(完整版)公共管理导论笔记欧文.休斯

《公共管理导论》 欧文.休斯第一章：改革的时代1.1导言1、：1）政府本身僚织2）府到策，它就可以通过官僚务者3）政离4）认共行理种形因它一身能样任领职僚2、新公共管理具有以下一些主要观点1）注重管理而不是政策2重效估率）一户付费的基调构4争成本格3、企业型政府的十条原）1）大多政提之争们僚制组转到社中注果不投入以规向5）把服定择权钱与理8）用制官制9，动4理管理义企府1.2行政与管理服务程合定：果任1.3公共部门的研究：境的标1.4变革的紧迫问题1、对公共部门的抨击：规模、范围和方法2、革1）公择将经运政社域济的支要设应1减少，允许竞争和选择。公共选择理论试着从研究官僚和政客的角度上探索政府带来的影响，并且假设这些人都是根据于自己的私利采取行动，他们的一举一动都是为了增进自己的经济利益（如他们的个人福利。公共选择理论利用经济学的分析方式（通常是博弈论和决策论）探索政治上的决策进行过程，以此揭露在政府体制下必然出现的效率低落现象。2/rnilaet纪经济学家伯利和米恩斯因为洞悉企业所有者兼具经营者的做法存在着极大的弊端，于是提出“委托代理理，倡导所有权和经营权分离，企业所有者保留剩余索取权，而将经营权利让渡理论”早已成为委托代理理论是建立在非对称信息博弈论的基础上的。非对称信息(asymmetriinformation)指的是某些参与人拥有但另一些参与人不拥有的信息。信息的非对称性可从以下两个角度进行划分:一是非对称发生的时间，二是非对称信息的内容。从非对称发生的时间看，非对称性可能发生在当事人签约之前(eante)，也可能发生在签约之后(epost)，分别称为事前非对称和事后非对称。研究事前非对称信息博弈的模型称为逆向选择模型(adverseselection)，研究事后非对称信息的模型称为道德风险模型(moralhazard)。从非对称信息的内容看，对称信息可能是指某些参与人的行为(action)，研究此类问题的，我们称为隐藏行为模型(hiddenaction);也可能是指某些参与人隐藏的知识(knowledge)，研究此类问题的模型我们称之为隐藏知识模型(hiddenknowledge)。委托代理理论是制度经济学契约理论的主要内容之一，主要研究的委托代理关系是指一个或多个行为主体根据一种明示或隐含的契约，指定、雇佣另一些行为主体为其服务，同时授予后者一定的决策权利，并根据后者提供的服务数量和质量对其支付相应的报酬。授权者就是委托人，被授权者就是代理人。委托代理风险有三：利益不对称、信息不对称、契约的不完备表现形式有二：逆向选择模型、道德风险模型3（ns自—关与的成（人—它会可分。新制经学制学wl)是已2托—新济学几度迁论概述交易费用理论交易费用是新制度经济学最基本的概念交易费用思想是科斯在1937年的论《企业的性质》一文中提出的，科斯认为，交易费用应包括度量、界定和保障产权的费用，发现交易对象和交易价格的费用，讨价还价、订立合同的费用，督促契约条款严格履行的费用等等。交易费用的提出，对于新制度经济学具有重要意义。由于经济学是研究稀缺资源配置的，交易费用理论表明交易活动是稀缺的，市场的不确定性导致交易也是冒风险的，因而交易也有代价，从而也就有如何配置的问题。资源配置问题就是经济效率问题。所以，一定的制度必须提高经济效率，否则旧的制度将会被新的制度所取代。这样，制度分析才被认为真正纳入了经济学分析之中。产权理论新制度经济学家一般都认为，产权是一种权利，是一种社会关系，是规定人们相互行为关系的一种规则，并且是社会的基础性规则。产权经济学大师阿尔钦认为：“产权是一个社会所强制实施的选择一种经济物品的使用的权利。”这揭示了产权的本质是社会关系在鲁宾逊一个人的世界里产权是不起作用的只有在相互交往的人类社会中，人们才必须相互尊重产权。产权是一个权利束，是一个复数概念，包括所有权、使用权、收益权、处置权等。当一种交易在市场中发生时，就发生了两束权利的交换。交易中的产权束所包含的内容影响物品的交换价值，这是新制度经济学的一个基本观点之一。产权实质上是一套激励与约束机制。影响和激励行为，是产权的一个基本功能。新制度经济学认为，产权安排直接影响资源配置效率，一个社会的经济绩效如何，最终取决于产权安排对个人行为所提供的激励。企业理论3科斯运用其首创的交易费用分析工具对企业的性质以及企业与市场并存于现实经济世界这一事实做出了先驱性的解释，将新古典经济学的单一生产制度体系————市场机制，拓展为彼此之间存在替代关系的、包括企业与市场的二重生产制度体系。科斯认为，市场机制是一种配置资源的手段，企业也是一种配置资源的手段，二者是可以相互替代的。在科斯看来，市场机制的运行是有成本的，通过形成一个组织，并允许某个权威（企业家）来支配资源，就能节约某些市场运行成本。交易费用的节省是企业产生、存在以及替代市场机制的惟一动力。而企业与市场的边界在哪里呢？科斯认为，由于企业管理也是有费用的，企业规模不可能无限扩大其限度在于利用企业方式组织交易的成本等于通过市场交易的成本。制度变迁理论制度变迁理论是新制度经济学的一个重要内容。其代表人物是诺斯，他强调，技术的革新固然为经济增长注入了活力，但人们如果没有制度创新和制度变迁的冲动，并通过一系列制度（包括产权制度、法律制度等）构建把技术创新的成果巩固下来，那么人类社会长期经济增长和社会发展是不可设想的。总之，诺斯认为，在决定一个国家经济增长和社会发展方面，制度具有决定性的作用。制度变迁的原因之一就是相对节约交易费用，即降低制度成本，提高制度效益。所以，制度变迁可以理解为一种收益更高的制度对另一种收益较低的制度的替代过程。产权理论、国家理论和意识形态理论构成制度变迁理论的三块基石。制度变迁理论涉及制度变迁的原因或制度的起源问题制度变迁的动力制度变迁的过程制度变迁的形式、制度移植、路径依赖等。科斯的原创性贡献使经济学从零交易费用的新古典世界走向正交易费用的现实世界，从而获得了对现实世界较强的解释力。经过威廉姆逊等人的发挥和传播，交易费用理论已经成为新制度经济学中极富扩张力的理论框架引入交易费用进行各种经济学的分析是新制度经济学对经济学理论的一个重要贡献，目前，正交易费用及其相关假定已经构成了可能替代新古典环境的新制度环境，正在影响许多经济学家的思维和信念。一般认为，新制度经济学是由科斯的《企业的性质》这篇文章所开创的。新古典主义经济学：三个基本观点4新古典主义经济发展理论的政策主张，有三个基本观点：一是主张保护个人利益、强调私有化的重要性；二是反对国家干预，主张自由竞争、自由放任；三是主张经济自由化，包括贸易自由化和金融自由化。特点新古典主义学派发展理论的特点是：强调外向发展和对外贸易、强调经济的私有化、重视农业发展和人力资本投资。该学派具有代表性的理论有收入再分配论、自由贸易论、市场机制论、农业发展论、人力资本理论。新右派观念：新右派即新自由主义，其核心要素是市场与个人，其反对任何形式的政府干预，坚持无干预的资本主义将带来效率、成长与普遍繁荣。新右派对私人企业的爱好胜过国有企业或国有化政策，其秉承“私有是好的，公有是坏的”，相信资助，个人责任心和企业家精神的重要性。新自由主义3、私营部门的变革：竞争、全球化、能力4、技变革1.5削弱官僚制种，各则第二章：传统的公共行政模式2.4韦伯的官僚制理论在奠定其理论基础时，韦伯认为，有性/性根性原：1）权威来自于法律和根据法律指定的规定2）等级制3）非人格化4）行政是一种化业5）业，一习动定率2.5内部行政系统弗德里克织奥人关系古利克和厄的B：计算52.6传统模式存在的问题控题定分义；取了不到标难于的全量制有，是的个化第三章：新公共管理3.1 导言新公共管理的一些共同点任脱古管之图欲组、、期条有活性）和事，可根效对任完情行量4）资源员可能带有政治色彩立5可能接受等6签其势3.2管理的内涵：战部理素3.5管理的方案概共的点1）公共政策领域中的专业化管理量重出制4化5门向展6理方的重视7）性3.6管理的理论基础：经济学理论和私营部门的管理3.7对管理主义的批评1）管础2）私）3）义4化5）任执行问题确第四章：政府的角色4.3政府的工具政供应政试公6入行通高经水司校的贴等无用。管制制制4.4政府干预的阶段古演式的政小；4.6市场失灵原因性现3）由于信息不足或分布不均衡或是无力保障合同的实施4以公价件”都天共点4.7政府的基本职能世界能础境资务施4体境出较角色1合同执行务3）和团突4争源供的最件定第五章：公共企业5.2公共企业的类型；融市场5.3建立公共企业的理由在经付中划社义5.4关于民营化的争论营的由政角色的正定位等7争论的焦点1）经济性：利公收税使场量境府对取和率）识态第六章：公共政策与政策分析6.4经验主义方法能技技析能某些验法1）成本效益析）策理论析4）配置理论时优式6.5政策过程模式1）核实、说题2）建立评估准）定供择策可选的策5）列举并选择策果6.6政策分析方法的局限性缺科非化第七章战略管理7.2私营部门的战略划”企标划”80年，管渐了计战划的定当策略管战场术7.3公共部门的战略确目标方法7.4战略计划模式布莱森划：开略取见2）明确组织限）组务值4界行价5业况价6织对战问题略---题8）图7.6批评1述逻性2正8略于境时显过于钝3、正式的过程与创造性和革新相违背念营部异公而的5、责任题难7间过暂第八章管理内部要素8.2内部构成要素：备人和制度绩制8.3财政管理政府的预算有两个主要的职能：经济职能和财政职能1）经济职能：配置：公共部门和私营部门的相对规模；分配：政府试图在一定程度上就正在财富和收入方面的不平等；稳定：通过财政政策，政府意在把提高整个经济作为目标2）财政职能。出估计第二，在它对财政事务的控制方面，可以作为立法机关对政府进行核算和控制的工具。制算主步：定—起预算；权得关式准；执行贯实施；预实的财效：PB；零预算8.4人事管理8.5绩效管理8.6内部管理改革的一些问题第九章：管理的外部要素9.1导言部的方另一面：个好。9.2关注外部关系的需要在阿森式一管职的理部成”部涉1）织单织协系、益等与公系9.3传统模式的外部关系9在传统的行政模式中官员理的方事闻系何公责。9.5利益集团：它，策成其施执提帮助9.6政策团体有最系，官僚制组织或官僚制组织的模式，其声望和影响都有所下降，从而使政府有因，府系开制益集团的两个最为重要的优势在于，能够提供技术咨询和给政策的有效执行提帮助。第十章发展中国家的公共管理10.2发展中国家的传统模式1）义2式3）公共企业政4新公共管理、推是：1础的定服资弱体境5管理主义模式的问题1、新管础市则于政公理发家缺市的在之地转2、即使公共企业在发展中国家通常是失败的，题3、从制的可味生的，世行腐能减10少大量机会在公门的任效中一要动是自裁权少的宽控为开种的民将）4、没定规制合措在提服用式变程会的。5、有人认为。6、关题7、有一个潜在的期望过高的问题制出有员第十一章政治与行政11.3公共部门的责任现径：、所有政府行为必须完全以法律为依据。这些法律不仅要对公民适用，而且也适用于府构身，二、对政府的每项行为要确定负有责任的专人。社会成员能够在政府中找到对每项具体行动承担职责的人员。僚对生的。富顿报告富尔顿报告正文168年英国以苏赛长J..尔的12于全面革度主建化官类度职分原则将行机关自主权的属政内出廉报告》缺：注“”员对人乏视品类不日专化于从管能由事管报出对的议58条和练视业理了4项施成立文官于191立文学述传的。诺斯特－威廉报告文11亦称《立常制告奠定国文度的献。3府了改当时效低的丁阁高级官员S.和C.E.因提而84年2月,报告提国在克失被受报低议一试受者了4通过