第六章公共战略管理课件

第六章公共部门战略实施6.1公共部门战略实施概述6.2公共部门战略实施的过程与手段6.3影响公共部门战略有效实施的因素及模式6.4推进我国公共部门战略有效实施的思考——以电子政务建设为例6.1公共部门战略实施概述6.1.1公共部门战略实施研究的缘起

“战略”一词起源于军事领域。二战后，它开始应用于企业管理领域。20世纪80年代初，公共部门开始采用战略方法进行管理。公共部门战略实施的兴起有其特定的历史背景。20世纪80年代后期，学者们发现，许多成功的战略并没有产生预期的结果。因此他们开始关注战略执行行为。6.1.2公共部门战略实施及其与战略制定的关系1.战略实施的内涵战略实施是战略管理的行动阶段。其主要含义是：第一，战略实施是指在战略制定完成以后，将战略内容转变为现实的全过程。第二，战略实施是组织为了实现战略目标，根据组织内外环境的变化调整组织行为模式的动态过程。第三，战略实施是建立、发展组织的行动能力的过程。6.1.2公共部门战略实施及其与战略制定的关系战略实施是由战略发动，制定行动计划，进行有效地资源配置，组织准备，战略实验，全面实施，以及战略控制这一系列复杂的、包含了基本功能活动的环节所构成。2.战略制定与战略实施的关系战略制定和战略实施属于两个不同的管理范畴。后者是前者的延伸，他们是同等重要的，然后也有着根本的不同。（1）涉及的范围不同（2）对人的要求不同（3）所需的文化氛围不同在战略管理中，战略实施是最为关键的环节。6.1.3公共部门战略实施在战略管理过程中的作用1.实现战略目标的基本途径2.检验战略正确与否的唯一标准3.增强组织权威和提高组织能力的捷径6.2公共部门战略实施的过程与手段6.2.1公共部门战略实施的过程对于战略实施过程中的具体环节或功能活动，张成福、布莱森、纳特和巴可夫、史蒂文·科恩和威廉·埃米克提出了不同的看法。从以上学者提出的关于战略实施的具体环节（或重要环节）和关注焦点来看，战略实施过程主要包括：1.战略发动6.2.1公共部门战略实施的过程2.制定行动计划行动计划是为实现一个或一组具体目标的各工作和项目的汇集。它以产出为主导，是有时间限制的。行动计划主要包括以下的功能活动：分解目标制定衡量指标目标协调注意使新、旧战略有较好的衔接，以减少战略实施的阻力和摩擦。3.组织准备与战略实施相关的公共组织工作主要包括三个方面：1.组织结构设计2.选人用人3.制定必要地管理规章制度6.2.1公共部门战略实施的过程4.资源准备资源主要是指资金、场所、人员和权力等。在公共部门战略管理中，资金准备和权力准备是影响战略实施的至关重要的因素。5.战略实验战略实验步骤大致包括选择实验对象、设计实验方案和总结实验结果三个阶段。6.全面实施6.2.1公共部门战略实施的过程7.战略控制战略控制的程序或过程是由三个基本环节构成的，即确立标准、衡量绩效和纠正偏差。以上的控制方法是一种传统的控制方法。有学者指出，由于控制和监督会阻碍组织变革和创造性，使组织成员产生抵制和不满情绪，因此，有必要协调控制与创造性之间的冲突。6.2.2公共部门战略实施的手段1.行政手段2.法律手段3.思想诱导手段4.物质和精神激励手段6.3影响公共部门战略有效实施的因素及模式6.3.1影响公共部门战略有效实施的因素1.战略精准度的问题2.资源的保证3.实施的机构（1）组织结构的设计（2）制定必要地规章管理制度（3）组织文化的建立4.外部组织5.监督其他因素：战略实施中领导的作用；战略实施中的沟通和协调。6.3.2公共部门战略实施的基本模式1.指挥型特点：战略领导者需要考虑的问题是如何制定一个最佳战略。所需条件：战略领导者拥有相当高的权威；

战略比较容易实施；

准确快速的信息系统；

规划人员客观公正。2.变革型特点：战略领导者主要考虑的事如何实施组织战略。6.3.2公共部门战略实施的基本模式3.合作型在这种模式里，负责制定战略的高层管理人员启发其他的管理人员运用头脑风暴法去考虑战略制定与实施的问题。4.文化型特点：由战略领导者考虑如何动员全体员工都参与战略实施的活动，即战略领导者运用组织文化的手段，不断向组织成员灌输这一战略思想，建立共同的价值观和共同的行为准则。6.3.2公共部门战略实施的基本模式局限：对成员的素食要求很高；

组织文化的掩盖性；

流于形式的可能性大。5.增长型这种模式与其他模式的区别之处在与它不是自上而下的灌输组织战略，而是自下而上地提出战略。6.3.2公共部门战略实施的基本模式6.公共部门战略实施的有效模式——7S模型结构structure战略Strategy制度systems技能skills风格style人员staff共同价值观Sharedvalues6.4推进我国公共部门战略有效实施的思考——以电子政务建设为例6.4.1我国公共各部门战略实施的现状及问题

改革开放以来，我国历经五次打的机构改革，政府管理模式、组织结构、运行机制都发生了很大的变化。公共管理学最显著的一个特点即“亲市场”性，表现在两方面：一是将公共部门视作市场服务、为民众服务的服务体，而不是高居于市场之上的发号施令者和管制者；二是减少政府的直接经济管理只能，尽可能发挥市场的优势。6.4.1我国公共各部门战略实施的现状及问题我国的公共部门战略实施还存在着一系列问题。1.战略实施过程与实施目标脱节失败的例子大体上分为：一是半拉子工程。二是只有部分功能实现预计构想。三是基本上实现目标，单时间延迟、费用增加。四是在技术上实现了目标，但效益无法完全发挥出来，这类项目比较多，也就是常说的技术上的成功和功能上的失败。2.组织结构的设计与战略不相匹配由于公共部门所固有的官僚体系，政府组织常常出现跟战略不相匹配的情况。具体表现在：一是部门主义相当严重。二是部门的责任不清，组织职能重叠。三是缺乏必要的沟通协调机制。6.4.1我国公共各部门战略实施的现状及问题3.资源配置的不合理性一般来说，组织都至少拥有四种用以实现预期目标的资源：资金资源、设施资源、人力资源和技术资源。4.实施过程中缺乏相应的机制制度保障就是指通过对制度的制定、修订和规范化，对战略的实施起直接的保障和指导作用。目前，我国政府在战略实施的过程中存在制度建设的问题，主要表现在：一方面，管理制度还不健全、不完备，很多需要建立的制度，作为历史欠账，一直没有建立起来；另一方面，现有的管理制度中相当一部分已经不适应信息化社会政府管理的需要。6.4.1我国公共各部门战略实施的现状及问题5.战略监控缺乏科学性战略监控是战略实施的最后一个环节，它通过对原有战略中的缺陷进行修正、补充和完善，来保障战略的顺利实施。在这个环节容易出现三个方面的问题：一是没有建立起有效的评估机制。二是在控制过程中，缺乏必要的监督、检查。三是反馈机制不健全。6.4.2推进我国公共部门战略有效实施的思考1.树立现代意义上的战略管理意识要改变传统的思维定式，树立现代意义上得战略观，应该从以下两个方面努力：（1）传统观念的转化。（2）组织文化的重塑2.建立战略实施目标体系实践证明，战略实施与战略目标的脱节，在很大程度上是由于战略实施目标体系没有建立起来。6.4.2推进我国公共部门战略有效实施的思考加拿大Carleton大学的MoseN.Kiggundu把目标分为两种，即COTs和