法学环境保护案例专题模版课件

环境保护案例专题资源、环境与可持续开展专题讲座2005-03-171主要内容关于大坝的争论反思“十年治淮〞透视“环评风暴〞2005-03-1722003年中国最具争议的十大环保话题SARS与环境三门峡水库利弊之争怒江开发之争都江堰“保卫战〞让环卫工人放假株洲政府实施“苦肉计〞环卫工背贴商业广告引争议为环保，超市塑料袋要收费？动物也要享受福利？克隆大熊猫就能保护濒危物种？食人鱼该不该“一刀切〞2005-03-173大坝争论：三门峡水库利弊之争2005-03-174渭河“小水酿大灾〞2003年8月24日至10月5日，陕西全省连降暴雨，渭河流域洪涝成灾。据统计，陕西省有1080万亩农作物受灾，225万亩农作物绝收，成灾人口515万人，直接经济损失达82.9亿元，是渭河流域50多年来最为严重的洪水灾害。这次渭河洪峰最高流量每秒3700立方米，仅相当于三五年一遇的洪水流量，但却形成了50年不遇的洪灾。这显然是典型的“小水酿大灾〞。从而再次引发了人们对三门峡水库的剧烈争论。2005-03-175三门峡水库：回忆黄河三门峡水电站，新中国成立后的第一项重大水利工程，第一届全国人大二次会议全票通过，1960年大坝竣工，开始蓄水，到1962年3月其上游渭河潼关河床就抬高了45米，渭河成了地上悬河，严重危害着关中平原的平安。此后，三门峡工程的运用方式虽几经调整，但工程对上游造成的危害却仍在继续。其间，争论也从未停止。2005-03-176一场跨越世纪的争论：观点立项之初即遭陕西方面坚决反对，如黄万里等。陕西华县县长薛东江：渭河变成悬河，主要责任就是三门峡水库。水利部副部长索丽生：三门峡水库建成后取得了很大效益，但这是以牺牲库区和渭河流域人民的利益为代价的。陕西领导：为什么受伤的总是我？治理黄河是一个系统的大工程，逐级造水库是其中一个重要方面，三门峡水库这些年对控制流量、减少下游水患所起的作用是不可无视的。渭河流域的水土流失，不仅加重了三门峡的泥沙淤积，同时也抬高了自己的河床，出了问题，不去追究源头深处的原因，却责怪也是受害者的下游？

2005-03-177生存之争与利益之争水位是三门峡水利枢纽管理局的一道生死线。目前三门峡水库每年可发电10亿千瓦左右，收入约为两亿元，这些收入是黄委会、三门峡水电站及其2500名员工的主要经费来源和生存支撑。陕西省水利厅副厅长：“三门峡库区问题已经绵延了40年，积淀的各种矛盾已非我省所能解决，矛盾的开展完全是由三门峡顾及自身利益和下游利益造成的。〞

2005-03-178关注三门峡水库：何去何从？废除、炸坝、敞泄、停运水利部：改变运用方式仍要建立在科学的论证根底之上作为惟一一座成为人民币图案的水电站，三门峡很有可能同印着自己影像的第二版人民币五角钱一样无法防止退出历史舞台的命运。2005-03-179大坝争论：怒江开发之争2005-03-1710一石激起千层浪：怒江之怒2003年8月14日，由云南省怒江州完成的?怒江中下游流域水电规划报告?通过国家开展与改革委员会主持评审。该报告规划以松塔和马吉为龙头水库，丙中洛、鹿马登、福贡、碧江、亚碧罗、泸水、六库、石头寨、赛格、岩桑树和光坡等梯级组成的两库十三级开发方案，全梯级总装机容量可达2132万千瓦，年发电量1029.6亿千瓦时。这意味着从源头到流出中国尚无一处工程的“处女江〞怒江，也被列入开发规划当中。一石激起千层浪，怒江的命运引起人们的关注。2005-03-1711众专家棒喝怒江开发生态河上要修13道坝中国农业大学王象坤教授最担忧的是怒江下游30公顷野生稻面临的危机。中国人民大学的周孝正教授、北京大学的谢凝高教授、清华大学社会开展中心的李遁研究员、北京大学陈昌笃教授、中科院的李渤生研究员和金鉴明院士，等等。有国家发改委的官员强调，“环境保护固然重要，但毕竟开展是硬道理啊！〞对此，清华大学钱易院士锋利指出：“现有条件下，只强调经济开展有些片面。难道环境保护是软道理吗？不能一讲经济开发，环境保护就得让步。不能为了搞工程就修改保护区的规划，甚至把保护区的核心区挪地方，这是违法的。即使是西南贫困地区的大开发，也要讲可持续开展。〞2005-03-1712破坏世界自然遗产。诱发地质灾害、减少土地、干扰流域生态环境、破坏自然景观。怒江天然大峡谷具有多重不可替代的重大价值。怒江是我国与东南亚淡水鱼类区系最为重要的组成局部。怒江中下游新构造运动活泼。工程的经济寿命可能远较预期设计的小。大量生态移民。怒江州的贫困，是多种原因造成的，不可能依靠修建大型水电站脱贫。反对者的六大理由：为子孙保存一条生态江〔2003年9月3日，何大明提出〕2005-03-1713?怒江十问?〔沈孝辉〕〔1〕江河不建坝发电就是“白白流入大海〞吗？〔2〕水电开发是怒江人脱贫致富的惟一途径或最正确选择吗？〔3〕怒江库区移民往何处搬迁？〔4〕有无替代水电开发的经济开展方案？〔5〕环境社会与经济影响评价该由谁做？〔6〕社会公众是否有知情权和参与水电开发的决策权？〔7〕怒江修坝建库对“三江并流〞世界遗产并无影响吗？〔8〕水电是清洁、绿色和可再生的能源吗？〔9〕怎样应对我国的能源短缺？〔10〕这场大坝之争的实质是什么？具体内容可参见沈孝辉，“怒江十问〞，绿色中国，2004〔22〕2005-03-1714怒江全部梯级开发后每年可创造产值340多亿元，直接财政奉献可以到达80亿元，其中地税年收入可以增加27亿元。仅怒江州每年地方财政就将增加10亿元。开发后，实现以电代柴，怒江每年可节约50万立方米现在被当做燃料的木材。据推算，怒江中下游水电站将可带来44万个长期就业时机。〞2002年，怒江全州地方财政收入仅为1.05亿元，财政自给率仅为14.7%；全州农民人均纯收入仅为935元，50%的农民群众没有解决温饱。怒江建州50周年了，国家对它的投资也就9.3亿元，就是一段路。怒江中下游水电开发确实不是解决当地群众贫困和经济开展的惟一最正确途径，但怒江地区生存条件的恶劣超出了一般人想像，水电开发，至少是迄今为止一条可实现的对怒江州社会经济开展具有重要作用的途径。支持者的理由：讲‘兽道’也要讲‘人道’2005-03-1715不是结局的结局就在双方僵持不下的时候，转折点出现。2004年2月中旬，主张建坝的国家发改委上报国务院的?怒江中下游水电规划报告?未获通过，温家宝总理对规划的批示是“对这类引起社会高度关注，且有环保方面不同意见的大型水电工程，应慎重研究，科学决策〞。2005-03-1716大坝争论：都江堰“保卫战〞世界文化遗产———都江堰，是2259年前秦国蜀郡守李冰父子率众修建的，至今还在造福人类的水利工程。它是镶嵌在四川成都岷江上的一颗璀璨的明珠。2000年11月，它以其古老、科学、完整、无坝引水为特征的世界之最，而载入世界文化遗产名册。世界水利奇观都江堰2005-03-1717工程概况岷江杨柳湖大坝工程，是在古堰都江堰的核心部位———鱼嘴上游1310米处，要修建的一座水库大坝。杨柳湖水库大坝工程，实际上是该水库以上的六公里处正在修建的岷江紫坪铺水库水利发电工程的配套工程，也就是在紫坪铺水库之下再修了一个水库。紫坪铺水利水电工程，总投资78亿元，已于2001年3月开工修建，方案于2005年竣工。修建杨柳湖水库工程的主要目的在于储存紫坪铺常年发电流下的水资源，以便调节供给成都平原的生活、灌溉用水，充分发挥并强化紫坪铺发电功能，做到能及时发电。

2005-03-1718争论支持者

反对者

都江堰管理局副局长肖明认为：杨柳湖水库是西部开发十大重点工程之一———紫坪铺水利枢纽的配套工程，不能不修

都江堰世界遗产办公室主任邓崇祝的观点是：杨柳湖大坝一建，千年古堰将面临严重破坏……

四川省水电厅高级工程师王炳清说：杨柳湖大坝建设，对于充分发挥紫坪铺电站发电功能，保证成都平原生活、灌溉用水是非常重要的

修建杨柳湖大坝，遭到了都江堰市的强烈反对。都江堰不仅是世界文化遗产，同时还是国家级风景名胜区、国家重点文物保护单位。

2005-03-1719都江堰事件回放2000年11月，都江堰被联合国教科文组织列入“世界文化遗产〞。2001年3月，距鱼嘴6公里的紫坪铺水利枢纽工程上马兴建。2003年4月28日，都江堰管理局就兴建杨柳湖大坝邀请四川省水利、文物、建设、环保、规划、遗产管理等方面的领导和专家到实地勘察并论证。会上反对建坝呼声强烈，但是管理局仍坚持继续上马。2003年6月5日，都江堰管理局再次组织专家论证，持反对意见的专家被排除在外。2003年6月18日，联合国教科文组织驻北京办事处文化官员埃德蒙·木卡拉就“世界文化遗产都江堰将再建新坝〞一事，向中国联合国教科文组织全国委员会和建设部提出询问。2003年8月，都江堰新坝工程得到媒体广泛报道，由建设部、国家文物局等单位组成的专家调查组前往都江堰进行调查，并提出质疑。2003年8月29日，四川省政府否认了杨柳湖电站建设工程。在省政府第16次常务会议上，省长张中伟说：“省政府对这个事情的意见是一致的，不能上。〞前后仅几分钟时间，杨柳湖电站建设工程被一致否认。至此，“保卫都江堰〞行动告一段落。2005-03-1720关于大坝的讨论我们为什么需要大坝，需要多少大坝？世界运动与我国的实际水电是清洁能源吗？大坝之争的实质是什么？大坝与小鱼的对话环境保护与经济开展真的不能双赢吗？2005-03-1721一场暴雨揭出淮河治污“十年之丑〞“五十年代淘米洗菜，六十年代洗衣灌溉，七十年代水质变坏，八十年代鱼虾绝代，九十年代身心受害。〞淮河水污染事件：1994年7月中旬，暴雨导致水库开闸泄洪，污水泛滥，百万淮河民众饮水告急。第一部流域性水污染防治法规：1995年8月8日第183号国务院令，?淮河流域水污染防治暂行条例?。10年来，先后召开7次淮河流域会议进行治理，共投入600亿元〔193亿〕。2004年5月，国家环保总局分派三个督察组对沿淮地区进行暗查，发现污染反弹现象严重。2004年7月，因上游突降暴雨，淮河污染史上最大污水团形成并“扫荡〞淮河干流。人们开始反思“十年治淮〞得失。2005-03-1722淮河污染：开展中的疼痛外部性导致社会本钱〔收益〕与私人本钱〔收益〕的不一致产权不清“公地悲剧〞的重现“低端经济〞模式低劳动本钱、低土地本钱、低附加值、低效益2005-03-1723反思十年治淮：成效众说不一第一种观点：逐年下降，成效明显〔环保局，COD70多万吨〕第二种观点：回到起点〔水利部门，COD123万吨〕第三种观点：有阶段性成效，但问题还较多2005-03-1724反思十年治淮：原因错综复杂地方保护说投入缺乏说体制不顺说急功近利说法制不全说技术低下说参与不够说2005-03-1725反思十年治淮：冤有头，债无主治淮特点政府推动型运动式治理行政手段为主谁在为环境本钱“买单〞政府“埋单〞企业公众2005-03-1726淮河治污难点：谁来为环境本钱“买单〞政府、企业和公众之间不应总是由政府来“埋单〞〔第三方付费〕“谁污染、谁治理〞〔污染者付费〕消费者应不应该“买单〞〔使用者付费〕上游和下游之间谁补偿谁补偿方式与数量明确环境产权界定流域环境产权非常困难2005-03-1727认识并尊重生态规律树立生态经济价值观点，加强资源环境价值核算开展循环经济模式，实施清洁生产、绿色消费等方式改革财政税收制度、地方政府考核机制实现生态经济协调可持续开展淮河治污的出路：生态与经济综合2005-03-1728淮河治污的出路：探索经济手段让企业成为治理环境本钱的主体减产、转产自行治理交纳排污费购置排污权接受处分排污权交易：以低本钱实现污染治理控制污染总量：到达控制目标降低治理本钱：通过污染权交易使企业的治理总本钱最小2005-03-1729淮河治污的出路：破坏环境也是犯罪树立破坏环境和偷盗、放火一样也是犯罪的观念完善环境侵权的诉讼机制建立环境经济赔偿制度，加大处分力度不能让污染者得到半点好处2005-03-1730讨论“如果有一天一个流域、一个区域、一个城市居然都没有一个青年符合征兵的身体条件的时候，我们再来谈治理环境就将悔之晚矣！〞谁在污染淮河？为什么有法不依，执法不严？治理淮河的难点在哪里，如何有效地治理淮河？2005-03-1731环评风暴起因：2005年1月18日，国家环保总局宣布，因违反?环境影响评价法?，30个超过亿元的大型工程被叫停，有关责任人将受到处分，工程总投资达1179．4亿元人民币。从而拉开了“环评风暴〞的序幕。开展：2005年1月24日，22个工程停建整改。2月2日，“环保风暴〞终于取得了阶段性的胜利，30个违法开工工程全部接受了行政罚款，具体数额不等。但长江三峡总公司承建的金沙江溪洛渡水电站等3个水电站的罚款数额最高，分别被罚款20万元。意义：此次国家环保总局的艰难胜出，绝不能以数字大小来论英雄，这是在落实科学开展观的宏伟征途上迈出的重要一步，没有这20万元罚单，就没有能力证明环保问题上的是与非，后面的任何文章都没法做。2005-03-1732序号建设单位违法开工项目名称1中国长江三峡工程开发总公司金沙江溪洛渡水电站(12600MW)2中国长江三峡工程开发总公司三峡地下电站(总装机4200MW)3中国长江三峡工程开发总公司三峡工程电源电站(总装机100MW)4太仓港环保发电有限公司江苏太仓港环保发有限公司四期2×600MW扩建工程5徐州华鑫发电有限公司江苏徐州发电厂扩建2×300MW工程6江苏徐塘发电有限责任公司徐塘发电有限责任公司2×300MW机组扩建工程7江阴苏龙发电有限公司江阴夏港电厂2×330MW机组扩建工程8江苏华电扬州发电有限公司扬州发电有限公司供热扩建2×300MW工程9厦门华夏国际电力发展有限公司厦门嵩屿电厂二期2×300MW扩建工程10包头东华热电有限公司包头东华热电有限公司2×300MW工程供热机组11靖远第一发电有限公司甘肃靖远电厂三期2×300MW扩建工程12宁夏发电集团有限责任公司宁夏马莲台电厂2×330MW工程13江苏新海发电有限公司江苏新海发电有限公司2×300MW供热机组扩建工程14大唐国际股份有限公司浙江大唐乌沙山发电厂4×600MW新建工程15内蒙古霍林河发电有限责任公司内蒙古霍林河发电有限责任公司2×300MW新建工程30家违法开工工程名称〔一〕2005-03-173316曲阜圣城热电有限公司曲阜圣城热电有限公司2×200MW热电联产项目17四川电力有限公司四川南充至万县500kV输变电工程18四川电力有限公司四川广安至南充500kV输变电工程19福建省电力公司福建电网厦门和晋江变电站等500kV输变电工程20中国国电集团公司宁夏石嘴山发电厂2×330MW技改工程21中国华电集团公司贵州大方电厂4×300MW新建工程22国电宣威发电有限责任公司宣威电厂七期2×300MW扩建工程23河南中孚实业股份有限公司河南中孚实业股份有限公司2×300MW扩建工程24内蒙新丰热电有限责任公司内蒙新丰热电有限责任公司2×300MW供热机组新建工程25内蒙古准格尔大饭铺电厂内蒙古准格尔大饭铺电厂2×300MW机组新建工程26南京苏源热电有限公司南京苏源热电二期工程2×300MW发电供热机组27中国石油天然气集团公司中国石油兰州石化分公司120万吨/年延迟焦化装置项目28佛山华丰纸业有限公司增资异地新建年产30万吨高级涂布白纸板项目29内蒙古自治区交通厅丹东至拉萨国道磴口－巴拉贡段公路（含磴口黄河大桥）项目30福州市发展改革委员会《福州市闽江北港南岸防洪工程》和《南江滨路道路工程》30家违法开工工程名称〔二〕2005-03-1734环评风暴的背景1979年实施环境保护法、2003年9月1日实施?环境影响评价法?第一把火：2004年12月9日，环保总局发布了?严格电站环评工程坚决制止电站无序建设?，强调环境影响评价要有法必依。刚刚分管环评的潘岳向媒体通报，国家环保总局已要求全国环保系统立即依法对在建和拟建电站工程的环境影响评价情况进行清查。第二把火：2004年12月27日，国家环保总局副局长潘岳在京通报了对考核不合格的68家环境影响评价单位的处理情况，其中撤消证书8家，降低评价范围4家，暂停业务并限期整改11家。背景：配合国家宏观调控〔铁本领件〕、怒江大坝之争2005-03-1735环评风暴成功的原因环境保护意识增强中央落实科学开展观的决心“科学开展观〞、“五个统筹〞、“循环经济〞法治观念深入人心，环保部门不再是“橡皮图章〞民间环保组织的支持2005-03-1736民间环保组织自然之友、北京地球村、中国政法大学污染受害者法律帮助中心、绿家园志愿者、中国国际民间组织合作促进会、绿岛、北京天下溪教育研究所、绿色北京、绿网、瀚海沙、社区参与行动、大学生绿色营、全球环境研究所、拯救中国虎国际基金会、北京市海淀林业老科技工作者协会动物救助分会、中日韩环境资源网络中国志愿者小组、中国开展简报、世界自然基金会、绿色和平、保护国际、国际河网、国际保护动物基金会、太平洋环境组织、绿色汉江、云南生态网络、云南省生