寻租、设租活动的经济学思考

寻租、设租活动的

经济学思考朱柏bm64@163.com

浙江大学公共经济与财政研究所所长、经济学院财政学系主任、教授、硕导。全国高校财政学教学研究会理事、浙江省财政学会常务理事。教育部高校“十一五”国家级规划教材编著人，省级精品课程负责人。教育部“宝钢优秀教师奖”获得者。全国MPA优秀教学奖获得者。浙江大学首届教学名师奖获得者。两度被学生评为“我最喜爱的浙江大学老师”之一。问题的提出2006.12.2.《经济观察报》：经国务院批准和北京市同意设立的“驻京办”共有745家。如果加上各种协会、企业和大学的联络处，各种驻京机构超过1万家。仅52家省级驻京办就有工作人员约8000人。

驻京办的职能是什么？

寻租理论：权钱交易行为的经济学分析。1974年，美国经济学家克鲁格发表《寻租社会的政治经济学》一文，研究了由于政府对外贸的管制而产生对租金的争夺，并设计数学模型进行计算和讨论。

一、寻租行为1、寻租的概念寻租：社会成员通过游说、行贿等活动，促使权力拥有者帮助自己确立垄断地位，以获得经济租的活动。泛化地理解，权钱交易、权物交易、权权交易、权色交易都属于寻租活动。经济租：通过权力干预人为导致某些资源的稀缺所形成的超额利润。寻租：通过游说、吹嘘、奉承、行贿等获得超额利润。寻利：通过资本投入、技术发明、公平交易等获得超额利润。

【专栏】原先A、B、C三个企业都生产普通电话机，均获得平均利润。现A厂研发并生产新型话机，获得超额利润。这是寻利。B厂去贿赂电信局张局长，成为定点厂家，获得经济租。这是寻租。C厂去贿赂电信局李副局长，也成为定点厂家，也获得经济租。这也是寻租。【专栏】

20世纪80年代早期，美国汽车工业步履维艰。汽油涨价，油耗高的美国车需求量锐减，而省油的日本车市场份额步步扩大。于是，美国的汽车制造商花费巨资游说立法人员与行政当局，通过立法阻止日本汽车进口。最终，美日达成了关于汽车进口配额的协议。

这一协议使1981～1983年间美国车上涨了400美元/辆，日本车上涨了1000美元/辆。1984年，美国汽车制造商增加了89亿美元的利润。这89亿美元利润，不是经由技术创新、加强管理、降低成本、提升品质而获得的，而是企业借助于权力，阻止正常竞争所牟取的。寻租活动会抑制市场的公平竞争，造成生产的低效率和资源的浪费。如果社会制度为企业家资源的非生产性应用提供比生产性应用更高的报酬，生产力就会停滞甚至倒退。（“非生产性”：相关活动只产生金钱收益，并不产生包括在正常效用函数中的产品与劳务。）

寻租活动对于寻租者而言是一种“正和博弈”，即收益大于成本；但从全社会看，是一种“负和博弈”，即弊大于利。中国科学院、清华大学国情研究中心的研究显示，20世纪90年代后期，我国腐败造成经济损失和消费者福利损失估计平均每年在9875－12570亿元之间，占GDP13.2%－16.8%。

2、寻租的成本（1）直接成本搜集潜在经济租信息的成本；游说有关人员的成本；贿赂有关人员的成本；维持垄断地位的成本。（2）间接成本寻租者占据垄断地位之后，导致社会福利（消费者剩余）的减少。

二、设租行为1、设租的概念设租：权力拥有者以权力为资本，参与经济活动，从中收取贿赂并与寻租者共同分享经济租。权力－金钱。设租与腐败设租与腐败的区别，取决于腐败的定义。腐败：一种组织的机体及其运行时出现的功能性病变。腐败：党政机关中的一切消极行为。腐败：贪污和受贿。腐败：滥用公共权力谋取私人利益。【专栏】

河北省对外贸易经济合作厅原副厅长李友灿，2001.8－2003.4期间，利用汽车进口配额权收受贿赂4744万元，日均受贿5万多元。

设租可能是无意的权力部门为弥补市场缺陷而干预经济，无意中导致租金的产生。如经济适用房，政府给予了用地优先划拨、免收土地出让金、贷款优先发放、减免收费等诸多优惠政策。结果开发商竞相向主管部门寻租，以“经济适用房”之名行“商品房“之实。

设租可能是被动的权力部门出于自身利益，制定并实施能给利益集团带来巨额租金的政策。如一些地方权力部门迫于地方经济增长的压力，为房地产开发提供过度倾斜的优惠政策，客观上给开发商大肆寻租创造了机会。

设租可能是主动的权力部门主动为寻租者创造租金，从而获得回报。如地方政府部门默许某家房地产开发商与其他竞争者达成私下协议，以支付现金方式使其他竞争者退出竞争，从而以较低的招标价获得土地使用权。

设租者是权力拥有者，但未必是官员。如护士长利用安排病人床位的职业优势主动设租。教师利用判定考试成绩的权力主动设租。

设租行为的社会后果（1）导致寻租成风。诱导人们来寻租，造成生产领域中人力资本的减少。（2）增加行政成本。导致政府部门人浮于事、办事拖拉；为治理设租活动，又设立监督机构、聘用监督人员。（3）破坏良好的道德风尚。降低公众对官员的尊重度和信任感。【专栏】大量的腐败案件主要依靠纪检监察部门和司法机关查处。但是，纪检监察部门所取的证据，只能用于纪律处分，检察机关在受理纪检监察部门移交的腐败案子后，必须重新收集证据，这种重复性的劳动，大大加大了惩罚腐败的成本。有些复杂大案的侦查费达千万元。【专栏】在印度新德里，出租车司机不遵守交通规则。有人问警察局长：“你为什么不下令要警察照章办事呢？”答：“如果警察去执法，司机会说，‘走远一点，不然我告诉别人你要了我十个卢比。’如果警察申辩，司机会说：‘谁会相信你呢？’”

2、设租的成本收益分析E0：履行现公职的收益P：设租行为被发现的概率B：得到的租金那么，设租行为的必要条件是：E0＜（B+E0）（1-P）…①E1：设租者被开除公职或降职处理后得到的收益M：设租者受到罚款、监禁、舆论谴责等方面的制裁。那么，设租的充分且必要条件是：E0＜（B+E0）（1-P）+P（E1-M）…②将②式略作变形可得：（E0-E1）+M＜B（1/P-1）…③③式的左边是设租的私人成本，它由公职收益的净损失和其他损失组成。这里有三种情形：当E0和M既定时，E1越大，则设租的动机越强；反之则反是。当M和E1既定时，E0越大，说明当前设租所可能蒙受的机会成本越大；反之则反是。当E0和E1既定时，M越大，说明设租成本越高；反之则反是。【专栏】透明国际主席彼得·艾根：确保文职人员和政治领导人的工资足能反映出其提任的职务所要担负的责任，只要条件允许，还要同私营部门的工资水平一致起来。

③式的右边[B（1/P-1）]表示设租的私人收益。当P既定时，B越高，则设租的动机越强。当B既定时，P越高，则设租越是受到抑制。【专栏】美国耶鲁大学政治学和法学教授，蜚声国际的腐败问题专家苏珊·罗斯·艾克曼女士认为：“在所有的腐败交易中，官员实际被抓获的可能性低于三分之一。”三、寻租设租关系1、寻租-设租关系的形成（1）有租可寻。大多存在于熟人之间或亲属之间。（2）达成协议。关键是双方如何分配租金，取决于贿赂的数量和租金的分割。（3）风险分担。披上合法的外衣,以子女或亲属的名义获得租金，建立“攻守同盟”。

2、商品交易关系与寻租-设租关系的差异

商品交易关系存在于经济市场公开的竞价交易合法的交易增进社会福利寻租-设租关系存在于政治领域隐蔽的幕后交易非法的交易浪费社会