我国农民教育的现状与发展

我国农民教育的现状与发展

在21世纪，中国提出了“全面建设小康社会”、“建设社会主义新农村”、“建设社会主义和谐社会”等战略目标，全民族科学文化素质和人民生活水平的提高是社会发展的必然前提。然而“我国是一个农业大国,农村人口高达8.6亿,占总人口的73%”。农村人口整体素质的提高和专业技术人才的培养是实现这些战略目标的基础,而农村成人教育又是实现这些战略目标的基本保障。因此,探索新形势下我国农民教育的发展趋向,以便更好地发挥农村成人教育的功能,已是一项十分重要而迫切的任务。一以非织造教育为导向,持续推进预防重新犯罪工作我国国民经济持续健康发展,农业和农村经济发生深刻变化,这些都得益于农村人口素质的提高和培养造就了一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民。教育是实现国家战略目标的基础,我国把扫除文盲和普及义务教育作为基础教育的起点,作为提高民族整体素质的基石,在整个教育工作中处于“重中之重”的地位,并取得了显著成效。如“改革开放以来,包括扫盲在内的各类型各层次成人教育培训参加人数总计达13.6亿,通过成人教育满足了各类人群的多样化教育需求。全国共扫除文盲9668.4万人,基本完成了在全国范围内扫除青壮年文盲的战略目标。成人教育还为青年成才架设了新的桥梁,通过成人教育获得不同层次学历证书的人数总计达7000多万人”。这些成就的取得都是由于党和政府高度重视扫盲工作,并颁布了一系列有关扫盲教育的政策法规,让扫盲工作有法可依,有章可循。如2001年《国务院关于基础教育的改革与发展的决定》提出,各级政府要坚持将“两基”工作作为教育工作的“重中之重”。2002年中共中央、国务院办公厅转发教育部等12个部门《关于“十五”期间扫除文盲工作的意见》,对新时期扫盲工作作出规划,提出了明确要求。2004年国务院决定实施《国家西部地区“两基”攻坚计划》,提出“到2007年,在我国西部地区基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲”的目标。为了实现扫盲教育的目标,推动扫盲工作深入开展,各级政府还采取了一些积极的措施:坚持不懈地开展扫盲工作,使文盲数量大幅度减少。2001至2006年,全国共扫除青壮年文盲1136.3万,青壮年文盲率下降到3.58%,其中妇女文盲632.9万;继续加大普及九年义务教育力度,有效杜绝新文盲的产生。做好适龄儿童的入学和巩固工作是扫盲教育的重要环节,扫盲教育与普及义务教育必须同步实施、协调发展;开展多种形式的农民教育培训。巩固扫盲成果与扫盲后继续教育是一个完整的过程,防止复盲是重要的一环,忽视这个环节就会影响扫盲的质量和效果。我国农村成人教育为开展扫盲后继续教育奠定了基础。目前,我国已经基本上完成了扫除青壮年文盲的任务,但扫盲绝不是一劳永逸的事情。由于我国城乡、区域发展的不平衡性,新的文盲与半文盲时有出现,尤其是西部贫困地区、少数民族地区和农村妇女、农村留守儿童扫盲任务仍然很重。由于我国人口基数大,文盲人口的绝对数仍然较大,而剩余文盲主要集中在经济教育发展相对落后的地区、边远山区和少数民族聚集区,这大大增加了扫盲工作的难度,因而持续推进扫盲工作至关重要。为确保扫盲工作的持续性,我们仍需更加努力,不仅要采取多种形式在农村和贫困地区开展扫盲工作,更要把重点放在推进青壮年、妇女扫盲和少数民族扫盲工作上。在我国现有文盲中70%是妇女文盲,因此持续推进扫盲的重点是扫除妇女文盲,努力缩小文盲人口中的性别差异,探索适合妇女特点的扫盲途径和方法。少数民族地区文盲比较集中,持续推进扫盲应设立少数民族扫盲项目,采取特殊的政策措施,加大工作力度和资金投入,并采用双语等多种教学方法,学习当地通用的语言文字和民族文化,实现跨民族文化交流。扫盲既是一项教育工作,同时又是一项复杂的社会工作,扫盲与社会经济、文化各方面有着密切的联系。我国文盲问题的根本解决,并不只是取决于教育本身,更重要的是取决于农村生产力水平的提高,农村社会发展和农村现代化。二建立健全农民教育培训体系,加大农民教育培训力度建立健全农民教育培训体系是我国实施科教兴农方针的重要保障,也是提高农村人力资源开发水平的重要举措。因而我国政府和有关部门十分重视农民培训工作,不断改革农民教育培训管理体制,遵循教育规律和特点,探索和建立培训—扶持—创业—联营相结合的农民教育新模式;逐步形成“政府统筹、农业牵头、部门配合、社会参与”的新型农民教育培训运行机制;建立层次分明、结构合理、布局科学、开放有序的农民教育体系,形成灵活有效的体系和机制,建立和完善高、中、初农民教育培训体系,加强农业行业领导和扶持;采用“农民点菜、专家下橱、政府买单”制度,建立和完善监督和评价制度,提高培训效益,政府退出人、财、物的直接管制。农业部门和教育部门紧密合作,建立全国农民教育培训基地,增加投入,加强引导和服务。同时为适应农村社会城镇化、经济结构调整以及农村剩余劳动力转移的趋势,我国农民教育的发展必须在培训体系上做出重大调整。农民培训应具有理论联系实际、以市场为导向的特点,采取适应其需求的培训形式,以提高农民培训的效果,更好地服务于农村发展和满足农民增收的需要;在培训方法上,应简明扼要、易懂易学、便于操作,增加成功农民的案例介绍和讨论;不断加强对农民培训的组织管理和制度建设;尽快建立健全农民培训的等级证书制度,由政府职能部门和技术推广单位组成农民职业技术培训等级证书发放管理体系,同时大力宣传全社会对农民培训资格证书的认知度,尽快将农民培训证书制度纳入法制化的轨道;加强农民培训师资队伍的建设,提高培训人员整体素质。另外,还应加强农民培训评估指标体系与农民培训评估方法的研究;健全农民培训法律法规,实现依法办农民教育;提高农民培训的管理水平,加强农民教育培训的制度化和规范化建设。三农民4.4社会规范改变了农村社区教育的现状,重我国农民社会化主要是指针对农民现有的整体素质状况,通过包括教育在内的各种途径使农民掌握社会所必需的生活技能和社会规范,促进个性的健全发展,以便成功扮演一定社会角色的过程。要达到这样的目的,农民社会化教育应包括以下几方面的内容:“农民的流动性也越来越大,进城务工的农民越来越多,这就需要培养农民掌握相应社会生活技能的能力;为了调整人际关系、维护正常社会秩序,社会必须对每个人的行为有所要求与制约,从而形成一系列社会规范;随着社会政治经济的发展,我国农民需承担更多社会角色,所以必须进行新的社会角色学习;要改变过分强调人的共性的培养,而忽视人的个性的培养以及受我国传统文化的影响,农民的个性长期受到压抑的现状,首先要解放农民的思想,培养农民的健全个性”。目前我国农村社区教育存在严重的缺陷,其中农民缺少教育和基本的文体活动场所尤为突出。农民对农村社区缺少归宿感、认同感,农民的压力感没有得到很好的释放,也难以从生活中获得精神上的快乐。这就需要通过开展农村社区教育来不断实现农民社会化教育。在认识上,充分理解农村社区教育在农民社会化中的重要作用,使得农村社区教育不仅能充分发挥社会教化的作用,而且能有效地促进农民个体的内化进程。“农村社区教育应紧跟时代步伐,与时俱进,通过开展农民喜闻乐见的各种教育活动,使农村居民闲暇时间过得充实、丰富、有意义,去追求高雅的生活和高尚的人生境界,从根本上提高农民的文明程度”;在实践上,充分发挥农村学校在农村社区教育中的核心作用,从而促进农民的社会化。这里的农村学校主要是指以农村中小学为基础构建起来的基础教育、职业教育、农村继续教育合一的新型农村学校。将这种新型农村学校建设成为农村社区教育的核心,也就是要求它们承担起农村居民社会化的任务,使农村居民在丰富多彩的活动中陶冶性情,提高综合素质,使身心和谐发展。四农村成人教育事业的发展需要《刑事诉讼法》新的历史时期,我国农村经济结构面临着战略性调整,依靠科技进步,由传统农业向现代农业转变,由粗放经营向集约经营转变,这是大势所趋。现代化农业生产对劳动者的素质要求越来越高,农民只有不断接受在职在岗培训,才能适应农村现代化的需要。在一些发达国家,农村成人教育备受政府和社会重视,而立法是发达国家农村成人教育得以迅速发展的重要保证。如美国、英国、日本、法国、丹麦、瑞典等国都制定了成人教育法规,从而为农村成人教育的发展提供了法律保障。我国《教育法》的部分条款中虽然对成人教育有所规定,但迄今尚无一部专门关于成人教育的基本法规,这为建立稳定、有效的农村成人教育体制带来困难,不利于农村成人教育事业的健康发展。信息社会和知识经济的到来,给人们的生产、生活、学习乃至思维方式带来了深刻影响,必然也对农村成人教育提出更高的要求。在优化农业经济结构的同时,我们迫切需要加强农村成人教育立法工作,全面提高农民的思想道德和科学文化素质,从而为农村经济社会发展创造良好条件。而我国农村成人教育管理体制的不健全,经费筹措、队伍建设的不落实,办学条件、评估体系的相对薄弱等问题大都源于农村成人教育无法可依;因此,加强农村成人教育立法势在必行。加强立法和制度建设,以法促教,依法治教,不仅能促进农村成人教育的稳步发展,还能敦促农村劳动力参加教育培训。搞好法制建设,当务之急是要尽快制定《农村成人教育法》(或《农民教育法》)和《终身教育法》,同时修改《教育法》和《职业教育法》,增加农村成人教育的相关条款和内容,以逐步形成完整的成人教育法制体系,从法律上进一步规范和明确农村成人教育的责任和义务,使农村成人教育发展受到法律保障;明确回归教育和延续教育的目标。把农村成人教育分成回归教育和延续教育两部分,在教育立法时分别确定其教育目标和管理规范。随着社会的进步与发展,农村成人也需要与时俱进,不断地接受教育培训,才能适应新变化,满足新要求,生活才会更充实。五思想转变,转变传统农民为现代农民在现代社会,作为新农村建设主体的新型农民,流动性越来越大,适应性也应越来越强,应有城乡一体化、工农一体化的意识,这种现代化的要求更强调对现代人的培养,强调通过现代教育实现人的现代化。因此,农民教育的发展既要立足现实,又必须面向未来。现代化是农民自身发展的必然要求。而我国正处于社会主义初级阶段,远没有实现现代化,而且农民占我国人口的绝大多数,这一特殊国情决定了实现农民现代化具有特殊的意义。我国广大农民尤其是西部地区的农民并未实现从传统农民向现代农民的转变,在其思想观念深处仍然存在着传统农民所具有的保守、僵化、封闭等价值观念,这与现代社会所要求的竞争、开拓、求实、创新的价值观念是根本对立的。且由于社会转型和文化转型的异步性,农民并没有从传统文化的藩篱中解放出来,农村传统文化中既有积极因素又有消极因素,而其中的消极因素构成了农民现代化的主要障碍。因此我们必须加快农民教育现代化的步伐,使广大农民不断摒弃传统性,获得现代性。农民教育现代化既是农民现代化的结果,又是促进农民现代化的重要因素。因此,现代化必将成为农民教育的未来发展趋势。我国农民在适应社会现代化的过程中必须满足一些现实需求:一是扬弃和改造传统文化,发扬传统文化中积极、健康、向上的内容,改造和重构农民传统的思想意识、价值观念,促使其向现代转型。二是在保证九年义务教育的前提下,采取多种措施,有计划、有重点、分步骤地开展农民的职业技能培训,增强其发展能力,培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。具体措施如下:“促进农民在文化心理上向现代化转变,创造良好的“乡风文明”,推进农民的知识化、文明化和现代化;加强实用技术培训,解决农民在生产中遇到的问题,传授科学技术方法,培训农民解决农业实际问题的能力;加强网络信息技术培训;加强就业培训,提高农民进城务工的就业能力,推进农民的现代化进程;加强组织化培训,真正提高农民的组织化水平”。从文化和文艺入手,既有助于将农民组织起来,又有利于农民之间形成经济利益之外的精神纽带。六不断加强农民教育,发展和创新农民教育,提高广大农民的思想、文化和科技素质,不仅是创建学习型农村的需要,也是实现农村小康社会的需要。当前,我国教育改革与发展正处于一个重要的历史时期,农民教育作为一个系统复杂的教育工程,它既有阶段性,又有持续性。随着社会主义市场经济的迅速发展和农村产业结构的不断调整,农民教育体系也需要改革和不断创新。农民教育作为终身教育体系的重要组成部分,作为提高亿万农民整体素质和促进经济社会发展的强大动力。国家应通过制定促进终身教育或终身学习的法律法规,给予农民教育应有的地位,推动农民教育的改革、发展与创新;教育行政部门要在政府领导下,不断加强农民教育管理,主动地推进农民教育,同时要积极做好统筹管理和协调服务工作,不断创新管理方式,形成各有关部门、团体分工协作、齐抓共管的局面;农村成人职业技术教育和体现终身教育特色的农村社区教育、社会化培训得到迅速发展,成为农民教育的新亮点。这就要求农民教育应有创新的意识,适应时代发展需要适时改变工作重点,以不断满足农村劳动力的学习需求;不断改革教学内容,扩大知识领域,最大限度地满足广大农民的需求;要充分利用现代教育手段,改革传统教育方式和教学手段,增强针对性、实用性、实践性,努力提高教学质量和效益,加快科学技术的进村入户,从而使农民能够走出农村,走向城市,成为市场经济和城市务工人员中有力的竞争者。七建设学习型社会,发展终身教育进入21世纪后,面对国际国内发展的新形势及其对教育改革提出的新要求,我国适时提出了发展终身教育,建设全民学习、终身学习的学习型社会的新目标。2006年10月,党的十六届六中全会作出的《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》提出,要建设现代国民教育体系和终身教育体系,努力建设学习型社会,保障人民享有接受良好教育的机会。2007年10月,党的第十七次全国代表大会报告明确提出了“努力使全体人民学有所教”的新的奋斗目标,强调教育是民族振兴的基石,要建设“全民学习、终身学习的学习型社会”。发展终身教育、建设学习型社会已成为我国发展战略的重要内容以及教育工作的一个新亮点。同时,教育部在其印发的指导教育事业改革与发展的一系列政策文件中,也对加快发展终身教育提出了要求。如在2008年度教育工作会议上,教