【农村社会保障体系建设问题研究6400字（论文）】

农村社会保障体系建设问题研究目录TOC\o"1-2"\h\u297551引言 1122322农村社会保障的内涵及特点 242262．1农村社会保障的内涵 213732．2农村社会保障的特点 3118133构建农村社会保障律体系的重要性 4308393．1促进我国经济的发展 4315993．2解决“三农”问题的必经之路 4319814农村社会保障体系建设现状——以漳州市地区为例 422284．1漳州市地区合作医疗保险现状 4261894．2漳州市地区养老保险现状 5301204．3漳州市地区社会保障存在的问题 536685完善漳州市地区农村社会保障体系的措施 6293205．1扩大覆盖面，探索多形式 6296885．2推动农村社会保障体系法治化 6316025．3运作基金保值增值 7163425．4逐步建立统筹城乡的社保体系 7101456结论 816650参考文献 8摘要：社会保障同经济的增长是一种相辅相成、联系密切的关系。当前我国处于社会主义经济体制转型时期，存在着保障不足和保障过度的情况，这些都会严重影响我国的经济增长，进而削弱我国社会保障体系构建的物质基础。本文主要研究我国农村社会保障体系问题，以\o"漳州市"漳州市地区为例，分析\o"漳州市"漳州市地区当前农村社会保障体系中存在的问题及解决对策，并指出未来我国农村构建完善的社会保障体系的对策。关键词:农村；社会保障；体系1引言改革开放30多年来，我国社会主义现代化建设取得了巨大成就。多年来，中国农村社会保障体系也得到了迅速恢复和发展。此前，加快我国社会保障事业建设，已被列为党和国家政治生活的重要议程，是我国“十一五”时期关系民生的重要工作。在市场经济条件下，农村社会保障体系是国家和农村促进社会公平正义的重要制度。国家和农村建立农村社会保障体系的重要目标之一是促进社会公平，保障社会稳定。实践证明，农村社会保障体系不仅是人民的生活保障制度，而且是整个经济社会保障和稳定的制度。通过国民收入的再分配，社会保障支持的社会成员和弱势群体获得基本生活安全、减少和缓解失业造成的经济损失和生活困难，疾病、事故、自然灾害和衰老，使社会成员在和平和生活和工作满足感。农村社会保障体系有利于减少社会摩擦，缓解社会矛盾和冲突，促进社会关系更加和谐。农村社会保障体系通过国民收入的再分配，缩小社会各阶层之间的贫富差距，调整社会各群体之间的经济关系和利益关系，对促进经济社会协调发展发挥了突出的作用。在全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的新时期，完善和完善我国农村社会保障体系是关系到我国经济社会和谐稳定发展的重要举措。2农村社会保障的内涵及特点2．1农村社会保障的内涵2．1．1社会保障的涵义社会保障是国家为了响应社会的号召，着实为人民着想的一项惠及民生的政策。它的保障对象主要是低收入、无收入甚至遭受各种意外灾害的公民以及一些生病、失业、需要养老、工商、生育的劳动者。目的是为了让他们能够维持基本的生存需要，主要途径是依法根据社会经济发展的情况通过收入再分配来调节社会资源，进而提高公共福利，使国民生活质量不断提高。2．1．2农村社会保障的涵义农村社会保障顾名思义，它主要是针对农村居民依法给予救助的一个国家政策。具体保障对象是暂时或永久丧失劳动能力以及因事故在生活上发生困难的农户，它主要是通过国家、集体和农民的资金投入来获得补助资金，能够不断地提高农民的生活水平，极大地增加农民的安全感。具体而从目前我国农村社会保障工作实施的情况来看,农村社会保障主要有社会保险、社会救济、社会优抚、社会福利等。农村社会保障体系主要包括以下三方面内容:新型农村养老保险制度、新型农村合作医疗制度和农村最低生活保障制度。新型农村社会养老保险的保障对象主要是农村的老年居民，当前空巢老人居多，政府组织实施养老保险主要目的在于让老年人老有所养，保证他们的基础生活。新型农村合作医疗是国家社会保障的重要组成部分，它通过政府积极引导、农民自愿参加来维持制度的运行，资金来源主要是政府多方筹资，个人、集体缴纳部分费用。农村最低生活保障制度是社会救助的重要组成部分，它是指为了保证家庭人均纯收入低于当地最低生活保障标准的农村居民能够维持基本生活需要的制度。2．2农村社会保障的特点2．2．1特殊性参加新型农村社会养老保险的对象的基本条件为农村居民，并且要求是非在校学生，年满16周岁没有参加过城镇职工基本养老保险。当农村居民年满60周岁后不用再缴纳养老费用，而是中央财政发放养老金。也就是说，如果要享受政府发放的基础养老金，就得满足上述条件，他们的子女如果符合条件也得缴纳费用。新型农村合作医疗制度的参加人员为具有当地农村户籍且未参加城镇职工基本医疗保险的城乡居民，未在原籍参加基本医疗保险的外来经商和务工人员及其未成年子女。农村最低生活保障的保障对象为：农村家庭成员都没有劳动能力或基本丧失劳动能力的农民；家庭劳动力严重残疾生活有困难者；家庭劳动力因常年疾病有困难者；家庭成员因病、灾死亡而子女均不到劳动年龄的社会特别困难者。2．2．2发展性我国的新型农村养老保险制度开始于2009年，在10%的农村进行试点工作，预计到2020年实现农村的全覆盖；新型农村合作医疗制度开始在全国部分县（市）进行试点是在2003年，这是中国历史上政府第一次为了解决农民的医疗问题进行的大规模投入；农村最低生活保障制度是在2007年实施，用来解决贫困人口的基本生存问题。然而起步时间都相对较晚，由此可见在实施过程中导致一些程序都不太完善，具有很大的发展潜力。2．2．3福利性农村社会保障的初衷就是为了能让农民的基本生活需要得到保证，不再为养老、医疗、低保这些问题缠身。国家依法为所有符合条件的农民提供旨在保证一定生活水平和生活质量的服务，并提供重要的资金。社会保障具有非营利性，它不仅仅是满足农民基本生存的“安全网”，更是一个“稳定器”，它能避免一些社会矛盾，维护社会的稳定。3构建农村社会保障律体系的重要性我国是一个农业大国，同时也是一个人口大国，农村人口众多，保障农民的各项合法权益成为重中之重。当前我国农村社会保障的程度与经济发展水平仍有较大差距，为建设社会主义新农村，保障我国社会主义经济的平稳发展，需要解决农民的社会保障问题，推进农村社会保障体系的完善与发展。3．1促进我国经济的发展我国社会经济水平虽逐渐提高，但由于大部分人口生活在农村，他们的生活水平较低，消费能力有限为促进我国经济发展，保证农民的生活水平、消费水平的必要性不言而喻。提升农村人口的生活水平，完善农村社会保障体系，是广大农民期待的民心工程。3．2解决“三农”问题的必经之路农业是我国经济发展与社会和谐的基石，农业不牢固，我国社会经济也会遇到各种问题，同时也会影响我国社会主义和谐社会的建设。我国目前虽制定了一些农业方面的相关文件，如《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》，带动人们重视三农问题。解决好农村，农业，农民这个“三农”问题有助于农民生活水平与消费水平的提高，带动国民消费，从而促进我国国民经济与农业的发展。“三农”问题出现的主要成因是由于我国农村人口庞大，这些人口在绝大多数时候从事着农业生产经营活动，少部分时间才会从事一些非农业活动。目前我国有很多新建的现代化工厂，提供了大量工作岗位，但农业人口还是和农业有着更为紧密的联系。与发达国家相比，发达国家将配套的管理模式与先进的科技水平相结合，很大程度地提高了工作效率和农民收益。在我国很长一段时间内，广大农民受传统思想的影响，在他们的观念里，土地才能为他们提供生存保障，他们不愿意接受将自己所拥有的土地来适用集体化管理模式，失去土地对农民来说相当于失去生活保障。因此，解决此问题就需要为农民提供更有效的生活保障，打破传统思想带给农民的束缚，健全农村社会保障体系，以此保障农民的生活和收入水平。4农村社会保障体系建设现状——以\o"漳州市"漳州市地区为例4．1漳州市地区合作医疗保险现状根据走访调查，\o"漳州市"漳州市地区居民对于当前的合作医疗保险总体上较为满意。根据调查发现，当地居民参保比例达到了96.2%。在合作医疗出资方式上，主要是由村民全额自行承担。对走访对象询问发现，村民办理合作医疗理由大概是个人保障、政府要求、盲目跟风三种，分别占比44%、34%、22%。一些没有办理的，大多不认可医疗保险或是不愿意花钱。4．2漳州市地区养老保险现状调查中，\o"漳州市"漳州市地区60%的农户对养老现状比较满意，而总计办理养老保险占比81.4%。询问得知，大部分人办理养老保险还是出于个人保障需求，占比53.4%，另外33.5%由于政府要求，13.1%是因为跟风。对于已办理农户，87%认为养老保险有作用，但是13%的农户认为养老保险并没有什么作用。4．3漳州市地区社会保障存在的问题4．3．1合作医疗保险方面存在的问题针对漳州市地区合作医疗保险方面存在的问题，根据走访村民反馈，当地合作医疗保险方面还存在缴费困难、医疗条件简陋、医疗保险报销流程复杂等问题。在缴费困难方面，根据村民反馈，当地合作医疗保险缴费需要村民自行到银行进行相关操作，这就导致村民单纯为了缴费，还要多跑一段冤枉路。对于医疗条件简陋问题，漳州市地区当地只有一个乡村卫生所，设备较为简陋，而且药品缺乏，村民有问题经常还要跑到市镇大医院去解决。这种现象说明，乡村卫生所如今发挥的作用已经极度弱化，对于邻近农村的医疗便利已经名存实亡，这给当地农村人民看病造成了非常大的麻烦。即使一些村民有了合作医疗，但是在后续的医疗报销上又存在流程复杂的问题。根据村民反馈，为了合作医疗报销，经常会医院政府来回跑，或者政府多部门来回跑，给村民带来了极大不便。最后，根据一些村民意见，在当前的医疗报销比例上，还需要提高在大医院看病时的报销比例。4．3．2养老保险发展缓慢第二点，关于漳州市地区养老保险发展缓慢的问题。根据走访村民反馈，目前当地的养老保险问题还有许多，诸如办理程序上流程复杂，办理过程中部分工作人员态度不到位，对于村民的理解不够，当地一些配套公共设施不完善等都，这些问题逐渐已经成为阻碍当地养老保险发展的关键因素。另外，在漳州市地区养老保险问题上，还有一个重大原因就是农民收入问题，钱不够，就没有多余的钱拿来办理养老保险。至于政府补贴，当前政府补贴这一块还存在问题，对于一些困难户，没有尽到保障职责。4．3．3社会救助政策不完善这一问题，主要原因就是\o"漳州市"漳州市地区农村地区社保制度普遍不完善，管理上存在一些问题，保险项目缺乏统一规划，不同保险不同程序，导致管理上存在困难。根据现实政策，一些公职人员以及企业员工，保险问题主要有集体劳动保障部门负责，而普通农民的社保工作由民政部门负责，这样给管理带了一些不便。根据漳州市地区具体情况，社会救助方面，主要问题由三点：一是救助人群覆盖面小。根据政策，我国农村社会救济制度的对象并不是全体农民，而是诸如“特困户”等“三无对象”，即使是这部分人群，也存在缺漏现象。二是低保扶助水平较低。根据扶助标准，165元每月，这对于扶助对象来说，仅仅只是安慰。根据政策，扶助对象都是一些丧失劳动能力或是家中有重大疾病家属的家庭，这类家庭，经济困难，165元只能勉强维持基本生活。三是管理松散。现在的市政部门，对于农村社会救济管理系统，尚没有一个统一的管理部门，大都是不同部门分管不同部分，资源得不到整合，力量也得不到集中，导致社会救助困难重重。5完善\o"漳州市"漳州市地区农村社会保障体系的措施5．1扩大覆盖面，探索多形式农民工是从指进入城市从事就业的农村居民，虽然他们不是有城市居民，但农民工兄弟工作、生活都在城市，因此生活风险也与城市劳动者的一样。鉴于农民工的特殊情况，应该在\o"漳州市"漳州市社会保障体系框架内建立农民工社会保险制度，方便其参加进来。从为其提供最基本的生活保障出发，循序渐进，逐步落实农民工保险待遇，确定合理水平。从农民工在城市职业的特殊性来看，工伤保险、医疗保险和养老保险应是农民工最基本、最需要的保险，并与城市社会保险制度相衔接。让农民工参于到社保基金筹集机制，并调整政策和管理方式。由于农民工的工作经常转换，使得他们的社保权益难以转接和累加，这种方式就可以解决基金筹集与转移的问题，为农民工社会保障解了后顾之忧。5．2推动农村社会保障体系法治化5.2.1加快社保立法进程我们必须看到社会保障立法对于健全和完善\o"漳州市"漳州市地区农村社会保障体系的重要作用，尽快推行农村社会保障立法，是构建与完善社会主义初级阶段社保制度的主要方向和发展目标。以法律的形式明确社会保障的基本目标和管理办法，由国家立法作保障，政府根据立法推进社会保障工作，实行强行和自愿配合。并配套出台《社会保障预算法》、《社会保障税法》等配套的立法规定，尽快结束农村社保领域的长期的问题，逐步建立具有特色的农村社会主义的保障法体系。5.2.2强化行政执法和司法保护在加快农村社会保障立法进程的同时，还要强化农村社会保障法律制度的实施机制，强化行政的执法和司法的保护各种手段。第一，将所有严重违反社会保障的行为纳入《刑法》规定之中，提高惩处力度。第二，建立完善农村社会司法保障体制，设立社会保障特别法庭。参与劳动和社会保障纠纷案件的审理，对社会保障相关领域发生的违法犯罪行为案件依法及时的进行专门审理。第三，加强社保理论的知识更新，提高执法部门人员素质。5．3运作基金保值增值农村社保基金必须进行投资，推行市场化的运作，才能实现基金的复盈率以满足社会成员的保障需求。首先，\o"漳州市"漳州市地区应先拓宽农村社会保障投资渠道。采取多元投资、分散投资的方法，拓展投资渠道。同时，\o"漳州市"漳州市地区农村社会保障基金还可以少量的投资在风险大、回报高的房地产、高速公路等行业上;其次，合理安排投资比例，保障基金稳定性。再次，投资期限要科学规划。根据农村社保基金的支付规定不同，我们也应合理安排社保基金的投资期限，不同资产的流动性、支付期限、经济周期的变化应根据农村社保金支付周期的变化作出调整。5．4逐步建立统筹城乡的社保体系\o"漳州市"漳州市需要建立一统的、有区别的、可连接的城乡社保机制。力求做到社会保障基本统一，农村社会保障体系覆盖城乡。有必要进一步完善城镇职工社会保险制度，加快研究一套与现行农民工养老保险制度相衔接的养老保险办法。引导和鼓励私企建立企业的年金和医疗补充保险制度;研究无工作老人和城镇未参加养老保险的困难企业职工的基本生活保障办法。我们要随着经济发展的变化，一步步、分阶段、按秩序地慢慢实现城乡社保统筹，最终达到涵盖全部城乡居民一体化的社会保障体制的目标。6结论我国的农村社会保障体系建设在贯彻马克思社保理论的基础上，在结合\o"漳州市"漳州市地区农村情况的基础上做了新的探索和创新。我们应总结我国在对社保进行的一系列尝试的优劣，清醒的认识并总结先前的经验教训，这有利于我们今后在建构农村社保体制机制过程中的正确方向，找准农村社保改革前进中的路子。根据我国农村社会保障体系的现状及所面临的现实存在的问题，着力点于我国的实际情况，认识到我国在农村社保体系建设中存