新版安全监理实施细则

目录第一节、安全监理工作根据： 2第二节、安全监理工作内容: 2第三节、安全监理控制程序 3第四节．安全监理的控制办法 11第五节．安全监理检查制度 12第六节、项目监理机构的人员岗位安全职责 13第七节．重大危险点源辨识及应急解决方法 15第八节．扬尘治理及工地环境卫生 23第九节、安全监理资料的管理 24第一节．安全监理工作根据：1、国家、地方有关安全生产、劳动保护、环保、消防等法律法规及方针、政策；2、国家、地方有关建设工程安全生产原则规范及规范性文献；3、政府同意的建设工程文献及设计文献；4、建设工程监理合同和其它建设工程合同等；5、建筑施工安全检查原则（JGJ59-）6、建筑施工高空作业安全技术规范.（JGJ80-91）7.施工现场临时用电安全技术规范（JGJ46-）第二节．安全监理工作内容:1、施工准备阶段安全监理工作重要内容:1）协助建设单位与施工承包单位订立建设工程安全生产合同书；2）审查专业分包和劳务分包单位的建筑公司资质和安全生产许可证；3）审查电工、焊工等特种作业人员资格；4）督促施工承包单位建立健全施工现场安全管理体系；5）督促施工承包单位检查各分包单位的安全生产管理制度和安全管理体系；6）审查施工承包单位编制的施工组织设计的安全技术方法、专项施工方案（移动脚手架专项施工方案；施工临时用电专项施工方案）；核查高处作业安全施工作业方案及应急救援预案；7）督促施工承包单位做好逐级安全技术交底工作；2、施工过程中安全监理工作的重要内容:1）督促施工承包单位按照工程建设强制性原则和施工组织设计、专项施工方案组织施工，及时制止违规违章指挥、违规违章指挥作业；2）对施工过程中的高危作业等进行巡视检查，每天不少于一次；3）发现严重违规施工和存在安全事故隐患的，应当规定施工承包单位整治，并检查整治成果，订立复查意见；状况严重的，由总监理工程师下达工程暂停令并报告建设单位；施工承包单位拒不整治或者不停止施工的，应及时向主管部门报告；4）督促施工承包单位进行安全自检工作；5）参加或组织施工现场的安全检查；6）核查施工承包单位施工安全设施的验收手续，并订立意见；未经安全监理人员订立承认的不得投入使用。7）监理人员对高处作业的核心工序实施跟班监督检查；3、竣工验收阶段安全监理工作的重要内容：在工程竣工或分项竣工签发交接书后，对未完毕的工程和对工程缺点的修补、修复及重建过程进行的安全监督管理。第三节．安全监理控制程序工程安全管理与控制总程序协助业主组建协助业主组建“工程安全委员会”，建立安全文明确保体系施工前（督促、审查、检查）监理施工中（检查）定时组织安全大检查安全管理组织机构安全管理、检查控制制度安全法规安全技术方法施工方案、施工组织有安全技术确保方法安全技施工前（督促、审查、检查）监理施工中（检查）定时组织安全大检查安全管理组织机构安全管理、检查控制制度安全法规安全技术方法施工方案、施工组织有安全技术确保方法安全技术规程和实施手段安全教育安全技术交底特殊工种上岗证安全方法贯彻状况重大危险点源的识别及控制方法出现安全事故发现隐患出现安全事故发现隐患监理工程师告知单监理工程师告知单督促整改施工单位整治完毕督促整改施工单位整治完毕上报整治报验单上报整治报验单不合格人的不安全行为：身体缺点错误行为为纪违章物的不安全状况：设备装置的缺点作业场合的缺点物质和场合的危险源人的不安全行为：身体缺点错误行为为纪违章物的不安全状况：设备装置的缺点作业场合的缺点物质和场合的危险源人的不安全行为：身体缺点错误行为为纪违章物的不安全状况：设备装置的缺点作业场合的缺点物质和场合的危险源人的不安全行为：身体缺点错误行为为纪违章物的不安全状况：设备装置的缺点作业场合的缺点物质和场合的危险源人的不安全行为：身体缺点错误行为为纪违章物的不安全状况：设备装置的缺点作业场合的缺点重大危险源整改报验单继续整改继续整改继续整改不合格下发停工告知单下发停工告知单整改合整改格不复工报验单工程事故解决流程合复工报验单工程事故解决流程格合格继续施工竣工达成安全目的继续施工竣工达成安全目的工程项目开工、转序安全文明施工条件审查、复核程序工程开工（转序）申请（施工承包商）安全文明施工条件审查、复核（建设、监理单位）工程开工（转序）申请（施工承包商）安全文明施工条件审查、复核（建设、监理单位）责令施工承包商整治否责令施工承包商整治审查合格？审查合格？审查合格？监理（安全）工程师复查监理（安全）工程师复查是复查合格？否复查合格？复查合格？是同意开工（转序）申请整顿安全资料备案同意开工（转序）申请整顿安全资料备案施工方案、安全方法等技术文献审查程序施工方案报审（施工承包商）（施工承包商施工方案报审（施工承包商）（施工承包商安全内容安全方法报审专业监理工程师审查安全监理工程师审查总监理工程师审查施工承包商修改施工承包商修改安全方法报审专业监理工程师审查安全监理工程师审查总监理工程师审查施工承包商修改施工承包商修改否否审查合格？审查合格？审查合格？其它有关单位审批（必要时）建设单位审批（必要时）否否其它有关单位审批（必要时）建设单位审批（必要时）是同意实施同意实施注：特别重要安全方法审查。安全检查程序制订安全检查计划定时安全检查专项安全检查现场安全巡视检查制订安全检查计划定时安全检查专项安全检查现场安全巡视检查制订安全检查程序、内容和价原则制订安全检查程序、内容和价原则发出安全检查告知及安排施工现场检查安全管理资料检查制订安全巡视检查表发出安全检查告知及安排施工现场检查安全管理资料检查制订安全巡视检查表认为存在安全问题或安全隐患汇总检查意见及安全评价认为存在安全问题或安隐患汇总检查意见及安全评价形成检查统计备案进入安全隐患解决程序形成检查统计备案进入安全隐患解决程序安全隐患解决程序现场口头指出纠正及时制止分析与否需停工？重大安全隐患普通安全隐患现场口头指出纠正及时制止分析与否需停工？重大安全隐患普通安全隐患是分析与否需停工？否否现场与否及时改正？监理工程师整治告知单责令承包商整治现场与否现场与否及时改正？监理工程师整治告知单责令承包商整治及时改正？是进行整治并回复整治报验单回绝整治安全监理工程师复查整治成果进行整治并回复整治报验单回绝整治安全监理工程师复查整治成果否与否已按规定整治？与否已按规定整治与否已按规定整治？是发出工程暂停令进入工程暂停、复工程序整治完毕形成整治统计备案发出工程暂停令进入工程暂停、复工程序整治完毕形成整治统计备案工程暂停及复工管理程序监理签发工程暂停指令对造成工程停工的问题进行解决或整治施工承包商填写复工申请监理签发工程暂停指令对造成工程停工的问题进行解决或整治施工承包商填写复工申请监理工程师审查复工条件监理工程师审查复工条件复复查合格是签发复工指令签发复工指令安全事故防止、控制程序制订安全事故防止、控制制度对作业活动进行安全风险评价识别出可能造成安全事故的作业活动制订安全事故防止、控制制度对作业活动进行安全风险评价识别出可能造成安全事故的作业活动对贯彻状况进行了监督检查对应急预案修改或改善制订安全事故防止、控制方法制订事故应急预案对贯彻状况进行了监督检查对应急预案修改或改善制订安全事故防止、控制方法制订事故应急预案在作业过程实施贯彻组织有关人员进行应急演习发生安全事故发现不安全行为或安全问题及时制止和整治发生安全事故发现不安全行为或安全问题及时制止和整治发生安全事避免事故发生启动对应的应急预案对事故进行控制将事故影响和损失降到最小避免事故发生启动对应的应急预案对事故进行控制将事故影响和损失降到最小第四节．安全监理的控制办法工程安全监理控制的办法，重要是根据国家和地方的危险性较大的分部分项工程安全法律、法规和有关规定，进行事前、事中和事后控制。1．施工安全监理事前控制：（1）审查施工单位的《分部分项工程安全施工专项方案》，以及其中的施工技术方法和应急预案，审核特殊工种作业人员上岗证；（2）审核分包单位合同和资质及《危险性较大的分部分项工程安全施工专项方案》，特殊工种作业人员上岗证；（3）审核施工单位提交的有关危险性较大的分部分项工程安全施工技术签证文献；（4）编写危险性较大的分部分项工程安全监理方法，对危险性较大的分部分项工程要编写专项安全监理细则；（5）审核施工环保方法和危险性较大的分部分项工程安全制度。2事中控制：危险性较大的分部分项工程安全监理工作应贯穿工程建设全过程并进行全方位监控，许多危险性较大的分部分项工程事故都发生在施工的过程中，因此，事中控制特别重要，事中控制应注意下列几点：（1）认真检查、督促施工单位对危险性较大的分部分项工程安全工作实施状况，检查施工单位与否进行了危险性较大的分部分项工程安全施工技术交底和危险性较大的分部分项工程安全施工教育；（2）对于危险性较大的分部分项工程的重点部位如：施工用电、机械设备、易燃易爆、移动脚手架等事项应进行跟踪检查，认真检查其与否违反强制性规定，如有违规应规定施工单位进行整治；（3）在施工现场要做到一管、二定、三检查。一管：即要设专职危险性较大的分部分项工程安全监理人员，管理危险性较大的分部分项工程安全监理；二定：即制订危险性较大的分部分项工程安全监理生产责任制和技术方法；三检查：即定时检查《危险性较大的分部分项工程安全施工专项方案》技术方法执行状况；3．事后控制：（1）监督施工单位对的看待事故的调查和解决，重科学、重事实、重证据、重分析，客观、如实公正地解决危险性较大的分部分项工程安全施工事故；（2）对危险性较大的分部分项工程安全施工事故，协助配合有关部门进行调查，并参加事故的解决，收集整顿有关危险性较大的分部分项工程安全施工资料，及时报告业主和主管单位；（3）采用有力方法，做好应急解决，并规定各方保护好现场，督促施工方、业主逐级上报；（4）事故解决应严格执行四不放过的原则（事故因素不查清不放过、不采用改善方法不放过、负责人和广大群众不受教育不放过、对事故有关领导和负责人不查处不放过）。第五节．安全监理检查制度为了使分部分项工程安全监理工作贯彻到位，项目监理部要定时组织危险性较大的分部分项工程安全监理检查，规定以下：1．编制危险性较大的分部分项工程安全监理检查制度；2．平时将定时（每七天二、每月25日安全检查），不定时对施工现场进行巡视和抽查，对发现的问题，及时消除危险性较大的分部分项工程安全监理隐患；3．项目监理部根据施工进展，对正在施工的危险性较大的分部分项工程，每月应组织一次危险性较大的分部分项工程安全监理大检查（可与工程安全检查同时进行），平时要加强危险性较大的分部分项工程安全监理巡视检查，督促施工单位严格按照已获同意的《危险性较大的分部分项工程安全施工专项方案》、规范和设计图纸进行施工；4．在危险性较大的分部分项工程安全监理检查工作中，应做好检查统计，及时收集有关危险性较大的分部分项工程安全监理资料，并做好有关危险性较大的分部分项工程安全监理睬议的纪要。第六节、项目监理机构的人员岗位安全职责1．总监理工程师职责：①审核分部分项工程安全监理实施细则，拟定项目管理部人员危险性较大的分部分项工程安全监理工作的职责分工；②③审查分包单位的安全生产许可证，并提出审查意见；督促并核查施工单位危险性较大的分部分项工程安全生产管理制度的制订和贯彻以及各项技术方法；④对经专业监理工程师审核合格后的《危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案》签字；⑤审核涉及危险性较大的分部分项工程安全监理如临电、防火等应急预案；⑥定时或不定时组织监理人员，进行施工现场危险性较大的分部分项工程安全监理检查；2．专业监理工程师安全监理职责：1）审查施工组织设计中专业安全技术方法，并向总监提出报告；2）审查本专业专项施工方案，并向总监提出报告；3）核查本专业的施工机械、临电、安全设施的验收手续，并向总监提出报告；4）负责本专业人员对工程项目进行安全检查；5）检查现场安全物资（材料、设备、施工机械、安全防护用品等）的质量证明文献及其状况；6）检查并督促承接单位建立健全并贯彻施工现场安全管理体系和安全生产管理制度；7）监督承包单位按照法律法规、工程建设强制性原则和审查的施工组织设计、专项施工方案组织施工；8）发现存在安全事故隐患，应当规定施工单位整治，状况严重的安全隐患，应当规定施工单位暂停施工，并向总监报告；9）督促施工单位做好逐级安全技术交底工作；10）每七天二例行检查并做好检查统计；3．监理员安全岗位职责：1）检查承包单位施工机械、安全设施的使用、运行状况并做好检查统计；2）按设计图纸和有关法律法规、工程建设强制性原则对承包单位的施工生产进行检查和统计；3）日常危险性较大的分部分项工程安全监理检查与巡逻（担任安全旁站工作），做好统计并及时向专业监理工程师或总监报告；4）负责危险性较大的分部分项工程安全监理内业资料的收集整顿和归档工作。第七节．重大危险点源辨识及应急解决方法重大危险源是指长久地或者临时地生产、搬运、使用或者储存危险物品，且危险物品的数量等于或者超出临界量的单元（涉及场合和设施）。建筑施工生产的流动性、建筑产品的单件性和类型多样性、施工生产过程的复杂性都决定了施工生产过程中不拟定性，施工过程、工作环境必然呈多变状态，另外建筑工程施工手工劳动的非原则化，使得繁重体力劳动多，而劳动者素质又相对较低，这些都决定了建筑施工现场重大危险源区别于其它行业，有其特殊性。为加强对本项目施工安全重大危险源的监控管理，防止重特大事故的发生，保障人民群众生命和财产的安全，针对我项目实际状况和问题，根据《建设工程安全生产管理条例》，制订本管理方法及监控方法。一、建筑工程施工场合危险源识别（一）、施工场合危险源局限于存在施工过程现场的活动；重要与施工分部、分项（工序）工程，施工装置（设施、机械）及物质有关。对于建设施工安全管理组织来看，一种施工项目是一种危险源；对项目安全管理来看，一种施工项目过程可能包含若干个危险源。1、存在于分部、分项（工序）工程施工、施工装置运行过程和物质的危险源：（1）脚手架（涉及落地架，悬挑架、爬架等）、模板和支撑、起重塔吊、物料提高机、施工电梯安装与运行，人工挖孔桩（井）、基坑（槽）施工，局部构造工程或临时建筑（工棚、围墙等）失稳，造成坍塌、坍毁意外；（2）高度不不大于2m的作业面（涉及高空、临边作业），因安全防护设施不符合或无防护设施、人员未配系防护绳（带）等造成人员踏空、滑倒、失稳等意外；（3）焊接、金属切割、冲击钻孔（凿岩）等施工及多个施工电器设备的安全保护（如：漏电、绝缘、接地保护、一机一闸）不符合，造成人员触电、局部火灾等意外；（4）工程材料、构件及设备的堆放与搬（吊）运等发生高空坠落、堆放散落、撞击人员等意外；（5）工程拆除因误操作、防护局限性等，发生人员伤亡、建筑及设施损坏等意外；2、施工用易燃易爆化学物品临时寄存或使用不符合、防护不到位，造成火灾或人员中毒意外；工地饮食因卫生不符合，造成集体中毒或疾病。（二）、施工场合及周边地段危险源存在于施工过程现场并可能危害周边杜区的活动，重要与工程项目所在社区地址、工程类型、工序、施工装置及物质有关。对于都市建设施工安全管理组织，从可能危害社区的重要角度来看，一种施工项目应当拟定为一种危险源，进行辨识和监控。1、临街或居民聚集、居住区的工程深基坑、竖井、大型管沟的施工，由于支护、项撑等设施失稳，坍塌，不仅造成施工场合破坏，往往引发地面、周边建筑和都市运行重要设施的坍塌、坍陷、爆炸与火灾等意外。2、基坑开挖、人工挖孔桩等施工降水，造成周边建筑物因地基不均匀沉降而倾斜、开裂，坍毁等意外。3、临街施工高层建筑或高度不不大于2m的临空（街）作业面，因无安全防护设施或不符合，造成外脚手架、滑模失稳等坠落物体（件）打击人员等意外。4、工程拆除因设计方案、误操作、防护局限性等造成发生施工场合及周边已有建筑及设施损坏、人员伤亡等意外。二、危险点源的拟定范畴和应采用的防备方法1、深坑土方作业分级危险点源分布危险因素防备方法A直壁坑作业土方垮塌施工组织设计方案中必须制订土方垮塌的具体安全方法，或由设计部门提出安全技术方案后认真贯彻。施工中应专人监护。在醒目处悬挂警示标志、标牌（“危险”标牌）。制订出现异常状况的应急解决方法。对危险部位作业工人应有正对性的安全技术交底。B边坡系数为达成设计要求的深坑坑放作业同上施工中应派专人负责监督、检查，发现异常状况应及时解决报告。现场还应根据周边环境的具体状况制订有针对性的防备方法，并悬挂警示标志、标牌。2、“三宝”、“四口”、“五临边”分级危险点源分布危险因素防护方法A因多个特特殊原则，临时性使水平网、“四口”、“五临边”的防护不能及时部位的区域。高处坠落伤害和物体打击伤人指定专人监护、并明确责任、权限挂牌工作制度。悬挂警示标志、标牌。制订有针对性的防护方法。贯彻人员、限制时间、及时补位。加强职工的安全意识教育。A特殊因素防护不能满足安全规定或无法防护的区域同上同上B由于多个因素造成作业人员操作困难，需要越过安全防护的区域同上悬挂警示标志、危险标牌。应指定专人经常驻地进行监督检查。在有条件的状况下，尽量的及时调节作业区域的防护，以求最大程度满足作业人员安全操作。3、外脚手架分级危险点缘分布危险因素防护方法A脚手架的搭设和拆除高处坠落伤害和物体打击伤害施工组织设计（方案）中应制订有针对性的安全技术方法。搭设脚手架时应当坚持“十道关”。拆架应制订有针对性的拆除方案，并有技术部门负责人审批。搭设和拆除脚手架都有交接验收统计的工作制度。架工在操作时应系安全带安全带和穿防滑鞋。悬挂警示标志、标牌。在特定环境区域作业时应设专人喊话。在有条件的现场应采用隔离方法。B上下层交叉作业区域物体打击设立上下隔离方法派专人监护、喊话。悬挂警示标志、标牌。B由于特殊因素造成脚手架临边防护不能及时补位的区域同上设立上下隔离方法派专人监护、喊话。采用其它方法。有针对性的加强操作人员的安全教育和安全技术交底。A由于多个因素未搭设防护棚的建筑物出入口封闭出入口。制订负责人监督、喊话。悬挂警示标志、标牌。4、施工用电分级危险点分布危险因素防护方法A在建工程与邻近高、低压线的距离不大于规范规定的区域触电1、按照规定规定采用有效的防护隔离方法。A在潮湿场合使用手持式电开工具同上安装漏电保护器，维修手持电开工具，要有检查交接统计。作业人员必须穿戴符合规定的绝缘防护用品。悬挂操作规程和警示标志（“危险”标牌）应派专人经常检查，发现隐患及时整治。A夜间施工时，无照明的死角地段高坠或其它伤害安装警示灯，悬挂警示标志（“危险”标牌）。实施局部区域封闭或派专人监护。机械设备危险点分布危险因素防护方法接电线路及电气系统。电焊机及进出线路。手持电开工具。机械传动系统。机械悬挂系统。机械伤害触电按规定架设固定、绝缘良好的供电线路，保护好设备负荷线，保护好零线和开关箱，现场问题及时报告解决。搬迁或移动用电设备，必须经专业人员切断电源并作妥善解决后进行。建立和执行专人专机负责制，恪守《建筑机械施工安全技术规程》，悬挂安全操作规程，并定时检查和维护保养。各类机电设备保险、安全装置（罩），漏电保护器必须配备齐全、敏捷有效可靠。传动，悬挂系统有防护保险装置。6、易燃易爆危险点分布危险因素防备方法配电房、箱。涂料、材料房、住宿、木作间食堂、锅炉、烘炉乙炔、氧气瓶、电割焊火灾爆炸易燃易爆物品规定规划出区域专门定点寄存，制订管理制度和负责人。配备足够针对性的消防器材，设立明显警示标志。展开定时或不定时的安全教育，检查等活动。随时去除，排除易燃易爆隐患。三、项目重大危险源清单序号施工部位作业活动危险源可造成事故风险级别控制方式1基础施工独立基础防护及监控不到位坍塌ⅢB、加强教育、培训D、编制专项方案E加强现场监督检查2基础、主体施工模板工程模板拆除区域未设立警戒线或无人监护物体打击ⅣA制订管理方案D、编制专项方案E加强现场监督检查3砼工程临边作业无防护设施或未系安全带高处坠落ⅢA制订管理方案B、加强教育、培训E加强现场监督检查4临边作业无防护设施或未系安全带高处坠落ⅢA制订管理方案B、加强教育、培训E加强现场监督检查5脚手架工程在未经技术负责人同意，且未采用加固方法的状况下，将杆件或连墙拉接拆除坍塌ⅣB、加强教育、培训方C、应急救援预案D、编制专项方案E、加强现场监督检查6脚手架工程脚手架连墙拉接、扣件被人为拆除坍塌ⅣB、加强教育、培训方C、应急救援预案D、编制专项方案E、加强现场监督检查7脚手架工程脚手架缺少防护设施或防护不严密物体打击ⅢB、加强教育、培训方C、应急救援预案D、编制专项方案E、加强现场监督检查8临电工程线路未通过漏电保护器或漏电保护器失灵高处坠落ⅢB、加强教育、培训方C、应急救援预案D、编制专项方案E、加强现场监督检查9外墙装修高处、临边作业无防护设施或未系安全带触电ⅢA、制订管理方案B、加强教育、培训D、编制专项方案E加强现场监督检查10高处坠落ⅢA、制订管理方案D、编制专项方案E、加强现场监督检查11油漆贮存无灭火器材火灾ⅢB、加强教育、培训C、应急救援预案E加强现场监督检查12施工机械氧气瓶、乙炔瓶乙炔瓶使用或寄存时采用平放爆炸ⅢA制订管理方案B、加强教育、培训C、应急救援预案E加强现场监督检查13机动车辆驾驶驾驶人员酒后驾车交通事故ⅢA、制订管理方案D、编制专项方案E、加强现场监督检查14驾驶人员疲劳驾驶交通事故ⅢB、加强教育、培训D、编制专项方案15管理工作食堂炊事煤气罐、液化气罐使用不当爆炸ⅢB、加强教育、培训C、应急救援预案D、编制专项方案E加强现场监督检查16使用霉变的大米，食物未煮熟、炒熟食物中毒ⅢB、加强教育、培训C、应急救援预案D、编制专项方案E加强现场监督检查注：风险级别（Ⅲ、Ⅳ）详见程序文献中作业条件的危险程度性（D）表格一栏A、制订目的、指标或管理方案B、加强教育、培训C、应急救援预案D、编制专项方案、方法或方法，定制度E加强现场监督检查四、对危险点源管理1、加强对重大危险源的监控，根据危险源清单，适时对其跟踪旁站、巡视和检查，在安全技术上提供赔偿方法，及时督促责任单位推行职责，并保持与安全监督人员信息沟通联系。2、对施工单位的资料进行检查：①、与否建立了重大危险源安全管理体系，并明确责任。②、与否编制了危险性较大工程专项施工方案，有无按规定进行审批。③、与否按照《危险性较大的分部分项工程安全管理方法》有关规定组织专家进行论证审查，与否按照专家论证意见进行修改完善。④、专项施工方案有无重大危险源及周边环境监控方案，有无指定专人监控，有无重大危险源及周边环境的监控统计。⑤、涉及重大危险源的施工作业活动，施工单位有无安全技术交底，建筑施工特种作业人员有无操作资格证书。⑥、与否认期组织安全检查，有无施工安全检查统计，重大危险源有无专人监控管理统计。⑦、与否适时申报重大危险源。⑧、与否制订施工现场生产安全事故应急救援预案，与否组织重大危险源应急救援演习。⑨、施工现场实测数据与否超出有关原则