横锦水库灌区水资源开发现状与分析

横锦水库灌区水资源开发现状与分析

2001年1月24日，平阳市和义乌市签订了《关于债务转移的协议》，并签署了关于弯曲水库部分使用权的协议。这是浙江省水权制度改革的重要一步。通过初步调研分析,现将情况报告如下:1水资源及其总量东阳和义乌两市毗邻,同在钱塘江重要支流金华江上游。改革开放前,两市经济发展在浙江省处于下游水平。改革开放后,两市商品经济发展较早,形成很有特色的区域经济,经济水平在全省已处于领先地位。东阳市总面积1739km2,人口78.58万,耕地25004ha。境内水资源总量16.08亿m3,人均水资源2126m3。在金华江流域内,东阳市的水资源相对较为丰富,水资源开发成效较大,拥有横锦和南江两座大型水库,可供水潜力大。义乌市总面积1103km2,人口66.06万,耕地22912ha。多年平均水资源总量7.19亿m3,人均水资源1132m3。在金华江流域内,义乌市水资源相对紧缺。义乌市新老市区已有常住人口35万人,并进一步向超过50万人口的大城市发展。市区现有供水能力9力吨/日,水源主要来自60km外前二年建成的大都水库,只能基本满足老城区的用水,水源不足是义乌市经济社会发展的瓶颈。2充分发挥水利工程高效节水效益1、横锦水库位于金华江支流东阳江上,集雨面积383.26km2,总库容2.8亿m3,设计正常库容1.732亿m3。水库枢纽工程建成于1964年,但溢洪道进口控制设施一直未安装,只能蓄水1.427亿m3,达不到设计正常蓄水位。横锦水库灌区涉及10个镇316个村,设计灌溉面积14.5万亩,干渠总长78.9km。灌区存在的主要问题:一是渠道建设标准低,水利用系数仅0.5;二是渠系配套建筑物设施老化,渠系过流能力大为降低;三是渠道淤积,灌溉面积减少;四是灌区防洪能力仅为10年一遇,灌渠防洪能力仅为5年一遇。2、东阳市横锦水库灌区项目,1998年列入国家农业综合开发水利骨干工程。项目建设总投资3880万元,从1998年下半年实施以来,已进入扫尾阶段,将于2001年完成建设任务。项目实施后节水增效显著。通过项目实施,水库可以新增城镇供水能力5300万m3,干渠水利用系数提高到0.9,渠系水利用系数提高到0.65,在扩大、改善了灌溉面积的基础上节约灌溉用水2981万m3,下游河道防洪能力提高到20年一遇。东阳市向义乌转让每年5000万m3的用水权,得益于灌区配套建设的农业节水项目。3关于项目建设投资横锦水库部分用水权的转让问题,转让方东阳市和受让方义乌市对此早有考虑,经过较长时间的酝酿,今年以来,以双方水利部门为代表,经过五轮磋商,达到一致意向。协议主要内容:一是义乌市一次性出资2亿元购买东阳市横锦水库每年的4999.9万m3水的使用权;二是转让用水权后水库原所有权不变,水库运行管理、工程维护仍由东阳市负责,义岛市按当年实际供水量0.1元/m3支付综合管理费(包括水资源费)。三是从横锦水库到义乌市引水管道工程由义乌市负责规划设计和投资建设,其中东阳市境内段引水工程的有关政策处理和管道工程施工由东阳市负责,费用由义乌市承担。义乌市购买用水权的2亿资金,根据引水工程进程分期付清。义乌云市购买横锦水库用水权的同时,规划新建引供水工程,日供水能力为15万t。其中引水管道从横锦水库到义乌城区新水厂,约50km,估算投资3.5亿元;新建自来水厂估算投资1.5亿元。目前,引供水项目正在规划设计,抓紧前期工作,打算2001年开工建设。东阳市为了在保证农业灌溉用水的同时,保障东阳市城市用水发展需要(横锦水库原向东阳市供水,供水能力为10万吨/日,实际年平均供水1040万m3)和向义乌市转让用水量,以及满足今后经济社会发展用水量增长,规划开发梓溪流域,引水入横锦水库。梓溪流域集雨面积61km2,水资源总量约6000m3。预计投资4500万元,通过二级水电开发,穿8.2km隧洞引水入横锦水库,增加横锦水库水量5000m3。这个项目前期地质勘探已经完成,正在进行可行性研究和初步设计,整个工程将于2001年开工。实施用水权转让意义:一是“双赢”之举。从两市五大班子成员一致赞成可以充分说明。义乌市城市规模急剧扩大,城市人口大量增加,正在形成浙中大城市框架,力争建成现代化商贸名城,而水资源紧缺越来越成为制约义乌城市发展瓶颈。在这个发展关键性时期,通过购买用水权走出了水资源开发利用“多快好省”的路子。因为义乌市虽然规划开发境内水资源还有潜力,但相对成本高,远没有购买此用水权合算。东阳市为可供水资源找到了市场,使水资源经济价值得到了体现,进而推动本省水资源进一步开发。这对两市社会经济发展都有利。二是有利于运用市场优化配置水资源。横锦水库转让的用水量,主要来源于灌区配套改造而节约的水。通过灌区改造节约农业用水转向城市供水,是解决城市供水水源不足,为城市提供优质水源的重要途径。这种水资源的优化配置,在政府宏观调控下,利用市场机制来实现,效率更高,效益更好,三是为跨流域或跨区域调水探索市场协调的机制。流域或跨区域调水涉及问题较为复杂,上级行政组织和协调耗时耗力,往往难以达成一致,而这次东阳和义乌两市自行达成一致意见,很重要的原因是,双方都从用水权转让市场角度出发,利用市场原则来运作。这是关于水权和水市场成功的实践和有益的经验,值得思考和借鉴。四是为两市资源共享、基础设施共建,区域合作,共谋发展,取得了重大突破。义乌和东阳两市毗邻相近,都是浙中快速发展的城市,新世纪共同发展前景广阔,很多方面需要打破以往“陈习”,用新的发展眼光,新的思路,新的机制,广泛、深层次地合作,互补互利。而这次水权转让是这种崭新合作的新探索、新开端。4分析和建议对横锦水库用水权转让,从不同角度加以分析研究提出建议,供领导和有关方面参考。4.1为全省用水权转让提供了好的经验。在现代浙江舟山前几年干旱,本岛水资源缺口大,用轮船从长江口和宁波运淡水,居民生活用水限时定量供应。曾经发生城市和农村之间、农业内部种植业和水产养殖业之间的用水矛盾。如在同一水库工程供水,一些个体业主为了得到投资大、效益好的养殖业的“救命水”,就自发地与从事种植业的农民协商,达成高价转让用水权的协议。在温州乐清等地也发生过类似用水权转让的事。绍兴河网曾多次从萧山引钱塘江的水。我省一些从事水资源管理工作的同志,曾提出用水权转让如何实践操作的问题。因为跨流域跨地区引水项目正在不断出现,如舟山向大陆跨海引水项目正在进行,慈溪曾经协商向上虞引水,目前先从余姚引水,乐清规划在楠溪江从永嘉引水,永康计划从仙居引水,有些跨流域跨地区引水己列入“十五”水利规划。这次横锦水库用水权转让,是我省较大规模用水权转让的新开端,为全省用水权转让提供了可供借鉴的有益经验。这次省政府和省人大对制定《浙江省水资源管理条例》很重视,其中对水权转让问题要认真研究探索,把成功的具有发展方向的经验从法律上加以总结肯定。4.2农业节水项目要积极发展我国北方地区水资源紧缺,今年旱情严重,哈尔滨、沈阳、长春、大连、秦皇岛、天津、北京、青岛、威海、烟台等城市纷纷告急。我国水资源不足的矛盾突出表现在城市。未来将更为明显。浙江省水资源不足的情况虽然较北方缓和,但城市缺水亦较严重。解决水资源不足有三个方面,即开源、节流、治污。从浙江这三方面情况综合分析,治污是经济发展过程中一次长期艰巨的任务,有效遏制水污染,从而解决水脏问题,使之变成水清是一个逐步的过程,不能操之过急。水源工程建设条件好的项目越来越少,投资成本高、建设周期长;而通过农业节水解决城市供水水源不足见效快、投资省。我省水库众多,总体来说,水库具有水量稳定,水质好,供水保证率高的优势。近十年来,我省越未越多的城市供水水源转向城市,这种趋势还将加快发展。从各个国家发展历程看,工业化、城市化发展过程中,农业用水逐渐减少,城市用水量增加,城乡用水比例的这种变化,是经济社会发展的客观趋势,我们要主动地适应用水结构的变化,积极地做好农业节水这篇大文章。横锦水库灌区节水改造项目,大致是一元钱投入,能节约一方水。据初步调查估算,浙江大中型水库灌区,原有渠系水利用系数在0.5左右,渠系节水改造每投入1～1.5元钱就能节约一方水。新建水库一般每方水单位造价在5元左右。这两者投入产出比较效益,农业节水项目优势大。更何况,农业节水是传统粗放农业灌溉向现代集约农业灌溉转变的必然,是现代高效农业必要的灌溉设施。农业节水又能省工省时,为农民减负增效。农业节水项目要积极发展,相应在政策上必须进行扶持。因为,我省大部分水库建于“大跃进”和“农业学大寨”年代,由国家出资,农民出力,主要为农业灌溉服务。从产权理论意义上来说,国家和农民是产权主体。由于种种原因,虽然大量水库所有权形式上为国有,但切不可忘记农民的原始投入,切不可忘记保护农民的应有利益。为此,建议凡灌区改造节约水源转向城市供水的,农业节水项目投入不能由农民单方面承担,应当由农民灌溉方和新增城市供水方双方承担,以体现“谁收益,谁负担”的原则。具体操作上,在向城市供水水价中附加用于农业节水,附加水价多少,由农业节水项目论证时按投资概算分摊比例加以确定;经批准立项可以在一定期限内享受水价附加的政策。建议水利厅商计委(物价)提出这方面农业节水的扶持政策,报请省政府批准贯彻实施。4.3水库功能调整我省各个流域综合规划对流域干流和重要支流控制性骨干水库功能调整己提出原则意见,需要以此为依据逐个进行调整方案的论证。有些支流上的水库功能调整没有进入流域综合规划文本,这方面需要规划延伸和逐个功能调整方案的论证。这次横锦水库又一次说明水库功能调整这项工作的紧迫性。水库功能调整主要内容一是尽可能增加防洪调蓄能力,二是调整用水结构,发展城市供水。原有一批水库,根据当时经济社会需求,确定设计功能,目前经济社会发展变化了,相应进行功能调整完全必要,但要慎重,要按规范行事。比如说把农业灌溉转到城市和工业上去,绝对不能轻视甚至放弃农业灌溉用水,而应通过节水灌溉工程措施和农业生物技术措施,开创农业节水新局面,把农业节约下来的水权转让给城市和工业,做到农业和工业的协调发展。城市供水水源近些年来大量转向水库,发展下去,今后浙江城市供水水源主要依赖水库。因此,需要城市供水水源、农业节水灌溉、水库功能调整综合规划,系统研究,比较论证,真正实现优化水资源配置。对水库功能调整论证方案规范审批管理,大中型水库由市水行政主管部门初审,报省水行政主管部门批准。水库用水权转让要以水库功能调整方案为基础,进行取水许可审批。这不仅要考虑可供水量,还要研究尽可能减少因对径流变化而可能带来的负面影响。根据不同河流情况,合理确定可供水量与径流比例关系,把握对水环境影响程度。水库实施用水权转让后,水库运行要求变化了,综合分析确定科学的调度运行机制,按权限报水行政主管部门审批后,严格执行。4.4建立价格评估机制,探索建立水资企业转让标准评估制度,为土地使用权转让提供依据,是建立一个一个好用水权转让是政府宏观指导下的市场行为,市场起着基础性作用。用水权转让价格高低由市场的多方面因素所支配,应当由供需双方协调达成一致。用水权转让还处于初创阶段,为培育和促进水市场发展,用水权转让价格应当建立评估制度。土地使用权转让已发展成为较成熟的市场,有比较健全的地价评估机制和办法,这是值得用水权转让建立价格评估制度所借鉴的。用水权转让可以分为两类,一类仅是水资源使用权的转让,这只是可利用水资源转让,而不是工程开发利用的水的使用权的转让;另一类是水资源经工程开发后可供水使用权的转让。前者价格仅为水资源的价格,后者价格包括水资源价格和工程水价两部之和。1993年浙江政策性规定的水资源费标准是偏低的,每立方米仅为1～2分,这不能完全代表可用水资源转让的价格。在可用水资源转让时,可以以此为参考,根据当地水资源稀缺程度,协商定价。工程水价关键是要合理确定工程重置价,由重置价测算工程建设费用和运行管理费用。4.5项目筹资难度增水利所需投资大,资金紧缺是长期以来制约水利的关键问题。改革开放以来,浙江政策性社会项目筹资成为水利筹资的重要渠道。近年来由于“两个减负”(减轻农民负担、减轻企业负担)和农村费税改革的影响,项目筹资难度增大。近年来虽然浙江各级财政用于水利资金增加较多,但水利要办事情多而资金总体紧张的状况未缓和。水利改革多年来探索盘活水利资金,用水权转让是一条途径。用水权转让收益用于水利无论在理论上还是实践上都是必要的。要首先用于水库库区建设,上游源头治理,水库枢纽工程维护,灌区渠系的配套改造。特别要注意把转让用水权的水库工程维护管理好,转让收益不能不用于工程管理,而出现工程老化破旧,工程维护却要向上“伸手”要钱,其次要用于新建水源工程包括节水灌溉建设。再次用于其他水利建设。4.6通过群众参与协商促进农业灌溉用水权的转让在国有或农村集体经济组织所有的水库建设中,广大农民群众出了力,水库有固定的灌溉范围,一般成立了灌区代表大会,灌区建设和运行管理的事宜交给灌区群众代表讨论。虽然灌区群众组织不尽健全,其作用有待