日本《山口议定书》中的温室气体减排义务费用灵活机制

日本《山口议定书》中的温室气体减排义务费用灵活机制

1明确排放单位的请求权为了避免世界气候的变化，联合国环境与发展委员会于1992年通过了序言，并获得了150多个共识。1994年，它终止了。公约确立了缔约方在防止气候变化方面的基本原则和基本义务。自1995年开始，每年召开一次缔约方大会，就公约的具体实施等问题进行审议和进一步的谈判。1997年《联合国气候变化框架公约》第3次缔约方大会经过艰难的谈判签署了具有里程碑意义的《京都议定书》。《京都议定书》允许负有强制减排义务的国家参加国际排污交易。该《议定书》第16条之2规定：“《公约》缔约方会议应就特别是关于排放贸易的核查、报告和会计责任规定相关原则、模式、规则和指南。为了履行其依本条规定的承诺，附件一所列任何缔约方可参加排放贸易。这种贸易应是对为了履行这些承诺的目的而采取的本国行动的补充”。第6条第1项规定：“为了履行依第三条规定的承诺，附件1所列任一缔约方可以向任何其他这类缔约方转让或从他们获得由任何经济部门削减温室气体的各种源的人为排放或增强各种汇的人为清除的项目产生的任何排放削减单位，但：（1）任何这类项目须经有关缔约方批准；（2）任何这类项目须能削减源的排放，或增强汇的清除，这一削减或增强是对任何以其他方式发生的任何削减或增强的补助；（3）缔约方如果不遵守其依第五条和第七条规定的义务，则不可以获得任何排放削减单位；（4）排放削减单位的获得应是对为履行第三条规定的承诺而采取的本国行动的补充。”由于各国在控制温室气体方面的成本相差较大，排放交易使得这些国家可以根据自己的实际情况，选择是直接履行减排义务，还是向其他国家购买指标来履行自己的义务。这样将节约巨大的控制成本。交易首先是在国家之间进行，交易规则要求有意参加交易的国家应拥有必要的测定和报告其温室气体排放的能力和基础设施，此外，根据《京都议定书》的第5和第7条，还应要求这些国家建立一个系统来记录谁持有可交易的指标，追踪在排放交易中指标持有的变化情况，以及显示哪些指标已经被用于补偿过去的排放，哪些仍然可以用于将来的排放。希望在限制数额以外增加温室气体排放的国家可以寻找愿意出售其可交易指标的国家进行交易，交易可以在买卖双方直接进行，也可通过经纪人或交易所进行，当指标从卖方国家的分指标额度转移到买方国家的分指标额度时交易完成。每个国家应该至少每年向设在波恩的《气候变化框架公约》秘书处，就其交易情况、定量指标的增加和减少情况等报告一次，连同他们向秘书处提交的温室气体排放情况的年度报告，成为判定一个国家是否遵守了其排放义务的重要材料。《京都议定书》需要在占1990年全球温室气体排放量55%以上的发达国家核准之后才能生效，由于世界排放温室气体的第一大国（排放量为1990年全球排放总量36%以上）——美国于2001年3月宣布放弃《京都议定书》，使得该《议定书》几乎面临死亡。尽管如此，其他缔约国仍在艰苦努力，力促《京都议定书》能够生效。2002年6月欧盟和日本先后核准了《京都议定书》，2002年9月在南非可持续发展世界首脑会议上，中国宣布已核准《京都议定书》，俄罗斯表示在“不久将来”核准《京都议定书》，属于工业化国家的俄罗斯温室气体排放量1990年占世界总量的17%左右，如果俄罗斯核准了《京都议定书》，已可以使它具备生效条件。作为该《议定书》一部分的排污交易机制尚未实质开始构建，其交易规则和相关制度还有待进一步完善。2001年10月23日，欧洲委员会通过了有关气候的一揽子（climatepackage）决定，其中包括一份关于欧盟范围内温室气体交易指令的提案（以下简称《指令提案》）。《指令提案》的目的是建立一个欧盟排放交易框架和一个欧盟范围的排放市场，在以最符合成本效益的方法来达到《京都议定书》的目标的同时，确保内部市场发挥正确的功能，防止由分割的国内排放交易计划带来的竞争扭曲。2002年10月10日，欧洲议会以381票赞成对61票反对和38票弃权通过了减排交易方案，支持企业进行温室气体排放指标交易，允许排放温室气体较多的企业向排放较少的企业“购买”排放指标。欧盟各国政府与欧洲议会在这个问题上具有联合制定法律的权力。其方案只有获得欧盟各国的批准之后，才能成为欧盟15个成员国的法律。欧洲议会已经投票决定，允许成员国让其企业在2007年以前退出其方案，这样就能够使英国以自愿为基础的减排交易计划继续得以实施。但退出欧盟的方案是有条件的，即成员国的温室气体的减排量必须达到欧盟方案中的标准。根据减排方案，欧盟各国政府将从2005年开始向重工业厂家颁发许可证，并限制其温室气体排放的最高额度。打算超限额开展生产的“污染大户”，如炼油厂和以燃烧煤炭发电的发电厂等，可以向排放较少的企业以交换物品等形式“购买”额外排放指标。欧盟的排放交易将于2005年开始，第一阶段，先覆盖大型工业和能源活动所排放的CO2，这部分估计占了欧盟2010年总的CO2排放量的46%，大约4000～5000个欧盟内设施受到影响。到2004年，欧洲议会再考虑将方案扩大适用到其他领域和其他温室气体。每一个被方案纳入的装置必须向其所属的成员国的有关机构申请允许其排放温室气体的许可证。这一许可程序应该和欧盟1996年《综合的污染防治指令》(DirectiveonIntegratedPollutionPreventionandControl)(96/61/EC）所规定的程序充分协调，以避免不必要的行政设置。在许可证的基础上，成员国每年向每个装置分配排放指标，并且要逐步减少指标的数量以确保实现减排的目标。这些指标可用于交易，每年3月31日前，装置拥有者必须交出与其装置在上一年度排放量相等的指标，否则就要交一定数量的罚金。2005—2007年是第一个交易期，这段时期内，成员国根据欧洲委员会批准的国家分配计划无偿分配指标并遵守相关的规则，避免国家援助和扭曲不同成员国之间的行业竞争秩序。委员会在晚些时候将为2008—2012年这段时期的排放分配提出具体的方法。成员国将建立一个国家登记处来准确计算指标持有和交易的情况，欧洲委员会也将设置一个欧盟层面的行政中心来持续独立地记录指标的情况。成员国应就履行指令的情况每年向委员会报告。指令还将为排污者监测和报告排污情况设定一些原则。2解决国际合作与水质增长之间的矛盾清洁发展机制是《京都议定书》第12条确立的另一个灵活机制，允许发达国家在发展中国家投资实施减排项目，并通过这些项目以“经证实的减排”方式获得减排信用，从而抵减其国内的减排义务。清洁发展机制是一个以项目为基础的机制，其目的是协助未列入附件一的缔约方（主要是发展中国家）实现可持续发展和《公约》的最终目标，并协助附件一所列缔约方履行其做出的排放量限制和削减承诺。依这一机制，未列入附件一的缔约方将获益于产生经证明的排放削减的项目活动；附件一所列的缔约方可利用通过此种项目活动获得的经证明的削减信用，从而促进实现排放量限制和削减的承诺。清洁发展机制的实施双方是已经承诺减排义务的发达国家和尚未承诺的发展中国家，发达国家通过在温室气体减排边际成本相对较小的发展中国家实施清洁发展机制项目，完成一定数量的减排义务。从理论上讲，这一机制提供了一种“双赢”的选择。对于发达国家，该机制不仅带来了更为成本有效的减排方案，也提供了更广阔的技术转让渠道与市场。对发展中国家，清洁发展机制的有效利用可以为促进国家的可持续发展提供更多的机遇。其中包括：（1）减少气候变化带来的不利影响；（2）拓宽融资渠道，获取先进技术；（3）促进能力建设；（4）减少区域性污染物的产生等。目前，许多发达国家正在寻找实施清洁发展机制的机会。荷兰在这方面处于领先地位。根据《京都议定书》的要求，荷兰将在2008～2012年间减少相当于1990年排放水平的6%的温室气体排放。这相当于减少2亿t二氧化碳。荷兰政府计划其中一半在荷兰国内完成，另外一半在国外通过清洁发展机制、国际排放权交易、联合实施（与其他工业化国家合作）来完成。而国外减排量的2/3预计通过与发展中国家合作的清洁发展机制完成。荷兰住宅、空间规划及环境部部长皮埃特·凡·基尔2003年3月13日正式宣布核准18个发展中国家的CO2减排的气候项目。这18个项目集中在可再生能源和清洁技术，项目国家有玻利维亚、巴西、中国、哥斯达黎加、萨尔瓦多、印度、印尼、牙买加和巴拿马。其在中国的项目为内蒙古辉腾锡勒风电场开发项目。内蒙古风电能源有限责任公司成立于1995年，至今已陆续开发投资了包括辉腾锡勒风电场在内的4个风电场，总装机容量约为57MW。本项目将安装54个并网风力发电组，将于2004年初完成。中国目前尚无强制减排义务，但是其减排的压力很大，压力的第一方面来自于国内，尽管中国近年来在减少能耗，减少温室气体排放方面的成就显著，但是随着经济的快速发展和人口的继续增长，中国能源消耗和温室气体排放将继续增加。有关研究预测显示，中国二氧化碳排放总量有可能在2025年左右超过美国，成为世界第一排放大国；在2030年左右，我国的人均二氧化碳排放量有可能超过世界平均水平。另又据美国能源情报署2001年的预测，如果中国不采取措施控制煤炭的使用，到2020年，中国由于消费煤炭而排放的CO2将超过发达国家，占世界的40.3%，接近工业化国家和东欧以及前苏联地区消费煤炭而排放的二氧化碳之和。可见中国届时面临的减排或限排压力何其大。压力的第二方面来自于国际社会。京都会议后，发达国家之间在此问题上的分歧和矛盾在一定时期内可能有所缓和，而有的发达国家今后会把矛头指向发展中国家，施加更大的压力。特别是迫使发展中国家“自愿承诺”，接受大大提前的约束性限排指标。布什政府否决《京都议定书》的借口之一，就在于议定书没有规定主要发展中大国“有意义的参与”的承诺。“有意义的参与”实质是指形成一项对这些国家有约束力的温室气体未来排放限制；而“主要的发展中国家”是指中国、印度和巴西等国。上述观点虽然严重背离了公约“共同但有区别的