用绩效。

投资概算概算依据（1）《浙江省水利水电工程设计概（预）算编制规定（2018）》（2018年12月）；（2）《浙江省水利水电建筑工程预算定额（2010）》（2010年9月）；概算金额青田县基层防汛防台体系标准化建设初步投资概算为309.735万元，最终投资估算根据实际情况确认。6.2-1青田县基层防汛防台体系标准化建设概算表序号工作内容单位数量单价

（元）总价

（万元）备注参考依据一组织责任网71职责明白卡设计/1/2职责明白卡制作项14000043值班制度牌制作项12000024值班记录本印刷本1000101二风险防控网491乡级防汛防台应急预案模板项1150001.52村级防汛防台应急预案模板项150000.53村（社区）形势图汇编项1150000154乡级演练项132000032三抢险救援网187.1251物资出入库记录本印刷本10001012防汛物资仓库管理及调配制度牌项12000023物资储备项11841250184.125补充采购四运行保障网11防汛防台宣传活动项1100001暂列40五其他65.6114个试点乡镇（街道）标化建设项18对照省级验收办法中的6张网建设要求的55项硬性考核指标建设内容，选取4个示范乡镇逐项逐条落实。建立标化档案（电子稿和纸质稿），每个试点乡镇(街道)预算20000元，具体按实结算。（根据省里最新下发规范进行台账梳理）228个乡镇（街道）和384个村（社区）标化建设项146.8参照试点乡镇（街道）和村（社区），对28个乡镇（街道）和384个村（社区）标化建设进行指导审核，形成审核意见并打分。每个乡镇(街道)预算3000元，每个村（社区）预算1000元（28*3000+384*1000＝46.8万）。具体按实结算以每个乡镇指导10天为标准（包含前期台账要求讲解、汛前资料准备、汛中抽查、训后台账梳理、问题反馈等）含人员住宿38个试点村（社区）标化建设项14对照省级验收办法中6张网建设要求的55项硬性考核指标建设内容，选取8个示范村（社区）逐项逐条落实。建立标化档案（电子稿和纸质稿），每个试点村（社区）预算5000元（5000*8＝40000元），具体按实结算。以每个示范村（社区）指导4天为标准（包含前期台账要求讲解、汛前资料准备、汛中抽查、训后台账梳理、问题反馈等）含人员住宿4实施细则编制项125档案资料与项目验收项1481004.81(1)制作32个乡镇的最终验收档案台账乡328002.56供县级、市级、省级验收(2)配合验收工作人次1515002.25配合省、市、县开展项目验收工作（含人员住宿）合计309.735表6.2-2村级防汛防台物资补充概算清单4村级物资储备单位数量单价

（元）总价

（万元）缺口数量备注(1)雨衣套（件）210011524.15-2026(2)雨鞋双24006515.6-2313(3)便携式工作灯只50035017.5-31652000w(4)手电筒把24009021.6-2375(5)手套双100050.5-3329可选(6)安全帽顶500603-2409可选(7)安全警示服件400652.6-3811可选(8)手摇（或电动）报警器只180022540.5-1671按自然村(9)手提喇叭只150951.425-123可选(10)救生衣件800806.4-774(11)救生圈只300852.55-238(12)行军床张50031515.75-1551(13)睡袋个5001658.25-3820(14)应急生活包个1005005-2906(15)铁锹把1700508.5-1615(16)钢镐把18006010.8-1801合计184.125附件1浙江省基层防汛防台体系建设与管理标准及实施细则（一）组织责任网事项省级标准具体工作标准上级指导部门乡镇（街道）行政村（社区）组织责任网组织机构（1）【乡级防指及防指办】乡镇（街道）健全完善乡级防汛防台指挥部（简称乡防指），明确办事机构（简称乡防指办），承担防汛抗旱日常工作，与基层应急管理工作体系建设统筹考虑、有效衔接，由社会综治和应急管理办公室承担。（1）县防指办：更新县级防指及防指办人员组成。（1）发文《关于调整XX乡/镇/街道防汛防台抗旱指挥部及工作组的通知》（2）乡级指挥部调整文件报上级防指办备案。（3）在“浙江省基层防汛防台应用平台”“组织机构”中进行人员更新录入。无（2）【村级防汛防台组】行政村（社区）设立村级防汛防台工作组（简称村防汛防台组），协助乡镇人民政府、街道办事处做好防汛防台与抢险救灾工作。无（1）发文《关于成立XX乡/镇/街道行政村（社区）防汛防台工作组的通知》（2）在“浙江省基层防汛防台应用平台”“组织机构”“风险网格”“一般网格”中进行人员更新录入。（1）将村级防汛防台工作组人员更新名单上报乡镇（街道）。（3）【应急工作组】应急响应期间，乡防指、村级防汛防台组分别成立监测预警组、人员转移组、抢险救援组、后勤保障组等应急工作组，负责组织、协调防汛防台与抢险救灾相关工作。无同省级标准（1）（2）要求，即（1）发文《关于调整XX乡/镇/街道防汛防台抗旱指挥部及工作组的通知》（2）发文《关于调整XX乡/镇/街道行政村（社区）防汛防台工作组的通知》（3）在“浙江省基层防汛防台应用平台”“组织机构”中进行人员更新录入。同省级标准（2），将村级防汛防台工作组人员更新名单上报乡镇（街道）。责任网格（4）【村级网格设置】乡级防指负责组织村（社区）划定防汛防台责任区网格。以自然村、居民区、企事业单位、水库山塘、堤防、水闸泵站、山洪灾害危险区、地质灾害隐患点或风险防范区、船只、危旧房、公路危险区、地下空间、下沉式立交桥、农家乐、水上养殖、物资仓库、避灾安置场所等责任区设置网格，做到村（社区）风险区全覆盖。台风洪涝灾害风险隐患巡查以及避险转移、抗灾自救等工作纳入网格员职责。（1）县自然资源局：提供地质灾害隐患点或风险防范区等网格信息（包含责任人、危险区人员信息等）；（2）县建设局、县行政执法局：提供危旧房、地下空间、下沉式立交桥、低洼易涝区等网格信息（包含责任人、危险区人员信息等）；（3）县交通运输局：提供公路危险区等网格信息（包含责任人、危险区人员信息等）；（4）县水利局：提供水利（水务员）、水库山塘、堤防海塘、水闸泵站、圩区、山洪灾害危险区等网格，提供农家乐、避风港、渔船、海上养殖等网格信息（包含责任人、危险区人员信息等）；（5）县文广体局：提供旅游景点等网格信息；（6）县应急管理局：提供物资仓库、避灾安置场所等网格信息。（1）乡镇（街道）根据上级部门提供的数据和村级上报数据进行确认后，录入“浙江省基层防汛防台应用平台”中的“一般网格”和“风险网格”，后期导出数据。（厅局交换数据要与原有数据进行核对确认，补充信息）（1）将村级危险区人员名单和网格责任人名单上报乡镇（街道）责任人（5）【责任制】落实防汛防台行政首长负责制和岗位责任制，防汛防台工作纳入乡镇政府、街道办事处班子成员职责清单。建立县级领导包乡、乡级领导包村、村干部包户到人工作责任制。每个乡镇（街道）有1名县处级领导包联、每个村（社区）有1名乡镇领导包联、每个处于危险区域家庭户有1名村干部或党员包联。（1）县防指办：确认包乡领导（2）县防指办：发文《关于调整XX乡/镇/街道建立县级领导包乡、乡级领导包村、村干部包户到人工作责任制的通知》。（1）填报乡级领导包村工作责任清单，并汇总各村包户到人清单后上报县级防指。（1）填报村干部包户到人工作责任清单并上报乡镇。（6）【乡级防指成员】乡级防指指挥长由乡镇（街道）党政主要负责人担任，常务副指挥长由副书记（或常务副镇长）担任，分管应急、水利、人武、资规、住建、农业农村等工作分管负责人任副指挥长。无同省级标准（1）无（7）【乡防指办人员】乡防指办主任由分管应急的负责人兼任，专职副主任原则上由应急管理办公室（站、中心或承担应急管理职能的科室）主要负责人担任，副主任由其他具有防汛防台任务的科室负责人担任，乡防指办配备必要的专业人员。无同省级标准（1）无（8）【乡级责任人】明确乡级人员转移责任人、水利（水务）员、地质灾害防范责任人、气象协理员、船只保安联络员、避风港管理员、灾害信息员、海洋灾害防范责任人等其他防汛防台责任人。（1）县自然资源局：提供2022年辖区内乡级地质灾害风范责任人、海洋灾害防范责任人名单；（2）县水利局：提供2022年辖区内乡级水利（水务）员、乡级船只保安联络员、乡级避风港管理员名单；（3）县应急管理局：提供乡级转移责任人、乡级灾害信息员名单；（4）县气象局：提供乡级气象协理员名单。（1）及时上报各类乡级责任人名单并确认。无（9）【村级防汛防台组成员】村级防汛防台组组长由村（社区）两委主要负责人担任，村（两委）干部、驻村干部为成员。无同省级标准（2）同省级标准（2）（4）【村级网格设置】乡防指负责组织村（社区）划定防汛防台责任区网格。以自然村、居民区、企事业单位、水库山塘、堤防、水闸泵站、山洪灾害危险区、地质灾害隐患点或风险防范区、船只、危旧房、公路危险区、地下空间、下沉式立交桥、农家乐、水上养殖、物资仓库、避灾安置场所等责任区设置网格，做到村（社区）风险区全覆盖。台风洪涝灾害风险隐患巡查以及避险转移、抗灾自救等工作纳入网格员职责。同省级标准（4）同省级标准（4）同省级标准（4）岗位职责（11）【责任告知】乡防指落实责任告知，采用明白卡等方式告知各级各类责任人，责任人清楚其主要职责。建议（1）县防指办：县级与乡级签订责任告知书。（1）乡级与村级签订防汛责任人职责告知书。告知乡级防汛责任人和村级主要防汛责任人职责（责任告知卡/书）。（2）建立村级责任人责任告知书（卡）发放统计清单。（1）乡级与村级签订防汛责任人职责告知书。（2）建立网格责任人责任告知、人员转移明白卡发放统计清单。（12）【熟悉情况】乡级防汛责任人要熟悉预案，了解辖区内风险区、危险区，掌握救援队伍和物资。村级责任人要熟悉风险区、危险区人员信息及人员转移方案。人员转移责任人要熟悉需转移人员名单、转移路线和安置地点。需转移人员要熟悉接到转移指令后人员转移路线以及避灾安置场所位置。（1）县防指办：在汛期不定时开展基层防汛责任人抽查，并填写基层防汛责任人抽查记录表。要求每个乡镇（街道）都抽查。乡级防汛责任人熟悉预案，了解辖区内风险区、危险区，掌握救援队伍和物资。人员转移责任人要熟悉需转移人员名单、转移路线和安置地点。村级责任人要熟悉风险区、危险区人员信息及人员转移方案。人员转移责任人要熟悉需转移人员名单、转移路线和安置地点。（13）【值班值守】建立汛期24小时值班值守、应急响应期间村级24小时值班巡查制度。各防汛防台责任人汛期保持24小时通讯畅通。启动III级及以上响应或预报有强降雨，乡镇包片领导和驻村干部至少1人入驻到村，村（社区）两委主要负责人带班一线值守。建议（1）县防指办：统一制定防汛防台值班记录表和巡查记录表并下发乡一级与村一级。（1）规范填写乡级防汛值班、巡查记录本，要求每天记录。（3）提供应急响应期间乡级值班人员排班记录。（1）规范填写村级防汛值班、巡查记录本。要求重要时间节点记录。（2）提供应急响应期间村级值班人员排班记录（或者在值班记录中体现）。考核评价（14）【考核评价】县级政府要把基层防汛防台体系建设与管理纳入对乡镇（街道）党委、政府的应急管理工作年度目标责任制考核。完善干部考核评价机制，将台风洪涝灾害科学防控能力提升作为乡、村两级干部政绩考核的内容。（1）县防指：印发《2022年度乡镇（街道）工作目标考核制相关子办法》的通知无无（15）【激励措施】乡镇（街道）对在抢险救援工作中有表现突出的单位和个人及时予以褒扬和激励。建议（1）县防指办：在防汛防台预案中制定，或有单独文件参考县级预案中内容或单独制定无注：乡镇（街道）在“浙江省基层防汛防台应用平台”中的“组织机构”、“风险网格”、“一般网格”、“风险区受影响人员”、“防汛防台形势图”模块进行更新。3月25号之前。

（二）风险防控网事项省级标准具体工作上级指导部门乡镇（街道）行政村（社区）风险防控网风险清单（16）【风险排查整改】乡防指要开展防汛检查及风险隐患排查，掌握辖区内山洪灾害危险区、地质灾害隐患点或风险防范区、城乡危旧房、水库山塘、堤防、低洼易涝区、旅游景区、农家乐、道路桥梁等重点风险区（点）情况，制定风险隐患清单。村（社区）配合乡防指和县级有关部门列出本村范围内风险隐患的问题、任务、责任“三项清单”。每一处山洪灾害危险区、地质灾害隐患点或风险防范区、下沉式立交桥易涝点等设立警示标牌，结合实际标明危险类型、范围、转移线路、避灾安置场所和责任人。乡防指对排查发现的隐患点，制定整改措施或临时度汛方案，实行闭环整改。对未及时消除的安全隐患落实临时度汛措施。县防指办：总体开展防汛检查及风险排查；县水利局：开展山洪灾害危险区、水库山塘、堤防海塘、海上养殖、农家乐、避风港、渔船等防汛检查及风险隐患排查，并提供制定风险隐患清单（检查报告）上交至县防指；在每一处山洪灾害危险区设立警示标牌，结合实际标明危险类型、范围、转移线路、避灾安置场所和责任人等，提供照片上交至县防指；县自然资源局：开展地质灾害隐患点、风暴潮灾害隐患点或风险防范区等防汛检查及风险隐患排查，并提供制定风险隐患清单（检查报告）上交至县防指；在每一处地质灾害隐患点或风险防范区、风暴潮灾害隐患点或风险区设立警示标牌，结合实际标明危险类型、范围、转移线路、避灾安置场所和责任人等，提供照片上交至县防指；县建设局、县行政执法局：开展城乡危旧房、低洼易涝区等防汛检查及风险隐患排查，并提供制定风险隐患清单（检查报告）上交至县防指；在每一处下沉式立交桥易涝点设立警示标牌，结合实际标明危险类型、范围、转移线路、避灾安置场所和责任人等，提供照片上交至县防指；县交通运输局：开展乡村公路、下沉式立交桥等防汛检查及风险隐患排查，并提供制定风险隐患清单（检查报告）上交至县防指；县文广体旅局：开展旅游景点、农家乐等防汛检查及风险隐患排查，并提供制定风险隐患清单（检查报告）上交至县防指；县应急管理局：开展工矿企业、危化品企业以及避灾安置场所、防汛救灾物资和队伍风险隐患排查，并提供制定风险隐患清单（检查报告）上交至县防指。（1）乡镇（街道）按照县防指和相关行业部门要求，组织乡级和村级开展汛前防汛大检查工作。提供防汛大检查部署文件（转发市防指文件或自拟文件）、会议照片，提交县防指大检查资料等相关证明。（2）提供职能部门、乡级领导分组带队检查相关证明材料（照片、人员分组等）。（3）乡防指办汇总“三项清单”，汇总上报县防指（含防汛大检查其他相关表格），并在“浙江省基层防汛防台应用平台”中的“风险隐患排查”模块进行更新。（1）提供各村（社区）检查相关证明材料（照片等）。（2）各村（社区）提供防汛隐患问题清单、任务清单、责任清单“三项清单”，报乡防指。（3）提供隐患点或风险区警示标牌照片。应急预案（17）【乡级预案】乡镇（街道）组织编制乡级防汛防台应急预案，报县级防指备案。内容侧重工作职责分解、预警信息传播、险情灾情报告、人员转移安置等具体措施落实和险情先期处置。有小流域山洪、地质灾害、城镇内涝、工程险情、渔船防台等防御任务的乡镇（街道）要有子预案、专项处置方案或作为总体预案附件。（1）县防指办：由各乡镇提供2022年度XX县及XX乡级防汛防台预案；编制防汛防台应急预案并印发；建议编制乡级和村级防汛防台应急预案模板并下发至各乡镇（街道）及社区。（2）县水利局：根据实际情况编制沿江河防洪、易旱地区抗旱、山区防山洪灾害专项预案，并报县防指备案；（3）县自然资源局：根据实际情况编制山区防地质灾害、沿海防风暴潮灾害专项预案，并报县防指备案；（4）县建设局、县行政执法局：根据实际情况编制城镇防涝专项预案，并报县防指备案。（1）由各乡镇提供《XX乡/镇/街道防汛防台抗旱应急预案（修订版）》（2）有小流域山洪、地质灾害、城镇内涝、风暴潮、工程险情、渔船防台等防御任务的乡镇（街道）另需提供子预案、专项处置方案或作为总体预案附件。无（18）【村级形势图】村（社区）要有图表化的村级防汛防台工作预案，内容要侧重风险区和责任网格划分、巡查预警、人员疏散转移、信息报告等，按照《村（社区）防汛防台形势图编制导则》编制村级防汛防台形势图，并在村（社区）公告栏、活动中心、交通要道等醒目位置张贴，将当地洪涝台灾害风险隐患告知群众。（1）县自然资源局：提供地质灾害、风暴潮危险区图；（2）县建设局、县行政执法局：提供城镇内涝危险区分布图；（3）县水利局：提供山洪危险区及水利工程分布图等。（1）结合各行业部门提供的危险区分布和风险网格情况在“浙江省基层防汛防台应用平台”中的“防汛防台形势图”模块进行更新。（1）提供村级防汛防台工作预案和村级防汛形势图修编相关基础资料，协助乡级审核本村的防汛防台形势图。（2）在村（社区）公告栏、活动中心、交通要道等醒目位置张贴，将当地洪涝台灾害风险隐患告知群众。（村级负责按要求上墙并提供照片）。（19）【预案演练】多灾易灾乡镇（街道）至少每年开展1次综合性或重点灾种应急演练，并有演练总结。多灾易灾村（社区）每两年至少组织开展1次应急演练，可以通过桌面演练、现场演练等多种形式。无（1）乡镇（街道）每年主汛前开展1次综合性或重点灾种应急预案演练，提交演练总结报告（含演练方案、演练照片、签到表）。（1）村（社区）每两年至少组织开展1次预案演练，可通过桌面演练、现场演练等多种形式，并形成演练台账（含演练方案、演练照片、签到表）。（20）【预案修订】乡镇（街道）每3年或遇重大变化时对预案内容进行修订，按程序批准备案。无（1）每3年或遇重大变化时，修订预案按程序批准备案。无监测预警设备设施（21）【监测设施和报警设备】村（社区）要有关联雨量站，有条件的设置雨量筒、水尺等监测设施；在高风险的小流域山洪、地质灾害、城乡积涝等灾害点要设置专业监测设备，并由行业主管部门落实专人或专业单位管护；要按要求配备应急广播、警报器、铜锣等报警设备，及时将预警信息传递到户到人。（1）县气象局：提供全区全部气象站的汇总表；提供专人维护的证明材料（运维合同等）；（2）县水利局：提供全区各村雨量站关联表；提供遥测站、简易水尺、雨量筒，水位雨量报警等监测设施汇总表；提供专人维护的证明材料（运维合同等）；（3）县自然资源局：提供地质灾害专业监测站、潮位、海浪观测站（点），地质灾害、风暴潮、海浪报警设备等监测设施汇总表；提供专人维护的证明材料（运维合同等）；（4）县应急管理局、县经济商务局：提供高空监控设备、劲暴气、铜锣等报警设备汇总表；提供专人维护的证明材料（运维合同等）；（5）县文广体旅局：提供应急广播安装汇总表；提供专人维护的证明材料（运维合同等）；乡镇（街道）了解水文气象测站基本情况及关联信息。乡级有关责任人会查询和应用相关水雨情系统。（1）各村社了解监测设施基本情况。（2）提供铜锣、警报器等报警设备照片。村级预警员会用手摇警报器、铜锣等报警设备，收到或现场发现灾害预警信息时，第一时间将预警信息传递到户到人。（22）【监测预警信息发送】县防指要将辖区及上下游、左右岸的水利、气象、建设、自然资源、农业农村等监测预警信息接入当地防汛系统，实现信息共享。防指有关成员单位通过多种方式向乡、村两级责任人和各网格责任人发送预警信息。乡镇（街道）确保将预警信息及时传递到村级防汛防台组、各网格责任人及受影响人员，确保及时传递到户到人。（1）县防指将水利、气象、建设、自然资源、水利等监测预警信息接入当地防汛系统，实现信息共享的相关措施。（提供应急综合平台的截图等）；（2）各职能部门提供整个汛期发布相关防汛防台综合预警信息的记录（平台截图、微信截图、短信截图、文件通知等）县防指办：提供综合预警部分；县气象局：提供气象灾害预警部分；县水利局：提供山洪灾害、洪水灾害预警部分；县自然资源局：提供地质灾害、风暴潮、海浪预警部分；县建设局、县行政执法局：提供城镇内涝预警部分。（1）乡防指健全预警发布途径，并把村级防汛防台工作组和各网格责任人信息和联系方式录入相应的防汛系统；（2）遇到灾害预警信息时，第一时间将预警信息传递到户到人。（3）工作留痕，通过值班记录、网页截屏、微信截图、系统导出等方式，制作台账证明发布预警。（1）遇到灾害预警信息时，第一时间将预警信息传递到户到人。（2）工作留痕，通过值班记录等方式记录预警传递。避险管控措施（23）【避灾安置场所】乡镇（街道）要有1-2个规划安置人数不小于100人的乡级规范化避灾安置中心，有条件的可配备人脸识别或指纹终端等设备。常住人口1000人以上的村（社区）至少要有1个规划安置人数不小于50人的村级避灾安置点或更高级别的避灾安置场所，按县级统计规范化率达到60％以上，可与交通安全便利的邻近村（社区)共建，其中村（社区）需转移人员达30人以上的必须有一个规范化的避灾安置场所，有条件的可配备人脸识别或指纹终端。避灾安置场所无法满足外来人员避险转移需求的乡镇（街道），应增辟临时避灾安置场所。避灾安置场所要制定管理和应急启用制度，并有专人负责。建议（1）县防指办：统一制定避灾安置场所管理人员职责、避灾安置场所运行制度、避灾安置场所应急启用制度，并下发至镇村。县水利局：提供渔船避风港的相关资料（评估报告等）按标准完成乡级避灾场所规范化建设。落实避灾安置场所管理人员职责、避灾安置场所运行制度、避灾安置场所应急启用制度，制作成移动展板或上墙，启动后放置避灾安置场所。明确专人负责。（4）长效管理，巩固创建成果，确保随时可用。（5）安装可视化系统（有条件）。（1）按标准完成村级避灾场所规范化建设。（2）落实避灾安置场所管理人员职责、避灾安置场所运行制度、避灾安置场所应急启用制度，制作成移动展板或上墙，启动后放置避灾安置场所。（3）明确专人负责。（4）长效管理，巩固创建成果，确保随时可用。（5）安装可视化系统（有条件）。（24）【巡查制度】乡防指、村防汛防台组配合相关行业部门建立日常巡查和应急巡查制度，明确责任人、巡查路线、巡查频次、巡查内容。建议（1）县防指办：统一制定防汛值班管理制度；（2）县水利局：提供水库、堤防等的日常巡查及应急巡查制度。（3）县自然资源局：提供地质灾害点的日常巡查及应急巡查制度；县建设局、县行政执法局：提供城镇内涝区域的日常巡查及应急巡查制度。（1）落实防汛值班管理制度、风险区及隐患点日常巡查制度，其中防汛值班管理制度需上墙，明确责任人、巡查路线、巡查频次、巡查内容。（1）落实防汛值班管理制度、风险区及隐患点日常巡查制度，其中防汛值班管理制度需上墙，明确责任人、巡查路线、巡查频次、巡查内容。（25）【确定阈值】乡防指要会同县级有关部门对照风险隐患确定降雨和水位阈值、险情等级，明确受威胁人员“准备转移”“立即转移”条件。（1）县水利局：提供山洪灾害危险区的降雨和水位阈值，提供受威胁人员“准备转移”“立即转移”指标；（2）县自然资源局：提供地质灾害、风暴潮灾害危险区的降雨、潮位阈值，提供受威胁人员“准备转移”“立即转移”指标；（3）县建设局、县行政执法局：提供城镇内涝、城乡危房（老旧房）危险区的降雨阈值，提供受威胁人员“准备转移”“立即转移”指标。收集汇总并了解各职能部门提供的各项阈值和制定的“准备转移”“立即转移”指标。了解各职能部门提供的各项阈值和制定的“准备转移”“立即转移”指标。（26）【转移避险】乡防指建立健全人员安全转移制度，应急期间在规定时间内按照“六个百分百”及时进岗、完成转移。建议（1）县防指办：统一制定人员安全转移制度，并下发至镇村。按照上级要求，落实人员转移。及时提供应急期间人员转移情况，上报省级管理平台。（1）具体开展人员转移。（27）【管控反馈】乡防指要落实风险管控措施，对风险隐患实行闭环管理。乡、村要根据上级防指要求，结合实际落实人员转移、应急除险等防控措施并上报上级防指。（1）县防指办：根据上级防指下发的风险提示单结合实际情况，细化颗粒度至乡镇，及时向有关乡镇（街道）发送风险提示单。并督促其落实管控措施。（1）乡防指根据县级防指下发的风险提示单结合实际情况，结合镇村实际落实人员转移、应急除险等防控措施，形成风险管控表并上报上级防指。对风险隐患实行闭环管理。（1）村级防汛工作组根据县防指下发的风险提示单结合实际情况，结合实际落实人员转移、应急除险等防控措施并及时上报上级防指。

（三）抢险救援网事项省级标准具体工作上级指导部门乡镇（街道）行政村（社区）抢险救援网救