提高磷矿管理水平-提升资源开发效益

提高磷矿管理水平提升资源开发效益保康矿产资源管理办公室在这丹桂飘香、收获希望的季节，贵地磷矿管理同仁不远千里，莅临我县指导磷矿管理工作，为共同加强磷矿管理开启思路、探索经验，达成新的共识。在此，我代表保康县磷矿行业、磷矿管理工作者，对各位同仁的到来表示热烈的欢迎和真挚的敬意。保康磷矿资源丰富，远景储量1O亿吨，现已探明的地质储量3.26亿吨，保有储量3.18亿吨。经过3O多年的探索发展和整顿规范，我县目前拥有采矿企业18家，年开采规模230万吨；拥有配矿企业3O余家，年转化能力150万吨，其中磷化工业的原矿消化能力5O万吨。自磷矿开发以来，县委、县政府一直高度重视磷矿资源开发利用工作。尤其是我省颁布《湖北省磷矿资源管理办法》以来，我们紧密结合县情实际，在理顺磷矿管理体制，成立了矿产资源管理办公室的基础上，一手建设磷矿综合管理网络监控系统，投资260余万元打造磷矿管理网络监控系统，规范管理了磷矿运销行为；一手统筹全县矿产资源管理工作，协调解决矿化结合中的具体问题，坚持大力发展磷化工产业，不断促进矿业经济健康有序发展。通过多方面的共同努力，不仅以政府统筹为主导，国土、经贸、财政各司其职的“三位一体”磷矿管理新格局基本确立，而且磷矿资源的综合利用和经济效益都得到大力提升。今年虽然受金融风暴的影响和冲击，但截止目前全县累计出境磷矿石218万吨，实现了矿业经济又好又快、科学发展的工作目标。我县磷矿管理工作和成效主要体现在以下几个方面：一、完善科学的管理机制，提高了政府主导磷矿资源的统筹能力。随着磷矿资源开发热潮的兴起，尤其是我省推行磷矿产品准运制度以来，我县磷矿管理体制不顺和手段落后的矛盾集中暴露，严重制约了矿业经济的健康发展。为推进矿产资源管理工作，一是着力理顺管理体制。我县20O7年制定出台了《关于理顺矿产品运销管理体制工作意见》，以优化管理体制为突破口，对原国土资源局磷矿检查站和原县矿产品市场管理办公室磷矿检查站实行两站合一、合署办公，整合了管理资源。同时探索建立了定期联席会议制度，发挥平台作用，每月召开一次涉矿管理部门会议，坚持重大事项集体研究，及时通报磷矿管理信息、沟通相关情况，集体研究、协商决策。工作上互相通气、共同配合，充分调动了各职能部门的积极性，使过去的各自为政变成步调一致、齐抓共管的磷矿管理新格局，构建了政府主导，国土、经贸、财政三位一体的管理模式，提高了政府统筹矿产资源的能力。二是着力创新管理机制。我们坚持以磷矿准运为切入点，切实发挥计划的“弓I导约束’’作用，突出开采资格与准运资格，开采计划与准运计划，矿山管理与市场管理相统一，把磷矿开采和准运计划、市场运销和税费征管等紧密对接，统一安排部署。操作中，紧扣关键环节，坚持事前把关，审定准运资格，加强计划约束；强化事中监督，控制产品流向，实行动态管理；严格事后稽查，核实运销吨位，严肃查处违规行为。围绕“事前、事中和事后’’三个环节建立科学的监管机制，采取多种手段综合并用，不断提高管理力度，大大提高了管理效果。三是着力服务矿业经济。立足全县大局，突出发展要务，一手抓管理，一手谋服务，坚持管理与服务相互参透，注重用服务来体现政府对磷矿资源管理的统筹作用。以增强准运计划的透明度为基础，推行阳光操作，取消了《准运单》由领导签批发放的制度，同时简化事务程序，努力提高办事效率，尽量减少矿山企业的奔波劳碌。二、发挥综合调控作用，保证了磷矿资源的效益开发。加强磷矿资源管理，表面看是治理乱挖滥采、税费流失等不良行为，但从深层次来看，关键是通过管理来不断提高磷矿资源的综合利用水平。为管理好有限的磷矿资源，尽可能地发挥最大效益，一是充分运用经济杠杆，促进磷矿综合利用。过去，我县外销磷矿的综合品位一直保持在3O％以上，虽然政府出台了鼓励低品位矿开发的优惠政策，但效果不尽人意。为解决这一难题，我们充分运用经济杠杆作用，严格按品位高低来计征磷矿规费，采取外销磷矿抽样化验的手段，禁止高品位原矿直接出境，并对含磷量超过28％的加征规费。促使矿山企业的思维观念和经营模式发生了重大变化，开采行为由“铺张浪费’’变成‘‘精打细磨，，，还普遍将原来废弃的2O％左右的磷矿与高品位磷矿进行配矿销售，统一实现了外销必配、品位适度的集约化经营，有效的遏止了采富弃贫、富矿出境等现象，促进了中低品位的综合利用。二是强化政策调控引导，保障磷化工业用矿。坚持一手掌握矿山企业生产情况，一手掌握磷化工企业的磷矿需求情况，搭建县内化工企业与磷矿开采企业的购销“桥梁’’，利用县内磷化工用矿减免磷矿价格调节基金的政策，优化准运计划配置，促使矿山企业向县内化工企业供矿，保障化工企业的生产用矿需要，有力地支持磷化工业发展，进一步促进了资源就地精深加工、转化增值。三是严格运销合同管理，培植市场竞争优势。结合磷矿经营实际，在计划管理的基础上，引入《合同》管理这一手段，监督矿山企业遵守市场经营秩序，要求一家客户独家经营或协议经营，保证同品同价、同质同价，避免企业之间的恶性竞争，净化市场经营秩序。年初，磷矿市场一度疲软，部分矿山企业为争夺市场，打起了“价格”，多家磷矿企业同时向一家化工企业供应矿石，同品位的磷矿价格差别达25元之多。为彻底解决这一问题，我们及时对扰乱市场经营秩序的不良行为进行示警，并依照合同条款对恶意竞争的企业进行处理，保证了磷矿价格的相对稳定，维护了各企业利益，促使磷矿运销走上规范化、制度化管理轨道。三、建设先进的监控系统，强化了磷矿管理的监管手段。磷矿产品必须经过检查站方能流向市场，检查站担负着监督、验票、计量等职责，在矿产资源管理中发挥着重要的作用。为此，我们决定建设磷矿综合管理系统，对磷矿运销行为实行电子监控管理。一是高质量完成工程基础建设。按照“科学合理、监管到位、全面覆盖、保障运行’’的原则，根据电子监控网络设备安装的需要，所有磷矿检查站全部加盖阳光蓬架，对路面、下水管道等基础设施进行了统一的改造，既使检查站靓丽一新，提升了档次，又适度地改善了职工生活、工作环境。二是高标准建立网络管理系统。根据管理需要，通过软、硬件合理配置，建立了五大管理功能：(一)完备的票据管理功能。以票据管理为主要内容，通过系统实现计划分配、计划控制、企业票据领、用、存的自动汇总统计及票据防伪加密等功能作用，规范票据管理。(二)快速电子验票功能。此功能以票据防伪条码扫描、票据防伪条码核对验证为关键，自动采集电子磅重量信息、自动计算车皮及载矿重量，确保准运单的真实性和计量的准确性。(三)严密的远程监控功能。验票通过车次、重量等文字与监控图像叠加，监控中心人员在远程便可通过实时监控画面及时了解各磷矿检查站的具体情况，监督验票行为，防止漏洞发生，杜绝私自放行行为。后台监控人员可以通过对讲系统很方便与检查站工作人员进行远程联系，有问题及时沟通，及时解决。(四)完备的稽核功能。通过系统自动抓拍的照片和实时监控录相，为事后稽查提供可靠的证据。(五)完善的数据统计分析功能。通过系统随时统计计划使用、磷矿石出境车次和吨位、企业磷矿石销售等情况，为各项税费征收提供准确依据。三是高起点发挥管理作用。为了充分发挥系统管理作用，我们高标准建立了系统数据库，高质量培训了管理队伍，严格进行系统初始化工作。截止目前，系统安全运行一年半，运行稳定，效果良好，无论从自动生成的数据来看，还是从管理的效果来看，都达到了预期效果。其一，系统改写了手工填票的历史，杜绝了人为舞弊行为，解决了人为少填、误填吨位等行为，堵塞税费漏洞。其二，系统及时统计磷矿产品吨位、运输车辆牌号、《准运单》号码等相关信息，通过网络即时传输到监控中心，由系统进行统计、分析和存储，矿山企业的准运计划和计划执行情况，一目了然，增强了透明度，同时为据实征收磷矿税费及时准确地提供了数据，从而提高了管理效益。其三，系统具有条码识别、照片抓拍和监控录像等功能’从根本上杜绝了一票多用、无票放行、假票过站、偷逃冲卡等违规行为。监控管理系统的投用，使我县磷矿管理工作水平发生了质的飞跃。4、加强单位自身建设，提升了干部队伍的管理水平。为打造一支素质精良、作风过硬的干部队伍，我们始终坚持工作高标准、作风严要求，狠抓职工队伍建设。一是完善管理制度。坚持把思想建设、组织建设和作风建设有机相结合起来，开展批评与自我批评；建立健全各项制度和业务管理制度，用制度来管人管事，努力构建相互配合、紧密衔接的制度体系，形成充满生机与活力的工作机制。二是加强业务培训。以电子监控网络系统投入使用为契机，组织全体干部职工进行岗前培训，加强对计算机应用和网络知识的学习，熟练掌握电子监控系统操作技术，进一步提高了干部队伍的业务技能和办事水平。三是坚持硬性考核。报经县委、县政府批准，在事业单位正常工