安装工程工程量清单计价编制与实例的研究

摘要IV1引言研究背景和研究意义我国从上个世纪80年代开始在建设领域引入工程招标投标机制，经过三十多年的应用和发展，招投标制度对我国建筑市场竞争机制的完善、促进资源的有效配置、提高承包商企业管理水平以及经济效益、保证工程质量和工期、有效控制投资等方面起到了不可磨灭的作用。招投标活动是依据招标人建设需求，由招标人发起招标公告以及招标文件，投标人响应招标文件，提交所需审核资料，招标人进行资格审查和专家评审等，最终选择较优的中标候选人。在这一过程中，招标文件是整个招投标活动的基础，确定了满足招标人或者业主要求所需的投标单位。而如何在评标过程中选择合适的投标人，这就要求招标文件中评标决策方法的科学合理。我国现行的招标投标法律法规规定的法定招标项目评标方法主要是经评审的最低价评标法和综合评估法。而合理低价法是执行清单计价模式后普遍采用的评标方法，是从传统定额模式下“标底定价”的评标方式转变过来，能同时兼顾保证工程质量和降低工程造价，促进企业合理竞争。2017年10月施行的修订《政府采购货物和服务招标投标管理办法》财政部令87号，要求有可能影响产品质量或者不能诚信履约的报价提供说明或证明其合理性，同时限定了应当采用最低评标价法的货物服务项目。2017年2月国务院发布《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》国办发(2017)19号，强调在优化建筑市场环境中提出加强承包履约管理。对采用常规通用技术标准的政府投资工程，在原则上实行最低价中标的同时，有效发挥履约担保的作用，防止恶意低价中标，确保工程投资不超预算。在国家层面政策的发布和实施下，各省、市都积极响应国家政策，制定相应的实施细则来规范经评审的最低价评标法，如江苏省住建厅《关于改革和完善房屋建筑和市政基础设施工程招标投标制度的实施意见》(苏住建规〔2017)8号文);宿迁市推行全流程“不见面”交易作为落实“放管服”改革和提升招标采购服务效能突破口;泰州市制定《泰州市政府投资项目施工招投标采用经评审的最低投标价法实施细则》来巩固政府投资项目招投标专项整治成果，有效遏制围标、串标等违法行为。在这些政策限制下，最低投标价中标法更加有了法律保障。研究综述工程招投标制度最早在西方国家开始实行，工程量的测算和工程造价的核算工作在设计工作完成之后，开始建设之前完成。1868年经皇家批准，“皇家特许测量师协会，，在英国成立，现代工程造价管理实现第一次飞跃。20世纪30年代，经济学开始被应用到工程造价管理中，工程造价管理工作不再只是确定工程造价和控制工程造价，开始重视项目的投资效益、经济效益，现代工程造价管理实现第二次飞跃。到20世纪50年代，工程造价管理在既有理论的基础上开始重视专业人才的培养和实践1951年澳大利亚供料测量师协会成立，1956年美国造价工程师协会成立，1959年加拿大工料测量协会成立，随后一些发达国家也相机成立自己的工程造价管理协会。到20世纪80年代末，英国工程造价管理学界提出了“全生命周期造价管理”，以美国工程造价管理学界为代表提出了“全面造价管理”，1992年美国工程造价师协会更名为国际全国造价管理促进协会，工程造价管理全面进入新的研究阶段。我国工程造价管理起步较晚。新中国成立后，我国引进了前苏联工程的预算管理制度，先后颁布了《关于编制工业与民用建设预算的若干规定》、《基本建设工程设计与预算文件审核批准暂行办法》、《工业与民用建设设计及预算编制办法》、《工业与民用建设预算编制暂行细则》等一系列法规、文件。到20世纪80年代中期，基本建设标准定额研究所和基本建设标准定额局成立，到90年代，从量价统一的定额计价模式开始转变为量价分离的清单模式，并有政府职能部门实施监管。到20世纪末，我国开始试点实行工程量清单计价方式，并初见成效。2003年，我国制定了《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500-2003),2005年和2013年两次对《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500-2003进行修订，标志着我国工程量计价正式步入清单计价阶段，接轨世界工程量计价模式。随后，张成福(2004)在《建设工程招标中“合理低价”的评价指标体系研究》深入分析了建筑产品的价格内涵，投标人对某具体工程的个别成本=现场直接费+现场管理费+企业管理费+施工措施费+其他费[8]。影响企业成本的因素分为内部因素和外部因素，内部因素主要指投标人自身施工技术管理水平、企业经营财务状况、人力资源、材料(设备)资源、施工机械配备等影响企业个别成本的因素。外部因素主要是指其他投标人的报价对投标报价的影响、业主的资信、监理工程师、招标公司等影响投标报价的因素。该法假定投标人报价是属于企业个别成本价，因此可不考虑外部因素，主要是构成报价的内部因素。最后对构成报价的内部影响因素通过建立评价指标体系进行评定。此评价指标不同于以往招标前由招标人根据工程的实际情况，根据国家定额和规范按照一般的施工技术和施工管理水平提前计算一个工程造价作为评定标准。而这种方法这些评价指标数据的确定必须是在招标过程中根据投标人的施工组织设计和清单计价规范的有关规定和方法以及市场价格计算，以企业定额为基础。这种方法是以企业定额为基础，但是目前我国施工企业只是极少数建立自己的企业定额，而且要得到各施工企业定额也是比较困难的，因为这是属于各企业的商业秘密，所以如果以施工企业定额来判断投标人投标报价是否合理的依据，评标工作很有可能不能顺利进行。研究思路和研究方法1.3.1研究思路本文首先对于该课题的研究背景和研究意义进行分析，为本文的研究提供了明确的研究的方向，然后再对于安装工程工程量清单计价性质、特点及作用进行分析，再对于安装工程工程量计价清单的编制流程进行研究分析，最后以锦西石化棚安装工程为例进行相关的研究以期能够对于安装工程工程量清单计价编制提供一定的理论上的借鉴。1.3.2研究方法本文研究采用文献分析法：通过对既有的文献的汇总梳理，明晰了相关文献的研究框架、思路和研究的主要方法、内容，理清了本文的研究思路、研究方向和要创新的地方。2安装工程工程量清单计价性质、特点及作用2.1安装工程工程量清单计价性质工程量清单计价是由有编制招标文件能力的招标人或受其委托具有相应资质的中介机构，依据《计价规范》、投标须知、设计规范、图纸等，编制拟建工程的分部分项工程、措施项目、其他项目的名称和相应的明细清单，投标人按照招标文件所提供的工程量清单、施工现场实际情况及拟定的施工方案、施工组织设计，按企业定额或建设行政主管部门发布的消耗定额以及工程造价管理机构发布的市场价格，结合市场竞争情况，充分考虑风险，自主报价，通过市场竞争形成价格的计价方式。最新修订《建设工程量清单计价规范》GB50500-2013(下文简称13规范)由住房和城乡建设部(公告第1567号)批准，2013年7月1日起实施。13规范是根据《中华人民共和国招标投标法》和建设部令第107号《建筑工程发包与承包计价管理办法》，遵照国家宏观调控，市场竞争形成价格的原则，结合我国当前的实际情况制定的。计价规范是统一工程量清单编制、规范工程量清单计价的国家标准，是调整建设工程工程量清单计价活动中发包人与承包人各种关系的规范性文件。2.2工程量清单计价的特点①强制性:通过制定统一的工程量清单计价方法、计量规则、清单项目，达到规范计价行为的目的。这些规则和办法是强制性的，建设各方面都应该遵守。②竞争性:将工程消耗量定额中的工、料、机价格和利润、管理费全面放开，由市场的供求关系自行确定价格。通过工程量清单计价模式，引入充分竞争形成价格的机制，制定衡量投标报价合理性的基础标准。③通用性表现在我国采用的工程量清单计价是与国际惯例接轨的，符合工程量计算方法标准化、工程量计算规则统一化、工程造价确定市场化的要求。④实用性表现在工程量清单项目及工程量计算项目的项目名称体现的是工程实体项目，项目名称明确清晰，计算规则简洁明了。2.3安装工程工程量清单计价的作用随着我国建筑市场的快速发展，招标投标制度的逐步完善以及中国加入WTO等对我国工程建设市场提出的新要求，实行工程量清单计价法是建立公开、公正、公平的工程造价计价和竞争定价的市场环境，是有效铲除现行招投标工作中弊端的根本途径之一。促进作用主要有:①充分引入市场竞争机制，规范招标投标行为企业自主报价，取消定额的法定作用，在工程招标投标程序中增加“询标”环节，让投标人对报价的合理性、低价的依据、如何确保工程质量及落实安全措施等进行详细说明。通过询标，不但保证招投标双方的合法权益，而且还能将不合理报价、低于成本报价排除在中标范围之外，有利于维护公平竞争和市场秩序。②实行量价分离、风险分担，强化中标价的合理性对招标人来说，只需对工程内容和计算的工程量负责，承担量的风险;对投标人来说，有权根据市场的供求关系自行确定人工、材料、机械价格和管理费、利润费，只承担价的风险。其次，工程量清单计价能够为建设单位工程成本控制提供准确、可靠的依据，科学合理控制投资，提高资金使用效益。再者，工程量清单计价可以简化投标报价计算过程，有利于招投标工作节省时间和公平公开。③增加招投标的透明度，提高评标的科学性就评标方法和评标过程而言，采用工程量清单计价规范，工程量是公开的，是招标文件内容的一部分，标底只起到一定的控制作用，仅仅是工程招标的参考价格，不是评标的关键因素，且与评标过程无关。其次，在工程量清单计价编制下，招标方可以以较低的预算完成项目，投标方可以较低风险和适当的费用得到项目，工程量清单成为市场经济下公平的报价依据。如果招标方为了尽快完成项目以开始资金回笼，采用费率计价的模式，则会忽视了工程项目“前期造价管理”，削弱对工程成本的控制力。一般工程量清单计价编制可以避免“前期造价管理不足”的缺点，然而工程量清单计价模式必须在施工图纸确定后才能开展工作，难以满足工程进度的需求。而模拟工程量清单在施工图纸未确定前即可进行招投标，缩短工程工期;同时模拟工程量清单参照类似项目清单具有相对准确性，对成本的控制和管理较强，即便发生工程量偏差，造价的变化也是可以预见的，所以工程量计价清单编制是更能够适应实际工程项目的模式。3安装工程工程量计价清单的编制流程3.1安装工程工程量计价清单的编制工程量清单的编制要依据招标文件的发包范围、所选用的合同条件、施工图设计文件和施工现场实际情况。（1）工作内容总说明工作内容总说明要明确拟建工程概况，工程招标范围。工作内容总说明要明确质量、材料、施工顺序、施工方法的特殊要求，招标人自行采购材料、设备的名称、规格型号、数量。工作内容总说明要明确采取统一的工程量计算规则、统一的计量单位。（2）工程量计算一般规则：1）工程量计算规则是对清单项目工程量的标准计算方法。2）工程量计算的依据：招标文件、设计图纸。技术规范、产品样本、合同条款、经审定的施工组织设计或技术措施方案、行业主管部门颁发的程量计算规则。3）计量单位采用下列基本单位：以重量计算的项目——吨或千克（t或kg）；体积计算的项目——立方米（m3）；面积计算的项R——平方米（m2）；以长度计算的项目——米（m）；设备安装的项目——台或套；以自然计量计算的项目——件（个、块、樘、组）；没有具体数量的项目——项或宗；专业特殊计量单位，按行业部门规定使用。工程量计算，一般按设计图纸以工程实体的净值考虑，不包括在施工中必须增加的工作量和各种损耗。工作内容总说明中要明确单价的组成。一般清单依据单价所含益的范围不同，大致可分为以下三种形式：完全费用单价法；综合单价法；工料单价法。清单中大都采用完全单价形式。完全单价也称是全费用单价，一般由以下内容组成：人工及一切有关费用；材料、货物及一切有关费用（如运输、交付、卸货、贮存、退还包装材料、管理、升降等）；材料及货物的装配就位；设备及工具的使用；机械使用费；所有削切及耗损；筹办免经营费及利润、工程保险费、风险金、税金，包括进口关税；工料机涨价预备费；征收费及一切政府部门规定的有关费用。（3）开办费项目开办费项目（也称措施项目）目的是为了让投标人对拟建工程的实物工程量以外项目有一个大致了解。招标人应在招标文件内提供开办费的组成因素，并对各项因素所含盖内容加以阐述，避免日后引起索赔事件。如工料价格之浮动、分包商使用总承包商的脚手架、提供包工程的用水、用电及临时厕所等。投标人对这些因素应尽可能要考虑周全，报价金额应把影响因素、杂项开支、监督、风险及其他费用的计算在内，避免投标失误。另外，合同总价内的开办项目费用和施工措施费为包干使用，不会因工程修改做出调整，投标人对招标人所列开办费项目可以选择报价，对于不足部分可以补充。3.2安装工程工程量计价清单编制的依据施工设计图纸及相应通用图册。（2）《计价规范》规定的工程量计算规则。（3）《计价规范》规定的项目名称和项目编码。（4）工程场地勘察资料及有关技术资料。（5）建设项目立项审批文件及招标文件。（6）有关工具书籍等，（7）国家或省级行政部门颁发的计价依据和计价方法。（8）与建设工程有关的施工规范验收标准等。3.3分部分项工程量清单表项目编码规则国际通用土木建筑工程项目编码按二级用五位阿拉伯数字表示，第一、二位表示第一级分部工程编码，第三、四、五位表示第二级清单项目顺序编码。项目名称原则上以形成工程实体而今名。2、项目按部位、功能、材料、工艺系统等因素划分。3、项目以主要项目带次要项目，以大项目带小项目组合取定。4、项目特征应予以详细描述，并列出子项目。工程量清单中的数量是按设计图纸所示尺寸，按净尺寸计算，不包括任何工程量和材料的损耗。任何有关材料（包括编配件）的损耗之费用，投标单位须在编报单价中统一考虑。工程量清单中的项目特征说明是工程量清单的核心内容，招标人及投标人都应该予以重视。招标人在编制清单时，应明确对清单项目的质量、材料、施工顺序、施工方法的特殊要求，招标人自行采购材料、设备的名称、规格型号、数量等项目特征，投标人在报价时，对以上信息要做到充份理解，作为一个有经验的承包商应当充分考虑清单项目包括的单价范围，防止报价失误。项目特征的明确同样有利于工程结算，避免结算时对项目划分的争议。分部分项工程费采用综合单价计算。综合单价是指完成清单项目中的工程内容所发生的一切费用。综合单价包括人工免材料免机械使用免管理费。税金、利润，还应考虑以下因素如保险、风险预测、各类损耗、附加项目、工程净值以外按施工规范和施工组织设计规定必须增加的工程量，符合国家规定的各种收费等。3.4工程量清单编制原则编制工程量清单应遵循客观、公正、科学、合理的原则编制人员要有良好的职业道德，要站在客观公正的立场上兼顾建设单位和施工单位双方的利益，严格依据设计图纸和资料，现行的定额和有关文件以及国家制定的建筑工程技术规程和规范进行编制，避免人为地提高或压低工程量，以保证清单的客观公正性。由于编制实物量是一项技术性专业性都很强的工作，它要求编制人员基本功扎实，知识面广。不但要有较强的预算业务知识，而且，应当具备一定的工程设计知识，施工经验，以及建筑材料与设备、建筑机械、施工技术等综合性建筑科学知识，这样才能对工程有一个全面了解，形成整体概念做到工程量计算不重不漏。在编制过程中有时由于设计图纸深度不够或其他原因，对工程要求用材标准及设备定型等内容交待不够清楚，应及时向设计单位反映综合运用建筑科学知识向设计单位提出建议，补足现行定额没有的相应项目。确保清单内容全面符合实际，科学合理。2、认真细致逐项计算工程量，保证实物量的准确性计算工程量的工作是一项枯燥繁琐且花费时间长的工作，需要计算人员耐心细致。一丝不苟，努力将误差减小到最低限度，在计算时首先应熟悉和读懂设计图纸及说明，以工程所在地进行定额项目划分及其工程量计算规则为依据，根据工程现场情况，考虑合理的施工方法和施工机械，分步分项地逐项计算工程量，定额子目的确定必须明确。对于工程内容及工序符合定额，按定额项目名称，对于大部分工程内容及工序符合定额，只是局部材料不同，而定额允许换算者，应加以注明，如运距、强度等级、厚度断面等；对于定额缺项须补充增加的子目，应根据图纸内容做补充，补充的子目应力求表达清楚以免影响报价。3、认真进行全面复核，确保清单内容符合实际科学合理清单准确与否，关系到工程投资的控制。此清单编制完成后认真进行全面复核。可采用如下方法：（l）技术经济指标复核法。将编制好的清单进行套定额计价从工程造价指标、主要材料消耗量指标、主要工程量指标等方面与同类建筑工程进行比较分析。在复核时，或要选择与此工程具有相同或相似结构类型、建筑形式、装修标准、层数等的以往工程，将上述几种技术经济指标逐一比较，如果出入不大，可判定清单基本正确，如果出入较大则肯定其中必有问题，那就按图纸在各分部中查找原因。用技术经济指标可从宏观上判断清单是否大致准确。（2）仔细阅读建筑说明，结构说明及各节点详图从中可以发现一些疏忽和遗漏的项目，及时补足。核对清单定额子目名称是否与设计相同，表达是否明确清楚，有无错漏项。4安装工程工程量清单的计价编制——以锦西石化棚安装工程为例4.1工程简介由于锦西石化棚户区原有房屋全部为平房，大部分建于50、60年代，房屋以小面积的居多，居住密度较大，已超过正常使用年限，且配套设施严重老化，电气配线系统负荷不足，排水设施不畅通，存在严重安全隐患。为消除职工居住安全存在的隐患，提高弱势群体的居住水平，全面落实中石油、省委、省政府关于城市棚户区改造的实施意见，2006年4月中油集团公司决定对现有棚户区进行改造。通过现场实地勘察以及充分论证，锦西石化公司决定将东门三区、四区、六区列入2006-2008年棚户区翻建项目。此次棚户区改造一共52栋楼，划分为14个标段进行工程量清单计价招标，土建工程清单投标报价范围从士0.000以上作为商务标，室内装修包括一层地面及结构层，室外包括平整场地及一层室外阳台挑出部分，外装修一0.6m以上，包括室外台阶及散水。投标报价参照2001年辽宁省建筑工程预算实物量定额及单位估价表，因施工用主要材料由分公司物资采购中心提供，所以报价中主要材料价格也均由分公司物资采购中心提供并随招标文件下发，投标单价中的人工费、辅材费、机械费、管理费及利润由施工单位根据自己实际能力考虑。由于篇幅有限，以下案例中仅列出了其中第五标段19#楼土建工程的工程量清单报价表。19#楼工程概况:六层砖混结构，建筑面积4854.96m2，层高均为2.8m，建筑总高度18.6m，外墙采用370mm烧结普通砖，外抹50mm胶粉聚苯颗粒，内墙采用240mm烧结普通砖，屋面采用SBS改性沥青卷材防水，100mm聚苯乙烯板保温，六层顶部为坡屋面。4.2锦西石化棚安装工程工程量清单的计价编制步骤工程量清单计价的基本过程可以简单描述为:在统一的工程量计算规则的基础上，根据具体工程的施工图纸计算出各个清单项目的工程量，再根据各种渠道所获得的工程造价信息资料，结合企业定额计算得到工程造价。工程量清单计价过程可分为2个阶段，即工程量清单编制和利用工程量清单投标报价图4-1工程量清单计价基本程序在招标阶段，工程量清单由招标人负责编制，通常按规定的表格格式填写，包括项目编号、项目名称、计量单位和完成一个计量单位清单项目所含某工程的工程数量。在投标报价阶段，由投标人根据招标方提供的工程量清单填写各部分费用的组成情况，一般包括工程量清单总价表、单位工程费汇总表、分部分项工程量清单计价表、措施项目清单计价表、其他项目清单计价表、分部分项工程量清单综合单价分析表、规费和税金项目清单计价表等。各项费用的计算过程可以用下面的公式给予简单说明:分部分项工程清单项目费＝∑各分项工程量×该分项工程综合单价。其中分部分项工程综合单价由人工费、材料费、机械费、管理费和利润组成，并考虑一定的风险。措施项目费是根据施工组织方案和企业的实际情况进行计算。规费＝分部分项工程清单项目费、措施项目费中人工与机械费和×费率。税金=(分部分项工程清单项目费+措施项目费+其他项目费+规费)×费率。单位工程造价＝分部分项工程清单项目费+措施项目费+其他项目费+规费+税金4.3锦西石化棚安装工程工程量清单的计价编制结果锦西石化棚安装工程工程量清单的计价编制结果如表4-1所示：表4-1锦西石化棚安装工程工程量清单的计价编制结果序号项目名称金额（元）1工程量清单项目费1303451.852措施项目费418111.523税费前工程造价1721563.374规费5合计(税前工程造价)1721563.376税金58756.96合计1780320.33致谢致谢 时光飞逝，转眼之间就到了毕业的时间。在学校的生活马上就要接近尾声了，两年半的求学经历过得如此之快，刚入学时的惜懂无知仿佛还在眼前，回首过往，自己也曾体验了包含酸甜苦辣的青春岁月。初写论文时的无助与茫然，这些都一遍遍地呈现在了我的脑海里，两年半来的每一次经历与成长，都将成为我人生的宝贵财富。通过自己一步一个脚印地走来，确实看到了自己地进步成长，这还要归功于很多人的帮助，要感谢的人有很多很多。首先，特别感谢我的导师。三年来，是在老师的谆谆教导之下，我才取得了一步步成长。刚开始迈入学校生活时，我是那样的迷茫和束手无策，是在老师不辞劳苦地悉心指导下，我才拨开了迷雾，找到了前进地目标和方向。两年半年间，您的满腹才华和一丝不苟地科研精神一直引导着我，在您的指导下，我不仅学到了扎实的学科知识，掌握了科研的基本恩路与方法，更是树立了良好的人生观和价值观。感谢老师的无私奉献及谆谆教导，感谢您对我学业及生活的密切关怀和严格的要求，您永远是我前进道路上的灯塔。最后，我要郑重地感谢一直以来给与我鼓励和支持地我的家人，你们的关爱和支持是我强大的后盾，你们的辛勤付出让我得以走到今天，今后我一定更加努力地学习工作。青春无悔，未来待续，这意味着一个结束，但也是一个崭新的开始。再次感谢所有在我成长道路上给与帮助的人们，谢谢你们!参考文献参考文献[1]周吉晖.工程量清单计价模式下建筑造价管控分析[J].建材与装饰,2019(22):214-215.[2]郑华隆.工程量清单计价模式存在的问题及改进措施分析[J].科技经济导刊,2019,27(19):49+38.[3]谢光华.工程量清单计价与