协会在承接政府购买服务中的功能和作用

协会在承接政府购买服务中的功能和作用刘振国国务院办公厅公布的《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（国办发〔2013〕96号），对政府向社会组织以及企业、机构等社会力量购买服务作出系统安排和全面部署。财政部、民政部、中残联等六部门联合下发《关于做好政府购买残疾人服务试点工作的意见》（财社〔2014〕13号），将五大类19项残疾人服务纳入政府购买试点范畴。这是惠及人民群众、深化社会领域改革的重大举措；是加快推动政府职能转变，推进政社分开，建设服务型政府的必然要求；是释放改革红利，激化社会活力，充分发挥社会组织积极作用的关键之举。为社会组织提供了广阔的发展空间，为社会组织建设和发展注入持久活力和动力，为发挥社会组织“正能量”提供基本制度保障。主要内容一、我国社会组织发展和管理的基本情况二、推广政府购买服务的背景和意义三、政府购买服务的政策理解和把握四、政府购买服务为社会组织提供了广阔的空间五、案例解读-肢残人抢救工程和听力助残项目社会组织的概念、特征及分类民间组织传统政治秩序官与民相对应容易引起误解社会组织纠正片面认识形成支持共识发挥积极作用一、我国社会组织发展和管理的基本情况社会组织的概念社会组织非政府组织非营利组织免税组织第三部门志愿组织慈善组织社会组织的分类指标2006年2007年2008年2009年2010年2011年2012年2013年社会团体19.221.22323.924.525.527.128.9基金会11441340159718432200261430293549民办非企业16.117.418.21919.820.422.525.5公益性民间性组织性志愿性社会组织社会组织的特征非营利性加强和创新社会管理，改进政府提供公共服务方式。在公共服务领域更多利用社会力量，加大政府购买服务力度。明确了该项工作的指导思想、基本原则、目标任务和总体要求。推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。9二、推广政府购买服务的背景和意义（一）、从外到内：政府购买服务是“舶来品”（二）、自下而上：地方的探索实践奠定了基础（三）、由“小”到“大”：中央决策部署逐步深化政府购买服务发展背景10政府购买服务，是指通过发挥市场机制作用，把政府直接提供的一部分服务事项，按照一定的方式和程序，交由具备条件的社会组织、企业和机构等社会力量承担，并由政府根据合同约定向其支付费用。（一）从外到内：政府购买服务是“舶来品”11第一阶段：起步探索时期发达国家政府购买服务发展历程第二阶段：蓬勃发展时期第三阶段：反思完善时期12第一阶段：起步探索时期13财政压力公众不满社会福利费用支出大幅增长，政府服务效率低下新公共管理运动第一阶段：起步探索时期14企业家政府“划桨”“掌舵”弹性化节制性参与式市场式未来政府治理的四种模式公共服务非营利组织企业政府：“生产者”

“安排者”

生产主体发生转移15第一阶段：起步探索时期第二阶段：蓬勃发展时期16突出公民权利和公共利益更为重视多方参与政府购买服务的形式更为多样（合同外包等）政府购买服务服务高效社会整体优化第三阶段：反思完善时期17综合运用计划和市场两种手段非营利组织的活跃程度日益增加政府购买服务下放公共服务功能到民间。通过授权和分解责任，对人员实行聘任制或合同制，相应减少政府承担的职能。支持培育非政府组织和社会型企业。18卡梅伦政府的“大社会计划”健全的法律法规体系广泛的购买范围国际经验总结成熟的供应体系高度透明的购买流程有效的监管框架19传统的公共服务供给模式越来越难以满足人民群众日益增长的物质文化需要，迫切需要创新公共服务提供方式，有效动员社会力量，构建多层次、多方式、多元化的公共服务供给体系，为人民群众提供更加方便快捷、优质高效的公共服务。（二）自下而上：地方的探索实践奠定了基础2021范围：市政、养老、社会救助、社区服务等领域。体系：制度建设、目录制定、程序规范、机制设计以及绩效评价等方面。成效：推进政府职能转变、改进公共服务供给；提高资金使用效益。主要进展上海深圳无锡一些地方开始政府购买服务探索其他（二）自下而上：地方的探索实践奠定了基础2001年，国务院出台《中国农村扶贫开发纲要：2001－2010》，第一次在国务院文件中就某个具体领域提出政府购买服务的思路。2002年，国家艾滋病防治社会动员项目。2006年财政部、发展改革委、卫生部联合下发《关于城市社区卫生服务补助政策的意见》，指导试点。政府购买服务第一次上升到实践层面。2007年，国务院办公厅出台《关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》，明确提出“建立政府购买行业协会服务的制度”，首次在国务院文件中出现政府向社会组织购买服务的提法。（三）由“小”到“大”：中央决策部署逐步深化222008年，十七届二中全会通过的《关于深化行政管理体制改革的意见》，提出“深化行政管理体制改革要以政府职能转变为核心……更好地发挥公民和社会组织在社会公共事务管理中的作用，更加有效地提供公共产品。”中央开始从宏观上将政府购买服务纳入政府职能转变改革框架。2012年3月，国务院转发《关于2012年深化经济体制改革重点工作的意见》，将“建立健全政府向社会组织购买服务制度”作为一项重点改革任务。新一届国务院明确要求在公共服务领域更多利用社会力量。23（三）由“小”到“大”：中央决策部署逐步深化2013年5月6日，国务院常务会议审核通过了2013年深化经济体制改革重点工作，明确要求加快出台政府向社会组织购买服务的指导意见。2013年7月31日，国务院第19次常务会议审议并原则通过了指导意见，承接政府购买服务的主体由“社会组织”扩大到“社会力量”；9月26日国务院办公厅正式印发实施指导意见。党的十八届三中全会《决定》。24（三）由“小”到“大”：中央决策部署逐步深化第一，推广政府购买服务是加快转变政府职能、提高国家治理能力的必然要求。重要意义25市场政府社会重要意义26第二，推广政府购买服务是创新公共服务提供方式、提高公共服务供给水平和效率的重要途径。StylishDesign财政资金社会资金

公共服务更好地满足多样化、个性化、专业化的公共服务需求。重要意义27StylishDesign社会资金第三，推广政府购买服务是加快服务业发展、扩大有效需求、促进就业的迫切需要。政府购买服务推动市场化改革，促进服务业开放，有效增加服务供给，不断提升服务业发展层次和水平。体现结果导向的公共管理和财政支出理念，提高财政资金使用效益。符合预算公开和政务公开的改革方向，有利于提高财政透明度。利于建立现代财政监管模式，提升财政管理水平。重要意义28第四，推广政府购买服务是深化财税体制改革、建立现代财政制度的重要内容。29三、政府购买服务的政策理解和把握谁来买如何“买的值”怎么买用什么买向谁买买什么国办96号文件：“各级行政机关和参照公务员法管理、具有行政管理职能的事业单位”；“纳入行政编制管理且经费由财政负担的群团组织，也可根据实际需要，通过购买服务方式提供公共服务”。（一）关于购买主体——谁来买？301.行政机关：广义的范畴2.参公事业单位：管理、运作类似于机关具有行政管理职能的事业单位：改革方向是归入行政机关3.群团组织：传统的八大人民团体（一）关于购买主体——谁来买？31国办96号文件：“依法在民政部门登记成立或经国务院批准免于登记的社会组织，以及依法在工商管理或行业主管部门登记成立的企业、机构等社会力量”。党的十八届三中全会《决定》：加快事业单位分类改革，加大政府购买服务力度，推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化，并要求推进有条件的事业单位转为企业或社会组织。（二）关于承接主体——向谁买？3296号文规定了承接主体的基本条件，具体条件需要购买主体会同财政部门根据购买服务项目要求确定，并向社会公开。1.严格把关市场准入条件332.积极培育社会组织等市场主体34坚持政府购买和培育扶持并重，把提升社会组织公共服务能力作为开展购买服务的基础性工作，引导社会组织健康有序发展。352.积极培育社会组织等市场主体

发达国家政府购买服务的范围和领域极为广泛。美国：几乎遍及美国供给服务的所有领域，并涵盖了公共服务的绝大部分。欧盟：包含教育、健康、文化娱乐、体育、就业、污水、垃圾处理机环保服务