青海省农牧区义务教育现状调查

青海省农牧区义务教育现状调查

正义的追求是人类社会的古老理念。孔子的“有教无类”,柏拉图最早提出的实施初等义务教育,亚里士多德提出通过法律保证自由民的教育权利,都体现了古代朴素的教育民主思想。随着我国城乡免费义务教育政策的逐步实施,青海省农牧区低收入家庭的孩子上学的问题已经得到基本解决,但不可否认的是,青海省城市教育与农牧区教育之间还是有较大差距。当城市里的孩子忙着择校、上各种各样的特长班和兴趣班时,许多农牧区孩子却不得不面对缺乏优质师资、教学设施落后、生活环境恶劣、食宿条件差的现实。每一位家长都希望自己的子女可以接受更好的教育,但现实是并非每一个孩子都有接受良好教育的机会,都能接受公平的教育。农牧区教育资源的短缺、教育发展的不均衡,使得城乡教育差距进一步拉大。一、近年来，青海农牧区的教育取得了成功(一)民族素质教育得到发展以西部地区“两基”攻坚和农牧区义务教育全面纳入公共财政保障为重要标志,青海省义务教育迈入了历史新阶段。截至2011年底,青海省各级各类学校共有少数民族学生579852人,占学生总数的51.87%。全省所有县(市、区、行委)均实现“两基”目标,顺利通过国家“两基”检查验收,“两基”人口覆盖率达到100%。全省有民族中小学900所,占全省中小学学校数的46.18%。小学少数民族适龄儿童毛入学率111.89%,民族自治州、县适龄儿童入学率达99.55%,比上年提高0.17个百分点;青南三州(黄南、果洛、玉树)适龄儿童入学率达99.14%,比上年提高0.52个百分点。初中少数民族适龄人口毛入学率97.77%,民族自治州、县适龄人口毛入学率达104.28%,青南三州适龄人口毛入学率达95.12%,比上年提高4.3个百分点。(二)投资及项目建设青海省先后实施了贫困地区义务教育工程、农牧区寄宿制学校建设工程、中小学危房改造工程等一大批重点项目,接受了香港邵氏基金会、台塑集团以及北京建工集团等企业的捐赠资金,累计投入达到16.57亿元。新建和改扩建校舍189.7万平方米;装备实验和音体美器材11.5万件,配发图书82万册、课桌凳12万单人套、学生用床3万副。(三)中小学三级教学光盘使用数。现状及主要项目有从2001年开始,青海省被教育部列为教育信息化建设试点省。在国家的大力支持下,通过实施“西部中小学现代远程教育扶贫工程”、“现代远程教育工程试点示范”、“农村中小学现代远程教育工程”等11个项目的有利时机,先后投入资金1.45亿元,建成中小学教学光盘播放点1830个。建成包括400个波段卫星地面站在内的卫星教学收视点3193个,计算机教室965个,全省中小学生机比达到221,建成计算机校园网655个;高等院校的计算机校园网及联通相关教育单位的网络全面建成并投入运行。二、民族地区教育发展的背景分析目前,青海省农牧区教育虽然有了较大发展,但是教育总体水平仍然较低,农牧区义务教育任务繁重,区域教育发展极不平衡。截至2011年底,青海省人均受教育年限为7.63年,仅高于西藏的7.3年,低于全国平均水平。15岁及以上文盲半文盲比重是23.45%,远高于全国平均比重。实践证明,民族地区教育的发展总是与其自然环境、经济条件、历史原因、文化风俗习惯等分不开的,它们共同构成民族地区大的社会系统。系统间、系统内部都会相互影响、相互作用,这种影响和作用是我们分析民族地区教育发展至关重要的大背景。任何忽视这一背景的做法,都是脱离实际的。青海农牧区教育总结起来存在以下几个突出问题:(一)经费的要求加青海省农牧区中小学校由于受自身办学条件的限制,长期以来,大部分学校日常的教学活动所需的经费支出主要靠国家。牧区财政收入非常有限,加之地广人稀,尤其人口居住分散,且大部分牧区学校以寄宿制办学为主,因此,对办学条件的要求较高,办学难度增加,在教育经费的需求上更为迫切。实行“一费制”以后,学校经费更加紧张,除去学生的书本费,教学经费已所剩无几。为节约经费,减少开支,部分牧业区小学不得不将一些副科课程逐步取消,这样势必影响正常的教学工作。由于受地方财力的制约,教育主管部门划拨给各农牧区中小学校的经费非常有限,有的偏僻农牧区小学的经费更紧张,在这种情况下,要维持学校教学工作的正常运转就非常困难。教师上课必需的教学用具甚少,有些用具要靠教师自己解决,经费短缺的窘迫现状可想而知。而且由于学校经费不足,教师外出学习、培训、交流的机会少,导致农牧区学校教师总体素质不高,很难适应当前教学的需要,影响了教育教学水平的提高。(二)经费投入不足,学校运行不畅近年来,农牧区中小学办学条件得到了一定改善,但是基础设施建设相对落后,特别是中小学专用教室、信息技术教育等必备的设施普遍短缺,寄宿生宿舍楼和食堂用房相对紧张。许多学校虽然新建了食堂,但是仍然不能满足全部学生的用餐需求,有的学校一个宿舍就安排20多名住宿学生,住宿条件还是比较艰苦。教育经费的不足直接导致教育基础设施投入的严重滞后。虽然国家一直拨专款对农牧区中小学校的校舍进行维修和改造,但毕竟范围有限,有的州县农牧区中小学校的校舍依旧破旧、危房依然存在。冬季供暖一直是困扰牧区中小学校办学的一大难题,在漫长的冬季,有的学校只能购买维持两三个月的供暖用煤。为节省用煤,有的学校只能采取缩短暑假时间、提前开学的措施,在严冬来临时,尽快完成教学任务,给学生提前放假,以避开寒冷之苦。(三)师资队伍薄弱,不能有效建立青海农牧区中小学校地处偏远,工作及生活条件差,教师流动性大,师资队伍很不稳定,所以偏远农牧区中小学的教师非常缺乏。近几年,随着一些骨干教师和优秀青壮年教师的退休和流动,并且由于受地方就业压力和编制的限制,刚刚跨出师范院校大门并想到牧区奉献青春的毕业生又进不了教师队伍,教师队伍得不到有效补充,造成断档。因而出现了一方面是师资力量的薄弱,另一方面又造成人才资源浪费的怪现象,使农牧区有限的人才资源得不到合理配置。同时,农牧区的师资队伍在专业结构、知识结构等方面也存在不合理现象。在教学业务方面,接受过正规教育的高层次教师在整个教师群体中比例很小,尤其缺乏合格的双语教师,直接影响了教学水平的提高。对教师的引进和培训是搞好民族教育教学的前提,但是农牧区教育部门仍沿用过去的模式,不能有效建立起有利于优秀教师脱颖而出、人尽其才、竞争上岗的用人机制。首先,一些不能胜任教学工作或不适合于教育教学岗位的人员偏多,部分学校的管理队伍庞大,机构臃肿,致使学校人员超编。其次,教师聘任制工作滞后,缺乏优胜劣汰的用人机制,使一些优秀人才不能充实到教育岗位,奖惩制度不完善。再其次,对现有教师的培训和考核力度不够,缺乏教师队伍的培训计划。不能整体地提高现有教师的教学水平,部分教师适应不了现代化教育的教学要求。(四)语言政策的变化在课程和教材方面,表现为内容脱离藏族学生生活实际。即使专门针对藏区编写的五省区协作教材,其大多数内容也是从汉语教材直接翻译过来,体系和内容均不适应藏族牧民的文化与生活。受学生文化背景的影响,学校教育的世界与学生实际生活的世界存在较大的差异。两个世界的差异常常使学生要从一个世界迁移到另一个世界,总是要通过自己生活世界的转换才能完成现代学校教育的任务。这种转换常常因个人、家庭背景、教师、班级构成等有所差异,存在转换过程中信息损失和错误的情况,导致学生接受现代教育的结果是低效的。在教学语言上,教师和学生均表现为力不从心。青海牧区学校教育中,语言政策的变迁经历了由单一的藏语到双语(藏汉)乃至今天的三语(藏语、汉语、英语)过程。这样的语言教学对当地的藏族学生是一种压力,也对藏族地区学校的教师提出了挑战。许多藏族学生无法适应教学语言,因而学习困难,少部分学生甚至干脆退学。主要原因是会藏语的教师汉语和英语不熟练,懂汉语的教师藏语和英语不熟练,懂英语的教师藏语很牵强,教师在讲解时不能熟练驾驭和转换,不能通俗易懂地把问题讲解清楚,所以教师讲得磕磕绊绊,学生听得云里雾里。费劲和力不从心是学生和教师学习和教学的写照。(五)藏族学生接受寺院教育的主动性和积极性不高由于受经济社会发展水平的制约和历史的原因,青海省各区域间教育发展不均衡的情况是一个客观现实。就全省而言,西宁市(包括三县)和东部农业区自然条件好,经济发展较快,教育普及程度高,而六州教育发展缓慢,青南三州“两基”在艰难中蹒跚前行。这些地方即使已实现“普九”,也只是在当时的条件下勉强通过验收,依然存在办学条件不达标、教师队伍整体素质有待提高等问题。农牧区民族教育的基础来自千千万万个农牧民子弟,他们的大量辍学意味着民族教育的严重滑坡。现阶段,受新的“读书无用论”和农牧区家庭条件的限制和影响,一大批农牧区辍学学生不断出现。一方面,国家投入大量人力物力对农牧区青壮年文盲进行扫盲教育,另一方面,新的文盲又在不断出现。其原因主要是:其一,情感体验重视个体自由和快乐感的文化习惯。青藏高原艰苦的地理环境孕育了当地藏族人民自由、乐观的生活态度。他们在生产方式上过着无拘无束、自由自在的游牧生活,过惯了慢节奏、崇尚自由的生活。这样的生活经历必然影响他们对教育的需求,表现在:第一,不愿意接受封闭式的教育管理。很多学生表示,在学校上学极不自由,除了校内有限的空间外,并不能自由地进出学校。整天闷在学校,构成了教室、宿舍、食堂三点一线的生活轨迹,显得极为单调和乏味。有学生直接描述“学校就像牢房”。这种学习生活给学生内心造成了极大的痛苦和烦躁情绪,好多学生开始逃学。第二,不愿意牺牲家庭亲情。寄宿制学校教育的实施,无疑在一定程度上割裂了学生与家庭亲情之间的联系。许多学生明确表示“我想回家”,甚至逃学的动机就是想回家看看。其二,偏僻农牧区的部分群众经济非常困难,因此无力供养子女上学,即使在政府督促和帮助下勉强让孩子读完九年义务教育后,迫于家庭经济压力,部分优秀学生遗憾地终止学业。其三,近年来,大学生就业难的现实问题导致“读书无用论”的重新滋生,这无形中影响和改变了部分家长让子女上学的初衷,认为家庭借巨资供养孩子上大学,毕业后又没有出路,觉得很不划算,不如省下这笔费用,来解决家庭的其他困难。在全民信仰佛教的青海牧区,农牧民对送子女上学的热情不高,但对送子女入寺的热情却相当高。尽管法律明令禁止未成年人入寺,但不少寺院仍能看到适龄儿童的身影。如果不是法律的威慑力,寺院与学校之间的生源竞争将更加激烈。在部分家长看来,接受寺院教育后可以当喇嘛,喇嘛在当地有较高的社会地位。当地百姓有很多事情依赖于喇嘛,甚至在精神上寄托于喇嘛。越是偏远的牧区,喇嘛的社会地位越高。一位曾经在中学读过一段时间的小喇嘛告诉笔者,他更喜欢在寺院。与学校相比,寺院没有语言障碍、理解障碍,没有与其他民族教师交流的心理障碍,并很少受到批评,想回家时还可以回家。总之,在孩子眼里寺院是有吸引力的。三、加快农牧民区教育的发展，选择移动渠道(一)强化教育系统的互渗透青藏高原是地球上一个独特的自然地域单元,地域环境的独特性造成了藏族文化、教育以及人们思维的封闭性和保守性。因此,必须尽快转变观念,建立起直接面向社会、面向经济发展的教育开放体系,使教育系统与社会其他各系统、民族文化与世界文化、藏族文化与其他民族文化之间保持经常的相互支持、相互渗透,才能有助于教育系统适应社会对教育在数量、质量、结构上的不同要求,才能弥补地域上的封闭性和局限性,促进青藏高原经济文化与内地乃至世界经济文化的交流。同时,要以加强应用和提高效益为重点,全面推进中小学现代远程教育。推进现代远程教育应用的关键,是提高教师应用水平,因此,必须重视教师的应用技能培训。培训的机制要创新,形式要多样,建立起普及性培训与个别化培训相结合、面对面培训和远程培训相结合的培训机制。不仅要对教师进行远程教育设备使用的培训,还要重点进行资源应用、课程整合的培训。要让教师会用、爱用,成为教学工作不可或缺的工具和手段,全面普及现代教育技术在教学领域的广泛应用。充分发挥现代远程教育在双语教学工作中的巨大推动作用,高度重视少数民族语言文字教学资源的开发建设,以信息化带动民族地区教育的现代化,实现教育公平,让地处边远山区、牧区的少数民族学生享受到优质教育资源,与发达地区的孩子们共同成长和进步。(二)加强农牧区教育环境的改善,促进群众的全面发展全面贯彻国家教育方针政策,并积极引导、逐步消除宗教对教育的消极影响。首先,应全面贯彻国家教育方针政策和法律法规,依法治教,用法律规范人们的教育行为。《中华人民共和国教育法》同时明确规定“国家实行教育与宗教相分离。任何组织和个人不得利用宗教进行妨碍国家教育制度的活动。”农牧区应强化执法环境,落实措施,依法保障学龄儿童和公民受教育的权利,逐步消除宗教对教育的影响,推动青海省基础教育现代化的进程。任何人不得利用宗教干预学校教育和社会公共教育,不得利用宗教进行妨碍实施义务教育的活动,要坚持社会主义办学方向,向学生进行有关自然现象、社会进化、人的生老病死的科学知识教育,使他们逐步树立科学的世界观和人生观。其次,要坚持“一堵、二扫、三提高”的方针,大力推进扫除青壮年文盲工作,落实扫盲工作责任制,切实保障扫盲教育组织领导、扫盲经费、扫盲教员、扫盲教材、扫盲场所(点)、扫盲对象“六个到位”,坚持实行脱盲证、目标责任书、教师聘任书、学习通知书“一证三书”制度。组织工作组检查验收扫盲工作,查看档案资料建立情况。同时,坚持扫盲教育划片集中教育与分散教育(如家庭教育等形式)相结合,动员一切力量加强扫盲教育,巩固扫盲教育成果,推动青海省基础教育现代化的进程。(三)转变经费供给,设立医疗机制由于教育的投资效益具有迟效性与长期性特点,在社会资源分配序列中,教育投资等社会服务支出往往不受重视。特别是我国实行财政体制改革以来,教育支出主要由地方政府负担,但青海省地方财力薄弱,人民群众普遍贫困,单靠地方财政和群众集资,难以解决教育经费需求和供给之间日趋突出的矛盾。近年来,从中央到地方制定了一些多方筹措教育经费的办法和措施,虽然取得了较大成效,但是仍然存在一些问题。主要问题是由于地方和群众收入水平太低,因而这些措施和办法在很大程度上只是良好的愿望。从青海省的实际情况看,如果没有国家的扶持,就不可能有目前较为完备的教育体系;如果没有国家的继续扶持,就不可能有农牧区教育的进一步发展。因而国家应以实现教育公平为目标,在政策方面继续向青海等民族地区倾斜,以保障民族地区教育科学发展。(四)加强农村地区实践支出工作。在充认真落实“特岗计划”,促进区域内教师资源均衡配置。做好“特岗计划”工作,对已经到期的特岗教师纳入编制工作进行督导检查,切实落实好国家有关政策规定。实施好省内应届师范毕业生到农村实