关于信贷支持三亚市非公有制经济的调研报告

关于信贷支持三亚市涉农非公有制经济的调研报告近年来，随着国际旅游岛建设战略的推进，三亚市作为前沿阵地，社会经济有了长足发展。为了探索出一条信贷支持三亚市涉农非公有制经济发展的道路，近日，通过相继走访了三亚市委农工委、城中村和城边村改造建设领导小组、发改委、国土局、农业局、各家金融机构和重点企业，了解实情听取意见，进行了认真调查和思考。一、三亚市基本市情与城乡一体化建设概况（一）三亚市基本市情三亚市位于海南岛最南端，是中国唯一的热带滨海旅游城市。全市海域总面积6000平方公里，陆地总面积1919平方公里，市区规划面积仅为37平方公里，绝大部分的陆地面积都在乡镇。2014年2月，国务院批复三亚市撤两管理区六镇新设四区，分别为吉阳区、天涯区、海棠区、崖州区。三亚市区常住人口约有43万人，总人口有近70万人。——三亚市社会经济形势整体向好倚靠相关政策的强大效应，三亚市经济总体平稳增长。2013年全市的农林牧渔业总产值74.98亿元，同比增长6.5%；工业总产值61.45亿元，同比增长0.6%，全市完成建安工程372.05亿元，增长14.9%；第三产业增加值249.88亿元，同比增长11.1%，增速居三次产业之首，拉动GDP增长7.3%。其中，旅游业快速发展。全年接待过夜游客1228.4万人次，增长11.5%，比上年增长3.5%，其中，国内游客1180.21万人次，增长12.0%；入境游客48.19万人次，增长0.1%。全年实现旅游总收入233.33亿元，增长21.4%；机场旅客吞吐量1287万人次，增长13.4%。地方财政收入保持较快增长，民生支出逐步加大；全市完成公共财政收入67.50亿元，同比增长16.6%。其中，税收收入58.68亿元，增长14.6%；非税收收入8.82亿元，增长32.6%。地方公共财政支出88.42亿元，增长6.9%；城乡居民收入稳步增长，三亚市总人口近70万人，其中城镇居民43.6万人，全年城镇居民人均可支配收入25460元，增长9.3%；农民人均纯收入9795元，增长11.0%。——产业结构逐步优化2013年全年三亚市生产总值373.49亿元，增长10.1%，增速高于全年预期目标。其中，第一产业增加值49.82亿元，增长6.4%；第二产业增加值73.80亿元，增长9.2%；第三产业增加值249.87亿元，增长11.1%。三次产业增加值占GDP的比重由2012年14.1：20.6：65.3调整为13.3:19.8:66.9，第三产业占GDP的比重比上年提高1.6%，对经济增长贡献达到72.3%，贡献率比上年提高4.2%，三次产业结构为三、二、一，三亚市产业结构逐渐形成以旅游业为龙头，以现代农业、海南产业、创新产业、商贸业、房地产业为支撑的符合三亚实际和发展要求的现代产业体系。（二）三亚市城镇化建设及新农村建设现状三亚市作为全省城乡一体化建设试点城市，肩负着建设全省城乡一体化先行实验区、为全省统筹城乡发展总结经验和探索新路的重任。三亚市委市政府高度重视此项工作，成立城中村和城边村改造建设工作领导小组，以专门机构谋划该项工作，足见重视程度。1、城乡一体化建设整体规划基本概况一是政策制度完善。三亚市先后出台了《三亚市社会主义新农村综合改造建设试点工作方案》、《关于加强集体建设用地开发利用增加农民财产性收入的意见》《关于进一步深化三亚城乡一体化建设试点工作的实施意见》等指导性文件，成立了三亚市统筹城乡发展工作领导小组。同时配套出台了《关于规范三亚市城边村改造建设和环境改善项目土地利用管理工作的指导意见》、《三亚市城中村和城边村改造实施方案》等具体实施细则，确定了以就地城镇化为指导思想，新农村建设与城镇化共同推进的操作模式。基本原则为政府主导、规划先行、市场运作、安置有限、产业支撑、功能完善、特色鲜明。二是充分利用市场。王勇市长在2013年三亚市人民政府工作报告中提出，要结合城中村、城边村改造，探索推行安置拆迁费用通过招标由市场解决、安置拆迁工作由政府组织实施的模式。完成农村集体土地共有宗地分割确权、登记发证，在此基础上，根据上级试点安排，严格按照规划和用途管制，探索农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股。改进征地拆迁和安置模式，鼓励项目自主配建安置区，切实落实就业、社保等后续保障措施。确定了三亚市农业农村基础设施建设市场化的总基调。《中共三亚市委三亚市人民政府关于进一步深化三亚城乡一体化建设试点工作的实施意见》（三发[2013]4号）明确指出新型城镇化建设的操作模式：鼓励探索以农村集体土地、公开择优确定项目投资方，吸纳农民就业等方式，在尊重农民意愿、保障土地利益等前提下，引入社会资本和市场机制，建设特色风情小镇和现代化新型社区。用土地出让收入平衡新型城镇建设资金。至此，市场化运作成为三亚市城乡一体化建设的主要工作思路。2、城乡一体化建设主要操作模式。三亚是国际旅游岛建设前沿阵地，凭借着良好的自然生态环境和丰富的旅游资源，每年接待的游客破千万人。三亚的资源和特性，以及其高端定位目标，这决定了三亚的城镇化及城乡统筹发展模式必然是一种独特的模式，即“旅游主导、城乡统筹”的模式。市政府根据各镇不同的农业功能，进行重点项目规划。具体如下表：新四区原六镇农业功能项目重点吉阳区吉阳镇大力发展热带水果、花卉、海洋捕捞及海洋养殖业；充分发挥海湾优势，发展旅游度假区域，进一步建设成为亚龙湾度假区服务基地。天涯区凤凰镇着力发展城郊型农业，建设无公害蔬菜和开发季节蔬菜生产及加工基地；围绕“槟榔河”精心打造凤凰乡村旅游业，用5年时间打造全国一流的5A级的乡村生态景区天涯镇着力创新农业经营模式，因地制宜全面发展现代农业；进一步建设成为天涯海角名胜区、红塘湾度假区服务基地。育才镇发展羊、肉牛、生猪养殖业和水果、经济林种植；利用原生态民风，开发民族特色旅游项目崖州区崖城镇巩固反季节瓜菜与热带水果种植、海洋养殖捕捞、南繁育种等特色优势产业，发展农产品保鲜、包装等加工业；做大作强历史文化名镇优势效应，开发农村生态旅游、观光农业等特色项目。海棠湾区海棠湾镇发展以名优水果、冬季瓜菜为主的热带高效农业；充分发挥海湾优势，在发展旅游度假区域经济的同时，发展以观光、度假旅游业和农产品营销业为主的第三产业。三亚市的农村地区占比较高，分布较为分散，同时随着旅游新区的拓展，还有一大批农村有待开发。既有城中村、城边村，也有纳入新区规划的旧村庄，这就决定了三亚市的新农村建设模式必须因地制宜，朝着多样化的形式发展。根三亚市政府针对以上市情，主要采取以下四种操作模式：一是农村集体土地利用试点模式。农村集体土地利用试点项目是国家层面的试点项目，主要目的在于对农村土地制度改革进行先行先试，为全国农村土地制度改革的全面铺开提供实践支持。由于其特殊性和背后蕴含的重要意义，全国仅审批三个试点单位，三亚市天涯镇力村为其中之一。项目由海南卓林农业开发有限公司承建，主要模式为：将农村集体建设用地纳入整体规划，做到与城市建设用地同权、同价。三亚市政府仅负责出具配套政策和理论指导，由村委会依法自主将土地以出让、作价入股等形式进行流转，实现农民直接享有土地的财产属性。利用企业的资金，帮助村民完成土地的征收、补偿、整理开发以及配套产业的建设，将村民手中无形的土地资源转化为可持续发展的有形资本，实现良性互动和合作共赢。其优势在于简化了农村土地利用的流程，农民所能取得的一次性收益较高，同时对未来的后续生活保障提供了产业支撑，可以实现村民可持续发展。二是风情小镇建设模式。风情小镇的建设主要集中在海棠湾、亚龙湾等地处农村、人居较为分散、具有旅游发展潜力的区域开展。具有代表性的是海棠湾旅游片区，首批7个风情小镇的建设，全部采取BT模式建设，包括海棠湾整个片区的基础设施建设基本上全部采用了BT模式。其主要模式为政府规划、企业运作、土地补偿。即政府将村庄所占用土地进行整体规划，引进有实力的企业出资进行征地拆迁，并依照当地景区特点将安置区建设成为独具特色的风情小镇，节约出来的土地作为企业的投资补偿，由企业按照规划进行开发，开发模式主要集中在酒店、旅游地产等行业。其优势在于对土地的利用程度高，农民可以利用所取得的安置房进行小型旅游配套产业的经营，未来生活有一定的保障。三是城中村与城边村改造模式。城中村与城边村改造本质上与风情小镇建设模式相同，但由于位于或靠近城市中心区域，受到土地价值高、政府规划高等因素的影响，无法采取逐户安置的方式进行，只能将农民以高层住宅楼的形式进行集中安置。根据三亚市政府出台的相关政策，城中村、城边村改造由政府确定规划后进行招商引资，参与企业根据规划进行具体设计，并按“先安置和集体产业建设，后项目开发；先地下，后地上”的原则制定合理的建设时序和周期。由企业完成安置房和集体产业项目建设的，由相关部门核定建设成本，整理出的土地经评估按已建设成本等值标准补偿给企业。在改造形式上，城中村以房地产开发为主，城边村以商业设施开发为主。在目前启动的3个城中村，23个城边村改造中，明显呈现了这一特点。城中村、城边村改造的主要目的还是为了城市发展服务，农民受益于较高的土地价值，所能取得的一次性补偿相对较高，同时能够由农民变为市民，进入城市居民社会保障体系。但由于所处区域的限制，难以为农民提供配套产业，要实现长久的生计保障，还需要以提高农民教育水平等方式，加速其向市民的转化。四是新农村综合改造模式。2012年，三亚市制定了《三亚市社会主义新农村综合改造试点工作方案》，在方案中确定了7个试点村，坚持“政府引导、农民自筹、社会力量参与”的原则。由市政府进行统一规划、统筹安排，因地制宜的指导村民进行现代农业、旅游产业等产业建设；协助村民进行资金筹措，鼓励社会力量参与其中。其特点是项目较为分散，投资量小，就地改造，循序渐进，主要目的在于改善农民居住环境和对外形象。不管采取何种模式，三亚市新农村建设目前的现状是以本地非公有制经济为主，国有企业主要以参股项目公司的形式介入，政府基本退出建设过程，仅提供政策配套、整体规划、组织协调等服务。这是三亚市社会经济现状导致的必然结果，也是最高效、最为合理的选择。3、城乡一体化建设项目投资主体以民营企业为主。2014年三亚市启动城边村改造项目22个，城中村改造项目9个，风情小镇16个，新农村综合改造试点项目3个，共计50个城乡一体化建设项目。其中，民营企业37家，占比74%；国有参股或控股企业7家，占比14%；尚未确定业主的项目6个，占比12%。项目类型总数民营企业国有参股或控股企业尚未确定数量占比数量占比数量占比城边村改造项目222195.45%00.00%14.55%城中村改造项目9666.67%111.11%222.22%风情小镇项目16743.75%637.50%318.75%新农村综合改造试点33100.00%00.00%00.00%合计503774.00%714.00%612.00%（三）三亚市重点项目推进情况2013年，三亚市重点项目98个，全年完成投资423.6亿元，超额完成计划，占年度投资计划的134.1%，同比增长41%。其中省重点项目63个，完成投资339.1亿元（含农垦项目完成投资32亿元），占年度投资计划的136.1%，同比增长68%。全市整体项目投资呈全部超额完成态势。2014年，三亚市重点项目共有125个，总投3630亿元，2014年计划投资372.7亿元。其中，竣工项目16个，续建项目71个，新建项目38个。同时，还安排预备重点项目75个。初步统计，未来资金缺口达500亿元，其中银行信贷需求404.5亿元。对2014年全市重点项目进行分类与分析，筛选出涉农信贷政策范围的重点项目18个，总投资金额683亿元，2014年计划投资78亿元。其中，国有控股企业参股（2家，占比11%），其余为民营企业（11家，占比62%）及政府下属公司（3家，占比17%）、平台公司（1家，占比5%）、上市公司（1家，占比5%）。这18家重点项目涉及基础设施项目有4家、农业综合开发项目5家、现代农业项目2家、农村物流体系项目3家、农村土地整治项目2家、农民集中住房项目1家、综合项目1家；具体如下表： 2014年三亚市符合我行信贷政策重点项目业主性质概况表单位：家项目内容项目业主性质国有民营政府直属/下设公司平台公司上市公司合计重点项目基础设施建设/11114现代农业/2///2农业综合开发/41//5农村物流体系12///3农村土地整治11///2农民集中住房//1//1农村土地整治、农民集中住房综合项目/1///1合计21131118此外，2014年三亚市预备重点项目75个，总投资为138亿元。经初步筛选，涉农信贷政策需求的预备重点项目10个，其中民营企业7家，其余为外资企业和政府投融资平台公司。二、三亚市农业农村基础设施建设项目分析（一）三亚市农业农村基础设施建设投资主体构成分析2009年12月，《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》（国发[2009]44号）出台前，三亚市出台了《中共三亚市委关于加快统筹城乡发展的决定》，提出在坚持统筹城乡发展进程中，力争到2020年把三亚初步建成世界著名、亚洲一流的国际性热带滨海旅游城市。在中央要求我省完善省直管县的管理体制，减少政府对经济活动的直接干预的背景下，市政府竭力倡导“小政府、大社会”的行政体制，对于大量的基础设施建设（含新农村建设）等项目，政府及政府融资平台不投资、不直接从事建设，主要交由非公有制企业实施。非公有制企业参与三亚基础设施建设的历史可谓久远。三亚市基础设施市场化运作模式可以追溯到上世纪90年代初实施的“十路四桥”计划，以经政府许可的具有相应开发资质的多种所有制企业募资筹建各类基础设施，而参与建设的企业一般都有银行或其他金融机构做后盾。近些年来，多种所有制经济在三亚发展更加迅猛，市政府将大量的基础设施项目交予民营及混合所有制企业建设，在社会主义市场经济体系和现行法律框架下，遵循“政府主导、市场运作”的原则，市政府发挥着主导性作用，在规划、立项、招标、报建等环节，起到决定性作用，并主要以代建工程的形式将各类基础设施委托企业代为建设，充分体现了社会主义市场经济中多种所有制经济在三亚基础设施建设中的重要作用。（二）农业农村基础设施建设具体项目分析以下通过对4个在三亚市具有典型代表性和广泛影响力的非公有制经济参与农业农村基础设施建设项目的调研分析，以求找到一条XXX在支持三亚农业农村基础设施建设中充分发挥农业政策性金融机构重要作用的科学、可持续发展道路。1、力村综合示范区建设项目（1）、项目概况三亚市天涯镇力村被国土资源部确定为“全国农村集体土地产权制度改革试点单位”之一。该项目是总行文件明确优先支持的“纳入国家农村土地综合整治示范建设计划的农村土地整治项目”。海南省内多家银行竞相支持该项目，通过我行极力做工作，最终三亚市政府、市银监局推荐由XXX支持。项目承建企业为海南卓林农业开发有限公司。卓林公司实际控制人和资金来源实际为鼎盛华泰公司，其控股的公司主要有呼伦贝尔蒙古之源旅游开发有限公司、北京炎黄世纪投资发展有限公司、呼伦贝尔炎黄世纪投资置业有限公司等9家企业，均处于正常运营状态，多个项目处于收尾、预售阶段，预计2014-2019年共计可取得投资收益19.3亿元。其中，仅呼伦贝尔炎黄世纪公司在2014和2015年就可实现收入55262万元，具备较强的实力。(2)、项目支农特征：一是强化了力村农户和村民土地权利的主体地位；二是保障了力村村民和村集体不失地、得长利的利益。力村试点，明确了集体土地不征为国有并赋予国有土地同等的权利，建立起村民和村集体不失地、得长利的长久利益机制，从而保障了农民长久生计和可持续发展能力。三是实现了村民参与，政府、集体、村民和企业的共赢。村集体和村民获得了土地的支配权和土地流转的收益，村民和村集体短期、中期和长期利益均在入股合作和流转中得到了很好体现和保障。企业投入提高农民收入、改善了农村面貌的同时获得土地自主开发收益。在解决了企业发展供地紧张的普遍性问题，又避免政府在城镇化发展过程中由于征地所带来的与民争利的冲突和一系列农村发展的后遗症，一举多得。（3）、项目融资计划整个项目总投资20亿元。根据项目实施计划，先期项目建设总投资11.6亿元，其中：企业自筹4.6亿元，银行贷款7亿元，贷款期限5年，宽限期2年，企业已投入1.5亿元。（4）、项目主要建设内容村民安置居住区11750平方米，村民安置就业区17680平方米，天涯湖生态农业观光园2774.98亩，云梦山热带雨林生态旅游区建设，基础配套设施建设等。2、西岛肖旗港码头工程建设项目（1）、项目概况西岛又称西玳瑁岛，位于三亚湾中心，面积为2.08平方公里，位于国家级珊瑚礁自然保护区，2012年，三亚西岛景区荣膺国家4A级景区。肖旗港码头工程建设项目位于17公里的三亚湾椰梦长廊西端，是开启西岛之旅的启航点。肖旗港陆域占地面积为300亩，公司将建成85000平方米内挖式港池、通透大气的游客中心、宽敞的购物大厅，堪称一流的旅游专用码头，项目建成后，不到10分钟的快艇便可登陆西岛。三亚西岛旅游开发有限公司成立于2003年，注册资金1亿元人民币，是一家现代化的综合性旅游开发管理企业，其前身是由三亚市政府与北京同德股份控股有限公司共同出资组建开发西岛的大型旅游企业。（2）项目支农特征该码头项目社会效益显著，不仅有效提升了农村基础设施水平，改善农村人居环境，在项目投入运营后，商业场所的租赁和码头日常运营，可以直接吸纳当地农民参与分享建设成果，外来游客的增多，商业设施的完善，可以有效促进游客消费，进而增加农民收入，为三亚地区新型城镇化进程的快速推进做出积极贡献。一方面，码头的建成将解决逾5000岛上居民的水路交通问题，提高抵御大风浪的能力，解决了岛民因风浪较大而无法交通城区的困扰。另一方面，助力海南“蓝色”战略，项目的建成，加快了三亚海洋旅游业的发展，进一步提升城市品位。（2）、项目融资计划项目总投48458.1万元，根据资金筹措方案，其中：项目资本金19383万元，占比40%；银行贷款29075万元，占比60%；按贷款期限8年，建设期2年。（3）、项目建设内容目前肖旗港码头已不能满足船舶停靠要求，为加快三亚旅游配套设施建设和建造具有三亚风情的滨海旅游景区，急需建设该项目。该工程位于三亚湾肖旗港大兵河入海处，南与西岛隔海相望，西侧紧邻天涯海角，工程区交通便利。该工程拟建东西防波堤各1座，东防波堤长度为657.1m，西防波堤长度为1218.9m（其中内侧兼码头180m），护岸长度为427m。游艇泊位398个，上岸泊位3个。配套工程为港区道路、供电、照明、给排水、消防、通信和助航及安全监督设施。根据建筑物的重要性和作用，确定建筑物安全等级均为Ⅱ级。3、凤凰花海项目（1）、项目概况海棠湾是海南国际旅游岛建设的核心区域之一，被定位为“国家海岸”，目标是打造高端滨海旅游度假区，成为一个世界级的旅游度假天堂。在三亚市委市政府及有关部门的主导下，由三亚弘盛元投资发展有限公司建设“三亚海棠湾•新田园城”项目。该项目总体功能布局为“一园、两区、三版块”，“一园”指农业科技合作园，“两区”为旅游综合服务区、农产品仓储与加工物流区，“三版块”即热带水果风情版块、有机蔬菜和野菜养生版块、热带设施高效农业版块。（2）、项目支农特征该项目全面建成后，将有效提高热带农业科技水平，提升三亚市乡村农业旅游品质，并成为农业集成产业园，可大幅促进农业与旅游业、物流业的融合。该项目不仅实现较好的企业经济效益，而且发挥巨大的社会效益，将加快当地高科技农业产业化进程、提高农民收入水平、加速农业休闲旅游的发展。预计项目建成后可直接吸收劳动力约335多人，增加工资收入约987万元，按照75%为本地劳动力计算，则本地劳务收入约750万元。项目运营期间，本地农民还可以从事小商品经营和开办农家乐增加经营性收入，项目游客60万人次/年，按服务25%计算，则可开办经营性摊点（含个体和农家乐）约30户，间接带动劳动力至少500人以上，间接增加经营性收入2000万元以上。（3）项目融资计划整个项目总投资14,441.87万元。建设投资为12,875.38万元，建设期利息为512万元，流动资金为1,054.49万元，其中：企业自筹6,441.87万元，银行贷款8000万元，贷款期限5年，建设期1年。（4）、项目建设内容本项目为三亚海棠湾•新田园城农业综合开发项目一期工程。建设内容主要包括建筑工程27900m²、田间工程、花卉种植970亩、有机果蔬种植150亩、设备购置、配套设施建设等项目。4、槟榔河项目（1）、项目概况为落实党的十七大提出的建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村精神，三亚市委常委会通过了建设槟榔河5A级乡村旅游度假区的决定。三亚市政府于2008年6月20日与三亚槟榔河旅业有限公司签订《三亚市凤凰镇槟榔河旅游区项目合作协议书》，同意由槟榔河旅业有限公司开发槟榔河旅游区，该区域分布有15个纯黎族自然聚落，人口达5000余人，项目总开发面积约9平凡公里，采取分期建设，滚动发展，计划总投资15亿元，以“政府支持、企业运作、集体经济和农民参与”的“四合一”开发模式为原则，实现多方共赢的目的，提升三亚景区综合水平。三亚槟榔河旅业有限公司为北京春光集团旗下企业，注册资本1亿元，北京春光集团成立于2000年，是一家集旅游、酒店、商业、文化、产业综合体等于一体的大型企业集团，自2007年进入海南，区域项目投资额达300亿元。（2）、项目支农特征该项目按照“乡”不动，进行高标准城市化建设，“城入乡”，安排高端产业进入的原则，本着“尊重农民意愿、维护农民利益、增进农民福祉”的基本宗旨，促进项目辖区农民就业，保证征收、租用土地的农民就业，数量要占到其具有劳动能力人数的70%，若达不到70%，每少一人按槟榔河公司一般员工平均工资的80%工资额统一交到凤凰镇人民政府，由凤凰镇人民政府统筹。收费景区建成后，槟榔河公司向凤凰镇人民政府上缴收费景区经营纯利润的30%作为村集体的分红。农户作为项目的受益人，也是投资人。农户在总体规划范围内通过新民居建设，参与农家乐餐饮、家庭旅馆、经济作物等经营活动增收。（3）、项目融资计划项目总投15亿元，计划融资9亿元，企业自筹6亿元，贷款期限8年，利率6.4%，建设期3年，利息约2.36亿元，本息合计11.36亿元。（4）项目建设内容项目以三亚绕城高速为界分为两个部分：南部为槟榔河农家乐和设施农业片区，发展高效农业、热带观光农业和农家乐旅游小镇；北部为槟榔河农业休闲度假区，主要建设非物质文化遗产基地、黎侗文化乐园、凤凰谷养生中心、农家乐旅游小镇。两者互为补充，资源共享，形成完整的5A级农业观光、休闲、养生旅游度假区，丰富三亚旅游产品的类型。（三）、结论分析上述5个具有典型代表性和广泛影响力的三亚本地重点建设项目，从投资主体、建设内容、抵押物品种、还款来源虽各有其不同，但也有着普遍存在的共性，例如，都是非公有制经济或混合所有制经济作为建设主体、三亚市政府在农业农村基础设施建设中扮演着主导性角色、项目完全符合我行要求和支农效果明显等等，而这些共性均普遍存在于参与三亚市农业农村基础设施建设的非公有制企业之中，为三亚加快建设国际性热带滨海旅游城市做出积极地贡献。党的十八大强调，“要坚持走中国特色新型城镇化道路，推动工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”。城镇化和农业现代化协调、跨越发展战略的加速落实，将使XXX迎来千载难逢的发展机遇，而就三亚实际情况来看，非公有制经济作为农业农村基础设施建设和城镇化建设的主力军，在三亚市城镇化的进程中，将发挥愈加重要的作用。三、当前制约三亚市涉农非公有制经济发展的主要因素2014年2月，国务院批复三亚市撤两管理区六镇新设四区，分别为吉阳区（撤销原河东区、吉阳镇、亚龙湾管委会）、天涯区（撤销原河西区、凤凰镇、天涯镇、三亚湾管委会、保留育才镇）、海棠区（撤销原海棠湾镇、海棠湾管委会）、崖州区（撤销原崖城镇）。三亚市政府将在下半年加快制定具体的调整方案和配套政策，将把撤镇设区的区划调整作为一个有利契机来进一步推进城乡统筹加快新农村建设。撤镇设区、三亚市作为一个整体来发展、规划，城乡统筹将提升到一个新的水平。因此，在城乡一体化、公路设施配置、农村改造新农村建设方面迎来更多新的发展机会。（一）制度层面在国内外资金汇聚于此，以及三亚热火朝天的基础设施建设过程中，囿于我行准入政策，使得XXX在三亚地区处在一个较为尴尬的位置，未能充分发挥我行在三亚国际性热带滨海旅游城市建设进程中的政策性功能和独特而重要的作用。1、客户准入难，对民营企业限制较严。我行的信贷制度要求将民营企业和国有企业区别对待，农业农村基础设施建设贷款的贷款主体限定为机关法人、国有或国有控股企业。目前三亚的现实情况一是面临着市场经济发展时间长，民营经济蓬勃发展、政府逐步缩减职能的形势，由于负债能力、管理水平等因素的限制，政府已经没有能力对所有的农业农村基础设施建设项目进行投资和管理，只能走上市场化的道路。二是民营经济已经摆脱了小作坊式的运行模式，众多优秀的民营企业已经实现了现代企业制度和规范化管理，从短期冲动的投机转变为长期稳健的投资，具备了相应的实力。就目前我行营销的情况看来，大部分政府主导的项目还是采用市场化方式运营，其中民营企业又占据了主要地位。由于民营企业准入的限制，迫使我们放弃了一批效益可观、合规完善、风险可控的项目。因此，建议总行能否推行“负面清单制”，将准入的限制集中在项目上，而不是项目业主上。一个项目能否产生效益，是否有风险，更多的还是在于项目本身。当然，与项目经营者的管理水平和诚信也有一定的关系。因此我们在进行准入条件设置时，能否将项目自身性质、可行性作为决定性要件。而项目的具体操作、管理、经营等因素的考虑可以后置，在评估时予以具体分析。2、审批权限低，无法满足社会经济发展需求。当前我行在权限上将政府平台与民营企业区分开来，在基层行评估水平和风险把控能力相对较差的情况下，这种做法无疑有其合理性。但一方面，当前农业农村基础设施建设项目呈现出大型化、系统化的趋势，同时生产资料价格、人工费用等也在不断上涨，农业农村基础设施建设类项目的投资额度也不断扩大；另一方面，同业对该类项目贷款审批权限优势明显，以海南各家银行省分行为例，国开行审批权限3亿、工行3亿、农行4亿、建行4亿、光大等一些中小银行在海南省内的权限是2亿元，远远超过我行的审批权限8000万元。因此，他行更能满足客户的实际需求，在竞争中具有极大的优势。建议总行可否在权限的设置上，一是根据地区特点、经济发展程度的不同情况来设定；二是根据项目不同的性质，按照商业性和政策指导性来划分，而不再针对企业性质设置权限。（二）操作层面1、担保方式略显单一，与现实情况不相符，客观上为贷款制造了阻碍。担保的目的是为了防范风险，作为信贷资金的最后一道屏障。我们认为，XXX目前正在朝现代化银行转变，对于项目风险的防控应当提前，而不是靠后。也就是说我们更应当注重调查评估的水平，对公司的经营能力和水平、项目自身的效益和风险进行把握，并针对性的提出解决方案。同时加强贷后管理，将风险在源头上控制住，而不能单纯的依赖第二还款来源，将其作为项目是否可行的决定性因素。对于较为优质的项目，我行能否在风险可控的前提下，适当拓宽担保方式，改善担保程序。如对于有较强实力的企业，在资产有保障的情况下，可否接受股东全额的保证担保。在抵押方式上，建议将农用地、海域使用权、林权等纳入考虑范围：（1）农用地抵押。首先，《中华人民共和国物权法》未将国有农业用地使用权列入不得抵押的财产，因此根据第一百八十条第（七）规定，国有农业用地使用权可以抵押。三亚市政府于2011年出台了《三亚市试点地区农用地流转管理办法》，明确了农用地使用权可以进行流转，使用权方依法取得的农村土地使用权可以采取租赁、转让、互换、抵押、入股联营等方式流转。并制定了流转的程序、手续、操作方法等，保证了农用地流转的可操作性。因此，就三亚地区而言，农用地抵押并不存在障碍。（2）海域使用权抵押。三亚市拥有漫长的海岸线和广袤的海域，随着技术手段的提高，开发海洋的形式多样化，海域使用权的价值也随之逐步提高，已经成为了一片名副其实的“蓝海”。尤其是在发展海洋经济已经上升到国家层面的背景下，大批海洋企业亟需我行信贷资金支持，海域使用权作为其主要生产场所和最有价值的资产，应当纳入到我行抵押范围内。（3）林权抵押。中国银监会、国家林业局于2013年联合下发了《关于林权抵押贷款的实施意见》，明确提出银行业金融机构要积极开展林权抵押贷款业务。海南省森林资源丰富，在全国率先开展了林权确权工作。同时海南橡胶等经济树种种植广泛，林权价值高、宜确定，对基于森林进行开发的旅游观光、经济作物种植类企业而言可以考虑进行林权抵押，减少企业贷款障碍。在担保程序上，能否不要求企业一次性全部到位担保物，而是随着项目的建设和企业自身的不断投入创造出新的担保物，来进行循序渐进的担保。真正的做到为企业服务，为国家农业产业政策的落实出力，与企业、社会达到三方共赢的局面。2、贷款期限设置一刀切，还款过于集中，与实际经营情况不符。农业农村基础设施建设项目的一个普遍特点就是收益率低、资金回收周期长。当前我行普遍实行5年、8年、10年的期限管理。大部分项目限制在5