(2.19)-6.3环境污染民事责任方式

第三节环境污染民事责任方式本节简介：本节先梳理环境污染民事责任方式的法律规定，然后重点讲述“排除危害”、“赔偿损失”两种责任方式，还对“生态损害赔偿和修复”这一新的责任方式做一简要介绍。本节知识点：1.需要了解的知识点：一般民事责任方式；2.需要熟悉的知识点：环境污染民事责任方式以及与一般民事责任方式的异同、生态环境损害赔偿与修复责任；3.需要掌握的知识点：排除危害、赔偿损失。一、环境污染民事责任方式的法律规定环境污染民事责任方式是指根据环境保护法的规定，因污染危害环境造成公共财产或者他人财产、人身损失的个人或者单位承担民事法律后果的方式。1986年制定的《民法通则》第134条、2017年制定的《民法总则》第179条、2009年制定的《侵权责任法》第15条对民事法律责任的主要方式作了一般规定。《民法通则》第134条规定了10种民事责任方式，《民法总则》第179条规定了11种民事责任方式，《侵权责任法》第15条规定了8种民事责任方式。《民法总则》比《民法通则》多了“继续履行”这一种责任方式。而《侵权责任法》比《民法总则》少了“修理、重作、更换”以及“支付违约金”这两种责任方式。“支付违约金”是违约责任，“修理、重作、更换”在侵权责任意义上被“恢复原状”责任吸收。2015年1月1日开始实施的新《环境保护法》第64条规定，因污染环境造成损害的，“应当依照《中华人民共和国侵权责任法》的有关规定承担侵权责任。”2015年制定的《大气污染防治法》第96条也规定：“排放大气污染物造成损害的，应当依法承担侵权责任。”结合上述规定，环境污染侵权责任包括：（1）停止侵害；（2）排除妨碍；（3）消除危险；（4）返还财产；（5）恢复原状；（6）赔偿损失；（7）赔礼道歉；（8）消除影响、恢复名誉，等八种。但是，在各种环境污染防治以及自然资源保护单行法中，其民事责任形式大都沿用原《环境保护法》第41条所规定的排除危害和赔偿损失两种。如：2016年修正的《固体废物污染环境防治法》第85条、2017年修正的《水污染防治法》第96条以及2017年修正的《海洋环境保护法》第89条都规定了“排除危害”、“赔偿损失”两种责任方式，《固体废物污染环境防治法》第85条还规定了“恢复环境原状”的责任形式，作为排除危害责任、赔偿损失责任的合并执行责任形式。“排除危害”、“赔偿损失”是环境污染民事责任中最常见的两种责任方式，“生态损害赔偿和修复”是国家正在努力探索的新的责任方式，其性质尚未定论。但是，因为该责任以损害赔偿为目的和内容，故而我们将其置于本章讲授。二、排除危害排除危害是指由实施了环境污染行为的个人或单位采取措施排除其行为对他人已造成和将造成的环境污染危害。环境保护法中的“排除危害”实际上包括了《民法通则》《民法总则》规定的停止侵害、排除妨碍和消除危险三种民事责任方式。停止侵害指污染环境行为人停止正在实施的侵害他人合法权益的行为，防止侵害后果的出现或损害后果的进一步扩大。排除妨碍指排除阻碍权利人行使权利的违法行为。所针对的既可以是已经实际存在的妨碍，也可以是即将必然出现的妨碍。消除危险主要适用于损害尚未实际发生，但行为人的行为又确有可能造成损害后果并对他人之财产或人身安全构成威胁的情况。“排除危害”正是这三种责任方式的综合。它既包括了对正在实施的环境污染行为的制止，对正在产生或已经产生了的环境污染危害的排除，又包括了对尚未实际发生，但具有发生的极大可能性的环境污染危害的预防。它是一种具有明显预防性的环境民事法律责任方式，具有更加全面的预防性功能。三、赔偿损失赔偿损失是最常见的环境污染责任方式，是指污染环境行为人以自己的财产补偿其行为给他人所造成的人身伤害和财产损失。赔偿的范围主要是财产损失和人身伤害。（一）财产损失赔偿1．财产损失赔偿实行“全额赔偿”的原则。所谓全额赔偿，就是指全部赔偿，即赔偿受害人的全部财产损失，包括财产的直接损失和间接损失两个部分。直接损失是指受害人现有财产的直接减损，包括受害人财物的损坏、减少和灭失。间接损失是指在正常情况下，受害人未来应当得到的利益的损失，即受害人在一定范围内的未来财产利益的损失。间接损失有其明显的特征：其一，损失是一种未来的可能得到的利益，而不是一种现实的利益；其二，遭受损失的未来可得利益具有实际意义，而不是抽象的或者假设的利益；其三，遭受损失的未来可得利益是合理范围的利益。2．财产损失赔偿只赔偿直接损失者的利益。即因环境污染造成财产损失，只对直接受到损害的受害人进行赔偿，对间接受害人则不赔偿。例如，某渔民与某餐厅签订供应优质活鱼的合同，投放优质鱼苗后不久，因附近一工厂发生事故向池塘大量排放有毒废水而导致鱼苗全部死亡。渔民因而无法按时向餐厅供应优质活鱼，致使餐厅遭受损失。谁有权要求工厂赔偿损失呢？本案中，渔民是直接受损失的人，餐厅则是间接受损失者，即环境污染危害行为非直接的受害者。工厂只应赔偿渔民的损失，而不应赔偿餐厅的损失。即只有渔民有权要求工厂赔偿损失。餐厅的损失应依据供鱼合同向渔民索赔。（二）人身损害赔偿人身伤害是指民事主体的生命、健康、身体权受到不法侵害，造成伤、残、死亡的后果以及其他损害。人身损害赔偿只赔偿由污染环境行为引起的财产损失。即只赔偿因环境污染致人伤残或者死亡所引起的财产损失，而不是赔偿伤残或死亡本身。《民法通则》第119条规定：“侵害公民身体，造成伤害的，应当赔偿医疗费、因误工减少的收入、残废者生活补助费等费用；造成死亡的，还应当支付丧葬费、死者生前扶养的人必要的生活费等费用”。其中，医疗费通常包括诊疗费、化验费、检查费、药费、住院费等医治人身伤害的费用，以及与医疗有关的交通费、住宿费、伙食补助费和营养费等。因误工减少的收入既包括受害人本人因误工减少的收入，又包括必要的陪护人员因陪护而误工所减少的收入。（三）关于精神损害赔偿责任精神损害赔偿是民事主体因其人身权利受到不法侵害，使其人格利益和身份利益受到损害或遭受精神痛苦等无形损害，要求侵权人通过财产形式的赔偿等方法，进行救济和保护的民事法律制度。《民法通则》第120条第一次规定了精神损害赔偿制度。《侵权责任法》第22条规定：“侵害他人人身权益，造成他人严重精神损害的，被侵权人可以请求精神损害赔偿。”人身权益包括生命权、健康权、姓名权、名誉权、肖像权、隐私权、监护权等。只有侵害他人人身权益使其精神损害达到“严重”程度，才承担精神损害赔偿责任。精神损害赔偿金的确定，可以考虑侵权人的主观状态、被侵权人的伤残情况和遭受精神痛苦的情形，但必须是“被侵权人”本人，而不包括其他人如其近亲属等。四、生态环境损害赔偿责任2017年12月中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《生态环境损害赔偿制度改革方案》提出，从2018年1月1日起，在全国试行生态环境损害赔偿制度。生态环境损害，是指因污染环境、破坏生态造成大气、地表水、地下水、土壤、森林等环境要素和植物、动物、微生物等生物要素的不利改变，以及上述要素构成的生态系统功能退化。生态环境损害赔偿责任也称为生态环境损害赔偿与修复责任，我们从以下六个方面理解：1.生态环境损害赔偿责任的适用范围生态环境损害赔偿责任适用于如下情形：一是发生较大及以上突发环境事件的；二是在国家和省级主体功能区规划中划定的重点生态功能区、禁止开发区发生环境污染、生态破坏事件的；三是发生其他严重影响生态环境后果的。但是，涉及人身伤害、个人和集体财产损失要求赔偿的，适用侵权责任法等法律规定；涉及海洋生态环境损害赔偿的，适用海洋环境保护法等法律法规关于“代索赔制度”的规定。2.生态环境损害赔偿权利人国务院授权省级、市地级政府（包括直辖市所辖的区县级政府）作为本行政区域内生态环境损害赔偿权利人。省域内跨市地的生态环境损害，由省级政府管辖；跨省域的生态环境损害，由生态环境损害地的相关省级政府协商开展生态环境损害赔偿工作。3.生态环境损害赔偿义务人是指违反法律法规，造成生态环境损害的单位或个人。这些单位和个人对其所造成的生态环境损害必须做到应赔尽赔。4.生态环境损害赔偿范围包括清除污染费用、生态环境修复费用、生态环境修复期间服务功能的损失、生态环境功能永久性损害造成的损失以及生态环境损害赔偿调查、鉴定评估等合理费用。5.生态环境损害赔偿的磋商程序经调查发现生态环境损害需要修复或赔偿的，赔偿权利人根据生态环境损害鉴定评估报告，就损害事实和程度、修复启动时间和期限、赔偿的责任承担方式和期限等具体问题与赔偿义务人进行磋商，统筹考虑修复方案技术可行性、成本效益最优化、赔偿义务人赔偿能力、第三方治理可行性等情况，达成赔偿协议。经司法确认的赔偿协议具有法律约束力。磋商未达成一致的，赔偿权利人及其指定的部门或机构应当及时提起生态环境损害赔偿民事诉讼。6.生态环境损害修复责任赔偿义务人应当根据磋商或判决要求，组织开展生