特种设备安全培训课件

特种设备安全培训安全部2023.3.2《特种设备安全法》解读>主要内容一、关于立法宗旨、适用范围、工作原则二、

关于生产、经营、使用三、

关于检验、检测四、

关于监督管理五、

关于事故应急救援与调查处理六、

关于法律责任七、关于附则一些需要探讨的问题(疑惑问题共同探讨

)前

言●

综合评述本法更加明确了企业质量安全的主体责任，突出了安全技术规范的法律地位，奠定了“三驾马车”工作新格局，为

政府职能转变留下了改革空间，制定了分类监管的制度和

淘汰报废、缺陷召回等一系列新机制，加大了处罚力度、

提高了违法成本，同时也提出了安全与节能并举的工作原

则。>《特设法》的制定凸显了这一理念：特种设备安全必须靠法律监管、靠制度监管。法律的有效实施需要全社会共同

努力，需要每个人自觉增强安全意识。本法与《条例》比十个突出特点①

进一步完善了特种设备管理的制度。②

突出两原则：即对特种设备实施分类监管和重点监管。③

完善了监管的范围，使特种设备的监管形成完整的链条，增加了

对经营、销售(包括租赁)环节的监管。④

明确各方的主体责任，特别是突出了企业的主体责任。⑤

特种设备安全工作和节能工作相结合。⑥

确立了特种设备的可追溯制度。⑦

确立了特种设备的召回制度。⑧

确立了特种设备的报废制度。⑨

在事故的责任赔偿中体现民事优先的原则。⑩

进一步加大了对违法行为的处罚力度。我国特种设备法规标准体系层次示意图如果仅针对有相应立法权限的地方，特种设备法规标准体系的5个

层次中的C层，由地方性法规、自治条例和单行条例、规章组成，其中规章包括国务院部门规章和地方政府规章。法律行政法规国务院部门规章

(简称部门规章)特种设备安全技术规范技术标准我

国

特

种

设

备

法

规

标

准

体

系

的

结

构行政管理性法规、

规章安全技术性规范文件数量逐级增加法律效力逐级升高A特

设

法

基

本

结

构

-

导

读全文有七章，共计101条。>

第

一

章总则

(有12条),主要表述立法宗旨、调整范围、监管体制。>

第二章生产、经营、使用√

第一节一般规定

(有5条),主要对生产、经营、使用单位，对其共有的义务及人员要求等。√

第二节生产

(有9条),

规定生产单位的义务。√

第三节经营

(有5条),规定经营单位(包括进出口)义务。√

第四节使用

(有18条),规定使用单位(包括充装)义务。>

第三章检验、检测

(有7条),规定检验、检测机构的作用、义务及职责。特

设

法

基

本

结

构

-

导

读>

第四章监督管理

(有12条),规定了监督管理部门的职权和执法工作的职责。>

第五章事故应急救援与调查处理

(有5条),规定应急预案的制定、启动，事故报告、调查及处理等。>

第六章法律责任

(有25条),规定本法涉及各方的法律责任，包括行政责任、民事责任和刑事责任等。>

第七章附则

(有3条),对其收费以及特殊范围使用的特种设备的适用情况、施行日期的规定。一、关于立法宗旨、调整范围、监管体制(一)立法宗旨[第一条]1.

为了加强特种设备安全工

位意高远，突破了行业

范围，体现了特种设备安全是全社会的责任。2.

预防事故表述了安全工作中的一项基本方针。3.保障安全、促进发展表述了特种设备安全工作的目的。一、关于立法宗旨、调整范围、监管体制(二)适用范围[第二条]基本不变并兼顾相关要求。与条例保持基本一致，除监管的环节增加了经营外，设备的范围也基本上没有变化，并且兼顾立法本意和原则要求。1.明确现有的八大类，并且提出“以及法律、行政法规规定适用本法的其他特种设备”(第二条第二款),为今后调整留有余地。2.

调整的适用范围有条件的扩大(《条例》第一百条)。

包

括3.规定国家对特种设备实行目录管理。八

大

类

特

种

设

备一、关于立法宗旨、调整范围、监管体制(三)安全工作基本原则[第三条]本法坚持安全工作的基本原则，同时也根据本身工作的特点兼顾一些相关工作。

“安全工作=事前预防+事后处理”1.坚持安全第一、预防为主。2.节能环保。3.综合治理。(四)分类监管，全过程监管[第四条]1.分类监管是一项具体的监管制度或者方式。2.

全过程监管是特种设备安全监管工作的基本原则，包括监管环节和监管部门两个方面。安装监管环节改造修理经营监管环节的全过程设计检验制造使用需要明

管理部门

从宏观方

监管职言

√

"全过程

生产、丝经

营

、

责。申报

检验维保检测安全教育培训行政

许可也不是给守履行安全

监督管理。

寺种设备的

度，生产、门等各负其安全技术档案应急救

援演练隐思排操作规程理制度使用

企业主体责任岗位责登记

任制度监管部门的全过程查

治

理一、关于立法宗旨、调整范围、监管体制(五)监督管理体制[第五条]与条例表述基本一致。

1.监管体制的历史情况，监察、监督管理概念。关于特种设备安全：

“监察”是个小概念，本质是执法(事中检查);

“监督管理”的涵义更广，包括“监督检查、许可、执法、事故调查处理”等多种方式。2.政府负责的部门含义。国家对特种设备实行专项安全监督管理。国家质检总局及各级地方质监局是特种设备综合监督管理部门。一、关于立法宗旨、调整范围、监管体制(六)政府的领导地位[第六条]☑确保特种设备安全是各级人民政府的重要职责之一。各级政府有责任加强对特种设备安全工作的领导，采取

措施，防止特种设备发生事故，保障人民群众的生命

财产安全。(七)企业安全与节能法律义务[第七条]☑从事特种设备各项活动的单位根据本法和有关的法律的规定，结合本单位具体情况制定特种设备安全、节能管理的制度和具体负责人员的岗位责任制度。一、关于立法宗旨、调整范围、监管体制(八)安全技术规范的法律地位[第八条]1.技术规范是政府部门履行职责的依据，具有强制约束力2.技术规范在国内法律中逐步被采用。3.特种设备安全技术规范是特种设备法规体系中的重要组成部分。4.特种设备安全技术规范与技术标准相辅相成。5.形成完善的制修定机制，提高质量，与世界相互交流。安

全

技

术

规

范

与

标

准●

从本质上讲：安全技术规范是国家意志的体现，属行政法

律责任；标准是社会共识的体现，属民事法律责任。

我

国的标准具有中国特色，分强制和推荐两种。●

特种设备安全技术规范

(TSG)

是特种设备法规的重要组成部分，其作用是把法律、法规和行政规章的原则规定具

体化，其主要内容是规

定

特

种

设

备

的

基

本

安

，

涵

盖

了特种设备生产(设计、制造、安装、修理、改造)、经

营、使用、检验检测各环节，包括监督管理规则、安全技

术监察规程、单位资质许可规则、人员资格考核规则等，

是具有行政强制力的一系列规

文

。安

全

技

术

规

范

与

标

准相关标准主要指安全技术规范中引用的标准。1.安全技术规范是强制性的，技术标准被安全技术规范

引用后其引用部分即是强制的；2.安全技术规范是提出特种设备安全要求的主体，技术

标准被引用后是对安全技术规范的补充；3.特种设备产品技术标准中应当清晰表述如何实现安全

技术规范的最低安全要求。●

应当注意，在涉及特种设备产品领域，我国的强制性

标准的法律效力不低于安全技术规范。●

今后，将进一步厘清安全技术规范与标准的关系。一、关于立法宗旨、调整范围、监管体制(九)行业协会责任和义务[第九条]1、

行业自律。2、

推进诚信体系建设。3、

提高管理水平。

(如通过开展各类人员培训等)《行政许可法》第十三条规

行业组织或中介机构能够自律管理的”不用设置许

。特种设备：双轨制→

“三驾马车”只要不违法的协会都可以干。二、

关于生产、经营、使用本法进一步强化了生产、使用单位的义务，增加了经营单位的要求。除明确条例规定的相应义务外，还增加了缺陷特种设备召回制度、报废处理要求等。进

一

步强化企业责任(管理不善、人员不到位占事故的45%)1.总的要求(第二章第一节一般规定)(1)规定企业总体责任，包括人员配备和教育、

培训义务[第十三条](2)人员资格和义务要求[第十四条]。(3)自行检测、维护保养和申报检验并接受检验的义务[第十五条]。(4)新材料、新工艺、新技术的应用评审要求[第十六条]。(5)鼓励投安全责任保险[第十七条]。二、

关于生产、经营、使用2.全面的规定了生产单位的主体责任(第二章第二节)(1)许可要求，没有具体规定各类设备生产各环节的许可项目，

按照分类要求实施[第十八条]。(2)特种设备的生产单位是保证特种设备本

质

安

的主体[第十九

条]。(3)明确设计文件鉴定、型式试验由经核准的检验机构进行[第二

十条]。(4)规范了出厂资料和文件的表述，规定铭牌、警示标志及其说

明要求[第二十一条]。二、

关于生产、经营、使用(5)规定电梯安装、改造、修理的特殊要求，以及制造单位对

安装、改造、修理的安全性能负责[第二十二条]。(6)关于施工告知，规定向市级，同条例[第二十三条]。(7)关于生产过程的监督检验，对机电类设备的制造监督检验

没有给予明确规定[第二十五条]。

(有个“等”字，可以实

施，也可以不实施，原则上是不实施)(8)建立缺陷召回制度，要求主动召回，否则责令召回[第二十

六条]。

(质保体系中要有该部分内容。召回的基本方式：

修理、改造、退货、回购等方式)二、

关于生产、经营、使用3.

增加经营环节的要求(第二章第三节)

包括销售、租赁和进口。(1)规定销售的设备符合要求、随机资料齐全，建立验收和销售记录制

度，禁止销售不符合要求的特种设备[第二十七条]。(2)明确了出租和承租的各方责任，其中使用管理和维护保养原则上由

出租方负责[第二十八条、第二十九条]。(3)提出进口特种设备要求[第三十条、第三十一条]√符合我国规范、检验合格、进口许可(需要取得的，应取得);√文件资料符合要求、采用中文；√进出口遵守商品检验法律、法规要求；√进口告知。二、

关于生产、经营、使用4.进一步明确使用单位的安全责任(第二章第四节)包括：使用合法设备[第三十二条]、办理(变更)使用登记[第三十三条、第四十七条]、建立制度[第三十四条]、建立档案[第三十五条]、设置管理机构和配备人员[第三十六条]、进行维护保养和定期检查[第三十九条]、申报定期检验[第四十条]、问题处理[第四十一条、第四十二条]、

水(介)质处理[第四十四条]等安全使用责任。二、

关于生产、经营、使用●

特种设备使用增加和进一步明确一些要求：(1)提出使用的安全距离及建筑物、附属设施的要求[第三十七条]。(2)规定电梯、客运索道、大型游乐设施等为公众服务的特种设备运

行一些特殊要求[第四十三条]√使用前安全检查；√使用说明、注意事项、警示标志置于显著位置；√乘客遵守要求、服从管理和指挥。(3)明确了电梯维护保养的承担单位，并规定

责维护保养的单位要

承担应急救援工作[第四十五条]。(4)规定电梯制造单位对其制造的电梯运行情况跟踪和了解等义务[第

四十六条]。二、

关于生产、经营、使用(5)特种设备共有情况的责任主体[第三十八条]√产权共有人；√委托履行管理责任的单位；√实际管理人。(6)使用单位的报废义务，达到设计使用年限的处理[第四十八条]

√报废条件，有隐患、无改造、修理价值或者安全技术规范规定；√报废义务和措施，

使用单位消除功能、

注销；√达到设计使用年限的处理，检验或者评估。(7)移动式压力容器、气瓶的充装单位义务[第四十九条]

√

取得许可；√充装前后检查，禁止充装不符合要求的移动式容器和气瓶；√气瓶充装单位义务，提供符合要求气瓶、使用指导、办理使用登记、申报定

期检验。三、

关于检验、检测●

本法进一步明确了检验、检

工作的性质和作用。

一

方面明确了检验队伍的主导力量和体现了政府保障安全的监督作用，另一方面强化了企业责任，并利用检测这只社会力量、采取市场运作方式，为保障特种设备安全注入了第三方作用。●

检验机构、检测机构均须核

后方能开展相应业务。·检验机构在从事检验工作中，需要进行检测时，也可以委托检测机构实施。检验机构经过相应核准，也可

以从事检测工作。三、

关于检验、检测当前，存在检验力量不足与设备数量迅速增长的矛盾。在我国，特种设备检验、检测工作是机构负责制，即以单位的名义出具检验、检测报告。检验：德国800台/人，日本400台/人；我国要求200台/人，实际检验人均约500台。解决办法：不断增加检验机构和人员；制(修)订检验规则，优化现有的检验项目和检验周期，进一步发挥

检测机构的作用。三、

关于检验、检测1.检验机构和检测机构工作性质不同，处罚也有区别(1)检验活动的强制性和法定性☑生产、经营、使用单位按国家规定申报并接受检验[第十五条]√提出、接受定期检验[第四十条];√设计文件鉴定、型式试验[第二十条];√监督检验[第二十五条]。检验不能等同于质量认证，而应是一种法定的

合性验证活动。(2)检测活动的自愿性和委托关系[第五十条]。(3)行为规范和处罚、收费要求有不同√检验不得故意刁难相对人[第五十六条],否则受到惩罚[第九十三条(八)]√检验收费按照法律、行政法规规定[第九十九条]。三、

关于检验、检测2.进一步规范检验、检测工作行为本法对包括取得核准[第五十条],人员取得资格并执业注册[第五十一条],遵守规定和要求、诚信服务[第五十二条],检验、检测结

论负责和隐患报告[第五十三条],保守商业机密义务[第五十五条]

等做出了规定，还规定了禁止性要求，并且规定了监督管理部门对检验、检测机构的监督要求[第五十三条、第五十六条]。(1)关于不得从事生产、经营活动，不得推荐或监制、监销。(2)关于故意刁难的举报投诉(只适用于检验机构)。三、

关于检验、检测●

第五十四条特种设备生产、经营、使用单位应当按照安全技术规范的要求向特种设备检验、检测机构及其

检验、检测人员提供特种设备相关资料和必要的检验、

检测条件，并对资料的真实性负。检验、检测行为责任追溯的一个有力保障!(《条例》无表述)告知不属于许可项目[二十三条],接收告

除许可资质外无需审查

任何技术资料，发生事故不承担责任。√按安全规范要求提供的各种自检记录、报告、资料等应真实、可靠。对因提供虚假资料发生的问题，提供方应承担相应责任。四、

关于监督管理从根本上说，保证特种设备安全是生产、经营、使用单位的责任，但负责特种设备安全监督管理的部门的

监管也是必不可少的。本法保持《条例》规定的监督管理部门对生产、使用等的监管职责，包括监督检查[第五十七条]、许可工作[第五十八条、第五十九条、第六十四条]、违法行为处理和报告[第六十三条]、监察执法[第六十二条、

第六

十五条、第六十六条]、公布安全状况等，还增加了一

些新的要求。四、关于监督管理●

个人理解：

“安全监察人员”应泛指依法进行特种

设备安全监督检查、安全执法的人员。●

“特种设备安全行政执法证件”包括特种设备安全

监察员证和质量技术监督行政执法证，特种设备安

全监察机构和专职执法机构的分工继续按照《

于

实施特种设备行政处罚工作的意见》(国质检法(2004〕40号)执行。(一)对监督管理部门新的要求1.加强宣传、普及知识，增强公众安全意识[第十一条]。

2.建立监管档案和信息查询系统，督促报废[第六十条]。(二)许可工作职责和监督检查职权1.许可工作职责本法规定的许可工作包括单位资质、人员资格、使用登记。2.监督检查的职权[第六十一条](1)进入现场检查、调查、了解有关情况(不同于

《条例》五十(2)有条件的查阅和复制资料。(3)有条件实施查封和扣押。(4)对违反本法规定的行为作出行政处罚决定。(三)关于安全状况公布[第六十八条]改为总体状况、

内容还是可以按照《条例》。四、

关于监督管理件

的

)五、

关于事故应急救援与调查处理本章将原《条例》

“事故预防”改为“事故应急救援”更加确切，有关事故报告和调查基本上保持了《条例》有关规定。(一)关于事故应急救援1.预案的制定[第六十九条],包括国家、地方和使用单位(1)国家监管理部门组织制定重特大事

应急预案，国务院批准后纳入国家突发事件应急预案体系。(2)县以上地方各级人民政府和其监管部门组织制定本级救援体系。(3)使用单位制定本单位的专项预案，并定期进行应急演练。五、

关于事故应急救援与调查处理2.预案实施和报告[第七十条](1)事故发生单位，按照预案组织抢救、保护现场和证据、

及时报告。(2)当地政府和监管部门接报后核实情况，按规定上报。(3)不得迟报、谎报、瞒报和隐匿、毁灭证据或故意破坏

事故现场。3.预案启动和应急救援由当地政府负责[第七十一条]。五、

关于事故应急救援与调查处理(二)事故调查组织[第七十二条]☑各级事故的调查职权与《条例》

一致，增加提出事故调查组的工作准则要求，即：依法、独立、公正。(三)事故处理[第七十三条]☑调查报告的上报程序和对责任追究基本和《条例》

一致，但是增加了事故责任单位整改和赔偿责。●

事故调查报告没有政府批复的

述!死亡

人数重伤

人数经济

损失设备

损坏转移

人数滞留情况事故

类别处理

部门30以上100以上1亿以上600MW以上锅炉

爆炸15万以上100人

48小时

以上特别重大国务院10以上50以上5k万以上600MW以

上停运

超240h5万以上100人24小时以上重大事故总局3人以10人以上1k万以上爆炸倾覆1万以12时以上较大事故省局3人以10人以下1万以上折断坠落5百以上2/13.5一般

事故市局原《条例》事故分类六、

关于法律责任(一)总的原则规定有二十五条，占四分之一。一般都是按照承担责任主体、违法行为、责任形式进行表述。1.对生产、经营、使用环节的义务和检验、检测和监管部门的职责等都基本上对应的规定了相应的法律责任。2.增加民事赔偿责任，并且规定了民事赔偿优先的原则[第九十七条]3.处罚上限有所增加，并且幅度也相应增加，有的达到10倍。4.加入治安管理处罚的规定[第九十八条]。六、

关于法律责任(二)生产、经营、使用单位法律责任

1.一般要求的法律责任(1)未按照规定配备、使用人员[第八十六条]。(2)拒不接受监督检查、动用查封、扣押设备[第九十五条]。(3)吊销许可证，三年内不受理[第九十六条]。

2.有关生产单位法律责任(1)未经许可[第七十四条]。(2)设计文件未经鉴定[第七十五条]。(3)未进行型式试验[第七十六条]。六、

关于法律责任(4)未按规定附资料[第七十七条、第七十八条]。(5)未经监督检验[过程中→第七十九条，已经交付→第八十二条

第四款]。(6)不再具备生产条件、对缺陷设备未召回、交付淘汰设备、违规

使用许可证[第八十一条]。(7)施工未告知[第七十八条]。(8)电梯制造单位特殊法律责任：校验、调试，跟踪调查、了解，

隐患问题告知和报告[第八十条]。六、

关于法律责任3.有关经营单位法律责任销售、出租不符合规定的设备、未建立检查验收和销售记录、进口未告知[第八十二条]。4.有关充装法律责任未按照规定实施充装前后检查和记录、充装不符合规定设备、未经许可[第八十五条]。直接经济处罚的：性质恶劣、事故隐患极大的违法情形

许可(倒证),生产、销售、使用"不合规"

设备，非法充装，责任单位检验、检测机构及人员。先责令改正的：具有告诫性，可以补救。六、

关于法律责任5.有关使用单位法律责任(1)未办理使用登记、未建立档案或者不符合要求、未设置有关标志、

未进行维护保养和定期校验、未申报并接受检验、未进行水(介质)处理、未制定应急专项预案[第八十三条]。(2)使用不符合规定的设备、使用有隐患的设备、未按规定履行报废义

务[第八十四条]。(3)运营使用单位责任：未设置专业管理机构、

未进行试运行和例行检

查及检查确认、未将安全说明和标志置于规定位置[第八十七条]。(4)未许可擅自或者未按照规定进行电梯维护保养[第八十八条]。六、

关于法律责任(三)有关检验、检测机构及其人员法律责任[第九十三条]1.超检验范围、使用未取到资格的人员从事工作。2.未按要求进行检验、检测。3.检验、检测结果不符合要求，包括虚假和严重失实。4.发现事故隐患未及时告知和立即报告。5.泄漏商业秘密。6.从事生产、经营活动。7.推荐或者监制、监销特种设备。8.利用检验工作刁难相关单位。9.据不接受监督检查[第九十五条第一款]。另外，同时在两个检验、检测机构执业，也要受到处罚。六、

关于法律责任(四)监督管理机构及其人员法律责任[第九十四条]

1.滥用职权、徇私舞弊，乱作为。(1)未按规定实施许可<第一项>。(2)要求重复许可、重复检验<第七项>。(3)推荐、监制、监销特种设备<第八项>。