【延安市红色旅游发展中的政府职能分析案例12000字（论文）】

延安市红色旅游发展中的政府职能分析案例目录TOC\o"1-3"\h\u10133一、绪论 316388（一）研究背景 330358（二）研究意义 320658（三）研究内容 31450（四）研究方法 47833二、概念界定与理论基础 430522（一）红色旅游的概念 425149（二）理论基础 425761三、红色旅游发展中的政府职能与红色旅游发展中的政府履职情况——以延安市为例融合 629510（一）政府职能 6184391.宏观调控方面 6226952.宣传推介方面 618733.公共服务方面 7292184.监督规范方面 717397（二）红色旅游发展中的政府履职情况 729593四、

红色旅游发展中政府履职存在的不足及原因分析 88582（一）红色旅游发展中的政府履职中的不足 873351.宏观调控政策乏力 8108122.宣传推介力度不大 870403.公共服务体系薄弱 8299104.日常监管存在漏洞 912258（二）红色旅游发展中政府履职原因分析 9323251.发展理念陈旧，产业化程度低 9221342.品牌意识淡漠，宣传推介乏力 10322643.资金人才紧缺，政策执行失位 10185134.部门职责不清，服务保障缺位 1029224五、红色旅游资源开发中政府职能提升的对策 1114204（一）推进简政放权，加强宏观调控 1118471（二）强化品牌意识，拓宽宣传渠道 1114499（三）强化服务保障，加大人才培养 1229287（四）完善监管制度，提升规范化水平 122913六、结论与展望 1330165参考文献 14一、绪论（一）研究背景旅游业不仅可以拉动就业，还能有效缩小与其他地区之间的差距。改革开放以来，随着中国经济与国民收入的增长，国民旅游需求不断上涨，旅游消费持续升温。中共中央办公厅、国务院办公厅陆续出台了《2004—2010年全国红色旅游发展规划纲要》、《2011-2015年全国红色旅游发展规划纲要》、《2016—2020年全国红色旅游发展规划纲要》，从国家层面上对我国红色旅游发展进行总体规划，这表明国家正在密切关注红色旅游的发展。随着国家规划的出台，各省、市地区也顺应发展潮流，加大对本地区红色旅游发展的开发力度。在国家重视、政府支持、社会关注的红色旅游发展背景下，对红色旅游发展的政府支持方式进行深入分析和探究具有重要意义。（二）研究意义积极探索优化政府职能的路径，推动服务型政府的构建，有利于促进延安市经济结构的优化，提高延安市劳动就业率，对进一步推动整个延安市经济社会的发展具有重要的理论实践价值。1.理论价值延安市红色旅游业的长足发展需要政府的政策性指导意见，在解剖政府职能发挥所遇到困境的基础上，探究解决问题的有效路径。本研究从理论上对旅游业的可持续发展及地方政府职能的优化具有一定的参考价值。2.实践价值研究延安市政府在红色旅游业发展中职能优化问题，通过深入分析目前延安市旅游业发展存在的问题以及延安市政府在旅游业发展中职能发挥的不足，并找到症结所在，对症下药，有利于延安市红色旅游业摆脱政府职能困境，实现当地旅游业持续健康发展。（三）研究内容第一部分为文章的绪论。该部分重点对本文所使用的方法以及具体的研究内容进行阐述，另外还针对目前与此相关的研究成果进行汇总分析。第二部分为理论综述。首先对红色旅游加以界定，结合前人研究成果提炼出本课题相关的理论。第三部分为延安市红色旅游产业发展中的政府履职情况。第四部分为延安市红色旅游产业发展中的政府职能发挥存在的问题及原因分析。第五部分为延安市政府在红色旅游产业发展中职能发挥策略。第六部分为结论。对本文的重点内容进行了回顾总结，并对下一步努力方向做出展望。（四）研究方法文献研究法：在对红色文化旅游发展现状的文献进行梳理的基础上，结合当下的延安市的影响发展的实际情况，为本文的研究提供充分的理论依据。案例研究法：通过选取延安市为例，进而分析红色旅游开发当前存在的限制因素，进而分析其中政府职能的现状和其中存在的问题，并通过提出相应的解决策略，力求通过优化核心旅游目的地开发办法，为整个红色旅游开发建设工作奠定基础。二、概念界定与理论基础（一）红色旅游的概念红色旅游产业这一概念首先出现于联合国旅游大会上。大会具体界定了红色旅游产业的基本概念，通过各类旅游服务与产品的综合，以便游客各类旅游需求得到满足，即为红色旅游产业。但因此种产业较为特殊，使得其密切关联于其他产业，红色旅游产业因此与诸多产业、部门相关，导致难以界定其概念，砖家们对此概念的争议始终存在。张凌云以微观层面界定红色旅游产业的概念，提出通过将旅游服务、产品提供给游客，以便实际需求得到满足的综合即旅游产品。红色旅游是建立在革命根据地的景区，它以革命事迹、革命烈士为载体，为人们提供不一样的思想文化精神，是一种开展学习革命精神、缅怀革命烈士的特殊旅游活动；其次红色旅游具有政治和经济的双重意义，既发展了经济又有革命教育的灵魂精神；最后红色旅游是精神文化产品，是具有中国特色的。红色旅游作为“红色”与“旅游”的集合的产物，其中“红色”是核心内涵，“旅游”是表现形式。通过以上的分析，本文把红色旅游产业定义为：在开发旅游资源的过程之中，可向游客、旅游活动提供各类服务、产品的全部部门、行业的总称。（二）理论基础1.政府职能理论针对政府职能进行科学分析，主要是国家机关有针对性地采取有效措施对国家的公共事务等方面进行科学有效的管理，在这一过程中政府也会承担一定的职能。由此得出结论，政府依法承担相对应的职能也是政府正确履职的前提。这些论点主要是在20世纪90年代的法律文献中被提出，在法律报告中也明确提出政府要切实履行职责，要按照规定要求处理好五项基础任务。在本次研究过程中，主要从马克思主义政府职能这一领域角度进行科学的分析，结合我国国情实际，查阅有关文献资料，致力于综合探索其内容。本文从政府职能理论入手，结合党和国家机构改革，分析得出政府在红色旅游产业发展中应履行的职能，为进一步分析奠定基础、明确方向。2.

协同治理理论查阅大量资料对协同治理理论进行学习，了解到其在上个世纪被提出。一些西方国家在改革过程中也多次应用了这一理论，其有较大的实际作用。协同治理有一个大的前提，政府在协同治理过程中要切实发挥实际作用，发挥领导的职责，推动各方有效展开深入合作，同时也要对公共事务进行共同的管理。相比较于传统的公共管理来说，协同治理这种方式是各方共同实现的合作，在政府和公众等方面的共同努力下，也使公共事务得到了统一的处理。这样做有一定优势作用，一方面有利于提升政府管理绩效，另一方面也利于政府工作顺利进行。在当今时代下，红色旅游产业的发展是地方政府单独开展的工作，在统筹规划方面，必须保持国家和省、市、县（区）上下联动，整体谋划。同时，在红色旅游产业发展以及日常的监督管理也会涉及政府与政府的合作、政府与企业的合作、政府与人民群众的合作。本文从协同治理理论入手，指出政府在红色旅游产业发展中需要凝聚合力，政府在政策、规划方面应多听取市场意见，监督管理应多听取利益相关者的意见，政府、市场、民众共同推动红色旅游产业健康发展。3.

新公共管理理论在20世纪80年代，受一定的外界因素影响，西方发达国家的政府管理随之出现了严重的问题，在这种条件下进行深入分析，了解到西方发达国家的传统科层体制的公共行政不能满足当时的时代发展需求。西方国家率先采取有效措施来解决相应的问题，新公共管理理论在此时出现，其结合自身需要也引入了公共选择理论等管理方法，并将发展重点集中到经济规则上。与此同时，其主张要在政府公共部门内部采用私营部门的管理方法，这种管理方法和竞争机制之前被验证是可应用的，这样做也有一定优势作用，一方面有利于提高政府对公共服务供给质量和服务方面的重视程度，另一方面也为公共部门管理创造了新的实践模式。针对新公共管理理论进行科学分析了解到其提倡政府要有针对性的放权于市场，与此同时，在理论中提出市场配置资源是最有效率的，但也要结合时代发展特点满足三个不同的条件，下面对其进行具体分析。首先，在市场竞争下，要确保市场是公开透明的。其次，市场竞争过程中要保持理性，不可以恶性竞争。在最后，要致力于采取有效措施实现效用的最大化。但结合实际现状来看，市场是不可能同时满足上述提出的几个条件，只要其中一个条件没有满足就会造成市场失灵。就红色旅游市场而言，属于典型的不完全竞争市场，如果政府不进行有效干预，就会造成红色旅游市场混乱、红色旅游资源的破坏等问题，不利于红色旅游产业发展。由此可见，只有综合运用新公共管理理论，以此来规范政府在红色旅游产业发展过程中的实际职能，这样才能真正的发挥政府的实际作用。政府在这一过程中也会转变自身职能，从原有的管理型发展政府转变为以人民为中心的服务型政府，还权给红色旅游市场，才能做好市场的培育和监管工作。本文从新公共管理理论入手，指出大同市政府制定红色旅游产业政策、规划出现了一定程度的市场失灵，产业规划分布散，没有形成产业集群，同时，制定政策时市场参与度不够高，前期发展更多地依靠国有企业，市场不够公开透明。三、红色旅游发展中的政府职能与红色旅游发展中的政府履职情况——以延安市为例融合（一）政府职能1.宏观调控方面政府的宏观调控决定着红色旅游产业的发展走向和产业化程度。近年来，延安市政府致力于采取有效措施来发展红色旅游产业，将红色旅游产业做为促进延安市转型发展的一项重要举措，其相信红色旅游产业有利于推动延安市长远发展。在此基础上，以创建国家全域旅游示范区为契机，将红色旅游产业与经济社会发展相融合。在此基础上也提出了各种不同的发展政策，加快构建“3+3+3+1”旅游发展格局，大力实施“景区景点、旅游线路、配套设施、服务质量、市场营销”五环联动战略。2016年以来，针对红色旅游产业发展出台三年行动计划、体制机制改革方案、文旅振兴行动方案以及旅游接待奖励办法等等。此外，在实际调研过程中了解到延安市政府在发展和更新建设过程中始终遵循着可持续发展以及生态文明发展的原则，其主要目的是将红色旅游产业发展和城市发展相结合，促进两者共同发展，为红色旅游产业发展营造了良好的环境氛围。2.宣传推介方面近年来，延安市政府通过各种媒体加强宣传，不断提升延安市红色旅游城市品牌知名度。自2019年延安市文化和旅游局成立以来，充分利用文化特色资源，结合全年度节日开展了风格迥异、主题鲜明的红色旅游主题活动。而这些红色旅游活动的开展也引起了大批群众的广泛关注，在网络上也登上了热搜，周边人民群众纷纷想要前往观看。在这一过程中，品牌活动价值链有所延伸，一方面提升了当地的知名度，另一方面也带动了产业及经济的发展。与此同时，延安市也致力于举办经典的文化活动。2019延安文化的旅游资源系列在举办过程中，外地的游客量持续上升，旅游接待量已经超过35万人，这极大的提升了延安的知名度。在2019年，延安市的旅游发展指数年度均值已经超过1339点，相比较于往年来说，其增长幅度超过9%。由此能够得出以下结论，延安市旅游游客流量热度较大，其关注度随着时间的推移不断上升。3.公共服务方面公共服务体系建设是促进本地红色旅游产业发展的重要基础性条件，延安市从公共信息、交通、公厕、标识、一卡通、酒店餐饮等方面入手，力争实现公共服务全覆盖。具体而言，延安市积极在“红色旅游+金融”方面做文章，与此同时，也要有目的性的采取措施来争取国家项目和资金方面的支持，在这一过程中也可以利用并购基金等方式，以此来加大红色旅游产业以及相关产业的投资规模。这样做不仅能够推动当地成员发展，同时也能够吸引更多的资金，让更多的社会资本关注红色旅游产业，实现良性发展。以延安的服务窗口为支点，结合全域旅游自助查询机、延安游玩总入口旅游服务平台、延安文旅在线微课堂直播间等线上、线下信息交互方式为外来游客和本地市民提供无偿的旅游公共咨询服务和文化公共体验服务。运营25条全域旅游线路，在全市人流密集处设立11个乘车站点。为本地市民提供旅游直通车服务，在实地调研中从乘车游客了解到，减免交通费用的方式发展红色旅游极大的激发了本地市民的参与热情。注重旅游公厕革命，红色旅游产业发展的核心区，近三年共投入建立城市“公共空间”129座，目前已启用120座，遍布市区内各大景点周边。4.监督规范方面一个产业能否成为当地可持续发展的支柱产业，很大程度取决于产业发展的市场是否规范、透明。针对延安市政府来看，其在发展红色旅游产业过程中致力于结合当地发展现状，逐步加大对红色旅游市场的监管。建立起了一整套的旅游市场综合监管机制，着力解决红色旅游市场监管不透明的问题；建立旅游服务质量反馈机制，确保游客遇到权益问题能够第一时间得到解决。同时，积极的发挥行业协会的作用，利用行业组织的行业自律优势，在品牌树立、诚信经营、规范竞争、维权保障、产业发展等方面发挥重要作用。同时，借力省级文明城市创建工作，提升公众、游客和商户的综合素质，为红色旅游产业的发展提供良好的舆论氛围。（二）红色旅游发展中的政府履职情况延安作为全国爱国主义教育、革命传统教育、延安精神教育三大教育基地，留下了9262处文化遗址，其中红色文化遗址445处，国家级重点文物保护单位22处。这些奠定了延安作为“全国红色旅游首选地”“全国红色培训首选目的地”的突出地位。近年来，延安市委、市政府积极实施“文化旅游带动”战略，以全域旅游示范市创建为总抓手，把发展文化旅游产业作为调结构、促转型、拉内需、激消费、保增长、惠民生的重要途径和决胜未来的第一资源、第一产业强力推进，全市文化旅游业得到长足发展。结合现今发展趋势来看，延安市政府也致力于采取有效措施来发展红色旅游产业。与此同时，在当地，红色旅游产业也成为当地发展的一个重要产业，在发展过程中其以文化特色为基础，旅游资源发展为连接体，在此结合当地实际发展趋势构建了“3+3+3+1”的特色发展新格局，国际一流全域旅游目的地得到大力推动。四、

红色旅游发展中政府履职存在的不足及原因分析（一）红色旅游发展中的政府履职中的不足1.宏观调控政策乏力从产业规划的角度来看，红色旅游产业规划政策缺乏重点方向。虽然延安市在“十三五”期间制定了红色旅游产业发展规划，也配套制定了不少的政策方案，但由于政策制定的较为笼统，没有经过科学系统的论证，片面追求“点多面广”，没有具体的产业、项目作为支撑，更多地依靠投资方确定项目，并非确定好项目找投资方，更多的是零敲碎打、东凑西搬的简单组合，这样做带来了一系列的弊端，一方面发展没有核心、重点，另一方面不利于产业的长远发展。例如，项目布局处于失衡的状态，在市场中可能会出现无序竞争的问题。红色旅游产业不同于其他产业，存在初期投资大、资本回报周期长的特点，在政府主导的情况下，大部分红色旅游产品开发、旅游景点建设、旅游路线设计虽然以市场为主体，但进入该领域的大多为政府所属的平台公司，在红色旅游产业发展中掌握着更多的信息，因信息不完全和信息不对称，在这种条件的影响下，会有一系列弊端影响。一方面来看，社会资本进入该领域时并没有强烈的主观意愿；另一方面，大多数国资平台在管理机制上仍存在一些问题，如内部机制模式化、行政效率低等，直接影响到延安红色旅游产业的健康发展。2.宣传推介力度不大延安市在发展红色旅游产业过程中，其依仗的主要是较为丰富的文化资源以及当地特色的文化底蕴。红色旅游产业的发展不仅需要有基本的旅游产品以及服务，与此同时也要有针对性的加大当地旅游产业的宣传力度，要尽可能的提升旅游产品的知名度和影响力。但结合实际现状来看，延安市政府及有关部门在红色旅游产业宣传方面仍存在不少问题。营销形式单一，更多地采用传统的宣传手段和途径，精准营销和新媒体宣传营销力度不大，品牌化营销不足。宣传投入不够，虽然已经连续举办了红色旅游季宣传推介等大型红色旅游活动，受经费影响，仅在延安本地开展了宣传，在周边地区宣传少，导致难以组织大规模、有影响、高层次、整合性的红色旅游宣传促销活动与推介活动。3.公共服务体系薄弱城市空间格局发生了巨大变化，游客需求发生了深刻变化，在休闲娱乐、旅游接待、旅游出行等方面仍是延安市发展红色旅游产业的短板，旅游出行的可达性、便捷性、舒适性功能不足，智慧旅游服务仍处于碎片化阶段。基础服务不够成熟，延安市是较典型的资源型发展城市，因此现在在发展过程中一直依赖于煤炭等资源来延伸城市发展的产业链，在餐饮、住宿、出行等方面还存在短板，以旅游住宿为例，延安市现有酒店1359家，但三星级以上的酒店在现有酒店中占比仅5%，且住宿形式单一，缺乏用来吸引游客，增加红色旅游城市魅力的特色民宿等新型住宿形式。与此同时，在调研过程中还发现各大景区内部也存在一个严重的问题，厕所没有充分考虑到男女客流和残疾人，绝大多数没有残疾人公厕，女厕的等待时间也相对较长。景区内外的标识牌不够明确，特别是近年来延安海外游客不断增多，中英文对照的交通标识牌远远不能满足外国游客需要；城市的旅游资源分布相对分散，缺乏科学合理的交通网络体系将其串联起来；景区内的服务设施更多以人工服务为主，智慧化的手段仍有不足，一定程度上影响了红色旅游产业整体发展品质。4.日常监管存在漏洞红色旅游市场的监管是政府的一项重要职责，从延安目前的情况来看，虽然对文化和旅游局进行了职能整合，但各职能部门对红色旅游市场的监管仍缺乏配合，缺乏统一行动的全局意识。文化和旅游局在监管体系中仅起到牵头作用，并没有突破红色旅游行业的发展界限，同时也没有对当地红色旅游产业进行细致划分，调研中还了解到延安市政府至今未制定责任清晰的监管细则，具体监管仍由各相应行业监管部门负责，还没有达到统筹抓总的目标。对历史文物和景点的开发与保护缺乏明确的要求，如在众多的旅游资源中，哪一些资源隶属于红色旅游资源的范畴，而对于这些资源应该采用什么样的有效方式对其进行保护，在发展过程中应该怎样去进行科学的生态开放及保护，上述提出的这些问题都没有正面的具体回应。此外，对于红色旅游资源的开发或者修建，政府应联合有关部门对其进行明确设立，但延安市政府职能发挥在这一方面存在缺位，没有做好该做的事，这使得延安古城大拆大建，受到了国家部委的通报批评。（二）红色旅游发展中政府履职原因分析1.发展理念陈旧，产业化程度低延安市属于典型的红色资源型城市，在近年来省资源型经济转型综合配套改革试点作用推动下，开始大力发展第三产业。但其转型支柱仍侧重于传统工业的绿色发展及新能源产业的发展，对于旅游业的全域发展尤其是红色旅游产业发展缺乏足够的支持。虽然近年来延安市、县两级政府加大了对红色旅游产业重视程度，但由于没有科学的认识，政府对市场经济条件下的红色旅游产业发展还存在一定的误区，这使得其在发展过程中会有一些决策失误。举例来说，其在制定旅游产业规划时并没有结合实际现状对产业规划进行细致划分，同时也没有形成较完善的产业链，不能起到红色旅游产业对其他产业的积极带动作用。另外值得注意的是，在红色旅游产业的发展中，延安市政府与社会、市场的合作不足，政府各部门仍然以传统的管理视角审视红色旅游产业发展，对发展红色旅游产业引入市场机制还存在一定的顾虑，受这种思想的影响，不利于对红色旅游产业的积极探索，也会影响全市红色旅游产业的长远发展。2.品牌意识淡漠，宣传推介乏力城市红色旅游品牌价值的竞争本质主要体现在文化上，受历史、地域等因素影响，各地所发展形成的文化脉络是独一无二的，是一座城市最鲜明的特征和优势。但结合延安市实际现状来看，并没有真正做到对优秀文化做到有组织的挖掘、提炼、创造和升华、规划，不能将文化渗透到城市品牌化建设中去，削弱了文化在城市品牌建设中的力量，导致在城市红色旅游品牌的竞争中同质化严重，吸引力不高。此外，对“互联网+红色旅游产业”认识不够也是影响延安文旅产业发展的一个大问题，年轻人已经成为了红色旅游的主力军，但延安市在宣传和发展过程中还在依赖于传统的宣传媒介，这种形式对年轻人并没有太大的吸引力，对年轻人吸引力不强，自然无法吸引更多游客的到来。3.资金人才紧缺，政策执行失位相比较于普通旅游来说，红色旅游有其自身独特的发展特色。其有自身属性，具体体现在两大方面上，分别是文化产业和旅游产业。在发展过程中，其需要满足游客的基本需求，甚至是精神需求，在这一过程中也需要投入大量的人力物力和财力，但作为一种新兴事物，人们对红色旅游产业的了解不深入，同时其自身也处于不断发展和完善的周期中，与此同时，红色旅游产业具有前期投入大、后期产出慢的特点，因此其在发展过程中更多的会依赖于政府资金或者是政策方面的支持得以发展。同时由于经济发展较为缓慢，并将更多的财力集中于城市改扩建工程、新能源产业发展和民生保障事业当中，但结合实际现状来看，每年用于发展红色旅游产业的政府引导资金并没有投入较多，而资金的供给也并没有实现连续，仅靠民间投资或红色旅游景区自身难以有效解决，导致只能处于粗放式的发展模式当中。并且，延安市长期以来没有秉承正确的人才观，忽视了红色旅游产业领域的人才培养，导致该领域高素质人才严重不足。相比较于周边城市来看，当地政策激励力度相差甚远，导致人才吸引力不强。4.部门职责不清，服务保障缺位结合近几年来看，延安市红色旅游资源管理体制存在的问题，在一定条件下影响了延安市红色旅游产业的发展。虽然2019年成立文化和旅游局统筹管理红色旅游产业发展的相关事项，但目前仍未形成部门联动的统筹管理体系。而且，红色旅游产业综合了传统一、二、三产业的内容，因管理体制中也有许多不完善之处，在发展过程中也由于一些外在因素和内在因素影响，比如各部门资金、人员配备等，部门之间的关系较为复杂，政府职能无法达到有效发挥，给红色旅游产业发展带来了许多问题。传统的政府综合监管模式因缺乏协同性、整体性和系统性而难以应对层见叠出的红色旅游纠纷。比如，在红色旅游市场监管中，红色旅游部门应该承担什么职责，市场监管部门应该承担什么职责，城市管理部门应该承担什么职责，没有明确的界限，导致出现“九龙治水”现象，影响了治理效能。五、红色旅游资源开发中政府职能提升的对策（一）推进简政放权，加强宏观调控要把业态布局作为红色旅游产业规划的重点。针对红色旅游资源来看，其是红色旅游产业发展的一个基础性条件，在很大程度上决定了特定地区红色旅游产业发展的潜力。目前，延安市红色旅游资源充足，就需要在产业整体规划布局上下功夫，在这种条件下，要有针对性的建设红色旅游产业链，同时也要做好规划，构建“大产业”格局。需要特别注意的一点是，在推动红色旅游产业链建设时要以所在景区的文化背景为核心，要为红色旅游产业的发展打好地基。同时，要把以人为本作为红色旅游产业规划的根本。红色旅游产业属于第三产业，是直接面对“人”的服务性工作，要牢固树立以游客满意的规划导向，让游客有更佳的参与度和体验感。因此，要把游客日常需求作为出发点，寻找各行各业与红色旅游产业的契和点，这样就可以在发展红色旅游产业的同时提升餐饮业、食宿业、工业、商业、娱乐业、房地产等行业的附加值，同时，要完善娱乐方面的基础设施，也要增加创意的旅游发展形式，为游客营造一种红色旅游记忆，全方位的提升延安市的红色旅游吸引力。（二）强化品牌意识，拓宽宣传渠道用好“延安”符号。名字就是最好的符号，应该将名字体现在方方面面，但从目前来看，政府层面对延安两字的赋能明显不足，甚至不少延安人都不了解“延安”二字的内涵，应在飞机场、高铁站、火车站、高速出入口、市中心等地标周边，广泛对“延安”二字进行新的赋能，让游客刚刚步入延安就留下美好的第一印象。同时，红色旅游产业长远发展的关键，就是需要通过红色旅游品牌对游客形成吸引力。品牌是发展红色旅游的核心动力，红色旅游开发一定要树立品牌意识，打造本地文旅品牌。延安市近年开展了许多大型活动，应继续坚持下去，持续扩大影响力。把旅游和文化更加紧密结合起来，可以有组织性地开展不同群体、不同类型的文化活动演出，使广大游客感受到延安文化的厚重，从中受到教育。继续举办有影响力的重大节庆活动，不断聚集效应，扩张影响，这样做也能够有效的提升延安城市的品牌形象，同时也可以借鉴杭州等地的先进经验，有效利用当地资源并联合多媒体区开展旅游活动。这样做不仅能够突出当地的文化特色，同时也能够满足游客的具体需求，提升观感。（三）强化服务保障，加大人才培养便捷畅通的交通枢纽、完备细心的游客集散服务、明确标准的旅游标识以及明净卫生的厕所服务等等都是红色旅游产业发展到一定阶段后形成的重要公共服务体系。随着时代的发展，文化产业与旅游产业不断融合、不断促进。政府在这种条件下要切实履行职责，强化服务方面的意识，这样做不仅能够满足人们的具体需求，同时也利于推动旅游产业的发展。此外，要科学地结合当地实际现状去运用科学分权理论原则，在明确政府职能的同时，也能够知晓自己在红色旅游产业发展中所处的角色定位。政府职能的发挥主要包括以下事项：完备的旅游咨询机制、健全的旅游导引系统、全面的当地文化讲解等与景区、游客以及红色旅游产业密切相关者利益等。延安市在红色旅游产业发展过程中要遵循科学的发展观念，同时也要结合当地实际现状，要有目的性的去完善城市的基础设施建设。要以创新思想遵循可持续、绿色的发展理念，以低碳环保观念来规划城市发展，也要采取有效措施去优化旅游交通服务方面的布局，要建立较完善的旅游交通服务体系。同时还要重视培训，不断提升人员的专业知识和综合能力。此外，适量的增加景点内部的公共停车场数量也是必不可少的，进一步满足游客的停车需求。继续实施主要景区景点路网建设，加大全域旅游直通车运营力度，实现全方位、多领域、智能化旅游服务，形成“一网通”智慧旅游服务格局。优化组建旅游集散中心，采取灵活多样的营运机制，注重完善信息咨询、信息服务、散客换乘等多种配套功能设施，注重服务品质，不断延伸城市旅游服务功能。（四）完善监管制度，提升规范化水平首先，要大力简政放权，让红色旅游企业真正拥有生产的经营权和投资的决策权，让其自主选择、自主考虑，这样一方面有利于发挥社会行业协会的实际作用，同时也利于完善市场准入机制，推动经济发展。延安市政府在发展过程中要致力于经济发展建设，通过经济社会发展的全方位进步，为红色旅游产业发展创造良好的环境。其次，要建立配套的监管制度，成立由文化和旅游局牵头的综合性的监督管理小组，成员涉及公安、市场监管、物价、城管等红色旅游发展各个领域。在宏观角度上进行科学分析了解到，企业要在红色旅游景区的发展上做出具体的规划和建设，同时也要针对红色旅游的多样化结构进行具体把控。此外，要建立科学的评价通报体系，致力于信用为核心的科学监管，有利于推动红色旅游产业的长远发展。延安市政府在发展过程中要成立科学的评价委员会，从不同方面分别开展评价，例如从服务质量、游客满意度等方面设立科学、合理的评价指标，以季度为单位定期对全市红色旅游企业开展全方位检查、抽查，并设立星级排名，并通过旅游行业内部通报、红色旅游市场综合监管成员单位间通报和向社会公众通报三种形式通报案情，发挥行政处罚案件的教育、指导、警示、震慑作用。六、结论与展望近年来，虽然延安市政府将红色旅游产业作为全市转型发展的支柱产业来定位，大力拓宽旅游发展之路，但从目前对红色旅游产业发展推动的力度及取得的成效来看，还有诸多短板、弱项需要尽快补齐，特别与周边因红色旅游产业发展崛起的城市相比还有不小的差距。针对红色旅游产业进行科学探讨，了解到其集一、二、三产为一体，发展的时间还不长，国内目前对红色旅游产业的研究大多还是集中在红色旅游产业的主体如何为社会产生更多的经济效益，或仅从文化产业、旅游产业单一方面对政府职能的发挥进行研究，二者相统一的内容还有所不足。目前，学术界对红色旅游产业发展中政府占主导地位这一观点已经形成了普遍共识，但地方政府在红色旅游产业发展过程中，应该发挥哪些职能，如何