《意大利政治体制浅析》1

./意大利政治体制浅析摘要：意大利国以议会制为政体,阁是国家权力的核心,总统是国家元首,议会实行两院制,众议院和参议院享有平等权力。整个体制的形成与其悠久历史有着紧密的联系。意大利实行多党制,众多的全国性政党和众多的地方性政党并存,不同意识形态和不同政治倾向的政党并存,形成多党纷争、多党联合执政的局面。意大利的政治体制与中国有着很大区别,其中优缺点各异。关键词：意大利；政体；政府；意大利政治体制意大利仍处在新旧体制交替时期,中左和中右联盟两极政治格局继续发展,政府更迭频繁。现任总统乔治.纳波利塔诺〔20XX5月当选；总理西尔维奥.贝卢斯科尼〔20XX5月任职；参议院议长雷纳托.斯基法尼〔20XX4月当选；众议院议长詹弗兰科.菲尼〔20XX4月当选。意大利政治体制历史渊源意大利现有各种政治制度的形成,无疑与各个阶层长期的经济博弈有关,但更与其悠久的历史传统紧密相连。德国哲学家黑格尔在谈到国家制度的历史制约性时指出："国家制度不是单纯被制造出来的东西,它是多少世纪以来的作品,它是理念,是理性东西的意识,只要这一意识已在某一民族中获得了发展。"要研究当今意大利政治生活中的制度伦理建设问题,就必须对其政治发展史有所了解。 从宏观层面看,对意大利现有政治制度产生影响的历史因素主要有：1、发达的蓝色商业文明。意大利所在的亚平宁半岛深入地中海中部,早在古罗马时代就是东西方交通、贸易的中心,19世纪60年代伊士运河开通后,意大利在地中海国际贸易和航运中的地位更得到加强。这种独特的地理位置和悠久的商业文明造就了意大利自由、、法治、的政治传统,从古罗马市场上化程度极高的元老院到威尼斯圣马克广场东侧总督府各贵族阶层之间的协商共治,我们可以明确观察和深刻体悟到建立在商业文化基础之上的西方近现代政治文明不断扩展的历史轨迹。2、长期的邦国林立。自西罗马帝国灭亡到1860年意大利初步统一之前,意大利长期处在邦国林立的状态且遭受过外敌的长期入侵。这就造就了意大利人独立、自信的民族性格及不屈不挠的斗争精神。这样的历史传统,使得意大利国家统一的步伐十分缓慢,远远落后于西班牙、法国和德国,也使意大利难以出现高度集权的中央专制政府,即使出现也会十分短命,墨索里尼政权的迅速垮台就是典型例证。3、教权与政权的互相制衡。基督教灵肉二分、天堂与地狱两界理论造就了西方教权与政权双峰对峙、普通百姓一仆二主的政治格局,意大利也深受影响。这种教权与王权持续上千年的二元对立型社会治理模式,在意大利人的心理上积淀为一种根深蒂固的意识,即人性本恶论、权力异化论、权力有限论等,从而为近现代的权力制衡理论和三权分立政治格局的形成奠定了深厚的思想基础。意大利政治体制基本特点意大利基本上属于责任阁制政体,是典型的议会制政体,其基本特点是：1、政党获得权力的主要途径就是赢得议会选举的胜利,即获得下院即众议院议席的多数。议员候选人大都由政党推荐或具有政党背景,多党参加的竞选是体现其所谓制度的重要方面,一般都设定了3－5％的门槛票,并实行以多数代表制为主的选举制度,更有利于大党获得多数议席。一般是由获得下院相对多数的党领衔组阁,并由该党的领袖出任政府首脑。但也有议会的少数党组阁的现象,这尤其是在多个党进入了议会,且无一党获得议会相对多数的情况下更有可能。2、国家的权力体系以阁为核心,阁拥有国家的最高行政权力。阁对议会负责,受议会制约。阁不仅拥有行政权力,而且具有立法建议权,由执政党所控制的议会多数保证立法的通过。阁总理或首相有很大的权力,他不仅能够挑选阁员,决定国家大政方针,甚至可以解散议会,宣布提前进行大选。3、总统或国王更多的是一种荣誉性职位,并无真正的实权。在这一政体中,国王均为世袭制,总统多为间接选举产生,如由国会议员投票选举产生。总统或国王作为国家元首更多地体现为一种象征性、礼仪性意义,只是在特殊情况下介入政党间的权力调解,平常较为超脱,不承担具体责任。4、政党大都是一个相对严密的组织体系,但右翼比左翼要松散。政党无论是作为群众党还是精英党,大都有一个从上到下的组织系统,乃至还有一套党的外围组织如工会、青年、妇女组织,对本党执政起着一种辅助作用,甚至可以对政府形成某些牵制。5、这种政权模式的优点是,无论是体制形成还是实际运作都相对、公正,更有利于决策的科学和周全。但缺点是,体制或制度容易模式化,导致官僚主义,影响执政效率。意大利政治体制具体形式[宪法]宪法是保证一个国家政治生活正常运转的前提条件,制定宪法的指导思想及其所遵循的基本原则反映出一个国家政治制度建设的核心理念。意大利自1946年二战结束至今,废除君主政体建立政体以来,国宪法已修改过多次,但其核心理念并未发生过实质性变化,其主要容可表述为：人权、自由、、平等。加之,意大利人与生俱来就有在任何争端和冲突中彼此折中、相互妥协的才能,因此,有关的制度伦理理念早已积淀成该民族最为核心的政治共识。现行宪法于1947年12月22日由立宪大会通过。宪法规定意大利是一个建立在劳动基础上的国。总统对外代表国家,由参、众两院联席会议选出。[议会]一、议会概况及主要职能议会是最高立法和监督机构,由参议院和众议院组成。两院具有同等权力,各自可通过决议,但两院决议相互关联。除少数终身参议员外,参、众议员均由普选产生。议会的主要职能是：制定和修改宪法和法律,选举总统,审议和通过对政府的信任或不信任案,监督政府工作,讨论和批准国家预算、决算,对总统、总理、部长有弹劾权,宣布战争状态等。在总统选举和宣誓就职等特殊情况下,两院举行联席会议。二、本届议会第十六届议会于20XX4月选出。众议院：根据意20XX修改的新选举法,议会众院630名议员中,618名由国选民选出,12名由海外意侨选出。执政的中右联盟共占344席,在野的中左联盟占282席,其余4席由个别小党和少数民族语言议员占有。除议长外,另有4名副议长。第十六届议会众议院共有6个党团,其中：自由人民党党团议员271人,党党团议员218人,价值意大利党团议员27人,中间联盟党团议员34人,北方联盟党团议员60人,混合党党团〔少数民族语言、独立运动、党、自由党等议员20人,众议院下设宪法、司法、外交、国防、预算、财政、文化、环境、交通、产业、劳工、社会、农业和欧盟等14个常设委员会。宪法委员会,司法委员会,外交委员会,国防委员会,预算委员会,财政委员会,文化委员会,环境委员会,交通委员会,产业活动委员会,劳工委员会,社会事务委员会,农业委员会,欧盟事务委员会。除上述常设委员会外,众院还设立了不具有立法和监督职能的部条例委员会、选举委员会、审批委员会等3个专门委员会和1个法律工作委员会。参议院：第十六届议会参议院共有议员322人,315人由普选产生,另有终身参议员7名,其中3名为卸任总统,4名由总统任命〔意宪法规定,卸任总统为当然终身参议员,总统任期最多可任命5名在社会、科学、艺术和文学方面为国家做出突出贡献的意大利公民为终身参议员。20XX新选举法规定,315名普选参议员中,309名由国选民选出,6名由海外意侨选出。执政的中右联盟拥有174席,在野的中左联盟拥有135席,其余6席由个别小党和少数民族语言议员占有。除议长外,另外4名副议长,第十六届议会参议院共有6个党团：自由人民党党团议员146人,党党团议员118人,北方联盟党团议员26人,价值意大利党团议员14人,中间联盟、自治党团议员20人,混合党团议员7人,参议院设有宪法、司法、外交和移民、国防、预算、财政与国库、教育文化、公共工程和交通、农业、工贸旅游、劳动和社会保障、卫生、国土与环境、欧盟政策等14个常设委员会。宪法委员会,司法委员会,外交和移民委员会,国防委员会,预算委员会,财政与国库委员会,教育文化委员会,公共工程与交通委员会,农业委员会,工贸旅游委员会,劳动和社会保障委员会,卫生委员会,国土环境委员会,欧盟政策委员会。除上述14个常设委员会外,参院还设立了部条例、选举与豁免、图书档案3个专门委员会,人权、物价控制与市场透明、意侨事务3个特别委员会和工伤事故、医疗服务效率两个调查委员会。三、议会选举意参、众议员候选人及选民资格：意大利现行法律规定,众议员由拥有选举权的年满18周岁意大利公民选举产生,众议员候选人要求年满25周岁、具有选民资格的意大利公民；参议员由拥有选举权的年满25周岁的意大利公民选举产生,参议员候选人要求年满40周岁具有选民资格的意大利公民。关于议会任期及下次选举时间：意议会参、众两院任期均为5年,自上届议会结束任期之日始,70天应选举产生新一届议会。第十六届议会于20XX4月选出,如不提前解散,下次议会选举时间应为20XX第二季度。一旦议会换届,两院议员将100%改选,但他们可连选连任。四、议会会议制度依据现行法律,新一届议会选举产生20天应召开第一次会议；参、众两院每年2月和10月的第1个工作日召开例行联席会议；如两院议长、国总统和两院三分之一以上的议员提出,可以召开特别会议；两院召开联席会议时,由众议院议长担任大会主席。议会工作分议事计划、议程和日程三种计划安排。计划系指两院希望在特定时间讨论的问题〔参议院2个月,众议院3个月；议程确定各种议案和问题的讨论日期、审议每项容所需的时间；日程则确定议程中每天的议事安排。一般情况下,议会投票必须在多数议员〔50%+1出席的情况下才有效。上世纪80年代前,意议会一直采取无记名投票方式,导致"代人投票"等弊端现象。现在,除涉及个人隐私、"道德和良心"或事关国家机构及选举时仍采取无记名投票方式外,两院均实行公开的记名投票方式。一般情况下,议员每年享受一周的复活节和两周圣诞节假期；每年的8月至9月上旬议会休会期间议员亦依法休假。五、议会立法程序政府、议会成员、宪法赋予其提案权的相关机构、社会团体和5万以上选民联名可提出提案。一般情况下,一部法律要经过提案、委员会审议和通过、大会审议和表决、总统签字和正式颁布5个阶段。一项法律必须分别经过参、众两院的审议和表决才能提交国总统签署。法律自议会审议和表决通过之日起,总统应在1个月签署；总统签署后,该法律自官方公报颁布15日后正式生效。六、议会党团根据意议会两院的议事规则,每个议员必须忠实于某一议会党团。在新一届议会成立后第一次会议结束后的2天,所有议员都必须向秘书长宣布自己属于哪个议会党团,那些未宣布或不属于任何党团的议员则组成混合党团。参、众两院党团数量可根据议员所属党派或政党联盟情况设立,但一个党团至少由10名参议员或20名众议员组成。特殊情况下,议长可批准降低这一数量标准。议会党团对议会各委员会等组织机构的组成发挥着十分重要的作用,任何机构都要按照党团人数比例来组建。本届议会参、众两院分别有6个党团。七、议员的权利、义务与待遇意宪法规定,议员代表国家依法行使其职责,享有充分的言论与行动自由,任何机构和个人都无权要求议员对其言论及投票行为做出解释。除在犯罪现场当场被捕外,未经议会批准,不得对议员的人身和住宅进行搜查,不得对议员采取逮捕、羁押或其他限制其人身自由的措施。意参议员月平均纯收入〔工资+津贴约15800欧元,众议员月平均纯收入〔工资+津贴约15300欧元。[本届政府]以贝卢斯科尼为总理的新一届意大利阁部长20XX5月8日下午在意大利总统府宣誓就职。这是贝卢斯科尼第3次出任政府总理。本届政府不设副总理,阁部长年轻化是本届政府的主要特点。阁部长平均年龄约50岁,其中最年轻的只有31岁。新一届政府由21名部长组成,比大选前的普罗迪阁的部长人数减少4个。新阁中包括4名女性部长。阁中包括曾在贝卢斯科尼前政府中担任过部长职务的重要人物,包括外交部长弗朗科·弗拉蒂尼、经济部长朱利奥·特雷蒙蒂、政部长罗伯特·马罗尼等。贝卢斯科尼本届政府部长主要由中右联盟的意大利力量党、全国联盟、北方联盟的成员组成,其中贝卢斯科尼本人领导的意大利力量党占据了包括外交、经济等12个部长职位。北方联盟和全国联盟各占4个。政部长、体制改革部长由北方联盟成员担任,国防部长则由全国联盟成员担任。与前普罗迪政府相比,本届政府成员的所属党派相对集中,这一定程度上有助于保持政府稳定。当地舆论认为,推动国家经济增长是贝卢斯科尼政府面临的重要任务之一。意大利是欧元区成员中经济增长最缓慢的国家之一。有关报告指出,意大利经济增长远远低于欧元区国家的平均数,公共债务额将达到占国生产总值的103.6%,公共债务额之高位居欧洲第一、世界第三。国际货币基金组织和欧盟已多次敦促意大利政府采取措施控制公共财政赤字和公共债务的增长。[行政区划]全国划分为20个行政区,103个省,8088个市镇。20个行政区是：皮埃蒙特、瓦莱·达奥斯塔、伦巴第、特伦蒂诺－上阿迪杰、威托、弗留利－威尼斯·朱利亚、利古里亚、艾米利亚－罗马涅、托斯卡纳、翁布里亚、拉齐奥、马尔凯、阿布鲁佐、莫利塞、坎帕尼亚、普利亚、巴西利卡塔、卡拉布里亚、西西里岛、撒丁岛。[司法机构]最高司法委员会是最高司法权力机构,拥有独立司法体制和任命法官的权力,由33人组成,总统任主席,最高法院院长和总检察长为当然成员。其他成员由选举产生,任期4年,不得连任和兼职。宪法法院主要是检查和监督法律条文是否合乎宪法,由15名法官组成,任期9年,不得兼职,享有豁免权。宪法法院院长莱那托·格拉那塔〔RenatoGranatta,最高法院院长维托里奥·斯格罗伊〔VittorioSgroi。此外,还依次设有地方调解法官、初审法院〔轻罪、法庭、初审法院〔负责民事和刑事案件、上诉法院、审计院〔主管公共账目和养老金等。[政党]意大利大小政党众多,天主教党是第一大党,左翼党〔1991年由意大利共产党更名而来是第二大党,但在议会中从未有一个党派获得过多数议席,致使意大利议会中的任何一个较大的政党,必须与其他小党派联合方能实现政府的顺利组阁,但随着国外经济、政治形势的不断变化,各个小党派的政治立场随时都可能发生变化,一旦对政府的某项政策不满,就会联合在野党对现政府提出不信任案,从而导致政府的迅速垮台。自1946年意大利实行制以来,已更换过76届政府,最短的执政时间仅有数月,像上任贝卢斯科尼政府能连续执政多年,实属罕见。意大利主要政党有：<1>自由人民党：意大利第一大党。20XX11月,贝卢斯科尼在米兰宣布解散意大利力量党,成立自由人民党。20XX1月,普罗迪领导的中左政府发生危机,纳波利塔诺总统宣布解散议会提前大选。全国大选在际,中右各派力量迅速重组,加快了自由人民党的组建进程。20XX2月,民族联盟宣布加入。此后,社会行动党<AzioneSociale>等纷纷加入,自由人民党进一步壮大。〔2党：20XX10月成立。20XX4月,橄榄枝联盟主要政党左翼党和雏菊党分别决定解散两党,组建党。〔3北方联盟：1989年12月成立。〔4中间联盟：20XX12月成立。20XX1月,普罗迪领导的中左政府发生危机,纳波利塔诺总统宣布解散议会提前大选。为应对大选,中间力量主要党派基督教联盟、意大利玫瑰加快联合。20XX2月两党合并组建中间联盟。〔5意大利价值党：1998年3月成立。迪彼德罗长期担任法官职业,在反对政治腐败的"净手运动"中名声大震。1998年,组建意大利价值党,并吸收一些独立参选的议员加入。〔6自治运动：20XX4月成立。该党影响力主要集中在意大利南部的西西里等大区,主地方自治,推动南方主义。[重要人物]乔治·纳波利塔诺：总统。1925年出生出生,意大利政治家。1953年,28岁的纳波利塔诺首次当选意大利众议院议员。此后,他多次当选议会议员,并在众议院多次担任意共党团主席。1992年6月至1994年4月,纳波利塔诺任众议院议长。1996年至1998年,他任政府政部长。20XX,纳波利塔诺被意大利总统钱皮任命为终身参议员。他还先后两次被选为欧洲议会议员,曾任欧洲议会宪法事务委员会主席。20XX5月,纳波利塔诺当选新一届总统,15日宣誓就职,成为战后意大利第11任总统。西尔维奥·贝卢斯科尼：总理。1936年出生。意著名企业家,拥有财富约15亿美元。他创办的菲宁韦斯特集团年营业额达70亿里拉,掌握着全国最大的三家私营电视台、著名的AC米兰足球俱乐部、蒙达多里、《时代》和《全景》周刊有《日报》等大报刊以及金融、保险、商业等部门公司企业共300家成为意国仅次于菲亚特集团的第二大私营集团。1994年,他创建"意大利力量党"并在当年大选中获胜,出任战后第53届政府总理。七个月后下台。20XX5月,贝领导中右联盟"自由之家"再次赢得全国大选胜利,6月出任第59届政府总理。20XX4月,贝卢斯科尼再度赢得大选,第三次出任意大利总理。乔治·纳波利塔诺：总统。1925年出生出生,意大利政治家。1953年,28岁的纳波利塔诺首次当选意大利众议院议员。此后,他多次当选议会议员,并在众议院多次担任意共党团主席。1992年6月至1994年4月,纳波利塔诺任众议院议长。1996年至1998年,他任政府政部长。20XX,纳波利塔诺被意大利总统钱皮任命为终身参议员。他还先后两次被选为欧洲议会议员,曾任欧洲议会宪法事务委员会主席。20XX5月,纳波利塔诺当选新一届总统,15日宣誓就职,成为战后意大利第11任总统。西尔维奥·贝卢斯科尼：总理。1936年出生。意著名企业家,拥有财富约15亿美元。他创办的菲宁韦斯特集团年营业额达70亿里拉,掌握着全国最大的三家私营电视台、著名的AC米兰足球俱乐部、蒙达多里、《时代》和《全景》周刊有《日报》等大报刊以及金融、保险、商业等部门公司企业共300家成为意国仅次于菲亚特集团的第二大私营集团。1994年,他创建"意大利力量党"并在当年大选中获胜,出任战后第53届政府总理。七个月后下台。20XX5月,贝领导中右联盟"自由之家"再次赢得全国大选胜利,6月出任第59届政府总理。20XX4月,贝卢斯科尼再度赢得大选,第三次出任意大利总理。[军事]总统为武装部队最高统帅。总理对国防政策及军队建设负有全部责任。最高国防委员会为国防决策机构,总统任主席。国防部为最高军事行政机关,负责武装力量的建设和管理。国防体制实行以国防部长〔文官为首、国防参谋长和国防秘书长分别主管军事和后勤管理的双轨制。国防参谋部为最高军事指挥机构,下辖陆军、海军、空军参谋部和宪兵总部。参谋长委员会为国防部最高咨询机构,成员有国防参谋长、三军参谋长、国防秘书长和宪兵部司令,由国防参谋长任主席。国防参谋长是最高军事长官,他通过国防参谋部、国防秘书厅和军种参谋部对三军实施行政管理,通过三军作战司令部、舰队司令部、空军作战司令部指挥部队的作战和演习。意大利是欧盟和北约成员。北约南欧盟军5个司令部均设在意大利境。美国在意还设有许多军事基地和设施,美第六舰队在加埃塔、那不勒斯、西西里的西戈耐拉设有基地。意从1997年起开始逐步裁军,9.11事件后,总兵力有所增加,目前为30.1万。20XX意国防预算总额为211.3亿欧元,占其国生产总值的13%。[兵役制度]目前实行义务兵和志愿兵相结合的兵役制度。义务兵服役期为10个月。自20XX起在自愿基础上征招女兵。根据20XX意议会通过法律,从20XX起开始实行军队职业化,同时将义务兵役改为志愿兵役。20XX7月,意大利众议院通过军事改革法案。按照法案,意大利实施了一百多年的义务兵役制度将从20XX1月1日起取消。20XX最终停止征兵。[外交]意对外政策的基本点是立足西欧,积极推动欧洲一体化进程,主欧洲应有共同的外交和防务政策；依靠北约,重视同美国的传统关系；强调建立公正合理的国际新秩序,主世界多极化和加强地区性合作；认为联合国应在世界新格局中发挥主导作用。与中国关系：1970年11月6日,意大利与中国建交以来。双边关系发展顺利,高层互访不断。意大利佩尔蒂尼总统、卡尔法罗总统、阿马托总理等曾先后在任访问中国。中国先念主席、江泽席、鹏总理、朱镕基总理等也曾先后应邀访问过意大利。20XX10月,意大利总理贝卢斯科尼来华进行正式访问。20XX5月,温家宝总理对意大利进行正式访问,双方签署联合公报,决定建立中意政府委员会。20XX12月,钱皮总统对中国进行国事访问,中意友好合作将更上一层楼。2010.04-丁伟接任玉玺任中国驻意大利国兼驻圣马力诺国特命全权大使。意大利政治体制与中国政治体制对比中国中央集权制意大利议会制成因自然环境大的独立的地理单元,大河形成冲积平原,治水需要