【A地区返乡农民工创业政策支持体系研究8000字（论文）】

A地区返乡农民工创业政策支持体系研究目录15820摘要 1TOC\o"1-2"\h\u15820一、绪论 摘要：在很大程度上,A地区农民工返乡创业促进了内陆县(农村)的经济发展,这对解决“农业、农村和农民”的问题具有重要意义,促进城乡一体化,建设社会主义新农村和实现科学发展观。然而，由于缺乏国家政策支持等原因，A地区农民工返乡创业在取得成功的道路上还有着不小的阻碍和困难。本文在深入调查研究的基础上，分析了A地区农民工返乡创业政策支持方面的硬件环境、软件环境、税费减免、优惠等现状，发现A地区农民工返乡创业的政策支持上面临着创业资金不足、税费负担重、用地难、基础设施建设跟不上企业发展需要等问题，并就如何科学引导和帮助A地区农民工返乡创业提出了探索多元化的金融优惠政策，对A地区农民工返乡创业实行一定时期的税费减免，改革土地制度，抓好基础设施建设等相关政策和建议，希望能改善A地区农民工返乡创业面临的阻碍问题，保障A地区农民工的切身利益，促进农村经济的发展。关键词：A地区；农民工创业；政策支持一、绪论创业是一个跨越程度很大的社会现象。20世纪80年代以来，全世界都对创业广泛的关注和深入研究。德鲁克认为，创业主要表现为在创业过程中运用高效的企业管理手段提高有限资源的利用率，从而带动市场需求趋势。彼特认为，企业家精神是一种制度的创造，这种制度将生产条件和生产要素前所未有地结合在一起，加入到“生产函数”的体系中。实现生产要素的重新组合也是创业者的任务。创业精神将刺激现有的社会经济制度继续向前发展，并持续地为经济发展提供源源不断的动力。特别是在中国，A地区农民工返乡创业不仅促进了中国农村经济的发展，而且在促进区域经济发展、增加农民收入、创造就业机会、建设社会主义新农村等方面起到了很大的推动作用。农民工返乡的成功率和积极性会受到多种因素的影响。深入分析和探讨农民工返乡创业的影响因素，克服农民工创业出现的困难，这对我国农村经济的发展具有重大意义。自我国改革开放以来,数亿的中国农民从农村到城市,从内地到沿海地区,为工作或业务,或就业或创业,对中国经济和社会发展作出了巨大的贡献,使得沿海经济的发展得以繁荣昌盛。然而，正是这种单向的“向外”流动，使我国城乡、地区的差距越来越大，同时也加剧了“三农”问题的恶化，又出现了“留守儿童”等许多新的社会问题。因此,那些有了开阔视野，在市场经济的浪潮积累资本、掌握了生产技术、管理经验和市场信息的农民工，通过科学合理的指导和鼓励再返乡创业,协调城乡,区域经济发展,解决“三农”,“留守儿童”诸如此类的社会和经济问题,贯彻科学发展观,具有重大的现实意义。为了促进内陆地区的经济和社会发展,特别是中部地区,我们应该牢牢抓住发展机遇从东南沿海发达地区产业转移到内陆地区,并积极引导和支持A地区农民工回家,开始自己的生意。国家也应按照建设社会主义和谐社会的要求,从沿海地区调动更多的力量来帮助内陆的发展,全方位实施“工业反哺农业”,“城市反哺农村”发展方针,逐步改善反馈,出去为科学指导和鼓励A地区农民工返乡创业发展积极的优惠政策和措施。本文将以A地区农民工返乡创业的调查为基础，对A地区农民工返乡创业政策支持方面的问题进行探究。二、A地区农民工返乡创业政策支持现状据相关数据了解到，2000年以来，返乡创业的A地区农民工数量以每年平均7%的速度猛增，极大地推动了中国的城镇化和新农村建设。但是，由于农村普遍较差的创业环境、相关政策的不足加上A地区农民工自身文化素质不高等原因，返乡A地区农民工在创业阶段仍然面临很大的困难与阻碍。近年来,各城市、县抓住劳动密集型产业,对中国大陆沿海经济发达地区和国家实施中部崛起战略,贯彻科学发展观的机遇,发布一连串的优惠政策来引导和支持A地区农民工返乡创业,导致大量A地区农民工回到家乡开始从事业务人员经济实体。据数据统计,到2021年10月底,省A地区农民工返乡创业2911万人,家庭企业总投资73.2111万亿元,A地区成立了“回流”经济实体,投资1000万元,年产值22.3183万亿元,纳税1.5121万亿元,吸纳就业11617万人,其中吸收城镇劳动力24145万人，吸纳农村劳动力92125万人。根据A地区的社会经济发展情况，引导A地区农民工返乡创业的政策支持情况如下:（一）硬件环境支持通过“回家商业公园”,“回家商业街”和其他创业基地的建立,为A地区农民工提供良好的环境条件回家业务,提出规模发展、集群发展、集约发展的指导方式,为了减少农民工回家的成本,加大创业的成功率。以A地区为例，建立了省级管理的“返乡创业园”，带动了42家“返乡型”企业。2020年，总产值达到11176亿元，占A地区归国企业家总产值的8112%。（二）融资环境支持通过信贷担保，解决A地区农民工返乡创业过程中的信贷融资问题。例如,A地区政府成立市中小企业信用担保公司,由政府投资500万元,投入数千万元从企业开辟了新的融资渠道，让广大的中小企业回到家乡创业。（三）免费培训支持加大对A地区农民工的免费培训力度,提高其就业技能,增强其市场就业竞争能力,同时为企业提供熟练工人以降低企业生产运营成本。2021年A地区共使用就业补助资金1148亿元,为30万名A地区农民工减免了就业技能培训费用。A地区每年都根据当地企业发展需要进行免费员工技能培训,一年培训规模达4000～5000人。表1A地区返乡农民工参加就业培训意向情况统计表就业培训人数百分比愿意参加5985.5不愿意参加1014.5总计69100（四）成立行业协会为加强与经济发达地区相关产业、生产上游供应商、下游销售商之间的联系，打通市场信息渠道，政府牵头成立行业协会，引导当地主导产业扩大发展范围。如A地区注册成立羊毛织造协会，协会坚持每年召开年会，召集会员业主讨论回报国内创业投资环境和羊毛行业的发展前景等问题。（五）城乡管理一体化限制农村户籍居住在城市和城镇的政策已经开始逐步被取消,也没有实质性的政策限制购买住房或户籍转移到城镇农村居民经常居住在城市和城镇或主要工作或做生意在城市和城镇。同时，引导建立民办学校吸纳学生、公办中小学对城乡儿童一视同仁、不向农村和外国学生收取额外费用的政策环境。（六）税费减免与用地优惠支持地方政府将部分地方税收返还企业，并免除工商管理费、环境保护费、环卫费等其他相关费用的收取。另外，将低于正常市场价格的土地资源提供给返乡企业家，政府财政补贴差价。以A地区电子厂为例，投资31万元，员工50余人，年产值近26万元。每年的工商管理费只有1000元，税收只有1000元。批准的土地价格A地区机床铸造有限公司,冶金铸造有限公司和A地区机械铸造工业有限公司,有限公司只有40000元/亩,A地区其他企业60000元/亩,由县财政补贴差价。从以上对A地区农民工创业困境的分析可以看出:第一，创业环境是A地区农民工创业关键的外部因素。财政和政府政策直接关系到A地区农民工的创业取向、创业选择，甚至关系到企业的生存和发展。A地区农民工返乡教育培训也将对A地区农民工文化素质的提高和创业知识的获取造成直接的影响。国内的创业环境和市场开放程度将起到直接引导A地区农民工选择返乡创业产生的作用。促进农民创业的关键是积极制定和颁布有利的政策措施，开展农民创业教育活动，营造出良好的农民创业氛围，创业环境进行优化改良，从而促进农民创业。总体而言，创业环境是A地区农民工返乡创业最重要的外部因素。因此，对创业环境的研究对于分析A地区农民工返乡创业活动的影响因素具有重要的现实意义。其次，A地区农民工是返乡创业的主体，其自身素质的高低将直接影响到他们的创业意愿、创业选择，甚至是创业的结果。A地区农民工的心理素质决定了他们是否有决心放弃在城市工作的机会，选择回到家乡为自己理想的事业拼搏奋斗，实现自己的人生价值，A地区农民工返乡创业导向中最关键的因素就在于此，这也是对于A地区农民工是否创业最大的边际效应。A地区农民工大多从事粗放的工作，主要是体力劳动。他们的科学文化知识相对较少，文化素质普遍较低，这无疑是一个创业的巨大门槛。而基于前两者的创业能力，其中主要是对于创业机会的识别和把握，是创业启动阶段个体能力的重要因素。此外，A地区农民工积累的社会经验、社会网络及相关技术领导者和客户群体是A地区农民工独特的创业资源。A地区农民工返乡创业的个体因素是影响A地区农民工创业活动的内部因素，是A地区农民工返乡创业的根本因素。三、A地区农民工返乡创业政策支持存在的问题（一）农民工创业资金不足A地区农民工返乡创业，特别是创建示范企业能否成功，最重要的条件之一就是能否筹集到资金。目前，A地区农民工返乡创业过程中出现的资金困难，一般都是亲友小额贷款这种小规模的借贷，而且细节不规范，一般以相互信任为基础，口头承诺保证返乡日期。很多人不想去银行贷款，认为贷款是手续麻烦，二是去求助，三是利息过重而会增加投资风险。例如，A地区一家餐馆的老板说，他更愿意通过积累资金来扩大经营规模，而不是通过贷款和负债来经营，觉得这样可能会增加投资风险。更大的问题是A地区农民工的思想上认为可以回到家乡创业的人在国外赚了很多钱,所以他们没有深入了解融资的困难,甚至不关心他们,没有跟紧一个融资创新的大步伐。当我们调查A地区时，我们发现一些地方官员认为:“A地区的经济不发达，建设资金困难。仍然希望A地区农民工能带回更多的钱。”表2A地区返乡A地区农民工创业资金来源情况统计表创业资金来源人数百分比家人提供2333.4贷款2840.6朋友帮助1724.6其他11.4总计69100（二）税费负担偏重A地区农民工承担着税收负担和回家创业的义务，没有享受到应有的激励。这尤其体现在以下方面：首先，几乎所有业主都报告说，即使他们创业，政府也不会给予再创业者税收抵免或免税。此前，省和地方税最初是按照正常标准征收的。而且，充其量是国家层面的财政部门给的，自己收入的一部分返还给业主。在一些地区，由于政府各职能部门职责不明确，各部门之间存在利益冲突，甚至在公司成立后，各部门也纷纷分一杯羹。二是在当前强化监管的旗帜下，工商、质监、卫生防疫、环保等领域的行政成本越来越高，收费超过税收。调查结果还显示，更穷、更靠后的区域出现了更严重的现象。三是目前地方政府总体政策制定存在国内外优惠政策差距过大的问题。地方政府普遍制定了一套鼓励和支持外商投资和外资企业发展的激励政策。这包括长期免税，以及使用土地、水、电和其他资源的优惠期。但当地政府没有对A地区农民工返乡创业实施相应的激励措施，或者说激励措施很少。比如，A地区2016年至2019年，原计划为帮助A地区农民工返乡办毛纺厂，每台发动机每月只收4元，但每台发动机都要加税。从2020年1月开始，发动机税收加至15元/月。对此，业主普遍认为，一是激励期太短，二是增税过重。（三）用地难问题政策执行力不足A地区很多农民工刚回老家创业时，都是租厂房、租房子，用自己的房子生产经营，通常都是这样进行业务运营和日常管理。业主普遍反映当前用地存在严重问题，“土地审批难”问题严重阻碍业务拓展。对于被征地农民，政府部门没有妥善处理与被征地农民的关系，公司已经办理了所有的土地使用手续，但也存在被征地农民仍来闹事的问题。被征地农民普遍反映被征地价格过低，征地成本未得到相应补偿。例如，机械铸造工业有限公司的所有相关步骤都已完成，但是在A地区，当地农民仍然经常来破坏工厂墙壁并聚集暴徒等，给农民工创业者造成了很大的困扰。（四）基础设施建设跟不上企业发展需要在内陆县镇（市）里普遍存在的问题是城市基础设施建设问题，如水、电、路、电信、交通、能源等配套设施，不能满足企业发展的需要。道路狭窄、路况差、通讯设备差、信息流通不畅等问题，必然导致运输成本高、产品交易周期长等问题，企业的额外投资成本无形中增加了。农民工要想更好的回乡创业，首先就是要降低企业成本，增加利润率和市场竞争力。原A地区市委秘书长视察A地区时就说过，A地区是东南沿海经济发达地区进行产业转移的第一站，A地区是本省的南大门，并明确指出要想利用好这个优势，就必须先创造良好的交通环境，加强基础设施建设。此外，A地区农民工返乡居住环境差，主要表现在两个方面。一是社会治安不好。在我们的调查中，约80%的返乡人员表示对社会保障问题存在不同程度的担忧。A地区星光电子厂厂长表示，公司目前规模不大，经常有当地青少年在厂里工作，但是总会出现一些小偷小摸的事情。A地区电子厂陈老板也指出，厂内贵重物品容易丢失，生产设备和原材料经常被盗。二是居住环境差，人员不稳定。当地服务业普遍不发达，文化娱乐场所不多，生活环境差。A地区雇佣的返乡农民工人流动性强、不稳定且难以管理。鉴于这些问题，许多当地年轻工人愿意到经济发达地区工作，而不是回到家乡拿同样的工资。但是，如果引进高薪的技术经理，雇佣高薪的正式工人，就失去了回乡创业的成本优势，增加了公司的运营成本，降低了企业的利润率，使公司发展困难，严重的甚至会导致破产。但A地区返乡创业的农民工普遍文化程度低，生产工艺简单，产品技术含量低，产品利润率低，生产效率低等问题和操作。这些问题本身，严重制约了公司规模的成长壮大，加上生活条件差导致的劳动力成本增加，让A地区农民工回乡创业更加困难，即使回乡创业，也很容易被这些问题所影响，阻碍公司的发展。四、解决A地区农民工创业支持政策问题的对策建议（一）探索多元化的金融优惠政策对于中小型企业来说，在近几年来得到了政府的帮扶，解决了融资难的问题。反观A地区农民工返乡创业的融资问题也是一样，这两个问题在本质上其实是同类的。现阶段A地区农民工返乡创业一般情况下分为两个阶段，第一是初级缓慢发展阶段，这一发展阶段的资本主要来自A地区农民工自身长期劳作生产累积下的，或是资金或是独有的生产技术。从深层次上来说是对现有资产的整理与投资，规模较小，发展速度缓慢，风险性较高。第二阶段是在具有一定规模生产之上的又一轮扩大生产，在这个阶段，就会有政府部门的帮扶与社会资本的快速涌入。政府在A地区农民工创业的第二阶段给到的政策帮扶不仅有创业税收的优惠，也有资金的支持。同时还会根据不同生产类型给予行政指导，起到一个出谋划策的军师角色。在这些年来，农村的广阔天地大有作为，农村经济也受到各行各业的密切关注。不同类型的发展模式需要的帮扶也不同，政府部门需要用发展的眼光来实际性地帮助返乡创业农民，密切关注各行各业的动态，为返乡创业农民提供各类咨询与发展理论指导。此外，政府的资金帮扶也是极其有限的，更大资金来源实际上来自各金融机构提供的贷款，为此，政府要密切关注乡村金融机构，为返乡创业农民提供良好的融资渠道。（二）对农民工返乡创业实行一定时期的税费减免财政能够有效的调节经济，合理利用财政杠杆对返乡A地区农民工创业也十分重要。为此，政府部门需要构建合理的税收政策与企业经营管理条例。首先要针对返乡创业A地区农民工，构建科学合理的农村税收制度，在实行与中小企业同样的的税收减免政策之外，更要给予返乡创业A地区农民工额外的优惠政策。密切关注A地区农民工返乡创业的现状，以发展的眼光制定各项政策，帮助农村经济进一步发展。此外，中央政策方面，需要充分利用多种财政手段积极引导外出A地区农民工返乡创业，在帮城市减压的过程中实现农村经济的飞跃，构建出第二个经济发展的着力点。让A地区农民工真实体验到农村天地也大有作为。最后是全面取消对A地区农民工创业不利的一收费与罚款项目。对于A地区农民工群体来说，因对信息与创业知识的储备不够，很容易触犯工商管理条例，在这一方面需要给予A地区农民工极大的宽容，但不罚款不意味着不普及对这方面的知识，相关部门需要对返乡A地区农民工进行耐心的指导，并在一定条件下无偿给予其相关学习资源。政府各职能部门在日常的行政管理当中，在很多收费项目当中减免A地区农民工办理业务的费用，同时也要提高为A地区农民工创业办事的效率，在政策方面给予丰厚的待遇，对于A地区农民工投资经营的实体企业，要将“零收费”的政策贯彻到底，在涉及环保方面问题的企业，诸如排污费等收费项目，需要合理科学制定，不能以罚款为目的进行变相向的收费。（三）改革土地制度土地资源是最基本和最重要的生产要素,在当前市场经济体制日益完善的情况下,建立健全农村土地承包权和经营使用权自由转让、承租和买卖的土地交易市场,在政府的引导下,允许按市场供求关系和自愿互利原则对土地资源的承包权和经营使用权自由进行交易,挖掘土地产权交易的变革空间。与此同时,国家对A地区农民工返乡创业者在市场规则下要倾斜性地给予一定的土地使用财政补贴,即为返乡创业的A地区农民工提供低于市场价格的土地资源,其差价由国家财政予以补贴。（四）抓好基础设施建设为A地区农民工提供良好的创业环境也是当前政府的重要政策性任务。创业环境包括市场经济环境与有利于经济发展的基础设施环境。当前的基础设施建设又分为软件建设与硬件建设，对于A地区农民工返乡创业的项目来说，政府所要提供的主要是硬件的基础设施建设，诸如农田的规划与工业园区与大型的市场建设，在此类设施建设成功之后，就能够容纳更多的创业项目，减缓创业者为投资店铺所需要的资金压力。在建设“A地区农民工返乡创业园区”等基地时，可以给予返乡A地区农民工优惠政策，简化办理相关手续，提供政策性指导。五、结论我国已经全面步入经济转型的阶段，在这个阶段需要完成区域之间的均衡综合性发展，需要解决城市化遗留下来的畸形经济发展，需要解决更多人的就业问题以及农村的民生问题。所有这些问题的解决都需要寄希望于广阔的农村土地之上，实现农民的致富能够解决的不仅仅是经济问题，还有社会性问题。为此，本文建议政府部门需要为A地区农民工返乡创业提供一个良好的创业环境，在制定政策与帮扶指导上切合实际，提高创业成功的几率，吸引更多的A地区农民工回归到农村家园。城市经济的发展已经达到了饱和，在城市经济进行转型的关头，需要与农村经济有一个良好的对接，而我们的农村经济环境目前显然还没有做好万全的准备，虽然各项工作都在如火如荼的开展，但也有浮于表面，毫无用处的项目工程，各政府部门和党员干部需要警惕这一点，出台的政策与帮扶的项目永远要以创业A地区农民工的切身利益出发，以促进农村经济发展为目的，在未来城市与农村经济不断融合的过程中，社会主义之下农村经济需要做好完全的准备。

参考文献[1]蒋建强,陆东一.政府支持大众创业政策体系研究[J].2022(18).[2]奚海燕.精准扶贫视野下农民工返乡创业扶持政策体系研究——以黑龙江省为例[J].经济师,2019(9):2.[3