煤矿安全监管的现实问题及对策

煤矿安全监管的现实问题及对策煤炭，在一次能源结构中所占比例高达70%。随着经济体制改革的深入和经济建设的蓬勃发展，高速增加的国民经济对能源的需求日益增大，煤炭产业从计划经济时代的亏损性行业步入到了社会主义市场经济的“高风险、高回报”行业。煤矿事故仅次于道路交通，是全国第二高危行业。在每百万吨原煤生产中就有近2个阶级兄弟为此献出了宝贵的生命。煤炭行业升温和社会关注度增加的同时，各级党委、政府无时无刻不在感受着巨大的安全责任和压力。煤矿安全监管工作具有前瞻性、预防性和补救性，监管工作是否到位，直接关联着安全生产形势的优劣，关系着和谐社会建设的成败。煤矿安全监管面临的问题，是不忽视且必须正面应对的问题。一、煤矿安全面临的几个现实问题1、安全责任与监管力量的不匹配问题煤矿安体制计划经济时代实行的是“国家监察（煤炭部下设安全监察局）、行业管理、群众监督、企业负责”。2005年以来，随着政治体制改革的推进，煤炭工业部被撤销，地方煤炭局相继不复存在。煤矿安全监管体制随之演变为“国家监察、地方监管、企业负责”，此时的国家监察非彼时的国家监察，一是监察机构的地位今非昔比；二是监察的范围扩大到了地方和乡镇煤矿；三是监察机构的职责发生了巨大变化。伴随国家煤监地位的攀升，大量的地方监管人员充实到了；国家煤矿安全监察机构，地方监管机构中工程技术人员在减少50%以上的情况下，却担负着煤矿生产的日常安全事务，承担着撤职、降级等行政处分的压力。2005年以来，为煤矿事故买单的副科级以上干部仅广安市就不下3人。国家煤监人员多、专业齐、却不承担具体监管工作；地方监管机构人员少、专业缺，却承担着行业发展与安全监管的双重责任，人员与责任成反比例关系。同时，由于机构与责任的异同，在煤矿安全管理工作中很难形成合力，这就是煤矿安全管理部门增加的同时煤矿事故仍然频发的症结之一。2、行政处罚与学术探讨的不同步问题仔细研读国务院第446号令，也就是“关于预防煤矿重特大事故的特别规定”不难发现，该法规创造了三个共和国之最：一是立法时间最短，从起草到颁布仅用了15天；二是处罚金额最高，从3万起到最高可达200万元，其他产业闻所未闻；三是一个法规同时有两个执法主体，即国家煤监部门和地方监管机构。446号令颁布实施后，全国各地大额罚单风起云涌，四川第一笔200万罚单在达州开出，全国最高2900万元罚款也在黑龙江东风煤业出现。处罚在一定时间、一定范围内取得了震慑与整治的双重效果，但处罚过后，我们还应做些什么？事故分析会是否开了、开的效果如何？经验交流会开了吗？恐怕没有！学术研究会呢？恐怕早已销声匿迹。据笔者所知，原四川煤炭工业管理局每年都要在文殊院召开1至2次专题研讨会或学术探讨会，但近5年来，未见哪个部门举办过一次类似的会议，煤矿安全监管步入了事故一处罚一再事故一再处罚的非良性循环。3、监管人员的断层问题目前各级监管机构履职的工程技术人员中，出现了三个断层：一是年龄的断层。40岁以上人员占到了监管人员总数的60%，各地近5年来基本未从大专院校引进人才；二是专业的断层。“术业有专攻”是路人尽知的常识，煤炭生产采、掘、机、通、运、监几大系统缺一不可，专业人员亦不例外，要么缺通风、要么缺机电、要么缺地测，专业的不齐制约着监管责任的全面到位；三是领导的断层。煤炭行业危险性大、专业性强，不像种玉米、红苕只要深挖细作勤施肥就能高产。隐患的排查与处理，抢险救灾的组织与指挥，没有一定的专业知识其结果是领导不到位或者是盲目领导。4、监管人员的后顾之忧问题众所周知，地方监管人员的工资及福利滞后于所担纲的安全责任，远远落后于国家煤矿监察机构人员的收入，诸入下井补贴和各种福利姑且不提，每位监察人员的意外保险更是望尘莫及。煤矿职工死亡补偿金尚且有不得低于20万元的规定，煤矿监管人员呢？在监管履责过程中发生意外如何处理？不要寒了监管人员之心又伤家属之心！只有切实关注并解决监管人员的后顾之忧，其工作积极性与责任心才能得到最大程度的提升。5、煤矿管理人员配备不到位的问题通过调查，煤矿中、高层管理人员配备存在以下三个不到位：一是人员数量不到位。有的煤矿只有一名矿长，部分煤矿无技术负责人，有的中层机构只有牌子而无人员；二是专业知识不到位。有的矿长只有初中文化，有的矿长持c照、b照却管理9万吨以上、21万吨以上煤矿；三是权力不到位。大部分煤矿矿长只有生产、安全的责任，财权听命于老板，安全投入决定于老板大方不大方和高兴不高兴，安全与投入的矛盾十分突出。6、从业人员的技能与稳定问题煤矿从业人中尤其是乡镇煤矿的从业人员，85%以上是农民工，高中以上文化程度人员不足3%，小学及以下人员达65%以上，30岁以下的一线职工屈指可数。文化程度与年龄结构呈金字塔型，安全意识及技能则呈倒金字塔状。同时，受经济利益的驱使，职工炒老板的事例无时不在发生，流动性的加快、煤矿井下状况的不熟悉、矿长的跳槽，最终导致了安全的薄弱环节，要么冒险蛮干、要么瞎指挥，人为造成安全隐患。二、针对以上状况，建议采取以下措施应对：一是适时引进人才，充实壮大煤矿监管队伍。各级政府应从长远着眼，打破用人机制上的条条框框，认真解决引进人员的待遇问题（身份待遇和经济待遇），引得来且留得住。二是着力解决监管人员的待遇问题。要想马儿跑得快，不能只吃萝卜和青菜，可参照国家煤监机构人员的标准和做法，保证监管人员的责、权、利有机统一。三是加强在职培训。一方面加强煤矿经营管理人员的上岗培训，联系大专院校，为缺人煤矿委培1至2名矿长或技术负责人，委培时间一年以上。另一方面加强井下从业人员的跟踪培训，培训要有针对性，培训时间、培训内容、培训效果要充分保障，实行档案管理，从源头奠定煤矿安全的基础。四是治标与治本并举。一要继续保持严管重罚的高压态势，对重生产轻安全意识保持高度震慑。二要努力提高煤矿安全的科技支撑度，在充分分析事故原因的基础上，煤矿监管部门应定期举办学术研讨会、论文评比会等，集思广益，共同分享安全监管的经验和理论成果，我为他用，他为我用，因地制宜地提升监管技能，持续促进煤炭产业的和谐发展。五是形成煤矿安全监管合力。我国煤矿安全监察、监管体制的分立，是借鉴美国的