如何编制工程施工招标文件

如何编制工程施工招标文献为了规范工程施工招标资格预审文献和招标文献的编制，国家九部委局共同颁布了56号令《<原则施工招标资格预审文献>和<原则施工招标文献>试行规定》，并在附件中编制公布了的《原则施工招标文献资格预审文献》和《原则施工招标文献》（下列简称《原则文献》），规定可选择政府投资项目自5月1日起试点实施。工程施工招标文献的编制是一项比较复杂的工作，编制质量的好坏直接影响招标活动的成败和工程项目后期的实施，对业主影响较大。过去招标时，各行业使用的工程施工招标文献版本不同，承发包合同合用度不同，基本属于各自为政状态，文献编制随意性大，行业之间没有统一性和规范性。其中：制订规范不清；计价方式不明；合同的专用条款编制漏洞（双方权利义务、工程预付款、履约确保金、结算方式、违约责任等）；甲供材料交代不清；标段划分不合理；工期规定不科学；现场条件不明确；清单错漏；评审条件不公平、评标细则不载明等问题诸多，给业主的后期工作带来诸多的麻烦和困难。因招标项目操作和合同实施过程中，发生上述问题多，工作难度大，因此急需国务院有关行政主管部门出台一部与国际接轨的含有统一性、可行性和可操作性并便于工程项目实施的施工招标文献范本，同时也方便管理、监督机构的指导和监督。国家九部委局结合各行业工程施工招标的共性及国际惯例和参考《FIDIC合同条件》为重要合同条件共同编制的符合我国建设工程管理体系、合用于我国国情的《原则文献》，为招标投标活动参加者提供规范文献版本，为提高编制施工招标文献质量，维护“三公”和“诚实信用”的原则，加强各行业招标投标活动管理提供了有利保障。工程施工招标文献不同于单台设备采购或材料采购，每个工程项目都有其特殊性。由于建设工程各行业、各专业不同，每份招标文献的编制就都不同，根据项目特点和招标人规定编制的合同专用条件也会有差别，对投标人资格的规定就更加不同了。56号文规定施工招标文献中“投标人须知”（前附表及附表除外）、“评标方法”（前附表除外）、“通用合同条款”应不加修改的引用《原则文献》，并同时规定了第三条：……行业原则施工招标文献重点对“专用合同条款”、“工程量清单”、“图纸”、“技术原则和规定”作出具体规定。鉴于此，招标代理机构承接代理项目后，各行业自己没有制订本行业原则招标文献的，应与招标人协商自行根据工程特点和行业原则编制和完善“专用合同条款”、“工程量清单”、“图纸”、“技术原则和规定”以及全部《原则文献》中的前附表和附表的内容，从而编制出完整、规范、合用于本工程项目操作的施工招标文献，并将其特殊性考虑进去，负责任地将招标文献编制的合理、正当、明了、严谨、公正，并含有可操作性。一、编制工程概况在编制工程施工招标文献时，工程概况叙述的目的在于协助潜在投标人理解工程项目状况。重要内容涉及招标人名称、工程名称、地点、规模、地质地貌、气候条件、现场状况、工程状况（构造类型、建筑物构筑物形式及数量、层数、重要建筑内容、对周边环境规定、设计原则）、建设前期准备状况和地质资料等。如为普通民用房屋建筑，可稍微简朴某些，但也应表述清晰，最起码也应将房屋建筑地点、数量、建筑面积、层数、层高、总高、构造类型、基础形式、屋面形式、现场状况等说清晰。如果建设工程为一种社区或组团，可将其编号，按构造形式或同类图纸划分标段后加以阐明。如果建筑工程各单体其用途、构造不同时，就必须逐个单体介绍清晰。工业建筑工程项目概况的技术规定应描述的更为具体和清晰，如抗渗、防火、耐温、自控系统的特殊规定及所采用的工艺，所安装的设备等。有些工业建筑项目，其构筑物较多，如多个池类，地下通道、烟囱、塔类、炉体等，技术规定特殊、复杂，普通应按各单位工程载明其特殊规定。招标人已经提供了整套设计图纸或施工图纸并提供了工程量清单，工程概况能够写的简要些，但要把工程项目状况、地质地貌、气候条件、建筑规模、特点写出来，让投标人基本能在工程概况中理解到项目大致状况。招标文献出售时，除发给潜在投标人全套施工图纸外，如港口、码头、桥梁等特殊工程，还应附工程附近的海域图和施工地点工程区形势图等。编制工程施工招标文献时，招标代理机构工作人员对项目概况的编制应从可行性研究报告和/或初步设计文献中查找，或由施工图纸中查找和计算得出。做为一种招标代理机构的项目经理，如果编写不出一种扼要、简洁、清晰又明白的“工程概况”是不及格的。二、投标资质审定。投标人的资质普通在发公示和资格预审时明确规定，未进行资格预审的招标项目在招标文献中还应注明对投标人投标资格的规定和资格审查的程序及方式。投标人资格的审查和资质等级的规定应根据行业、工程类别、工程规模、构造形式、复杂难易程度、工期、工程质量的规定审定。招标人及招标代理机构应熟悉建设行政主管部门制订的各施工公司资质等级及经营范畴的条件，依工程类别（面积或体积）、复杂难易程度（构造复杂、钢构造多、大跨度、高耸、机电设备安装复杂）、工期规定、分部分项质量规定（如抗渗、耐热、防辐射、抗震等），施工条件恶劣（高温、场地狭窄、流沙、大水量和生产交叉等）等内容综合考虑，共同拟定适宜本工程的施工公司资质等级，以满足工程需要。对于投标人的资质等级规定，应分清是施工总承包资质，还是专业承包资质，看其覆盖穿插状况。级别等级不能设定太高，以免将有实力又经济的潜在投标人排除在外，或投标人不够法定开标人数，，更不能含有歧视条件和按个人意向设定。国家资质的管理统一由建设行政主管部门认定，对施工总承包资质，根据系统不同已经划分了十二类；专业承包公司资质也已经划分了六十类；尚有建筑业劳务分包公司资质划分了十三类。这些都是由建设行政主管部门按其级别分级管理和认定颁布，但是我国国家太大，行政管理部门太多，又有诸多有关部门自行分别予以了各个有关公司颁布了多个各样资质证书。因此编制招标文献或资格预审文献时对于投标人的资质，就较难拟定，普通遵照的原则，先看施工总承包，再看专业承包，再看其它各部、协会颁布的，尽量考虑周全。各承包资质的名称和级别一定要写精确，不能出差错，以免引发不必要的纠纷。设定资格规定就捎带说一下资格预审：如果投标人人数不多时按《原则资格预审文献》中规定的“合格制”审定即可，如果考虑投标人太多时，资格预审文献中应公布资审比较的办法（评分法），按照《原则资格预审文献》的“有限数量制”即可。三、踏勘现场和投标预备会“预备会”和“踏勘现场”应当由招标代理机构负责组织。首先，应在招标文献中载明“标前会”和“踏勘现场”的时间、集合地点和与否由投标人自带车辆等内容。在出售招标文献几天后即《中华人民共和国招标投标法》第二十三条规定的“招标人对已发出的招标文献进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文献规定提交投标文献截止时间最少十五日前，以书面形式告知全部招标文献收受人”时间前几天组织和举办（留出招标人讨论和拟定澄清文献的时间）。而后，代理机构按照招标文献规定的时间、地点，组织由招标人、招标代理机构、设计单位和因此购置招标文献的潜在投标人参加的“标前会”和“踏勘现场”。为便于操作和节省大家的时间及费用，“标前会”和“踏勘现场”最佳一起组织，并在招标文献中载明程序和时间以及注意事项等。“标前会”和“踏勘现场”由四步完毕：程序一：组织标前会议，进行项目介绍；程序二：踏勘现场，介绍现场条件；程序三：举办面对面质疑澄清会议；程序四：汇总会议纪要，发放答疑文献。“预备会”和“踏勘现场”的组织和操作，很能反映一种代理公司和其项目经理的水平和能力，在含有一定规模的建设工程项目中，组织的严谨、规范又有条不紊也是不易（固然，项目地点环境简朴，技术条件不复杂又另当别论），那种将会议组织的拖拖拉拉，杂乱无章、连人都拢不到一块，又不知下一步该干什么招标代理机构，预计业主也就不会用你第二回了。注：踏勘现场过程中，介绍人介绍现场状况时应让各潜在投标人都听得到，避免一家提问就只给一家解说，引发大家误会。四、分包招标时最容易疏忽的就是分包。经常会碰到没有在工程施工招标文献中阐明分包范畴和规定，而投标人又聪颖地不提示，在订立和执行合同时太让招标人头痛了。因此，从资格预审到招标投标都应提前将分包的内容明确，将范畴划分好，并将对分包人的资格规定提前在资审时审查清晰。如资审时没有拟定与否分包而工程施工确需分包时，编制的招标文献中就应写清晰。《原则文献》在投标人须知的总则中留出分包一条是很有必要的，并且明示分包的是非主体、非核心性工作，并交代好限制条件，这样就不容易疏漏了。五、工程质量规定对工程质量的规定，应按照国标，即《建筑工程施工质量验收统一原则》（GB50300-）。坚持“验评分离、强化验收、完善手段、过程控制”的指导思想。分清生产方和使用方的风险率，制订合理的抽样检查方案，原则中强制性的条文必须严格执行。招标文献中对工程质量的规定应执行现行的国标，应为“合格”、不合格不予竣工验收。但投标时往往会发生投标公司所报质量原则为“优良”或“××奖”，或招标人也规定其招标工程的质量为“优良”，碰到这种状况时招标代理机构应与招标人讨论和协商。首先应阐明现行国标的规定，然后看与否参考比国标高的公司原则，如果同意达成中标人公司原则合格率百分之几做为“优良”评定原则或参考原国标的“优良”评定原则时，承发包合同中就应加以商定和明确阐明。至于投标公司在投标时承诺的达成国家“鲁班奖”、北京“长城杯”、上海“白玉兰杯”，尚有各省自己的“××奖（杯）”（例如山东的“泰山杯”）等状况发生时，招标人不能太当回事，也不能将其做为评标加分的理由。竣工验收后奖项评上更加好，证明投标人的管理能力、技术水平和协调能力比较强，评不上也不至于太失望。六、工程款支付和结算方式1.采用预支工程预付款的方式。要明确预支金额，按比例逐次扣回的方法，按月进度形象计量支付。2.不采用预付工程备料款的方式（不倡导），可按工程进度款按月计量支付，累进价款支付的结算。3.即预支工程预付款，也按形象工程支付进度款。无论采用那种办法，都应保存一定工程款比例做为保修金（土建、安装3-5%；设备5-10%），并按国家规定保修年限扣回和支付，在合同专用条款中标明，额度不能过大。建设单位应支付工程预付款，并规定施工单位提交履约担保及预付款担保，《原则文献》中提供了履约担保的格式和预付款担保的格式，将过去始终习惯运用的由投标人在投标时就提供自己账户银行开具的保函方式，而改为投标时提供投标人签章的担保书方式，减轻了施工公司的投标负担。在工程款支付和结算的条款制订中，发包人、承包人双方应当是平等的，何况我国还不允许投标人垫资进行项目建设。不要让投标人感觉招标人没有资金或资金短缺，产生资金不贯彻之嫌，而加大其风险金的比例。七、工期施工工期的拟定，应根据工期定额和竣工需要，来规定合理工期。从实际出发考虑冬雨季、节假日，甚至要考虑麦收、秋收期间的工期方法。各单项工程之间互相作业时，有的工期紧急，有的工期比较宽裕，都需区别看待。提前工期，应考虑赶工方法费，提前工期和延误工期的要有奖罚方法。拟定工期要与招标人协商，招标代理机构应把关。八、建设工程施工合同条款通用合同条款是参考《FIDIC合同条件》，融进我国管理体制和以往工程合同管理经验，参考英国ICE和世界银行合同文本，结合我国各行业合同条款的通用条件，根据国家法律法规的规定进行编写的。招标文献中的合同通用条款部分，应一字不改的完全使用《原则文献》中载明的条款。合同专用条款是招标投标的重要内容。施工招标文献中载明的合同重要条件是双方签合同的根据，普通不允许更改。招标文献中的合同条款是招标人单方面订立的，强迫投标人同意了，才干参加投标，即由要约人（投标人或合同中的承包人）向受要约人（招标人或合同中的发包人）发出要约，而一旦选定中标人，招标文献里的合同条件就成为受要约人的“承诺”，含有了法律约束力。这里与《合同法》的规定条件有不同，即承诺的滞前。它是普通法与特殊法的关系问题，有些盘根错节，在此不做讨论。工程施工招标不象其它项目招标，它在招标文献中由招标人制订和载明的合同专用条件，常规上普通不允许偏差，如果投标人在投标时不同意合同条款，中标的可能性基本为零（中标后合同订立时的变更除外）。因此，招标文献中“合同专用条件”的编制必须公平、合理，不得含有霸王条款和/或一边倒的条件，《原则文献》通用条款中已经制订的，不允许更改，那是根据有关国家法律法规的规定合理编制的。专用条款中不得再制订与通用条款抵触的内容，如通用条款中阐明另有商定的，应在专用条款中商定，以免造成此后合同订立和实施过程中不必要的麻烦。编制合理、正当的专用合同条款，是招标代理机构比较重要的工作，要与招标人协商，对招标人所提出的不合理的规定，不能一味迁就，要讲道理说服。合同条件中比较重要的内容有：1、合同文献及解释次序编制招标文献合同部分时，普通都会比较注意通用条款、专用条款、合同书、保修书、安全承诺、履约保函等合同文献，而往往无视了构成合同文献的其它内容，从而无视了其合同文献的解释优先次序，直至真的发生合同争议，才发现解释次序太重要了。《原则文献》在通用合同总则中将优先次序载明了，也是不能更改的。这里有一种问题，过去大家始终将招标文献、投标文献作为合同的构成部分，但在《原则文献》合同解释优先次序里并不曾找到，那么对于第（9）目中的“其它合同文献”里，与否能够理解为包含招标文献、投标文献呢？2、发包人和承包人的义务《原则文献》在合同条件里明确了发包人和承包人的义务（这里不得不说一下监理人的工作和义务，招标人应与监理人协商各自的权利和义务，订立监理合同，在监理规范的范畴里批复给监理工作总监理工程师的授权）。发包人和承包人还应在专用合同条件中具体规定双方义务。例如：施工前的现场条件中应由发包人承当的部分：水、电接口；道路开通时间；地下管线资料；水准点与座标控制点交验等。承包人承当的部分：钻空和勘探性开挖；邻近建筑物、构筑物、文物安全保护；交通、环卫、噪音的管理；转包和分包的状况；材料的保管使用；竣工清理等。尚有双方共同承当的内容：双方风险损失；保险；专利；临时设施等。应按照国家有关规定和建筑行业的行规认真编制。要显示公平、公正、合理、正当。3、工期延误应分清发包人因素的延误及责任，还是承包人的因素及责任。通用条款对工期延误条件已经在《原则文献》合同中规定，专用条款中还需载明发包方因素造成的工期后的，承包人有权规定延长工期天数，和/或增加的费用，并由发包人应支付的合理利润；承包方因素造成的工期延误，逾期竣工的违约金计算办法。通用条款中注明支付违约金也不能免去承包人完毕工程及修补缺点的义务。4、验收办法和原则验收执行国标和/或各行业部颁原则，应载明验收时段和办法。5、质量、安全、环保、节能这是国家大环境的规定，应在合同中单独订立，或规定投标人在投标文献中递交书面承诺。6、计量与支付计量与支付是招标投标各方比较注意的内容，与招标文献中载明的报价方式亲密有关，对投标人的报价有着极其重要的影响，并且在专用条件中需提前商定的内容比较多。其中需注意：①价款与否调节？如何调节？应在合同中阐明；②工程预付款的支付方式、数额（普通按工程合同总价款的比例）、抵扣方式；③按进度支付时的工程量确认；④支付进度款的时间和所占比例；⑤保修金的比例和支付时间、方式；⑥其它应在专用合同条件中拟定的条件。竣工结算、最后结去除专用合同条款商定时限外，其它按照通用条款执行。投标人购置招标文献时普通都会问：工程款如何支付？从而理解工程建设资金状况，因此合同的这一部分一定要写清晰。7、材料、设备的供应招标人负责供应的材料、工程设备应在专用合同条款中写明名称、规格、数量、单价和总价以及材料差价、供货时间、供货方式、送达地点等，并商定运输费用、保管费用和验收，分清责任。其中，甲方供料、供材、供设备应做表格附在合同专用条款背面，表述清晰。如设备由甲方提供，其安装工作责任就要明确，安装工作由谁来做，总包服务费如何计入等。曾经发生过招标人在招标文献中规定将其材料按零计取的状况，其实这是错误的，材料属建筑成本，就是由甲方另外招标采购提供，也应按暂定价格提供应投标人，按国家规定计取有关费用进入报价及结算。8、违约索赔违约索赔应涉及：多个因素造成的工期延误；使用不合格材料、设备造成工程拆除；缺点修复；发包人工程款的延误支付；双方因素造成的违约终止或而后复工造成的费用等。违约索赔应分清发包人、承包人双方责任，不能只规定承包人而免去发包人的责任。赔付条款应在专用条款中写明具体额度、扣除方式和顺延工期天数等内容。要公平、公正，不得含有与通用条款抵触的内容。9、其它合同专用条款固然不止这些，尚有设计变更的特殊商定、保函的提交时间和额度、保险、争议解决方式、验收和结算、安全施工、质量确保、环保节能、施工组织设计、图纸等等，在这里就不一一叙述了。九、工程量清单工程量清单普通由设计单位或招标代理机构提供。招标人要对照施工图纸认真核对，投标人要根据图纸认真复核工程量，如发现有错误，应以书面形式及时告知招标人，由招标人书面改正并在法定的时间内告知全部合格潜在投标人。招标文献中的工程量清单报价阐明应写具体，并表述完整、清晰，如暂估金额、暂估价、计日工等，还应考虑规范中不含的特殊项目、招标人的特殊规定以及计价办法等。普通招标工程实物量和单价，在合同中有下列两种解决方法：1、实量实算。允许在施工后进行调节，按实际完毕工程量计算，但单价不调节。即习惯上所说：调量不调价。2、一次包死。实物量和单价都不调节。除设计变更因素外，一律不调。工程量清单的编制现采用GB50500-原则。工程量清单的编制工作应由招标代理机构负责，如果代理机构不承当此项工作，应从代理酬劳中扣减。招标时会发生投标人出于本身需要或确实疏忽而遗漏了清单或图纸的内容，并在已知情的状况下采用不均衡报价方式来获取自己更大收益。笔者在分析不均衡报价的过程中总感觉投标人这样做其实很冒险，依笔者看还不如大家都认真起来，将错漏处即使改正，并在诚实信用的基础上做好各自的工作，避免合同执行过程中发生过多的纠纷。十、报价报价是招标人和投标人双方最敏感的部分，也是招标投标活动的“核心”部分。工程施工图已发全，提供工程量清单，在工程量清单中阐明计算规则、采用计量单位、暂列金额、暂估价的子目和数量。普通也有二种报价方式：①投标报价采用固定价。中标价是固定的，不因市场价格、政策性调节引发的变化而变动，如需变动在合同重要条款内写明。合用于简朴房屋建筑，写清结算。②投标报价采用可调价。中标价仅为计划价，可因市场价格、政策性调节引发的变化而变动。以上①、②两种办法工程招标时经常采用。现在国内招标多采用工程量清单计价，报价为固定单价方式，其单价又分为“工料单价”和“综合单价”。普通应在招标文献中规定工程量计算规则和参考有关定额计价。采用“工料单价”报价的，根据对应的工程量计算规则和定额等计价根据计算报价，投标人在报价中所报的单价和合价，以及投标报价汇总表中的价格均涉及完毕该工程项目的成本、利润、税金、管理费、技术方法费、大型机械进出场费、风险费、政策性文献规定费用等全部费用。采用“综合单价”报价的投标人应按招标人提供的工程量清单中列出的工程项目和工程量填报单价和合价。每一项目只允许有一种报价。投标人未填单价或合价的工程项目，招标人将视为该项费用已涉及在其它有价款的单价或合价内。投标人在报价中含有标价的工程量清单中所报的单价和合价，以及投标报价汇总表中的价格均涉及完毕该工程项目的成本、利润、税金、管理费、技术方法费、大型机械进出场费、风险费、政策性文献规定费用等全部费用。以上①、②两种报价方式，在工程结算方式中应列出结算公式。尚有一种为“成本加酬金”方式，《原则文献》中没有规定能够使用。即以工程实际发生的成本即直接工程费，再加上双方商定的方法费、间接费、利润、税金向承包人支付工程款的一种合同方式。这种计价方式重要合用于开工前对工程内容尚不十分清晰的状况，例如边设计边施工的紧急工程，或遭受地震、战火等灾害破坏后需修复的工程。采用“成本加酬金”方式需由监督机构的批复，不在本次试行范畴内。十一、评标方法评标方法是招标活动过程中的“核心一环”。评标方法质量高低直接影响本次招标活动能否评比出抱负中标人即招标成果。其评标办法在国家七部委12号令中第二十九条中规定“评标方法涉及经评审的最低投标价法、综合评定法或者法律、法规允许的其它评标办法”。《原则文献》中规定了两种评标方法：经评审的最低投标价法和综合评定法。两个方法正好对应了《中华人民共和国招标投标法》第四十一条中的两个“能够”，在试行中省却了选择其它办法的麻烦。