农民工社会保障现状分析

农民工的社会保障现象分析摘要：随着我国城市化和工业化进程的加速，大批农村剩余劳动力涌向城市，形成了农民工，他们在城市的现代化建设中做出了突出的贡献,然而由于身份的差异却享受不到城市居民所享有的各种保障，他们的就业、收入、劳动状况、生活状况和社会保障现状令人堪忧，尤其严重的是，农民工社会保障的缺失会带来一系列的社会问题。在我国建立农民工的社会保障体系已势在必行。首先，农民工面临的风险急需社会保障。其次，解决农民工社保有助于我国“三农”问题的解决，有助于我国经济增长、加速城市化进程。再次，建立农民工社会保障体系是构建和谐社会、兼顾公平与效率的需要。建立农民工社会保障制度顺应了社会发展的需求和农民工这一群体的愿望，但在设想和着手实施的过程中，却存在种种障碍因素，认识分析这些障碍因素有利于问题的最终解决。第一、历史原因，新中国成立后，基于特殊的国际国内环境，我国形成了城乡有别的“二元”社会保障制度。第二、社会原因，由于户籍制度因素、城乡矛盾、企业漏保现象及资金问题导致农民工社会保障迟迟没有提上日程。第三、农民工自身的原因，农民工的文化素质低、流动性和收入不稳定性以及社保意识淡薄等因素使得农民工只考虑现在，不考虑将来。建立农民工的社会保障体系不仅仅是农民工个人的事情，更应该引起政府部门的高度关注，并采取积极有效的措施，确保经济的稳定协调发展。第一，农民工社会保障缺失的最根本的原因是农民工的就业率不高，收入水平低下，因此，国家需要对农民工进行素质和技能培训，提高农民工就业率，增加农民工收入。第二，户籍制度是产生二元社会保障体系的根源，为加速我国城市化和工业化过程，加快农村富余劳动力向城市的转移，国家必须进行户籍制度改革并且降低城市门槛。第三,农民工难以享受城市为市民提供的各种公共服务，难以享受城市居民所享有的市民待遇，就业歧视和地域歧视依然存在，因此，破除歧视性限制性政策也是解决农民工社会保障问题的有效措施。第四，针对我国社会保障资金短缺问题，可以采取（1)充分利用土地资源，（2)政府、用人单位、劳动者三方出资，（3)开征社会保障税，(4)发展慈善公益事业等多种渠道筹集社会保障资金。第五，虽然农民工数量浩大,但由于处于高度的分散状态，很难实现自己合法权益的保障。将农民工纳入工会组织，将有利于农民工社会保障体系的建立。关键词：农民工社会保障公平与效率随着我国城市化和工业化进程的加速，大批农村剩余劳动力涌向城市，形成了农民工，他们在城市的现代化建设中做出了突出的贡献,然而由于身份的差异却享受不到城市居民所享有的各种保障，他们的就业、收入、劳动状况、生活状况和社会保障现状令人堪忧，尤其严重的是，农民工社会保障的缺失会带来一系列的社会问题。在我国建立农民工的社会保障体系已势在必行。首先，农民工面临的风险急需社会保障。其次，解决农民工社保有助于我国“三农”问题的解决，有助于我国经济增长、加速城市化进程。再次，建立农民工社会保障体系是构建和谐社会、兼顾公平与效率的需要。一、农民工社会保障现状1、农民工的工伤医疗保险不健全。由于农民工自身的素质决定他们主要从事生活环境相对比较恶劣、劳动强度大、劳动时间长的工作，这很容易对其身体健康和安全问题构成威胁。一旦农民工出现工伤医疗事故或生病，由于缺乏必要的工伤医疗保险，他们只能仗着年轻、身体好、硬挺着而不去医院看病；遇到不得不看的病，绝大部分也只能是自费，用工单位通常在不得已的情形下只垫付很小一部分费用。他们的基本保障权益很难得到维护，’生活通常会变得异常艰难。近年来，国家和各级地方政府对此也十分关心，也在制订相关的《外来务工人员工伤医疗保险条例》。如：广东省在2000年颁布了《广东省社会工伤保险条例实施细则》，明确规定“用人单位应自招用农民工之月起，必须与其签订劳动合同，并为其办理参加工伤、医疗、养老保险手续。”，但文件是发出了，效果并不理想，大多数农民工仍然游离于社会保险的“安全网”之外。到2003年底，深圳市在劳动部门登记了的外来工就有330多万，实际外来农民工在500万左右，而参加医疗保险的人数为104.39万®。2、农民工缺乏最低生活保障。正处在转型加速期的中国社会仍带有明显的二元特征，附着了太多利益的户口仍在发挥着作用。由于农民工没有城镇户口，就不能平等地享受到城镇居民的最低生活保障待遇、失业保险。正是这些结构性的制度安排使农民工成为边缘群体，也正是这种边缘性的社会地位使其难以享受社会保障权益。城市农民工由于工作不稳定，往往会经常性失业，一旦失文化水平要求较高的企事业单位其社会组织程度越高，越能遵守社会的规范，社会和政府部门也能较好的对他们进行监督，但是，劳动简单、文化水平要求较低的单位其社会组织程度相对较低，越是容易逃离社会和政府部门的监督，不遵守社会规范，对其员工权益的损害程度越大。农民工由于其文化水平低下，所从事的工种、行业、单位更容易产生对他们的侵害。第二，政府长期实行的文化教育政策损害了农民工的受教育权益。长期以来，政府把大量的教育资金投到城市，使农民在青少年时期处于文化教育的劣势地位。政府只注重城市人口的职业技术教育，劳动技校只对城市人口开放，对进城的农民工国家基本上没有培训计划和资金投入。近年来虽然有所好转，但是积重难返，难以扭转局面。第三，农民工的劳动力也是一种商品，受价值规律的影响，商品的质和量的高低决定它在商品流通中的价格和社会地位，包括权益的保护问题。首先是劳动力数量庞大，量供过于求，其次是文化素质低，质供不应求。如同贵重商品人们加重保护，便宜商品，比较随意。2、农民工的流动性和收入不稳定性农民工为了寻求更好的就业机会、挣到更多的钱，不得不频繁地从一个地方流动到另一个地方。而我国现行社会保障制度的城乡分割和地域分割，以及社会保障网络在全国还做不到对接和连通，使得流动人口对参与社会保障心存疑虑，担心交纳的保险金将来无法收回。再者农民工经济收入不稳定。在市场经济条件下，就业的风险时时存在，尤其是对于农民工这一群体，因为他们普遍文化程度不高，劳动技能低，职业分布主要是在劳动密集型企业和第三产业，收入报酬不多且不稳定。工作和收入不稳定，就像一把双刃剑，一方面，正是出于这种不稳定的存在，才有进入社会保障网络的必要；另一方面，在当前讨论是否吸纳这一群体进入时，特别是在城镇社会保险收不抵支的状况下，这种潜在的危险又有可能使其失去进“门”的资格。因此，经济收入相对不稳定也是一个障碍因素。三、建立农民工社会保障体系的对策与建议建立农民工的社会保障体系是一项促进效率，兼顾公平，允许差别，兴利除弊的工程，同时农民工社会保障体系的建立和完善也将是一个长期而又复杂的过程。在我国经济转型时期，如何尽快建立农民工的社会保障体系，体现社会保障公平公正正义的本质，不仅仅是农民工个人的事情，更应该引起政府部门的高度关注，针对农民工社会保障缺失的原因，政府应采取积极有效的措施，确保我国经济和社会的稳定协调发展。1、人力资源开发需“拓荒”农民工社会保障缺失的最根本的原因就是农民工的就业率不高，收入水平低下，因此，国家需要对农民工进行素质和技能培训，提高农民工就业率，增加农民工收入。农民工普遍文化素质较低，职业技能缺乏，进城后依然靠体力挣钱。许多农民工进城打工处于盲目状态，无就业目标、无专业技能、文化低，这使得他们在劳务市场的激烈竞争中常常处于绝对劣势，不得不从事各种脏苦累险工作并被迫接受超低待遇。由于劳动报酬低、生存压力大、工作强度高，农民工很难通过继续教育和培训来提升自我。同时，许多城市现行的职业教育培训体系也往往把农民工排除在外。据有关资料显示®，我国仅有9.1%的农民工受过专业技能培训。知识经济时代对劳动者的素质提出了更高的要求，要切实维护农民工的合法权益，必须对其加强培训，提高素质。政府应该把农民工的培训纳入政府财政预算和公共服务规划，牵头整合现有各类培训教育资源，形成覆盖城乡的培训工作机制，并把这项工作列入政府官员的考核范围，确保把培训工作落到实处。在市场经济条件下，加强培养农民工寻找自我发展机会的能力、适应城市生活的能力以及适应职业角色转换的能力，才是从根本上维护农民工的权益。而要做到这些，就需要加强培训。在农民工因收入水平低，自身没有能力进行培训，而用人单位出于利益考虑也不愿意在这方面进行投资的现实背景下，政府责无旁贷。2005年初，农业部、财政部等6部门共同启动实施了“阳光工程，’，有计划、有步骤地对外出务工人员进行职业技能培训，这无疑是可喜的一步。从世界范围来讲，凡是竞争力强的国家，劳工成本都是很高的，这是一个基本的规律。如果我国要变成世界强国，就得提高我们的人力资本的投资比例，提高我®王娇萍.农民工，离市民化还有多远？[NL工人日报，2005.3.9们的劳动者素质，这样劳工的成本自然就高了，产品的质量自然就高了，那我们生产的就不是低端、低档次的产品，而是高档次产品，这才是真正的国际竞争力。从这个角度上讲，提高农民工素质，对农民工加强培训，是非常迫切的。据新华网报道，在北京许多家装工地，木工、瓦工等技术工种的大工收入每天是70多元，做辅助工作的小工收入则是30多元，基本不需要没技术基础的工人。中国农业大学的一项关于农民工收入的调査显示，无技术的农民工收入不到有技术的农民工收入的60%。劳动与社会保障部有关负责人透露®，国家准备开辟专门的电视频道，面向农民工开展电视（远程）就业培训。2、将农民工纳入工会组织社会上一个群体的产生、发展和壮大，或迟或早总要产生代表其群体利益的组织。合法的、正规的组织不建立起来，非法的组织就会介入。在—个规范的社会中，劳资双方的利益是既对立又统一的，双方谁也离不开谁。工会组织的主要职能是调解劳资之间的利益纠纷。农民工是弱势群体，虽然他们数量浩大，但由于处于高度的分散状态，在与雇主的博弈中缺乏谈判能力，即使有较好的制度安排，也很难实现自己合法权益的保障。一个国际通行的办法，是通过工会组织来保障劳工的利益。在我国，也就是要把农民工纳入工会组织之中。新的《工会法》就明确规定：在中国境内的企业、事业单位中以工资收入为主要生活来源的体力劳动者和脑力劳动者，不分民族、性别、职业、宗教信仰、教育程度，都有依法参加和组织工会的权利，任何组织和个人都®郭凯.谁阻碍中国富人成为慈善家[R].21世纪经济报道,2004.3.1不得阻烧和限制《工会法》的修改和颁发i为农民工纳入工会组织提供了法律依据，从而也为农民工权益保障提供了组织依据。3、道筹集社会保障资金（1）充分利用土地资源由于未进入城市的社会保障体系，进城农民工被迫保留农村的承包地。它在给进城农民保留了一份安全感的同时，更多.的是带来了诸多尴尬。农用地作为原始的社会保障，收益有限，变现困难，是一种缺乏效率的原始保障。由于土地转包得不偿失，导致大量耕地粗放经营或撂荒，特定条件下进城农民个人的理性选择，造成了社会集体的非理性选择，严重浪费了短缺的土地资源。鉴于进城农民拥有城市居民所没有的承包地和宅基地，这些土地不但具有巨大的潜在价值，而且本身就承担着原始的社保功能，可以根据权益平等和等价交换的公认准则，解决进城农民工的社会保障资金问题。（2）对在农村仍然留有土地的实行资产集中托管用留在农村的土地来解决城市农民工的社会保障问题。具体办法是，成立专门针对城市农民工的社会保障体系，由该体系对农民工在原社区所拥有的土地经营权进行集中托管，托管者将这部分农民的土地经营权集中起来，以招标的方式出租给规模经营者；托管者以其收入（租金收入、红利收入等）支付农民工的保障费用，这类似目前发达国家的共同基金、养老基金。不仅为城市农民工的社会保障提供资金来源，而且解决土地规模经营和耕地撂荒问题®。（3）将失地农民工的征地补偿费用纳入社会保障体系对失地农民工，保障资金还应该在征地费用拨付过程中集中办理，并及时转入失地农民工基本生活保障专户，单独建帐，适时监督，确保专款专用。对于失地农民工在实际操作时还应该在坚持大方向不变的前提下，根据不同的对象实行具体不同的政策。对于年龄已满50周岁，将其纳入城市社会保障制度给其市民化待遇；不满50周岁的，由于其流动性较大且年纪普遍较轻，可以考虑建立一些特殊的社会保障体制，例如，以“公共劳动”的形式建立年轻农民工的最低生活保障体制。这部分髙活力的农民工群体，他们陷入“绝境”是暂时的，“公共劳动”机构可以为这些农民工提供暂时的栖身和劳动之地以维持其基本生活。对于政府来说，这样一种体制比单纯的经济救助更有效，更节省成本。（4）政府、用人单位、劳动者三方出资从目前情况看，进城农民社会保障的最佳方式是社会保险，因为社会保险采取政府、用人单位、劳动者个人三家共同出资，形成社会保障基金的方式，帮助劳动者抵御养老、失业、疾病等风险。国家分担部分。即国家财政支持和集体补助。这部分的资金来源，应该是原先用于扶贫的那部分款项的大部分。除部分扶贫款项外，国家财政收取的个人所得税、财产税、消费税的少部分亦可用于进城农民保险事业。对于被征地农民来说，农民集体土地被征用，国家必须保护集体土地所有权人的合法权益，这种权益的保护主要体现在依法对被征地者进行补偿，对农业人口进行安置。对被征用土地的补偿主要包括土地补偿费和安置费，土地补偿费一般由村、组集体经济组织统一掌握、集中使用，而安置补助费则由安置方面使用，如果农民自谋出路，安置补助费发给个人，将被征地农民纳入城镇社会保障体系，使农民生活有了保障，即进行了安置。集体或社区分担部分。作为集体经济组织成员，农民享有相应的权利、义务和权益。农民的权益主要体现在具有担保作用的土地上由于国家建设的需要，承担该农民保障功能的土地转换为货币(土地安置费)以往的农转非的农民得到了招工等安置，但是他们在集体中的这部分权益并未完全转出，致使土地资产逐步积淀在少数人手中，致使他们拥有亿万资产无法处置。解决这一问题要从源头做起，当农民被动地失去土地时，农民在农村集体经济组织的益也随之转移，即转移给接纳被征地农民的城市社会保障机关。农村集体经济组织应当把这部分补偿作为集体负担部分充作社会保障基金。个人分担部分。进城农民的个人账户缴费比例可以一步到位，按基本工资的8%执行。无顾主劳动者的基本养老保险，则可以实行个人账户累积储存制度。当然，就无顾主进城农民而言，其个人收入很难把握。这样，确定缴费比例就比较难办。我们认为，可以统一采用按所在城市职工平均基本工资为基数计算缴费比例的办法。个人为将来多拿保险金，可以超越规定比例多缴，但是不能少缴。这样，当他们缴费达到规定年限，退休时或年满65岁时，可领取基本养老金。由于我国地域辽阔，各类地区之间差别极大。因此，确定一个全国统一的分担标准是不切实际的，应该由各地深入地进行科学调査研究，掌握当地最低生活水平的详细数据，了解当地消费基金以及各自的经济承受能力、心理承受能力，根据这些资料和数据，在社会保险制度的供给能力和实际需要之间谋求平衡，确定个人分担比例。（4）开征社会保障税社会保障税是用于筹集社会保障体系所需资金的一种税收或税收形式的缴款。通过征收社会保障税，政府可以为社会保险制度筹集充足的资金，对老年人、失业者、疾病患者和其他低收入阶层提供生活和医疗保障®。我国社会保障制度中目前存在的最突出问题是，社会保障开支增长迅速、社会保障基金来源不足、社会保障面临收不抵支而可能难以为继的危险。从长期看，要解决人口老龄化造成的一系列社会经济问题；从中期看，要减轻计划经济转向社会主义市场经济带来的巨大社会震动；在近期，则要考虑如何根据宏观经济形势波动适时调整各有关项目的收支水平，以保障经济的稳定增长。这三个交织的问题，是开征社会保障税的决策依据。从西方发达国家的财政收入看，社会保障税（包括社会保障捐助）业己成为仅次于所得税的第二大税类。在我国，经过20多年的改革开放，国民经济迅速发展，®赵志坚•我国开征社会保障税势在必行[J].南方论坛,2005(4)经济货币化程度不断加深，国民收入分配格局向个人倾斜，私人收入积累也有了一定规模，工薪阶层已具备了一定的纳税能力，同时，国有企业具备了一定的纳税能力，另外，私营企业、个体工商户发展前景广阔，它们愿意也有能力负担社会保障税。5、发展慈善公益事业认识社会的人，个人间的效用是相互依赖的，个人的满足不可能孤立地得到，因此，甲不仅从自己的消费中得到效用，同时也从乙、丙的消费中得到。在甲自己的消费已经达到一个相当高的水平时，他从给低消费水平的乙和丙的赠与物种得到的满足，会超过它增加的自我消费所得到的满足。这将产生从甲到乙的志愿再分配，符合帕雷托效率，没有效率成本的损失。在贫富