生活状况调查报告

1/1生活状况调查报告

此次xx社会实践对空巢老人的关注活动旨在呼吁全社会共同关心空巢老人并能制定系列有效措施解决此越发严重的社会问题，老年人过去都为社会创造过物质财富和精神财富，他们有享受物质财富和精神财富的权利，如果一个社会的老年群体晚境凄凉，势必严重影响劳动人口的积极性，不利于生产力的进步和发展。如何解决打工子女外出挣钱与陪在父母身边成了一个深思之待解决的问题，从诸多方面讲我团队对空巢老人的调研帮扶活动意义深远。

总之，在现代新农村的建设中，农村空巢老人的问题是不可忽视的，农村留守老人作为老人这一弱势群体中的一个“脆弱群体”，我们必须采取措施为这一群体做些帮助，为促进和谐老龄生活做贡献，为老龄事业的发展做贡献，为构建和谐社会做贡献。

一、调查对象与方法

1.调查对象：

本次调查分别选取以郚山镇黄皿旺村的留守老人作为本次调查的个案。

吾山镇隶属于山东潍坊安丘市，位于安丘市西南部,西与临朐交界,南与沂水接壤,面积113平方公里,该镇有10886户，人口万，耕地面积万亩。下辖店子村,亭子村,小洼村,卜家庄村,河西村,小吾山村,黄皿旺村,闭门山村等68个村委会。

郚山镇是典型的以农业经济发展为主的偏僻乡镇，产业结构单一，剩余劳动力大量外流，空巢家庭比例逐年上升。

黄皿旺村位于郚山镇的东北方向，距离郚山镇中心位置较近，附近村民平日可以在集市上做些小买卖，是典型的农村自足型发展方式。由于地方经济发展的停滞青壮劳动力流失显现存在上升趋势，留守家庭在全镇具有代表意义。

2.调查方法：

20xx年6月，中*网公布了全国第六次人口普查的数据统计结果，结果显示了全国人口老龄化持续增加的态势。不同于部分学者将调查方向聚焦在城市老年保障体系的研究上，本调研团深入基层，亲身触及农村养老机制的方方面面。本次调查主要是采取走访、问卷调查、查阅文献及入户典型调查的方法，而且也向镇医院的院长、镇政府秘书长、镇敬老院的院长做了相关的了解。调查涉及农村空巢老人生活状况、医疗及社保、留守老人生活负担及“老有所养”方面存在的问题及对策思考等。在入户典型调查中，从农村老年人的生活状况、医疗保障、养老现状和精神文化生活四个方面采用结构式访谈的方法，入户典型访问了20户老人。

二、留守老人面临的困难与问题分析

(一)家庭氛围缺失、精神生活单调

随着子女纷纷外出务工，一旦家庭“空巢化”后，家庭养老功能就被弱化，老年人需要亲情的尉籍和生活照料。据研究表明，随着年龄的增长和各种身体器官的衰弱，老人在某些方面趋于孩童化，更需要子女的照顾。因此子女在老年人心目中有不可替代的位置。但通过对空巢老人的调查问卷的分析，只有%的外出务工子女经常给父母打电话。子女外出后，电话成了老人与子女的交流沟通的主要方式和精神慰藉。有时甚至连这些基本的精神慰藉都没有，老人大多过着“出门一孤影，进门一盏灯”的寂寞生活。

(二)留守老人仍需要劳动，但经济收入低、生活质量差

通过我们的问卷调查，大部分空巢老人从事体力劳动，仍然要承担农业生产的重担。由于目前绝大部分农村老年人没有社会养老保障，老人的经济来源主要依靠自己劳动所得和子女微薄的补贴。老人的劳动主要是种地，由于子女不在身边，许多农活要请人，成本高，收入低.，一般子女在外一年中也挣钱不多，还要承担自己的家庭开支，能给予老人的只有很少的一部分。

(三)生活缺乏照顾、孙辈抚养负担重

由于子女不在身边，日常生活的一些小事，诸如提个水，有些农村留守老人而言都比较困难。尤其是老人生病，需要子女陪同上医院治疗时，子女不在身边，更显得孤独无助。例如,我们团队调查的一个张爷爷，早上下着蒙蒙细雨，他独自一人拄着拐杖提着折叠椅，走了近两个小时的路来镇上输水，而正常人只需半小时，老人的行路艰难却没有子女照料，让人心酸。在农村留守老人中，诸如此类的情况普遍存在，老人们没有子女在身边，只有靠老两口互相扶持。而如果老人丧偶，日子就过得更加艰难。

(四)就医难、医疗费用不足问题突出

目前留守老人的健康状况整体较差，通过我们对外来务工子女调研的结果显示%的留守老人身体不佳，其中患慢性病的比例较高，很多老人处于亚健康状态。留守老人最担心的就是生病，生病几乎可以导致一切困难：经济拮据，缺少照料，心理负担加重等等。目前我国针对农村人口的医疗保障制度主要是新型农村合作医疗制度，但是由于现阶段我国财政投入水平的限制、相关法律法规的不完善以及基层实施环节中人为因素的影响，使得新型农村合作医疗制度还未发挥出应有的作用。由于合作医疗按比例报销和封顶制度的制约，使得新型农村合作医疗制度对患大病的老年人的实质帮助非常有限。

三、解决问题的对策与建议

青壮年劳动力外流导致老年人的经济拮据和情感的缺失，同时引起了隔代家庭的增加，加重留守老人的劳动、生活负担及抚养孙辈的负担。因此，为了适应这些变化，社会必须作出相应的调整。

(一)政策方面

社会正在进行大规模的社会主义建设，政府在制定政策是应该坚持落实科学发展观，坚持以人为本，充分考虑到农村的实际情况，统筹城乡发展，制定切实可行的政策。根据本地的实际情况，出台相应的政策，加大政策的执行力度，提高外出务工人员的工资待遇，敦促各企事业单位必须按时按量发放外来务工人员的工资，保证外出务工人员的合法利益。只有这样，农民工才更有能力去赡养老人，尽量提高老人的生活质量。

(二)社会保障制度的完善

通过我们对城镇居民的调查，社会对留守老人的保障制度级政不够完善，因此政府应该出台相应的政策，建立健全以社会保险、社会救助、社会福利、社会慈善为主要内容的农村社会保障体系，加大农村社会救助和农村社会福利投入，保证保障性收入分配到位。把符合条件的农村留守老人纳入低保范围，从经济上保证留守老年人达到基本生活水平。大约有60%城镇居民对农村留守老人不关注，因此必须增强社会尊老爱老的意识，政府制定政策定期向社会大众宣传尊老爱老，例如:每年评选出尊老爱老模范家庭，给予该家庭经济上帮助，给予该家庭子女就业就学上的优先选择权利等等。

(三)经济供养

1.增加农业创收，提高农村家庭收入

因地制宜.根据当地的实际情况发展当地的特色农业，可由当地的农业致富能手或专门的技术人员真正的“下地”“下乡”为农民讲解有关农业作物的种植方法和作指导。这样就可以减少农村劳动力的外流，为农民发家致富创造条件，提高农民收入，为养老奠定经济基础。

2.增强子女支付养老费用的能力

“赡养老人”是每个子女应尽的义务，目前子女供养是老年人晚年生活的保证，所以如果子女不在身边，就应该增加对老人的供养的费用，尤其对于那种身体状况不佳，要照看子孙，帮子女料理红白事的老人。这当然在大的方面需要国家的良好政策，加快和谐社会的进程。

(四)生活照顾

老人的生活很重要，而其存在的问题也很突出。如何在生活上对老人进行照顾，是值得我们进行思考并提出可行解决方案的。而这就要充分考虑老人的生活特点，结合社会、家庭和个人共同的力量，给老人创建美好的生活。

由于打工子女家庭收入的增加，有些子女更愿意将花部分钱保证老人的生活。政府可对此进行引导，建立老年公寓、敬老院、托老所等，对于老人特别是独立生活能力较差的老人进行照顾。

(五)精神慰藉

经我们走访服务的20家留守老人情况的分析，老人精神方面的问题比较突出，而这一点恰恰是政府部门和外出务工子女忽视的。而老人精神慰藉上的问题是很多方面因素导致的，根本的解决措施还是在经济、医疗等方面上，上面已详细阐述，以下介绍解决当前老人精神方面的具体措施。

1.当地政府可以以乡镇为单位设立心理咨询机构专门为留守老人服务，定期下乡主动了解老人的内心世界，发现问题就及时解决。乡镇政府领导和村委会成员可以经常下乡慰问留守老人。此外，村委会可以开关注身边留守老人的动员会，唤起人们关注身边留守老人的意识，从而改善留守老人精神生活。

2.还应加强孝道宣传。教育外出务工人员尊重父母，时时与父母保持联系，大事与老人商量，尊重老人的意见;按时给老人寄钱送物;让老人无后顾之忧。“常回家看看”，记得挂念家庭，时常打电话回家了解父母的生活状况及身体状况，更好地敬老爱老。更要加强宣传邻里之间要互相帮助的力度，通过学习提高整体素质，关注留守老人，共创和谐社会。

结束语：

老龄化问题是人口老龄化加剧并引起人们普遍关注的影响国家全局的一个重大问题。研究该问题的一批专家学者在研究时采用惯用的基尼系数及大数研究方法，但由于部分人数据统计的出入较大，所以多数的研究称不上典型，结果也就没了意义。

在研究农村老人生活现状这一问题时，团队初步分析归纳了农村老年人的构成后发现其存在很大共性。考虑到基尼系数及大数研究方法的可操作性较差不利于验证。团队决意跳出基尼系数及大数研究方法，另辟研究蹊径，从以户为单位的典型案例研究入手，用实证的方法解构农村老年人生活的空间。

团队深入留守老人的家中对老人的生活和精神各个方面有了更深层次的了解，发现了老人们的几个问题：一，经济收入不高，生活质量差;二，生活缺乏照料，有时还要管护孙辈;三，家庭氛围缺失，精神生活单调;四，医疗问题突出，健康保障亟待解决等几个问题。当然，各级党委，政府也采取了相应的措施，如采取最低生活保障，困难帮扶等具体的措施。而为了解决老人“空巢空心”的精神方面的问题，提出了以下几个建议：多开展志愿服务活动，实施电信问候，推进入户抚慰活动等。

在实践活动过程中，我们不仅深切的体会到团队团结起来无与伦比的凝聚力，而且深切体会到老人在生活和精神生活方面的困难。团队成员从生活和精神方面入手关爱留守老人，帮助老人解决一些实际的困难，弘扬了中华民族的传统美德，增强了服务意识，并在深层挖掘出“留守老人”的问题。在与镇政府，村大队进行交流的过程中，不仅提高了我们的语言表达能力而且提升了我们的分析和判断能力。当然，对老人尽一些绵薄之力，也使我们更明了自己的能力有限，关注留守老人还需要全社会的共同努力。

从最初的一个想法到一纸策划案，从一纸策划案到一个暑期的调研考证，从调研考证到厚厚的一摞调查报告，整个团队一路走来，收获颇丰，感触最深的还是"实践出真知"。

为期一周的社会暑期实践活动圆满结束。经过团结合作、调查配合，我们对留守老人问题有了更深的了解，有效的实现了了解社会、锻炼自我、增长才干、学以致用的实践目的，认真履行了作为一名大学生的责任与义务，为我们大学毕业走上社会奠定了初步的基础。在此，我们由衷的感谢学校以及学院给予我们这么好的机会出去锻炼、体验生活。

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一、调查背景经过调查长沙市清洁工发现，98%的清洁工来自农村，他们是进城务工者，以农民工的身份生活工作在城市，清洁工所面临的困难和问题与其他行业的农民工是很相似的。据有关方面测算，我国狭义农民工的数量为亿人左右，广义农民工的数量大约为2亿人。农民工主要分布于建筑业、采矿业、第三产业和其他产业链低端或劳动力密集型产业。农民工面临的问题十分突出，主要是：工资偏低；劳动时间长，安全条件差；缺乏社会保障，职业病和工伤事故多；培训就业、子女上学、生活居住等方面也存在诸多困难，经济、政治、文化权益得不到有效保障。这些问题引发了不少社会矛盾和纠纷。农民工处于中国社会的底层。他们干的是城里人不愿干的最苦最累最脏最险的工作，工作时间最长，获得报酬最低。从事行业主要是：体力要求较高的房地建筑工、城市清洁和环境保护的操作工种、绿化养护的苗木工、居民家中的钟点工或保姆、厨师、服务员等工种。在城市，他们受到社会的排斥和歧视，被限制和禁止从事某些职业，根本没有享受任何基本的国民待遇和子女接受平等义务教育的权利。

二、调查方法

（一）调查主要是通过问卷法和访问法两种形式。

1、用事先做好的问卷搜集清洁工的一些基本信息，由于清洁工的文化水平普遍较低，所以做问卷是一对一的方式，这会比较准确，并且问卷的回收率是100%。

2、访问法是与问卷法同时使用的。在做问卷的同时，访问者通过与清洁工的谈话，可以更深入和更详细的了解清洁工的情况，并对这些情况进行记录。

（二）调查范围和数。

1、走访清洁工的范围定在长沙市的雨花区、岳麓区、天心区、芙蓉区四个行政区的马路或街道，还有长沙市内的一些小区、学校、酒店和医院。

2、由于条件的限制，所调查的数量为50份，虽然数量不多，但这50份是具有代表性的。其中，雨花区19份、芙蓉区7份、岳麓区2份、天心区4份、小区5份、医院6份、其他3份。调查的男性22份，女性28份。调查完毕后，进行了数据整合，具体见下表：长沙市清洁工基本情况项目学历年龄是否签了合同

没读过书小学初中高中31~35岁36~40岁41~45岁45~50岁51~55岁56岁以上是

否

数量8人26人14人2人1人9人17人6人10人6人32人

18人

项目家庭人口赡养老人籍贯

2口3口4口4口以上0个1个2个3个4个本地

外地

数量4人13人10人23人13人13人20人1人3人1人

49人

项目住房面积住房来源

住房环境

10㎡以下11~20㎡21~30㎡30㎡以上租的自己的单位提供子女的差

一般

较好

数量9人29人2人10人38人2人8人2人22人

26人

2人

项目做清洁工多久日工作时长

休息日

工作对身体影响

1年以下1~2年2~3年3年以上8~10h10~12h12h以上有

没有

有

没有

数量17人5人6人22人18人4人28人6人

44人

22人

28

项目个人月工资个人理想月工资500~700元700~900元900~1100元1100~1300元1300元以上1000~1200元1200~1400元1400元以上数量4人33人5人6人

2人29人10人11人项目配偶月工资工作量奖金保险500~700元700~900元900~1100元1100~1300元1300元以上无大一般有无有（为意外保险）无数量3人23人4人6人4人10人33人17人25人25人34人（为马路清洁工）16人

说明：其中的项目个人工资有8人的月工资在1100元以上，但是他们的工作时间在13个小时以上；项目配偶工资中有10个人显示是没有的，原因是没有配偶和配偶是女性在家务农，配偶月工资在1100元以上的共有10人，这10人同样是农民工（多为男性）；马路清洁工夫妻很多，所占比例约为70%；有76%清洁工的住房是出租的，他们每个月的房租水电费在250~400元。

三、调查结果与分析

（一）从农村进入城市。

1、由调查数据可以看出，98%的清洁工来自于农村，属于外地人，并且发现马路清洁工有很多来自于湖北荆州，其他还有来自益阳、株洲、邵阳、湘潭、常德、衡阳的。

清洁工群体大多是60、70年代的人，受到的教育很少，其中小学和没读过书的占了34人，有14人是初中学历，但基本没有读完初中。他们的年龄偏大，41岁以上的人有40个。51岁以上的人有16个，他们做这项工作是为了当前的生活和日后的养老。由于他们年龄大，文化水平低，自身没有一些特长技能，为了生活，只能选择这份工作。在务工的过程中，他们面对困难和不满，不懂得如何去保护自己和解决问题。农民工进入城市之后，由于制度、市场及个人的原因，被都市边缘化了，农民工把自己贡献给了城市，反而被城市远离了。

2、解决生存问题是他们进城务工的最重要原因。现在，在农村从事农业生产是不能够维持一个家庭生活的，当前农民工进城数量增多也从侧面反映了这个情况。现在从事农业生产的投入要大于产出，就算是有一定收入，但以现在简单落后的农业生产技术，根本不能足够供应一个家庭的需求。因为除了生活费，还会有医药费、教育费、赡养费等等。被访问的清洁工中有37人需要赡养老人，有23人要为孩子提供教育费，有将近一半的人需要赡养和抚养。并且清洁工子女受到的教育不是很好，有20人的子女已经弃学外出打工。所以，解决“三农”问题对于清洁工或者农民工来说十分重要。

3、在城市生活，住房是必须要解决的问题。由上面表格可以看到，清洁工的住房有38人是租来的，这些人全部是马路清洁工；2人的住房是自己的，其中1人是长沙人，1人是自己搭建的简易房，并且面临着被拆迁；8人的住房是单位提供的，这些人在小区、学校、酒店工作；还有2人的住房是在长沙定居的子女提供的。租房的每月水电房租费在250~400元，住房面积主要徘徊在10~20平方米，多为地下室和车库，还有立交桥下，住房环境比较差。立交桥下是政府部门以200多元价格出租给清洁工的，不知道这200多元对政府部门来说意味着什么？

（二）清洁工的工作情况。

1、清洁工签合同的意识十分薄弱。50名清洁工中只有32人签了合同，虽说签了合同，但他们对于合同中的条款并不清楚，他们认为只要能拿到工资就可以。马路清洁工，基本每年都要签一次合同，这意味着可以随时走，可以随时换人。民政学院清洁工工资850元，但物业公司会在每月工资中扣除5元作为防洪费。

2、数据显示，做清洁工工作3年以上的人有22人，其中有长达6年、8年、往年的；2~3年的有11人；1年及以下的有17人。马路清洁工做的时间比较长，酒店、小区、学校里的清洁工流动性较大。认为清洁工这份工作对自己身体健康有影响的有22人，感觉没有影响的有28人，感觉有影响的所做清洁工工作时间比较长。可以看出，他们的工作环境比较差，每天呼吸的是汽车尾气和垃圾腐臭味，每天都重复同样的动作，恨容易患上职业病，不过他们的健康意识较弱。

3、在不同地点工作的清洁工，他们的工作制度也有所不同。马路清洁工主要是轮流换班工作，这样工作的多为夫妻，每人的工作时间8小时。也可以从早上一直工作到晚上，时间总共15小时。从上面表格也可以可以看出，清洁工的工作时间较长。他们的工作量也很大，主要是清扫范围大，清扫的垃圾多。每月有3天休息日的有6人，他们在酒店和小区工作。其他44人从没有休息日，就是在法定节假日也要照常工作，他们没有休闲和娱乐的时间。城市的消费很高，生活费对他们来说也是个重担。对于清洁工这份工作，有34人想换，16人不想换。他们的回答比较犹豫，因为他们感到自身年纪大，而且没有特长技能，不能去做其他工作，只能安于现状。对于年龄偏大、学历较低、技术比较单一的清洁工来说，他们没有机会进入主导产业中去，也没有进入稳定就业体制中的可能。他们缺少福利和社会保障，收入的单薄和社会保障的缺失使清洁工在看病、子女教育、住房等问题上无能为力。

4、清洁工的工资待遇。他们个人月工资分布集中在700~900元，有33人；500~700元，有4人，还没有达到长沙市最低工资标准800元；其中工资在1100元以上的清洁工，他们的工作时长在13小时以上，工资在700~900元的工作时长也有在13小时以上的。由于他们的工作时长有差别，为了准确性，所以不能用平均工资来衡量清洁工的工资。从工资和工作时长来看，他们的工资水平低，工作量大，工作制度很不合理。上面表格已经说明清洁工配偶的工资，从和夫妻二人的工资，他们每月收入在1540元左右，这笔钱要用在生活费、抚养和赡养费、教育费等各方面。马路清洁工每年都有年终奖，去年是800元，而今年减少到600元。平时检查人员看到某处不干净也会扣罚工资，并会批评。清洁工会对络绎不绝的路人制造的垃圾感到苦恼，但环卫所的管理人员并不理解清洁工的辛苦。马路清洁工只有意外保险，小区、医院、学校里面的清洁工没有任何保险。不过，酒店的福利待遇会稍微好些。

四、结论与建议

清洁工是农民工大军中的一部分，与其它行业中的农民工境遇相似，但也有所不同，存在于他们身上的困难和不公平待遇更加地明显。不论是从住房、工资待遇，还是从保险、福利、保障等个层面来说，他们持续遭受歧视和不公平。

从农村到城市，在城乡二元体制下，清洁工这个群体在夹缝中谋求生存。我认为，二元体制问题的解决会缓和城乡之间潜在的矛盾，但最终不能解决问题。消除城乡二元体制，还不足以消除农民进城和加速城镇化的体制障碍。若要解决农民工问题，关键是要解决好“三农”问题。三农指农村、农业和农民；而三农问题则特指中国大陆的农村问题、农业问题和农民问题从而产生的社会问题，包括贫富悬殊及流动人口等。目前的解决办法有：城镇化、减税、政府措施、支持政策、农村金融改革、土地产权制度改革等。农民工对于一个城市的发展是很重要的，他们做了极大的贡献，城市不能少了农民工的身影。若是“三农”问题解决了，城市的农民工必定会减少，也就会出现农民工供不应求的局面，这样的话农民工的身价自然而然的就会提高，他们也会享受到更好的待遇、更多的权益。

弱势群体没有后台的支持，他们不敢说话。我们在访问中了解到，天心区的清洁工不太配合我们的访问，他们害怕受到批评，害怕丢了工作。在雨花区有个案例：一位清洁工到潇湘晨报寻求帮助，这件事反而被环卫所的领导知道了。最后，问题没有解决，反而惹了一身祸。现在，大陆媒体对弱势群体的关注只限于表面文章，没有做到实处。

对于不同类型的农民工，应该从实际出发，有针对性的解决他们的问题，比如清洁工。往年国务院曾经下发《关于解决农民工问题的若干意见》（国发[往]5号），提出要优先解决农民工问题。从清洁工身上我们看到了城乡差距，我们不能把这个问题的缩影忽略掉，而是要把它放大。教育水平的差距，工资福利的差距，住房的问题，医疗保险的问题，户籍制度给农民工给社会带来了很多问题，因为这些问题的产生让农民工没有得到应有的权益。

现在看来，清洁工这份工作是很卑微的，是底层的。体面劳动不是高人一等的劳动，不意味着时尚的衣着与公文包，体面劳动是有保障、安全条件下的生产性工作，可以让一个人有能力使自己及家庭在尊严中生存与发展。广大劳动者实现体面劳动有着鲜明的指向，那就是要消除种。种不符合体面劳动的做法和现象。体面劳动的实质，就是给劳动者提供充分的、有保障的平等就业机会。从这样的理念出发，公众就发出了体面劳动离我们有多远的声音，追问如何实现体面劳动，就成为题中应有之意。国际劳工组织定义的体面劳动是指，在促进男女在自由、公平、安全和具备人格尊严的条件下，获得体面的、生产性的可持续工作机会，其核心是促进实现工作中的权利、就业平等、社会保护和社会对话。这对于我们有很大的借鉴意义，对于我们国家来说，实现体面劳动还要走很长的路，面对种。种会情况，我们要做的还有很多。

清洁工基本没有社会保障，这对于他们十分不利。我国农村社会保障应该坚持保险与福利相结合的发展模式，这样既可以使部分老年人、低收入人群、贫困人口在缴费能力不足的情况下得到基本生活保障，又可以是中等收入人群履行相应的缴费义务。对于清洁工这类弱势群体，我们不能羊毛出在羊身上。城市生活费用大体是依据城市中初级劳动市场的劳动力价格确定的，清洁工在城市的定居意味着以低端收入承担城市的生活费用。关注农民工问题不仅是要提高他们的收入水平，更重要的是要改善他们的社会地位，其中关键就是解决户籍制度带来的权力差别。

参考文献：姜进日，《农民工医保，路在何方》，中国社会保障，往年第5期80页

朱四倍，《体面劳动离我们有多远》，今日中国论坛，往年第5期43页

刘洪请，《进城农民工态势分析》，中国社会保障，往年第4期10页

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他们游离在城市和乡村的边缘，60%的人月收入500元以下;用工单位为他们缴纳失业保险金和工伤医疗保险的寥寥无几;他们缺乏自己的文化和教育活动阵地，他们的孩子入学不得不“打游击”;在烈日下挥汗如雨干着重体力活的他们，希望靠自己的劳动和智慧创造价值，成为被人尊重的独立的人,能够像“城市人那样”活着……共青团江苏省委近日公布的一项调查表明——XX百万外来务工者活得好辛苦，外来务工者。

时下正值酷暑难当的季节，大多数市民呆在空调房里享受清凉，而那些在烈日下露天干着重体力活的民工兄弟日子却极难过。

他们游离在城市和乡村的边缘，他们的生存状况如何?他们跟农民和市民相比有哪些特征?他们有什么烦恼?我们该如何正确对待他们?记者日前对他们的生活状况进行了较全面的了解。

睡的是用木板拼成的床

在长江路拆迁工地，记者看到了不少年轻民工，与城市同龄人相比，酷暑下他们的日子要艰难得多。

他们几十个人睡在用木板拼起来的床上，不少人没有蚊帐和电扇，更没有卫生间，要洗澡只得避开其他人对着水龙头的水冲，内急了只得跑到离工地数百米的公厕去，调查报告《外来务工者》。

晚上10点多钟，记者经常看到他们三三两两地睡在马路边上，他们告诉记者，几十个人睡在一起太热了，出来起码透点风。

境况类似这样的年轻民工数不胜数。

宾馆饭店的服务员、小区保洁员、建筑工地的工人、理发店的理发师……这些在千千万万城市居民生活中扮演重要角色的“小人物”，大部分来自外地，干着绝大多数城市人不愿干的活。

团江苏省委近日公布的一项调查表明，XX有120万外来人口，他们绝大多数从事建筑、饮食、美发、保洁、经商、收旧等行业，其中80%以上是35岁以下的青年人。

据了解，在XX100多万外来务工青年中，30岁以下的占了%，他们中初中以上文化程度的达%，未婚青年占了%，60%的人每月收入在500元以下。

37%的人到过3个以上城市打工，只有不到20%的人是通过职介所介绍找到工作的，大部分是通过亲朋好友来到XX打工的。

他们在城市中是怎样生活的呢?跟5个老乡租住在江东门一带的小袁今年20岁，来自盐城，初中毕业后在家乡学了点裁缝手艺，跟随家乡某私营老板来到XX做服装。

常常是每天干14个小时才拿15元钱，饭菜每天几乎都一样，小袁干了一年实在觉得辛苦，就“跳槽”到了一家个体小饭店。

饭店跟服装店差不多，也是早晨七八点钟工作，晚上11点左右睡觉。

不过，收入稍高点，每月能拿到600元。

这样，小袁已经感到很满足了。

她说，以前每月除了要寄300元给家里弟弟上学外，自己只有150元的生活费，交了80元的房租后，可以自由花费的只有70元。

因此，她很少买衣服，要买也是在金桥市场、玉桥市场等，新街口、湖南路也逛过，但从未买过衣服。

问起现在可自由支配的钱怎么用，小袁腼腆地笑笑：攒起来做嫁妆。

在江苏，像小袁这样的外来务工青年十分常见，他们早出晚归，工作辛苦，收入低下。

调查显示，外来务工青年每天工作时间超过8小时的达75%，其中8%的人工作时间超过12小时。

但他们中却有76%的人每月用在教育、文化、娱乐等方面的开支低于50元以下，来外地找工作期间身上带够一个月花费的仅占%，一旦找不到工作，他们的生活就将陷于极困难的境地。

一旦有了工作，他们还要将收入的一大部分用来支持家里。

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这个暑假我做了一个社会调查报告，报告名是《西部农民生活状况》，在这个调查中，我主要采取了询问的方法，走访了十几户人家。

通过点查发现，农村人口的收入是十分微薄的，他们的主要经济来源是靠打麻和打谷子，虽然麻的价值十分可观，但是你可曾知道农民要为此付出多少的劳动。

调查时，正处于酷暑时期，农村每家每户都在打麻，我的大伯蒋贵民，他们打麻时每天早上2点钟起床剥麻，大约六七点中，他们又将剥好的麻背回家，用农具麻刀，把青麻上面的皮去掉，为此他们都十分疲惫，一年到头也只打了七八百斤麻，每斤青麻市场价格为4元。一年打的麻也就卖了三四千元。加上一年打谷子3000斤，每斤7毛钱。全家一年吃1000斤，剩下的大约能卖1500元。两者相加也就5000来元。如果家里的孩子考上了大学，那么他们将有两种选择：1、家中的人就外出打工2、孩子辍学。很多农民因为在家乡闲不住，认为当农民的收入太少了，便在孩子很小的时候外出打工。使孩子从小缺少父母的关心，形成孤僻的性格。

我的表哥李仁鹏今年考入了我们石河中学，但他没有来读，因为他算了一笔帐，他只算了三年的学期，每学期读8个月，三年24个月，一周50元，算下来，就要4800元，平均每年光生活费就要花去家里近半年的收入，所以他没来条件相对较好的石河中学。而去了双桥中学。对他来说是多么可惜啊。

通过调查我发现农民的生存条件并不乐观。只有像华北地区一样要高科技农业才能改变西部农村落后的面貌。如今联合收割机已经开进了农村，我相信不久以后，农民的日子将会逐渐的好起来。

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前言

XX年是中国共产党建党90周年，是""规划的开局之年，是中原经济区升为国家战略之年，也是我校60年华诞。为响应向青年学生发出的"向实践学习、向人民群众学习"的号召，全面领悟给北京大学第十二届研究生支教团成员回信精神，充分利用社会实践提高我们的思想道德修养，充分发挥我们的开拓创新精神，锻炼自己的意志品质，历练自己的青春历程。根据校团委的要求我们华北水利水电学院法学院的大一学生组建了一支暑期大学生社会实践团队，走访调查郑东新区失地农民的生活状况，以期为郑州的和谐建设贡献一份力量。

实践，就是把我们在学校所学的理论知识，运用到实际中去，使自己所学的理论知识有用武之地，做到理论与实践相结合。另一方面，实践可为以后打基础。通过社会实践活动，我们可以学到一些在学校里学不到的东西。

对于一个大学生而言，敢于接受挑战是一种基本的素质。亲身体验社会实践能让我们更进一步了解社会，拓展自身的知识面，扩大与社会的接触面。我们希望在实践中增长见识，锻炼自己的才干，培养自己的韧性，通过社会实践，找出自己的不足和差距所在。

经过十天的社会实践活动我们收获了很多，今天将我们的社会调查报告公布于众，希望我们的建议能够被采纳，衷心的祝愿失地农民能够过上幸福的生活，祝愿郑州的明天更加和谐美好。

华北水院法学院大学生暑期社会实践活动调查小组

XX年7月13日

目录

前言

一、调查背景

二、调查目的

三、调查内容

（一）调查对象

（二）调查时间、地点与进度安排

（三）调查范围、资料收集和分析方法

（四）抽样方案

（五）小组成员及分工

（六）问卷分析

四、调查总结

（一）征地过程中失地农民面临的主要问题

（二）针对走访调查发现的问题提出的建议

五、附录

一、调查背景

近年来随着大学的不断扩招，很多大学都建了新校区，各地区都形成了或大或小的大学城，其中郑东新区龙子湖高校园区就是其中一个。为建设此高校园区，河南省曾征收龙子湖地区农民1。4万余亩土地，经过近十年的发展被征地农民的生活状况始终受到国家领导人的关注，特别是近年来党中央，国务院把民生问题摆在首要地位。为深入了解失地农民的生活状况，我们特此展开本次走访调查。

二、调查目的

失地农民是一个国家在城市化的过程中必然出现的一种正常的社会现象，是在国家经济建设和社会发展的过程中，由于城市化和工业化的用地而失地的农民。

伴随着工业化和城镇化的高速发展，征地的趋势成为必然，而世代以土地为生存依据的农民，失去了土地就失去了保障。对于目前农村存在的情况，一次性给付，不能解决问题。当征地补偿金花销完后，失地农民中相当多处在失业状态下的人，由于制度性障碍和农民经济承担能力，失地农民参加养老保险率低，又不能享受失业、退休、医疗保障，造成大批"种地无地，就业无岗，低保无份"三无农民。如果处理不好，那么他们就将成为新的社会不稳定因素。所以本次调查将调查某一地区，切实的了解在城镇化过程中，失地农民的生活现状，就业情况和社会保障体系的情况。深入民情，了解民情。为完善失地政策提供实证资料和意见。

三、调查内容

（一）调查对象

为配合贯彻落实省委、省政府"拉大城市框架，把郑州建设成为区域性中心城市"的要求，努力实现市委、市政府"十年建新区"的跨越式发展目标，确保龙湖地区开发建设顺利进行，本地区的农民土地被依法征收，他们加入了失地农民的行列。因此这次调查就选择龙湖地区被征地农民200户，分三个安置地点，七个小区进行调查。

（a）调查范围：贾岗小区、磨李小区、庙张小区等七个小区

（b）调查对象：各个小区安置的失地农民

（c）调查内容：郑东新区失地农民失地前后的生活变化

（d）调查单位：户

（二）调查时间、地点和进度安排

时间：七月三号——七月十三号

地点：贾岗小区、磨李小区、庙张小区等七个小区

进度安排：

a）前期准备阶段

7月3号

在学校湖边组织召开第一次小组会议，确定小组成员的分工，规划整个调查工作进程和安排后续任务。

7月4号

搜集资料，设计问卷。

b）调查实施阶段

7月5号至10号

进行200份问卷试调查，并总结调查注意事项。

c）资料分析与整理阶段

7月11号

对调查结果进行统计、分析、总结。

d）调查报告撰写阶段

7月12号至13号

在宿舍楼下召开小组会议，共同商定问卷初稿的不足并提出修改意见，进行最后总结以及最后阶段的调查报告修改完善

（三）资料收集和分析方法

通过派发问卷进行调查，发放问卷共200份，其中在正式问卷调查开始之前派发了20份问卷进行了试调查，然后就调查过程和结果来分析具体的有效快速正确的调查具体决策。最后正式发送了180份调查问卷，收回180份问卷，回收率达到100%。

a）资料收集方法：

？自填式问卷：由调查员直接将调查问卷发放到失地农民手里

？访谈法：调查员直接访问并收集信息。

b）资料分析方法：

？单变量描述统计和单因素分析

（四）抽样方案

本次采用的抽样方法：简单随机抽样

第一阶段：选择调查小区

第二阶段：选择小区中的单元

第三阶段：从每个单元中随机抽取居民户

（五）小组成员及分工

组长：郑雪艳负责主持小组讨论、任务安排以及问卷设计和最后定稿。

信息采写员：赵广开负责每日简报的撰写以及向各大网站和媒体投稿

照片采集员：张彬负责每日照片的采集和筛选工作

走访调查员：张益陈一鑫赵青彦何向前负责每日的走访调查工作

（六）问卷分析（我们将多选题的调查结果换算成了百分比）

1、您家失地前主要的收入来源？

a种地b养殖c个体工商户d其他

2、您家失地后主要的收入来源？

a外出打工b本地打工c个体工商户d其他

调查统计结果如下

1：a。63。48%b。29。02%c。5。28%d。2。62%

2：a。36。96%b。3。66%c。18。53%d。40。75%

通过以上两个问题的对比，我们可以发现：失地以前郑东新区失地农民大部分以种地为收入的主要来源，一小部分以养殖（渔业）为主要收入来源，更少的人从事个体经营。农民失去了他们赖以生存的土地后，不得不想方设法来维持生活，因此打工以及个体经营的比例就相对增加。通过调查可知，外出打工更受年轻人的青睐，而本地打工以中老年人居多，职业多以园林工人、清洁工等低收入工作为主，且工作不稳定。同时我们看到失地后农民主要收入来源选其他的占40。75%，这主要是因为我们调查的对象很多是中老年人，他们主要靠政府的养老金维持生活。

3、您家失地前的消费支出主要在哪些方面？

a生活用品b食物c建筑房屋d交通e其他

4、您家失地后的消费支出主要在哪些方面？

a生活用品b食物c建筑房屋d交通e其他

调查统计结果如下：

3：a。30%b。9。07%c。30%d。9。82%e。15。32%

4：a。37。64%b。35%c。6%d。11。36%e。10%

统观数据，我们可以发现：失地前后，农民的消费支出的各个方面有很大的区别。失地以前，大部分农民的主要花销集中在生活用品方面和建筑房屋方面，其他的方面相对较少。在大部分农民的观念中，他们努力一生就是为了自己的生活条件能有所提高，并且为他们的下一代安置好房子，因此花销主要集中在这两个方面。失地以后有较大变动。民以食为天，土地是农民的生活保障，土地是农民的命根子，因而土地被征收后，他们在食物上的消费支出明显增加。另外据我们的了解他们的教育与医疗投入相对也有所增加。

5、失地前您最担心的问题是？

a日常基本生活b子女教育c就业问题d其他

6、失地后您最担心的问题是？

a日常基本生活b子女教育c就业问题d其他

调查统计结果如下：

5：a。20。06%b。14。08%c。24。09%d。42。12%

6：a。23。02%b。14。39%c。45。95%d。17。24%

通过数据分析，我们可以看出：失地前后农民担心问题格局分布有所不同。失地以前，农民依赖土地，所以他们就更担心粮食收成问题，而其他的方面都是生活的基本因子，比较平均。失地以后，有了很大的变化。由于他们的主要生活来源发生变化，所以家庭成员的就业问题就成了他们考虑的核心问题，这也反映了就业问题是社会各阶层普遍关心的问题。

通过对以上六个问题的分析我们可以看到失地农民的生活状况发生了很大变化，我们也能看到他们目前越来越关注社会普遍存在的问题，这放映了他们逐渐融入了现代社会。

7、您觉得以前的生活幸福还是现在的生活幸福？

a以前b现在c都一样

调查统计结果如下：

a。30%b。50%c。20%

失地农民对失地前后的两种生活模式都有自己的看法，觉得各有各的好处。数据显示：50%的人认为现在的生活幸福，30%的人认为以前的生活幸福，20%的人认为无所谓，都一样。我们可以看到随着社会的进步，失地农民的幸福感有所增强。他们体会到了现代社区生活带来的方便快捷，干净整洁，休闲娱乐设施也比较健全，国家的相关政策与举措给他们带来了很多实惠。而感觉以前生活幸福的人主要是因为失地以前拥有土地，生活安稳，虽然很累可心里踏实有安全感，而且邻里之间关系亲密。另外在我们的走访调查中我们发现老年人的精神生活有待提高，他们普遍反映在社区生活无所事事，另外与其他老年人的接触交流也少了，因此加强社区的文化建设非常必要。

8、您觉得小区亟待改善的地方是？

a医疗设施b生活基础设施c学校教育设施d其他

调查统计结果如下：

a。43%b。24%c。16%d。17%

上述数据显示，小区亟待改善的地方主要体现在医疗设施方面，群众普遍认为在小区的医务室看病贵，报销比例小，生活基础设施也有许多继续改善的地方，在小区内平时家里的劳动力都在外打工，留在家的都是老人小孩，而老人在空余时间都是坐在小区里闲逛来打发时间，小区缺少必要的老人活动中心来满足小区里老人的平时闲余时间，建立一个功能完善，有利于老年人丰富空闲时间的活动中心是很必要的。从调查的结果来看小区里的学校基本设施相对比较完善，但优秀的师资力量明显不足，从而形成了软件设施和硬件设施不协调的局面，所以补充个小区学校的师资力量是非常迫切的。

9、政府采取了哪些措施进行征地补偿？

a货币补偿b。购房补偿c其他d没有补偿

调查统计结果如下：

a29。84%b64。94%c、2。68%d2。64%

征地补偿，一直是大多数人关注的问题，它对于农民失去土地以后的生计也是一个关键。以上数据反映出政府在对农民土地征收过程中主要实行的是购房补偿，也就是以低价或者以原来的住房面积一对一进行补偿。通过走访调查我们了解到，郑东新区各小区大部分是以低价购买政府补偿的70平方每人次的住房面积，而且基本都分到了房子，满足了失地农民的基本住房需求，但是由于住房建设没有跟上征地拆迁进度，很多的住户都没分到足额面积的住房，而随着我国房价的不断上涨，部分失地农民也担忧低价购房价位也会不断上涨。

10、政府承诺的兑现情况？

a完全兑现b部分兑现c基本没有兑现

调查统计结果如下：

a13。3%b53。3%c33。4%

如以上所示，认为政府的承诺部分兑现的占53。3%，而完全兑现与基本没有兑现的分别占13。3%与33。4%。也就是说86。7%的失地农民家庭对征地补偿费用是有不满的。分析其原因，主要有以下几点：1。基层政策落实不到位；2。基层干部对法令解释不完善，以至失地农民可能对自己的征地补偿费用产生疑问；3。基层管理不善，以至征地补偿发放不到位。对于这个问题，政府忽略了一点，大部分农民都是低学历或者是无学历的，有的甚至连字都不识，更何况对法令的研讨呢。基层干部办事作风不严谨，大部分农民反应他们村的大小干部或多或少的都富裕了，甚至与领导有关的人也从中获得了收益，而大部分平民都没有得到实惠。

11、政府在征地执行过程中的弊端主要表现在哪些方面？

a拆迁问题b补助问题c社会保障问题d其他

调查统计结果如下：

a23。85%b40。8%c23。85%d11。8%

政府在征地拆迁过程中的举措是好的，但同时也会出现一些或大或小的问题，从调查结果中可以看出主要体现在补助问题上。同时我们也看到拆迁问题与社会保障问题也是失地农民关注的焦点，这反映出了失地农民对自己合法权益的维护，对自己未来生活状况的关注与担忧。

从九到十一题，我们可以看到目前郑东新区失地农民对征地补偿未到位的反映较大，对征地补偿款的利用情况不是很明晰，对自己未来的生活存在些许担忧。因此我们不得不面对这样一个问题：征地十年后政府将各种补偿费用一次性（目前这是不可能的）发给失地农民，失地农民能够适应快速发展的社会吗？他们的后续社会保障问题（如养老、子女的住房问题）怎么解决？

12、您目前对政府的要求？

a补偿到位b安排好社会保障c其他

调查统计结果如下：

a50。32%b20。94%c28。74%

从以上的调查结果我们可以得出目前失地农民对政府的要求主要是将各项补偿款补偿到位，这反映了失地农民看重实实在在的好处。同时从另一个角度我们发现失地农民没有认识到安排好后续社会保障这一长远利益的重要性，或许他们是对现实的顾虑吧，毕竟征地补偿款快十年了也没有完全补偿到位。

四、调查总结

（一）征地过程中失地农民面临的主要问题

根据我们走访调查的问卷分析得出，郑东新区土地征收后失地农民主要出现的问题如下：

问题表现之一：农民失地导致的无业或待工人员较多，直接影响生活质量和前景。失地农民就业大多是一些没有劳动技能、劳动报酬低的行业，以绿化、环境卫生、治安等行业为多。有些村民是由开发单位安排就业，一般从事保安、环卫等简单劳动，这些失地又失业的农民一般文化素质较低，就业能力和社会生存竞争能力较差。另外，他们虽然在户口簿上已经成为居民，却无法享受到城市居民的各种社会保障，而失地补偿又无法满足失地农民失业后的养老、医疗保障等等现实问题，这些情况都影响了他们对失地后生活前景的期望并形成对农村城市化进程的排斥。

问题表现之二：失地农民因为生活困难，大多靠出租房屋维持生计。由于很多失地农民没有工作，加上国家的生活补助等各项补助资金相对较低，且没有随着经济的发展和消费水平的提高而提高，致使很多很多失地农民特别是老年人的生活相对困难。他们只有靠出租房屋来维持生计，但由于很多社区的房屋面积没有补偿到位和社区相对偏僻致使他们的收入相对减少。

问题表现之三：失地农民的精神文化生活单调。很多失地农民特别是中老年人反映他们住进社区以后他们的精神文化生活非常单调，他们经常闲着无聊，加上外来租房人员的冲击与邻居的交流也少了很多。

问题表现之四：失地农民的社会保障不统一，有待完善。视每个区、乡镇和村子的经济情况及地理位置而定，养老、医疗保险无论从个人缴纳的情况，还是从实际领取的情况和享受的福利待遇上都存在着相当大的不平衡性和不确定性。在自然地理环境、经济发展状况发展较好的村子，村民的集体福利待遇就好一些；在自然环境差、经济发展不景气的村子，福利待遇就差一些。失地农民变成市民容易，但是享受市民的各种保障权利难。尴尬的角色源于征地制度的缺陷。所有权的本意就是占有、使用和转让等处置权。农民和村集体作为集体所有土地的所有者却没有完全享有买卖土地的所有权人权利，这是造成失地农民问题的关键所在。按照"宪法"和"土地管理法"的有关规定，我国的土地分为国有和集体所有，前者指城市，后者指农村。但事实上，唯有国家是土地买卖的合法主体。农村土地实行集体所有制，但农民和农民利益代表者的村集体却无权享有所有者对土地的买卖处置权，农民无权作为卖者与购买土地的买者处在平等的谈判和签订契约的市场主体地位上，无论是为了公用事业的用地，还是商业用地，都必须先经过国家征地变为国有土地之后，由国家作为市场主体与开发商谈判土地交易合同，任何不经过国家征用土地，作为农村土地所有者代表的村民委员会私自与开发商达成的任何土地买卖协议都是无效的，这样开发建设的房屋是无法取得作为政府部门的"国土局"所颁发的合法的房屋产权证明的，这样的房屋也就无法取得在房屋市场合法买卖的资格。于是，就出现了农村集体所有制的土地前提性地先经过国家征用变为国有土地后才能开发建设的情况，也就出现了国家把土地征用后再作为生地或熟地卖给开发商出现的巨大"剪刀差"的问题，而作为市场主体的国家赚取的这部分超额利润实际上并没有用来解决农民的社会保障问题。

（二）针对走访调查发现的问题提出的建议

首先从理论上提出以下几点建议：

1、完善社会保障机制

社会保障，即包括社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置、社会互助、个人储蓄保障等一套完整的结构体系。总结发达国家的社会保障建设的经验，发现有以下几点：

（1）城乡社会保障一体化是趋势。社会保障在不同程度上向全民化、全面化的方向发展，是福利国家的政策目标。全民保障原则，推崇国家公民的平等的社会权利，主张由国家为每个公民、不分高低贵贱、提供起码的生活保障。如英国1946年的英国国民保险法，区别于以往社会立法的特点，就在于根据这一法案，几乎每个公民都可以享受社会保障。以日本为例。日本的农村社会保障体系，经历了从萌芽起步到不断发展完善的半个多世纪历程，并根据形势的发展变化不断调整和改革相关规定，使得农村社会保障体系日益健全和完善。

（2）工业化和城镇化过程中土地基本生活保障被社会保障代替是社会发展的必然。这可以从两个层面进行说明：首先，社会保障是缓解城镇化和工业化的过程中矛盾的一种重要手段。社会保障作为国家介入、干预社会生活的途径，作为国家的社会保障政策起源于近代欧洲工业化初期。

（3）农民基本生活保障基金筹资来源多元化。随着老龄化程度的加强和社会福利水平的提高，政府的财政的社会保障压力越来越大，为解决这个头号问题，各国都在将社会保障基金来源多元化，其中个人缴费和社会保障税被高度重视。在欧盟，各国农民养老金计划筹资来源多样化，包括缴费、政府补贴和税收等。个人缴费份额在提高、政府补贴比例在下降，以避免原福利国家高福利的通病。在美国，社会保障税包括三个税目：社会保险（老年人、残疾人、遗属保障）、医疗保障以及失业救济。首先，农场主需要为雇员缴纳社会保险和医疗保障。其次农场主还要缴纳联邦失业税。再次，农场主还要缴纳自营职业税。

（4）对失地农民以高补偿的办法实施社会保障。在多数国家和地区，土地征用方都给土地所有者以较为满意的补偿，征用补偿通常由两部分组成：土地征用费和土地赔偿额。其中土地征用费相当于土地价值，一般按照征用时的市场价格给足补偿；土地赔偿额是对土地权利人因征用而造成的经济及其他损失补偿。设立失地农民社会保障基金是各国对失地农民的通行做法，这有助于降低他们的风险，促进社会稳定发展。失地农民社会保障的内容应包括失地农民最低生活保障、失地农民养老保障、失地农民医疗保障、为失地农民提供受教育和培训的机会、为失地农民提供法律援助。

（5）农民在社会以保险税等的支付上享受着优惠。德国的社会保险税是分职业征收的。工人的社会保险税课税对象是工人的工资收入，税款由雇主和雇员共同缴纳，税率总计为35%。应税工资源共享收入的上限为工人平均工资的两倍左右。法国社会保障制度共包括四大类：普遍类（涵盖一般领薪者、学生和个人投保者）、农业类（面向从事农业的领薪者和非白领薪者）、非领薪（实业家、企业家、商人、手工业者和自由职业者）和特殊类（公务员和国有企业的雇员）。全国有99%的人口被纳入社会保障体制。韩国的社会保险制度主要包括四个项目，即养老保险、医疗保险、就业保险、产业灾害。社会保险金大部分由被保险者自己缴纳，但医疗保险和农村地区医疗保险国家负担的费用相对较多。

（6）土地权益转让补偿金可作为社会保障资金的来源。日本实现工业化的进程情况和中国情况比较相近。在第二次世界大战后50年间，日本成功地从一个农业人口占将近四成的国家完成城市化，并将农村人口降低至4%。日本实行"国民皆保险"的社会保障体制，农民作为公民同城市居民享有同样的国民年金。

根据以上经验，在郑东新区推行社会保障制度应考虑以下几点：首先，完善社会保障条例，消灭社会保障中的真空地带；其次，对社会保障程度进行实地考察，一刀切和平均化是不可取的，对残疾人等特殊对待；第三，建立社会保障评分机制；第四，切实落实社会保障，建立社会保障反馈；第五，建立社会保障监管机制。

2、健全法制

对不合法的征地予以法律的打击，对征地过程中不法的行为予以法律的打击，对征地过程中采取不合法手段的人予以法律的制裁。一系列完善可行的土地征用法律法规作为保障是国外及我们台湾、香港地区的土地征用之所以得到很好执行的主要原因。"现在我国土地征用法律法规仅以《土地管理法》内所规定的为主，其他散见于各部门法或各行政法规之中，针对征地目的、程序、补偿以及征地纠纷的解决等问题缺乏具体的规范，导致征地的随意性很大，补偿安置存在极大的后遗症，征地中引发的责任无人承担农村集体和农民的利益没有得到法律的保护，他们的损失没有得到完全的补偿"。XX年11月2日公布的《国务院关于深化改革严格土地管理工作的决定》第十二条指出：完善征地补偿办法。县级以上地方人民政府要采取切实措施，使被征地农民生活水平不因征地而降低。

3、征地补偿实施到位

根据土地管理法，我国土地征用补偿项目设置主要包括土地补偿费、劳动力安置补助费、地上附着物和青苗补偿费。其中土地补偿费是对土地所有人的投资及土地所有权转移的一种补偿和购买；地上附着物和青苗补偿费是对土地投资的一种补偿；劳动力安置补助费是对农民由于征地失去土地保障后的社会安置问题进行的补偿，其实是变相的农民社会保障基金。

4、征地相关程序透明通畅

借鉴国外的经验，都有一套关于征地问题合理的程序规定。实际调查中，郑东新区并非是没有这样一套相关规定，只是规定的实施过程中，由于各种各样的原因，使征地手续变得隐晦，征地过程变得不透明。加上官员间的私自勾结，严重扭曲征地程序，加上上访路径不畅通。基层工作在实际意义上，就是部分基层官员的渔利行为。这样严重损害了政府在失地农民心目中的形象，更严重的造成了对共产党的信仰危机。可以说，征地程序的不通畅不透明，也是造成失地农民问题的一个直接原因。

其次针对郑东新区失地农民的生活现状提出如下具体建议：

一、尽快将征地补偿款补偿到位，兑现政府给予被征地农民的承诺，让老百姓体会到国家对他们的关注。

二、完善失地农民后续社会保障工作特别是适当提高老年人的生活补助标准，使他们体会到老有所养，另外要加强养老保险的普及，推进住房建设，尽快使所有失地农民都住进安置社区。

三、完善社区的各项基础设施（包括医疗、休闲、教育、治安）建设，经过实地走访调查我们发现各社区的基础设施建设都或多或少的存在不完善的地方，特别是社区的治安状况直接影响了居民的安全感与幸福感。

四、加强失地农民的技能培训，引导、鼓励失地农民创业，为失地农民创业提供便利。同时政府部门应该广泛征求意见（可到高校大学生及教师寻求发展策略），争取创建适合本地区可持续发展的产业链（可结合本地特色及大学生这一广泛的消费群体和高校良好的科研文化氛围）。

五、加强社区文化建设，增强居民的归属感。社区发展的前提是居民认可喜欢这个新家，因而加强社区的文化建设至关重要。

六、加强对居民的自我管理、自我决策、自我建设能力的培养，为社区日后的发展打下坚实的基础。

七、加强监督力度，做到各项工作的公开公平公正（保障言论自由、为群众反应问题提供便利）。可以组建社区建设党员领导监督小组，时刻监督社区建设，充分发挥党员的作用。

八、加强政策法律法规的宣传力度（可以利用大学生），在走访调查中我们发现居民对国家的政策法律法规都不太了解，致使很多居民把国家给予养老保险当做征地补偿款，另外对国家给予的各项福利居民的说法差别很大，这充分说明居民的了解不够，国家的宣传没有到位。

九、充分发挥党员的模范带头作用，充分利用大学生村官。大学生村官这一广大的优秀的群体承载着祖国农村建设的重任，让他们走进社区也许更能发挥他们的创新力。

十、建议国家号召广大有志青年走进基层、服务基层，为基层的建设注入新鲜的血液。青年的一代是社会前进的主力军，他们敢于创新，富有激情，把他们置身于基层能够改变我国基层领导缺乏创新性的局面。

最后我们希望政府部门能够经常深入社区展开调研，积极的向人民群众讨教建设社区的良方，及时发现问题解决问题。

附录

华北水院失地农民生活状况调查问卷

亲爱的居民朋友：

您好！我们是华北水利水电学院法学院社会实践调查研究小组的成员，首先十分感谢您能在百忙之中，参与我们关于失地农民生活状况的调查。

为了了解失地农民的生活现状，分析失地农民的生活状况，特编此卷。本问卷将采取不记名的方式，您提供的信息仅作研究使用，并为您保密。请您按照真实的个人情况和想法认真作答。

十分感谢您的支持与合作！

华北水院法学院社会实践调查研究小组

二〇一一年七月二日

填写说明

1、请您把认为合适的答案号码填入括号内或者在__处填上适当的内容。

2、每个问题可选择一个或多个答案。

1、您失地前主要的收入来源？（）

a种地b养殖c个体工商户d其他

2、您失地后主要的收入来源？（）

a外出打工b本地打工c个体工商户d其他

3、您失地前的消费支出主要在哪些方面？（）

a生活用品b食物c建筑房屋d交通e其他

4、您失地后的消费支出主要在哪些方面？（）

a生活用品b食物c建筑房屋d交通e其他

5、失地前您最担心的问题是？（）

a日常基本生活b子女教育c就业问题d邻里关系e其他

6、失地后您最担心的问题是？（）

a日常基本生活b子女教育c就业问题d邻里关系e其他

7、您觉得以前的生活幸福还是现在的生活幸福？（）

a以前b现在c都一样

8、您觉得小区亟待改善的地方是？（）

a医疗设施b生活基础设施（商场/休闲）c学校教育设施d其他

9、政府采取了哪些措施进行征地补偿？（）

a货币补偿b以地换地c购房补偿d其他e没有补偿

10政府的承诺的兑现情况？（）

a完全兑现b部分兑现c基本没有兑现

11、政府在征地执行过程中的弊端主要表现在哪些方面？（）

a拆迁问题b补助问题c社会保障问题d其他

12、您目前对政府的要求？（）

a补偿到位b安排好社会保障c其他

我们的调查结束了，再次感谢您的支持！祝您身体健康！

参考文献

1、张慧芳：《土地征用问题研究――基于效率与公平框架下的解释与制度设计》，经济科学出版社XX年5月第一版

2、钱忠好：《中国农村土地制度变迁和创新研究（续）》，社会科学文献出版社XX年9月

3、张洪武：《城市化过程中失地农民问题研究》（网络资料）

4、许宝健：《城市化进程中的农地转用问题研究》，中国农业出版社XX年8月

5、陈传锋：《被征地农民的社会心理与市民化研究》，中国农业出版社XX年8月

6、孙晓明、刘晓昀、刘秀梅：《中国农村劳动力非农就业》，中国农业出版社XX年7月

6

"农民"，这个特殊的称谓，从它的诞生之日起就注定与土地结下了深厚的情谊。1949年伟大的中华人民共和国的成立，使农民一改千百年来受剥削、受压迫的地位，彻底地作了主人。历史的年轮驶入改革开放的今天，农民的政治地位和生活状况已经得到了极大的改善和提高。但是我们也必须看到，中国，作为一个发展中国家，在取得惊人的发展速度和改革硕果的同时仍然存在一些问题。

地处黄河流域的山西省，农民生产人口严重过剩，而煤炭资源丰富，土地比较瘠薄，所以一度将煤炭业作为自己的支柱产业，在相当长的时间内，大量的农民加入到煤炭工人的行列。大同矿务局，阳泉矿务局，汾西矿务局等国有产业的三巨头，下设有庞大的分支机构，另外不少的不法小煤窑，收罗了附近大量的农民就业，从事煤炭的采挖和运输，因此，煤炭是山西省解决农业过剩人口做出了巨大贡献。

由于前期开采计划性差，加之不法小煤窑的滥采滥挖，煤炭资源日益匮乏，同时环境保护的重要性日益突现，原煤的销售量便直线下降，对煤炭进行深加工的项目、企业还没有建立，因此煤炭业的发展严重受挫，大量正式工人下岗，临时工、合同工返家务农，农民的队伍便这样扩大了。然而土地的状况没有很大改观，人口过剩的问题又重新严重起来。

在这样一种背景和形势下，今年暑假，我特地在我的家乡--平遥的东部、南部地区，针对农民的收入水平和生活状况展开了调查，发现了困扰农民的两大因素。

其一便是天灾，主要是干旱和冰雹。以"十年九旱"来形容我们晋中地区（山西省中部，包括平遥、祁县、太谷、榆次等地）一点都不为过。6月下旬到8月中旬近2个月的时间内，平遥县大部分地区滴雨未落。这期间正是高粱等农作物生长的关键时期。而灌溉用水的天价又让农民却步，只好眼睁睁地看着庄稼干枯变黄，甚至枯死。也有部分农民舍不得将前期的时间精力和成本付诸东流，只好忍痛花钱买水灌溉施肥。这样做也只是确保秋天有一点点收获，其实根本没有盈利可图。调查后我做了如下计算：一季庄稼，至少灌溉两次才能成熟，费用为14元每小时，一般情况下每亩一次要灌溉4小时。这样，每亩花去水费115元左右。另外，每亩需化肥约20公斤，每斤元；天旱虫灾时，农药每亩花费约25元，每亩地总共合计花180元。如将所得产品拿出销售，如大豆，亩产约150公斤，每公斤约2元左右，所得不过300元。去除耕地费、种子费、运输费、农业税等，进农民腰包的不超过30元。所以农民辛勤劳动下来，基本上算是无偿劳动。更何况人多地少，生产的粮食仅能够自己消费，根本无节余去换钱。

这些年林业发展很快（主要是果业），由于先前缺乏市场经验和战略眼光，所栽培的品种无非是红星、金光、国光、富士等老品种,除富士销路好一点外，其他几种则难以出手。因此果农除了要忍受入不敷出的痛苦外，还要面对"卖果难"的尴尬。尤其是今年，我县于6月15日三分之一的地区遭受冰雹袭击。严重的地方，棉花、大豆等被打得只剩下光杆，较轻的地区，果实也遭受"创伤"。8月初，冰雹再次来袭，农民损失更加严重。

困扰农民的另一因素为人为因素。部分领导的决策失误，也给农民留下了无法弥补的损失。像前面述及的盲目发展果树就是一个极具代表性的例子。品种不佳，质量不高，收成小，更换品种或农业结构转型需要相当长的时间。另外，不少地方交通不便，信息闭塞，严重影响了当地的经济发展。

上述的两种因素，导致农民的人均收入极低，入不敷出的现象严重。所以一般家庭中要有1-2人外出打工或经商，形成以工养农和以商养农的格局。下面是我所做的调查情况的列表，从中可以看出农民的生活状况：

家庭类型调查项目成员均为农民成员中有教师、工人、农民等成员中有农民和经商者有外债家庭率

平均月收入（户）20元500元520元

平均月支出（户）元430元430元

净余-元170元190元

所占比例%%%95%

其中支出项中除了生活必需外，85%以上的家庭将大部分的收入用于子女的教育经费，这也是造成大部分家庭负债的原因之一。

当然，随着人们观念的改变的文化水平的提高，农业的科技投入逐渐加大。塑料大棚和薄膜覆盖技术正在逐步地得到推广。在土地资源紧缺的岳壁乡，两项技术的推广率达到90%以上，这是一个了不起的进步。

山西作为全国经济比较落后的省份，其所含的平遥地区又是比较落后的地方，严格地说，以上的情况并不具有广泛的代表性。但通过此次调查，我感慨很多，作为农民的女儿，我深切地体会到了广大农民终年劳作的艰辛、痛苦和无奈。不过我坚信，随着农业改革的进一步深入，农民的日子会一天天好起来。

XXXXX班

XXXXX

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一、研究思路

研究目标：

本研究的基本目标是通过调查，了解当代大学生的假期生活状况，并对当前的现象进行分析、总结，从中挖掘出当代大学生假期生活状况的共性。并以此为基础，剖析现象成因，找到问题所在，提出相应的建议，引导大学生科学安排假期时间。根据以上的基本目标，具体目标如下：

1、以问卷调查的形式，详细了解我校，不同年级，不同专业大学生的假期实际生活状况，找出普遍性问题

2、在找出普遍性问题的基础之上，进行深入剖析，探究产生现象的原因

3、依据原因，提出可行性建议，以达到引导大学生形成自我学习的习惯，自主合理安排假期时间的目的

研究内容：基于以上研究目标，本文拟研究的内容主要包括：

第一部分：当代大学生假期的实际生活状况

1、当代大学生假期实际生活情况的调查

2、统计、分析调查数据，找出存在的普遍性问题

第二部分：个案访谈，典型案例分析

1、选择出两个个案进行访谈研究，从不同角度对个案进行重点调查

2、纪录访谈，深入分析，形成访谈报告。

第三部分：从各个角度分析现象，剖析问题成因

1、根据已有的数据结果，进行深层次的分析，提出存在的问题

2、联系当今青少年成长中所存在的问题，寻求大学生假期实际生活状况背后的

3、总结分析结果

第四部分：研究结论与提出建议

1、归纳研究结果

2、提出对于大学生假期规划的几点建议

3、提出对于大学生假期生活的几点希望

研究方法：

采用问卷调查和个案访谈相结合的方式，在不同类别的大学生中广泛发放问卷，对具有突出特点的个案进行深入访谈。随后根据调查结果进行本课题的总结和讨论，并形成最终的科研报告。

调查时间：

20xx年3月17日至20xx年3月31日

二、问卷调查及分析

问卷构成：

本次问卷由十一道客观题，两道主观题构成。问卷分别从对于假期生活的感受，假期主要活动，对于假期学习、打工的看法，假期同父母的交流以及长期规划对于假期的影响这几方面考察了我校大学生假期的生活状况。

问卷发放情况：

本次问卷调查共发放问卷60份，收回有效问卷57份。此次问卷调查范围为中国劳动关系学院涿州校区，问卷发放分布于大一、大二，专业分布很广。其中大一被调查者人数占到总人数的%，大二则占到%，在被调查者中有14%的同学属于贫困生。

结果及分析：

通过分析问卷调查的各项数据，本调查小组总结出以下几种现象：

1、我校多数大学生并未形成学习的习惯，假期的主要活动大多以睡觉，看电视等休闲娱乐活动为主。

在对于假期学习的态度这一问题的调查中我们发现有%的被调查者觉得虽然学习很重要，但没有了考试压力就不想学习，另外还有26%的同学觉得假期就应该最大程度的放松，可以暂时不学习，而选择学习很重要，假期也要抓紧学习的只占到被调查者的15%。而在选择自己假期的主要活动时，排名前三的选项分别是看电视（22%）、睡觉（18%）、上网（16%）。大多数的同学都觉得没有了考试的压力、学校的氛围，也就没有了学习的动力，假期中不想学习、只想睡觉上网也就成为了大学生中一种较为普遍的现象，这反映出我校大学生并没有养成一种良好的学习习惯，学习在大多数同学的眼中只是作为一名学生所应该完成的任务，终身学习，时刻学习的理念并没有贯彻于每一个当代大学生。

2、我校大学生认识到了当今社会竞争的激烈性，对于提高自身实践能力的意愿较高，接触社会的主动性大。

在调查中我们发现有%的被调查者认为假期外出打工是大学生接触社会、提升自身能力的良好途径，而在假期计划中以打工或参与社会工作为主要内容的也占到了%。这说明同学们都认识到了当今社会竞争的激烈性与残酷性，也在一定程度上认识到了自身社会实践能力的不足，并愿意在假期中参与