《公共性生态产品核算技术规范》征求意见稿编制说明

1《公共性生态产品价值核算体系》一、制定标准的目的和意义为全面贯彻落实习近平生态文明思想，深入践行绿水青山就是金山银山理念，根据《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于建立健全生态产品价值实现机制的意见〉的通知》要求，贵州省制定了《贵州省建立健全生态产品价值实现机制行动方案》，要求到2025年，基本建立科学合理的生态产品价值评价机制、生态产品市场交易机制、生态保护补偿机制等体制机制。构建生态产品价值评价机制中包括建立生态产品价值评价体系、完善生态产品价值核算规范和推动生态产品价值核算结果应用。《公共性生态产品价值核算体系》团体标准，针对生态产品价值实现的不同路径，考虑不同类型生态系统功能属性，体现生态产品数量和质量的价值，为探索建立生态产品价值核算交易制度，评估全省各地生态保护成效和生态产品价值提供了支撑。二、任务来源及编制过程1.任务来源2022年3月，贵州省气象局成立“中国气象局温室气体及碳中和监测评估中心贵州分中心”，联合贵州绿色产业技术研究院、贵州风云气象技术有限公司等部门开展贵州省温室气体动态监测、碳中和分析评估、生态资源价值实现方法等技术研发与应用服务，充分发挥气象部门在生态系统生产总值气象2价值核算方面的优势，共同开展团体标准《公共性生态产品价值核算体系》的编制，由贵州风云气象技术有限公司、贵州省山地环境气候研究所、贵州省生态气象和卫星遥感中心负责起草，贵州省气象标准化技术委员会归口。2.编制过程2022年12月，成立了廖留峰、段莹、古书鸿、丁立国、张波、张玉珂组成的项目组。2023年1-2月，收集、研究相关文献，为标准草案的制定打下基础。2023年2-3月，项目组3次召开项目讨论会，对相关技术问题的规范进行讨论。2023年4月，完成《公共性生态产品核算体系》工作组讨论稿，4月14日组织专家进行讨论咨询、征求意见，并对公共性生态产品价值核算的生态系统功能价值进行专家打分，作为参考依据。2023年5月6日，综合项目组讨论意见，经反复修改，形成《公共性生态产品核算体系》第二次修改稿。形成了《公共性生态产品核算技术规范》的咨询意见。2023年9月25日，项目组根据专家意改，形成《公共性生态产品核算技术规范》网上征求意见稿。33.标准主要起草人及其所做工作姓名工作单位职称所做工作廖留峰贵州省生态气象和卫星遥感中心高工框架及方法制定段莹贵州省生态气象和卫星遥感中心高工标准编制古书鸿贵州省山地环境气候研究所正研技术把关、审核修订丁立国贵州风云气象技术有限公司工程师标准编制张波贵州风云气象技术有限公司高工标准编制张玉珂贵州绿色产业技术研副院长标准检验三、标准编制原则及依据本标准的编制从实际需求出发，遵从科学、客观、适用、可行的原则。1.科学性根据生态系统与人类福祉的关系构建核算框架与指标体构建核算方法。2.实用性根据核算区域生态系统的特点、核算目的和数据可获得性，确定适合本区域的核算内容、指标和方法。3.系统性生态系统生产总值核算既要考虑为当地人提供的惠益，也需要考虑为其它地区提供的惠益。4.可比性不同区域和不同时间的核算结果可比较。4四、主要条款的说明及确定依据根据国家发展改革委、国家统计局共同印发的《生态产品总值核算规范》、中国科学院地理科学与资源研究所编制的《T/SMSA0039-2023陆域生态产品价值核算技术指南》和中国气象局编制的《T/CMSA0037—2023生态系统生产总值气象价值核算技术指南》等，充分考虑贵州省实际生态系统特征，制定了公共性生态产品的主要包含内容、生态系统功能的价值体现方式等。五、标准与现行国家法律法规的关系华人民共和国气象法》、《中华人民共和国标准化法》、《地面气象观测规范》等以及相关的法律法规及标准，没有出现与有关现行法律、法规和强制性国家标准发生冲突的条款。六、分歧意见的处理本标准所征求的专家和部门有贵州省气象台、贵州省山地贵州省气候中心等。总结归纳返回建议或意见大致可以分为以下几类。1.规范表述。按照GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》给出的规则，对本标准不符合规范的表述进行修改。如正文提到的气候调节、气候品牌等词语应该与术语及定义等一致2.调整标准结构。按照专家意见对正文部分内容调整至术5语和定义部分，将参考文献中的标准放入规范性引用文件部分，并对附录B及标准中公式符号进行简化。增加引言，建议只进行生态产品的评估，而不进行价值量的计算。七、标准的强制性或推荐性原则本标准是新起草的标准，通过批准颁布后，可为我省开展公共性的生态产品价值评估提供技术支撑，建议将《公共性生态产品价值核算体系》作为推荐性团体标准使用。八、贯彻标准的措施建议本标准通过批准颁布后建议贵州省气象局相关业务部门认真学习和贯彻落实，利用多种媒介向社会各界进行广泛的推广宣传，相关部门和行业单位可参照使用。九、预期的社会经济效果本标准规定了公共性生态产品价值核算的基本原则、核算流程、核算的指标体系，为制定科学合理的生态产品价值评价机制、生态产品市场交易机制、生态保护补偿机制等体制机制提供了支撑。《公共性生态产品价值核算体系》团体标准，针对生态产品价值实现的不同路径，考虑不同类型生态系统功能属性，体现生态产品数量和质量的价值，为探索建立生态产品价值核算交易制度，评估全省各地生态保护成效和生态产品价值提供了系统的方法，助力实现“绿水青山就是金山银山”。6十、标准的修订及废止本标准是新起草的标