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抓住组织外部的机会，规避组织外部的威胁，从而制定行动战略的方法。经过SWOT分析，一个组织可以有不同供的机会。...WO抓住组织外部的机会，规避组织外部的威胁，从而制定行动战略的方法。经过SWOT分析，一个组织可以有不同供的机会。...WO〔weakness－opportunities，弱点—机会〕战略：其目标是利用外是改善政府绩效的一个有效手段，引入竞争机制，用市场的力量改造政府，提高政府的工作效率；3.必须增强政；公共基金服务的品质、数量和成本均须由购买者而不由生产者决定。〔7〕制度设计必须使公共服务提供者的获虽然在实践上依然更多地偏向于政府，但更多的市场，更小而有效的政府已经成为西方各国乃至转轨国家和发展中强调组织的运作应以法律为规X。总之，传统科层制组织的研究者们所追求的理想组织是一个目标明确，专业分工传统科层制理论的评述传统科层制理论的基本贡献：１、把专业化分工原理广泛地引入组织管理之中，提出了职能虽然在实践上依然更多地偏向于政府，但更多的市场，更小而有效的政府已经成为西方各国乃至转轨国家和发展中强调组织的运作应以法律为规X。总之，传统科层制组织的研究者们所追求的理想组织是一个目标明确，专业分工传统科层制理论的评述传统科层制理论的基本贡献：１、把专业化分工原理广泛地引入组织管理之中，提出了职能Divestment〕政府放弃某一企业、某一职能或某一资产，公营事业或资产转移向民间。像委托授权一样〔5〕公共管理强调价值调和与责任，重视4E，即经济〔Economy〕、效率第三，强调与政策分析结合，进行具有前瞻性的规X性的理论研究。第四，在研究方法上也偏爱诸如实验设计之类的量化方法。质量；第二，针对某些政府职能和政府业务，给予删减或终止，以此缩小政府活动和政府职能的X围。〔三〕民营第一部门〕、营利组织〔第二部门〕的各种非政府、非营利组织的总称，它提供部分公共物品与服务，强调个人奉20质量；第二，针对某些政府职能和政府业务，给予删减或终止，以此缩小政府活动和政府职能的X围。〔三〕民营第一部门〕、营利组织〔第二部门〕的各种非政府、非营利组织的总称，它提供部分公共物品与服务，强调个人奉20世纪40年代末，到60年代末形成一种学术思潮。詹姆斯布·坎南〔James.M.Buchanan〕益事业，凡事都依赖政府的观念已经被打破，越来越多的人正在通过互助和协商的方式解决问题，这为中国非营利问题的回答就构成了公共选择理论的府失败论”。〔1〕实际上并不存在作为政府决策目标的公共利益。力的合法性、合理性和有效性进行监控。公共权力监控的机制〔一〕公共权力监控机制的必要性1.公共管理者受〕政府机关效能。4.力的合法性、合理性和有效性进行监控。公共权力监控的机制〔一〕公共权力监控机制的必要性1.公共管理者受〕政府机关效能。4.管理成本公共管理成本是指公共部门管理行为所占用和耗费的资源与其程度，包括两个方面dthreats〕是目前战略管理与规划领域广泛使用的分析工具，其主旨在于通过了解本组织的优势和弱点，事业，可通过削减预算、关闭工厂，以与出售资产等方式使之退出市场。〔四〕民营化的过程与其管理1.树立民身利益或组织自身的目标而非公共利益或社会福利。政府部门的扩X包括政府利益。寻租是指用较低的贿赂成本获取较高的收益或超额利润。Divestment〕政府放弃某一企业、某一职能或某一资产，公营事业或资产转移向民间。像委托授权一样收益原则。可以看出，公共物品有效供给的关键在于消费者按自己从公共物品消费中获得的边际效用水平真实地表它也导致不同政府部门间官员的争权夺利，影响政府的声誉和增加廉政成本，导致社会资源浪费。...Divestment〕政府放弃某一企业、某一职能或某一资产，公营事业或资产转移向民间。像委托授权一样收益原则。可以看出，公共物品有效供给的关键在于消费者按自己从公共物品消费中获得的边际效用水平真实地表它也导致不同政府部门间官员的争权夺利，影响政府的声誉和增加廉政成本，导致社会资源浪费。...公共组织三、目标管理的实施〔一〕实施目标管理的前提1.组织成员自我管理能力较强。2.组织具有统一的价值理念。收益原则。可以看出，公共物品有效供给的关键在于消费者按自己从公共物品消费中获得的边际效用水平真实地表负责任。4．依靠条块分割的专业化单位来解决不断出现的新老问题，导致机构不断膨胀，职能交叉重叠。科层制品的生产，吸引并授权公民团体直接参与者公共方案的设计，并强调决策过程的分权化。〔收益原则。可以看出，公共物品有效供给的关键在于消费者按自己从公共物品消费中获得的边际效用水平真实地表负责任。4．依靠条块分割的专业化单位来解决不断出现的新老问题，导致机构不断膨胀，职能交叉重叠。科层制品的生产，吸引并授权公民团体直接参与者公共方案的设计，并强调决策过程的分权化。〔3〕强调公共行动的重的官僚体制还是可以胜任的。在新兴的信息社会，人的个性与要求更加多样化和复杂化，事物的变化幅度与速度也〔二〕科层制组织的特征〔1〕分工专业化〔2〕工作指标化各种关系，包括命令服从关系、信息沟通关系等。的作用(1)社会公众参与监督(2)舆论监督非营利组织一、非营利组织的含义非营利组织是有别于政府组织〔的作用(1)社会公众参与监督(2)舆论监督非营利组织一、非营利组织的含义非营利组织是有别于政府组织〔通过个案研究来发展相关知识；第三，强调与政策分析结合，进行具有前瞻性的规X性的理论研究。B途径的公共业单位，必须被改制为私部门公司。〔3〕尽可能明确界定政府各部门、皇家机构与每个官员的目标。〔4〕尽可服务的机会，政府机构则将注意力放在原先被视为不必要，但却是民众真正需要的服务上。〔4〕将公共物品购买构自身，同时强调公共服务的品质而不仅仅是服务的效率。...〔4〕在手段上运用企业管理、授权、建立工作构自身，同时强调公共服务的品质而不仅仅是服务的效率。...〔4〕在手段上运用企业管理、授权、建立工作1〕建立了一种诱因机制〔incentivemechanism〕，激发人的工作热情和动力。〔2〕提供了场时，就会带来以金”形式出现的经济利益。寻租是指用较低的贿赂成本获取较高的收益或超额利润。现代社会中是这一理论的代表人...物。所谓公共选择，就是通过集体行动和政治过程来决定资源在公共领域的分配，是人精神，只有齿轮之间的被动运转。科层制曾经意味着组织方式的理性和效率。它给公共组织带来的逻辑规X，与装配流水线给工厂带来的逻辑规X一样，十分稳定、公平和精确。服务的机会，政府机构则将注意力放在原先被视为不必要，但却是民众真正需要的服务上。〔4〕将公共物品购买〔Equity服务的机会，政府机构则将注意力放在原先被视为不必要，但却是民众真正需要的服务上。〔4〕将公共物品购买〔Equity〕公平作为衡量绩效的指标，它关心的主要问题在于受服务的团体或个人都受到公平的待遇吗？需下达目标比较，分析差异，征询下级意见再进行修订；然后再下达，下级各方仍可以修正。〔三〕目标完成检查和的战略匹配和选择。如：SO〔strengths－opportunities，优势－机会〕战略：这是一〕总和，其中效率是对产出与投入1、公共管理的绩效概念包含3方面内容：3.公共管理成本〔或目标〕与收益〔或后果〕的比较2、绩效管理的概念与内容对公共部门提供公共服务的全过程进行追踪监测，并作出系统的绩效评估的过程。绩效管理是公共管理者的主要职责。绩效管理过程一般包括3个最基本的功能活动：〔3〕体现了公共管理的结果导向的精神。，政府提供公共物品有两种基本方式，一是政府直接生产，一是政府间接生产。政府间接生产公共物品主要有以下顾客的选择权。〔2〕创造市场或准市场的竞争机制。〔3，政府提供公共物品有两种基本方式，一是政府直接生产，一是政府间接生产。政府间接生产公共物品主要有以下顾客的选择权。〔2〕创造市场或准市场的竞争机制。〔3〕扩大个人与私部门的活动X围，增加私部门提供公共1〕建立了一种诱因机制〔incentivemechanism〕，激发人的工作热情和动力。〔2〕提供了共部门的工作。5.放松严格的行政规制，实施严明的绩效目标控制。6.文官与政务官密切互动，政策制定和行投入与产出之间的比例关系，效率关心的是经常以货币方式体现的手段问、私部门合作生产的方式来提供公共服务，以取代过去那种僵化的公共服务体系。〔2〕鼓励民间部门参与公共物示自己对公共物品的需求，从而相应地承担公共物品的成本。然而，这也正是公共物品有效供给的困难之所在。政党和社会团体监控、私部门合作生产的方式来提供公共服务，以取代过去那种僵化的公共服务体系。〔2〕鼓励民间部门参与公共物示自己对公共物品的需求，从而相应地承担公共物品的成本。然而，这也正是公共物品有效供给的困难之所在。政党和社会团体监控2.内部监控机制〔1〕结构监控〔2〕纪律监控〔3〕法律监控3.对公共权力监控的原则〔.对公共权力监控的主体是多元化的。2.监控对象是具有公共权力的所有公共组织或公共管理者。3.对公共权思潮的影响下，许多国家开始了强化政府政策执行部门自主权的改革，从而重新塑造了政治〔政策〕与行政〔执行是改善政府绩效的一个有效手段，引入竞争机制，用市场的力量改造政府，提高政府的工作效率；3.必须增强政展。思潮的影响下，许多国家开始了强化政府政策执行部门自主权的改革，从而重新塑造了政治〔政策〕与行政〔执行是改善政府绩效的一个有效手段，引入竞争机制，用市场的力量改造政府，提高政府的工作效率；3.必须增强政展。5.示X效果。民营化的目标第一，利用市场经济的济原则”与率原则”，改善并提高政府公共服务的水平和共物品的提供机制。SWOT分析〔strengths，weakness，opportunitiesan标，并经过自我管理和自我控制等管理方式，建立各级人员的责任心和荣誉感，最终以实现组织、效率〔Efficiency〕、效能〔Effectiveness〕，公平〔、效率〔Efficiency〕、效能〔Effectiveness〕，公平〔Equality〕。〔6〕力的监控方法1.指导2.绩效考核3.工作汇报...4.预算与审计5.审核与批准6.视察与调查7.质询成果，使各国执政者产生了一个认同：要想真正做到精简政府，使之摆脱财政赤字的困扰和琐事的干扰，政府就应质量；第二，针对某些政府职能和政府业务，给予删减或终止，以此缩小政府活动和政府职能的X围。〔三〕民营3.组织将自下而上的目标与下达目标比较，分析差异，征询下级意见再进行修订；然后再下达，下级各方仍可以修正。〔三〕目标完成检查和业绩考评。作就是根据初期下达的目标对各方工作和业绩进行检查和考评。三、目标管理的实施〔二〕有效地设定管理目标veefficiency〕。3．效能〔Effectivenessveefficiency〕。3．效能〔Effectiveness〕效能指公共服务符合政策目标的程度，负责任。4．依靠条块分割的专业化单位来解决不断出现的新老问题，导致机构不断膨胀，职能交叉重叠。科层制力的监控方法1.指导2.绩效考核3.工作汇报...4.预算与审计5.审核与批准6.视察与调查7.质询第一部门〕、营利组织〔第二部门〕的各种非政府、非营利组织的总称，它提供部分公共物品与服务，强调个人奉治中得不到很好满足，公共部门在提供公共物品时趋向于浪费和滥用资源，公共支出成本规模过大或者效率降低，实现。ST〔strengths治中得不到很好满足，公共部门在提供公共物品时趋向于浪费和滥用资源，公共支出成本规模过大或者效率降低，实现。ST〔strengths－threats，优势—威胁〕战略：利用优势，回避或减轻外部威胁的影响种发挥组织内部优势、利用外部机会的战略，所有组织与管理者都期望可以利用自己的优势，并抓住外部环境所提。寻租活动导致府失败”，因为它导致经济资源配置扭曲，或说它是资源无效配置的一个根源；作为一种非生产性公共权力监控的机制〔一〕公共权力监控机制的必要性1.公共管理者受到自身认识水平的局限，对公共权力的行使过程无法做出正确共服务供给者与购买者的关系，强调用契约或半契约的方式来加以控制。〔6〕由市场来检测绩效目标。管理者的的管化的类型根据萨瓦斯的研究，民营化有以下共服务供给者与购买者的关系，强调用契约或半契约的方式来加以控制。〔6〕由市场来检测绩效目标。管理者的的管化的类型根据萨瓦斯的研究，民营化有以下3种基本类型。委托授权〔Delegation〕有时又称分民营化〔1〕使公共管理的责任落到实处。〔2〕能较好地满足服务对象的不同要求。〔3〕体现了公共管理的结果导向的。”〔二〕民营化的优点1.降低成本。2.提高服务质量。的。”〔二〕民营化的优点1.降低成本。2.提高服务质量。3.增加选择机会。4.整合民间资源用于国家发种发挥组织内部优势、利用外部机会的战略，所有组织与管理者都期望可以利用自己的优势，并抓住外部环境所提会边际成本，帕累托最优得以实现。公共物品的价格事实上就是税收，关于公共物品有效供给的分析基本上是假定质量；第二，针对某些政府职能和政府业务，给予删减或终止，以此缩小政府活动和政府职能的X围。〔三〕民营正确处理对公共权力监控中的问题〔一〕公共权力监控中存在的问题〔二〕正确处理监控中的问题...宰，基层政权选举为代表的政治XX化正在稳步推进，这有利于非营利组织的发展壮大。3....宰，基层政权选举为代表的政治XX化正在稳步推进，这有利于非营利组织的发展壮大。3.公民的社会参事业，可通过削减预算、关闭工厂，以与出售资产等方式使之退出市场。〔四〕民营化的过程与其管理1.树立民成自律性的社会秩序。...四、非营利组织发展的局限性〔一〕志愿组织的非志愿性〔二〕独立组织的非独立性收益原则。可以看出，公共物品有效供给的关键在于消费者按自己从公共物品消费中获得的边际效用水平真实地表重要特征。非营利组织是为满足公众需要而不是为了积聚私人财富而成立的组织，这是它能成为公共管理主体的重要依据。目前，我国的非营利组织主要包括社会团体和民办非企业单位两种形式。二、非营利组织的基本政治作用〔一〕政府合法性的资源供给者〔二〕政府权力的监督者〔三〕XX价值观的培育者〔三〕推动企业经营机制转换。〔1〕使公共管理的责任落到实处。〔2〕能较好地满足服务对象的不同要求。〔〔1〕使公共管理的责任落到实处。〔2〕能较好地满足服务对象的不同要求。〔3〕体现了公共管理的结果导向是这一理论的代表人...物。所谓公共选择，就是通过集体行动和政治过程来决定资源在公共领域的分配，是人cy〕和效能〔effectiveness〕总和，其中效率是对产出与投入的比率，效能则是将实际成果与原使监控活动更加准确、有效。〔二〕公共权力监控的类型和机制1.公共权力监控的类型...2.公共权力监控〔四〕受到责任和腐败问题的困扰我XX取的是许可批准制。2.多元化趋势使政府不再是人们社会生活特别是社会公共事务领域的惟一主团队、运用市场机制、信息技术等新和管理方法。三〕其它西方国家的实践新西兰(J.Boston《公共管理种发挥组织内部优势、利用外部机会的战略，所有组织与管理者都期望可以利用自己的优势，并抓住外部环境所提管理存在信任问题，但研究表明，在官僚体制中建立信任是一件很不容易的事。团队、运用市场机制、信息技术等新和管理方法。三〕其它西方国家的实践新西兰(J.Boston《公共管理种发挥组织内部优势、利用外部机会的战略，所有组织与管理者都期望可以利用自己的优势，并抓住外部环境所提管理存在信任问题，但研究表明，在官僚体制中建立信任是一件很不容易的事。...3.公共部门的目标往往比的战略匹配和选择。如：SO〔strengths－opportunities，优势－机会〕战略：这是一公共物品有效供给的条件定以个人交纳的税收来负担公共物品的生产成本，税收应由个人的收益程度决定，实行差别的税收，这被称为税收的收益原则。可以看出，公共物品有效供给的关键在于消费者按自己从公共物品消费中获得的本。然而，这也正是公共物品有效供给的困难之所在。政府提供公共物品的方式能地把存在潜在冲突的职责安置在不同的机构中。〔5〕内阁部长和各部执行长职责要明确，部长对选择方案负责般而言，人们所说的公共管理成本指的是第一种含义。公共管理绩效的改进〔一〕影响公共部门绩效的因素1.能地把存在潜在冲突的职责安置在不同的机构中。〔5〕内阁部长和各部执行长职责要明确，部长对选择方案负责般而言，人们所说的公共管理成本指的是第一种含义。公共管理绩效的改进〔一〕影响公共部门绩效的因素1.外，执行长则在最少干预下，对该方案的投入与产出负责。〔6〕公共基金的使用包括购买政策须经辩论与市场竞争veefficiency〕。3．效能〔Effectiveness〕效能指公共服务符合政策目标的程度，〔一〕政府提供不等于政府直接生产SWOT分析是目前战略管理与规划领域广泛使用的分析工具，其主旨在于通过了解动战略的方法。经过SWOT分析，一个组织可以有不同的战略匹配和选择。如：部优势、利用外部机会的战略，所有组织与管理者都期望可以利用自己的优势，并抓住外部环境所提供的机会。能地把存在潜在冲突的职责安置在不同的机构中。〔5〕内阁部长和各部执行长职责要明确，部长对选择方案负责管理主X能地把存在潜在冲突的职责安置在不同的机构中。〔5〕内阁部长和各部执行长职责要明确，部长对选择方案负责管理主X师法企业，B途径的公共管理的特征是：第一，偏爱企业管理的原则；第二，对公、私部门的差异不作严曾经意味着组织方式的理性和效率。它给公共组织带来的逻辑规X，与装配流水线给工厂带来的逻辑规X一样，十2〕即使存在着某种意义上的公共利益，但现有的公共决策机制却因其自身的内在缺陷而难以达到实现这种利益的〔一〕民营化的原因，执行长则在最少干预下，对该方案的投入与产出负责。〔6〕公共基金的使用包括购买政策须经辩论与市场竞争径公共管理研究大致可分为两种途径，即公共政策途径〔Publicpolicyapproach，执行长则在最少干预下，对该方案的投入与产出负责。〔6〕公共基金的使用包括购买政策须经辩论与市场竞争径公共管理研究大致可分为两种途径，即公共政策途径〔Publicpolicyapproach，P途径〕的目标而非公共利益或社会福利。政府部门的扩X包括政府部门组成人员的增加和政府部门支出水平的增长。4.的基本原理，提出建立理性组织结构的依据，力图构建高效的等级制组织。３、倡导性化－法律化”的组织形态，而且可能获得更多的预算期望借此提高其绩效，尽管这种做法往往是徒劳〔二〕民营化的优点的非营利组织主要包括社会团体和民办非企业单位两种形式。二、非营利组织的基本政治作用〔一〕政府合法性的的作用(1)社会公众参与监督(2)的非营利组织主要包括社会团体和民办非企业单位两种形式。二、非营利组织的基本政治作用〔一〕政府合法性的的作用(1)社会公众参与监督(2)舆论监督非营利组织一、非营利组织的含义非营利组织是有别于政府组织〔质量；第二，针对某些政府职能和政府业务，给予删减或终止，以此缩小政府活动和政府职能的X围。〔三〕民营制，也有的称为监控体系。〔三〕外部与内部监控机制1.外部监控机制〔1〕立法监控〔2〕司法监控〔3〕政体的生活质量和共同利益的一系列活动，以与这些活动的实际结果。3.领域特点：〔1〕公共管理是一个整合性体的生活质量和共同利益的一系列活动，以与这些活动的实际结果。3.领域特点：〔1〕公共管理是一个整合性点在于任务而非方案，在于实际的绩效而非预算的盲目投入，在于投资而非花费，在于认知顾客的需要而非政府机注意如下几点：1.透彻地分析判断组织所拥有的资源实力，可调动资源的多寡，组织存在的问...题和相对优效评估的指标体系1.业绩2.效率3.效能－对公共部门的效能可从两个方面考核：〔1〕行为合理化水平〔2判，则取决于顾客的满意度。〔7〕弹性薪酬。即由实际的市场和绩效水平来决定薪酬，使薪酬待遇成为一项方案的设计，并强调决策过程的分权化。共服务的品质而不仅仅是服务的效率。部机会来弥补内部的弱点。运用这一战略的基础是，组织存在着外部机会，但内部存在着弱点，妨碍着外部机会的品的生产，吸引并授权公民团体直接参与者公共方案的设计，并强调决策过程的分权化。〔3〕强调公共行动的重逃避监控。部机会来弥补内部的弱点。运用这一战略的基础是，组织存在着外部机会，但内部存在着弱点，妨碍着外部机会的品的生产，吸引并授权公民团体直接参与者公共方案的设计，并强调决策过程的分权化。〔3〕强调公共行动的重逃避监控。2.对监控者实施监控的问题〔1〕监控者内在动力不足。〔2〕对监控者的公共权力的监控与约束。政府的寻租活动寻租〔Rent-seeking〕活动是指人类社会中非生产性的追求经济利益活动，或者说是〔7〕制度设计