第五章-教育制度(王道俊-郭文安编)

第五章教育制度

主讲：SUSU

第五章教育制度主要内容：第一节教育制度概述第二节现代学校教育制度第三节我国的学校教育制度第一节教育制度概述一、教育制度的含义和特点（一）教育制度的含义教育制度是指一个国家各级各类教育机构与组织的体系及其管理规则。它包括相互联系的两个基本方面：一是各级各类教育机构与组织的体系；二是教育机构与组织体系赖以存在和运行的一整套规则，如各种各样的教育法律、规则、条例等。而在教育学里，人们通常把教育机构与组织的管理规则作为教育管理问题专门论述，所以教育制度的重点是各级各类教育机构与组织的体系。

（二）教育制度的特点

教育制度既有与其他类型的社会制度相类似的特点，又有自身独特的特点。

1、客观性教育制度作为一种制度化的东西，不是从来就有的，而是一定时代的人们根据自己的需要制定的。它的客观基础主要是由社会生产力发展水平所决定的。

2、规范性任何教育制度都是其制定者根据自己的需要制定的，是有其规范性。

主要表现在入学条件即受教育权的限定和各级各类学校培养目标的确定上。

3、历史性在不同的社会历史时期和不同的文化背景下，会有不同的教育制度。教育制度随着时代和文化背景的变化而不断创新和变革。

4、强制性教育制度作为教育系统活动的规范是面向整个教育系统的。在某种意义上说，它独立于个体之外，对个体的行为具有一定的强制作用。

二、制约教育制度的社会因素

教育制度如同整个教育一样，除受人的身心发展规律制约外，还受整个社会的制约。人的身心发展规律制约着教育制度的纵向分段以及其他许多方面，而教育制度的性质、状况及其发展，则主要是由各种社会因素决定的。

(一)经济对教育制度的制约

经济的发展为教育制度提供了一定的物质基础和相应的客观需要（物质基础）。

（二）政治对教育制度的制约

教育是人类的一种社会活动，在阶级社会里具有鲜明的阶级性。掌握着政权的统治阶级必然要掌握教育权，决定着不同社会背景的学生享受教育的类型、程序和方式。统治阶级的这些要求既体现在他们的教育观念上，又体现在他们的教育制度上，而且必须借助教育制度加以保障和实现。因此，政治制度对教育制度的影响是直接的。（三)文化对教育制度的制约

教育活动既是在一定的文化背景下进行的，又承担着一定的文化功能，如文化选择、文化传承、文化整合与文化创造等。不同的文化类型必然会影响到教育的类型，影响到教育制度。

(四)人口的影响

人口的数量、质量、分布和年龄结构等都影响教育制度。

三、教育制度的历史发展

由于教育制度受到各种社会因素的制约，所以它必然会随着社会的发展变化而发展变化，在不同的社会历史发展阶段表现出不同的发展状况。在原始时代，教育还没有从社会生产和社会生活中分离出来，还没有产生学校，因此，那时就不可能有教育制度。

在进入古代阶级社会之初，由于社会的分化，由于教育从社会生产和社会生活中的第一次分离，就产生了古代学校，甚至后来还有了简单的学校系统，因此就产生了古代教育制度。古代教育制度没有严格的程度划分，没有严格的年限规定，学校类型很少，层次简单，只有蒙学和大学，甚至连中学都没有。

现代学校是人类进入现代社会之后的产物。它是社会的进一步大分化，特别是教育从社会生产和社会生活中第二次分离的结果。现代学校教育内容上的科学性及其与生产劳动密切联系的性质，决定了学校规模上的群众性和普及性，决定了学校结构上的多种类型和多种层次的特点，从而决定了现代教育制度的系统性和完善性。

教育制度在当代还在随社会的发展而不断地发展变化。它已发展为以现代学校教育机构与组织系统为主体，包括幼儿教育、校外儿童教育和成人教育机构与组织系统需要的一个庞大的体系。它的发展方向是终身教育制度。

1965年，联合国教科文组织终身教育局局长保罗·朗格朗提出终身教育的主张。终身教育是指“人们一生中所受到的各种培养的总和”。国际成人教育委员会通过决议认为：终身教育的中心问题即教育制度的一体化。终身教育的概念也在不断发展。国际21世纪教育委员会在其向联合国教科文组织提交的《教育——财富蕴藏其中》的报告中，对终身教育这个概念的内涵作了进一步的揭示，终身教育固然要重视使人适应工作和职业需要的作用，然而，这决不意味着人就是经济发展的工具。除了人的工作和职业需要之外，终身教育还应该重视铸造人格、发展个性，使个人潜在的才干和能力得到充分的发展。在本报告中，委员会决定把与生命有共同外延并已扩展到社会各个方面的这种连续性教育称之为“终身教育”。“教育不仅仅是为了给经济界提供人才,它不是把人作为经济工具而是作为发展的目的加以对待。……”第二节现代学校教育制度

一、现代学校教育制度的形成

现代教育制度的核心部分是学校教育制度。学校教育制度简称学制，是指一个国家各级各类学校的系统极其管理规则，它规定着各级各类学校的性质、任务、入学条件、修业年限以及它们之间的关系。

现代学校教育制度的形成与现代学校的产生和发展相联系。近代以来，随着商品经济和资本主义的发展，逐步产生了现代大学和现代中学，特别是随着为劳动人民子女设立的国民学校的产生和发展，逐步形成为公共教育制度，形成了大、中、小学的严格区分，形成了现代学校教育系统。主要包括：

(一)大学（和高等学校）的产生与发展（二)中学（初中、高中）的演变

(三)小学的兴起与普及

(四)初级中学的出现与迅速发展（五）职业学校的兴起（六）高级中学的发展

(七)短期大学的兴起与高等教育的大众化

(八)研究生教育（机构）的发展（九）幼儿教育在当代的发展（十)成人教育的发展与终身教育的兴起

二、现代学校教育制度的类型现代学制主要有三种类型：双轨学制（西欧）、单轨学制（美国）、分支型学制（苏联）。现代学制主要由两种结构构成：一是纵向划分的学校系统，二是横向划分的学校阶段。不同类型的学制只不过是学校的系统性和阶段性的不同组合。由纵向划分的学校系统占绝对优势的学制结构就是双轨学制，由横向划分的学校阶段占绝对优势的学制结构就是单轨学制。原来的西欧学制属前者，美国的学制属后者。介于这二者之间的学制结构，属中间型，叫分支型学制。苏联的学制是最早出现的分支型学制，我国的现阶段学制也属于这一类型。

三种类型学制示意图

现代学制的类型三种学制类型比较

（一）双轨学制

18、19世纪的西欧，形成了现代教育的双轨学制：一轨是为上层社会服务的有着优良师资与设备条件的教育体系，其结构是——大学(由古典大学发展而来)和其他高等学校、中学(包括中学预备班)、家庭教育；另一轨是为下层劳动阶级服务的办学条件较差的教育体系，其结构是——中学(包括职业技术学校，先是与小学相连的初等职业教育，后发展为和初中联结的中等职业教育)、小学。两轨之间平行并列，互不衔接，也不沟通。双轨学制的阶级对立性和教育的不平等十分明显。（一）双轨学制英、法、德等欧洲国家一轨自上而下，包括大学、中学（中学预备班），学术性很强，学生学习可升到大学以上，属学术性的一轨。另一轨自下而上，包括小学、职业学校，学生升入职业技术学校，学习从事劳动生产的技术，属生产性的一轨。随着特权阶层的削弱，学术性一轨已逐渐向劳动人民子女开放，但学费昂贵。学术性一轨的学术水平较高，像牛津、剑桥大学等就培养出许多杰出的人才。

英国现行学制图

现代学制的类型

法国现行学制图

现代学制的类型

联邦德国现行学制图

现代学制的类型

(二)单轨学制北美国家早期曾沿用欧洲的双轨学制，哈佛、耶鲁大学是牛津、剑桥大学的翻版。18世纪，美国颁布了初等学校普遍设立的法令。1830年，小学普及。当美国从农业社会向工业社会转变以后，产业革命和电气化推动了中学的普及，这种经济条件和美国没有特权的传统文化背景，使美国原有的双轨制中的学术性一轨没有得到充分的发育，而为劳动阶级举办的普及性的中小学教育体系迅速发展，于是形成了美国特有的单轨学制。其结构是小学、中学、大学。其特点是一个起点、一个系列、多种分段，如六三三、八四等分段制。单轨学制最早产生于美国，后来被许多国家采用，其优点在于它有利于教育逐级普及，阶级的对立与差别不十分明显。

美国现行学制图

现代学制的类型

(三)分支型学制

俄国十月革命后形成了既有单轨学制特点又有双轨学制特点的苏联式的分支型学制。分支型学制前段是单轨，后段分叉介于双轨学制和单轨学制之间。在起点不分轨，所有的孩子都进入公立幼儿园，然后进入初等教育机构，到了中学阶段便开始分流，学生们有的进入普通中学学习，有的进入职业学校，有的进入师范学校、医科学校等专业技术学校。无论哪种学校的优秀毕业生都能升入相应的高等学校学习。显示了分支型学制没有阶级、没有等级差别的优越性。与美国的单轨制不同，吸收了西欧双轨制中的一些积极因素，如职业技术学校单独设立。在小学和初中阶段并不分轨，只是中学毕业后又开始分，职业学校毕业生可以进入对口的高校学习，中学毕业生可以进入高等学校学习。这种学制既有上下级学校间的相互衔接，又有职业技术学校横向的相互联系，形成了立体式的学制。这种学制既有利于教育的普及，又使学术性保持较高水平。

前苏联80-90年代学制图

现代学制的类型

三种类型学制相比较而言，各有优劣。

双轨学制的优点是在它的学术性一轨中保持了相对严格的教育目标、教育内容、学术标准，这对于培养社会高层次人才是有利的。但其缺点明显：

首先，从教育的起点开始，为不同阶层、阶级的儿童享受平等的受教育权利设置了人为的障碍，剥夺了中下层劳动阶级子女接受高等教育的权利，减少了劳动阶级子女成为社会上层人士的机会；其次，双轨制的两轨之间互不相通，也不相接，使社会丧失了从中下层劳动阶级子女中选拔人才的机会；最后，其最大的缺点是不利于教育逐级普及，特别是高等教育的普及。所以，今天世界上实行双轨学制的国家纷纷进行改革，向单轨制靠拢。

单轨制从入学条件、教育目标来看，符合教育民主化的历史潮流。而一贯制学校教育系统有利于教育的逐级普及，中学阶段的多种分段既灵活且相通，有利于人们根据社会劳动力市场需求的变化及自身条件、需要作出自由选择和调整，符合现代社会生产与经济发展、产业结构迅速变化的形势。但是其缺点在于，在普及教育的同时，对如何提高教育的质量、如何培养高质量有特色的人才缺乏有效措施。另外，像美国这样的资本主义国家，师资水平高、设备条件好的著名私立学校同英、法、德一样学费昂贵，劳动阶级承担不起。所以，资本主义的单轨制同双轨制在本质上是一样的，学制的阶级性导致不同阶级实际享受到的受教育权是不平等的。

分支型学制有单轨制的优点，在教育的起点上是公平的，没有阶级、阶层歧视。从中等教育开始实行的多轨学制之间相联相通，有利于人们根据需要和可能选择不同层次和类型的教育，有利于社会从不同层次、类型的学校中获得经济发展所需要的各种不同类型和层次的人才，有利于教育的逐级普及。它还保持了传统双轨制中另一轨的学校教育的学术性、高质量。其也有不足之处，国家对学校教育的管理体制过于集中、统一，其具体表现形式为教学计划、教学大纲、教科书完全统一，学时过多，课程过多，使学生负担过重，缺乏学习积极性、主动性，不利于个性的自由发展。

（四）三种类型学制的比较西欧双轨学制的优点是它的学术性一轨具有较高的水平，缺点是具有明显的等级性，不利于教育的普及，特别是不利于中等教育的普及。美国单轨学制单轨和多分段的形式，使它具有有利于教育的逐渐普及的优点。苏联分支型学制，从理论上讲既有美国单轨学制有利于普及的优点，又有西欧双轨学制学术性一轨高水平和职业学校职业培训扎实的优点，兼顾了上述两种学制的优点，但实际上普通教育更受重视，而职业教育质量不高，而且升学机会少，造成实际的不公平。

三、现代学校教育制度的变革

20世纪，社会的变革要求教育变革，于是，当代学制处于不断变化与发展之中。

（一）从纵向学校系统分析，三种类型学制并行、共生互补，双轨学制在向分支型学制和单轨学制方向发展

人们在对三种类型学制进行比较研究后，充分认识到三种类型学制各有优劣利弊，各国在保持本国原有学制的优良传统、改正原有学制中的缺点的基础上，吸取其他类型学制的优点，不断进行学制的研究和改革。

(二)从横向学校阶段来看,

各阶段教育协调发展、整体衔接，每个阶段都发生了重大变化。

1、幼儿教育阶段

幼儿教育机构也发生的重要变化：一是幼儿教育的结束期有提前的趋势，提前到6岁或5岁；二是加强小学和幼儿教育的联系。

2、小学教育阶段随着社会生产和科技发展的各发达国家逐步将义务教育年限延长，在学制上这种趋势表现为：提早小学入学年龄；义务教育年限延长；初中与小学相互连接，不用升学考试。

3、初中教育阶段延长初中学习年限；把初中阶段看作是普通教育的中间阶段；取消小学和初中之间的考试，加强初中结束时的结业考试。

4、高中教育阶段

高中则是现代学制改革的产物。西欧早期双轨制中是没有高中的。美国单轨学制最先设有高中，后来分支型学制中也有了高中。三种类型学制实际上到高中阶段才开始分类，高中阶段学制类型的多样化正是当代学制发展的重要特点。三类学制中的高中肩负的教育任务是有差别的：双轨制中的高中，如西欧高中，肩负着大学预备教育的任务；分支型高中，如前苏联的高中，肩负大学预备教育和普及基础文化科学素质教育的双重任务；单轨型高中，如美国高中，肩负大学预备教育和普及基础文化科学素质教育、职业技术教育三重任务。

5、职业教育阶段

职业技术教育是随着社会生产发展而发展的，新型的专门的职业技术学校教育出现是普通教育分化的结果。

现代职业技术教育朝着两个方向发展：一是向更高的文化基础要求发展，一是向更多样化层次和类型发展。普通教育职业化，职业教育普通化，成为中等教育改革的大趋势。

在12世纪，随着手工业、商业、城市的发展，意大利、法国、英国等国家出现了大学，现代大学就是在对中世纪大学进行改造的基础上，增加自然科学、人文科学的教学内容而形成的，如牛津大学、剑桥大学、巴黎大学。另一类大学则是在现代科技与生产力影响下创设的，如伦敦大学、巴黎高等师范学校。20世纪以来，在高中教育和职业技术教育发展的基础上，短期大学出现了，高等教育步入大众化。在当代，高等教育改革的焦点集中在四个方面：

首先，高等教育的层次结构多样化，现在形成专科、本科、研究生三层；其次，高等教育的类型结构多样化，除了传统的综合性大学外，还有工、农、商、体、医、艺等学院和高等职业学校；再次，高等教育的形式结构多样化，除了正规的全日制教育形式，还有非正规的高等教育形式；最后，高等教育正在打破传统学科界限、实行跨学科教育的改革。

6、高等教育阶段

总之，现代学制改革的总趋势表现为：

1、提早幼儿入学年龄，加强学前教育和小学教育的衔接。2、提早入学年龄，延长义务教育年限。美国12年、英国11年。3、普通教育和职业教育日益综合和统一。4、高等教育大众化，类型、层次多样化。5、终身教育和继续教育普遍重视。6、学制类型由双轨逐渐向单轨和分支型过渡。

第三节我国的学校教育制度一、我国现行学校教育制度的演变

我国现代学制的建立是从清末开始的。1902年，清政府颁布了钦定学堂章程，亦称“壬寅学制”，这是我国正式颁布的第一个现代学制。这个学制未及实施，到1904年又颁布了奏定学堂章程，亦称“癸卯学制”（见P113），这是我国正式实施的第一个现代学制。其突出特点是教育年限长，总共26年。如果6岁入学，中学毕业为20岁，读完通儒院则是32岁。仿照日本而制定。1904.1.13《奏定学堂章程》（癸卯学制）癸卯学制系统图

以美国的学制为蓝本，北洋军阀政府1922年颁布了壬戌学制（见P114），即通称的“六三三制”，习惯上称新学制。这个学制受美国实用主义教育的影响，强调适应社会进化的需要，发扬平民教育精神，谋求个性的发展，注重生活教育。在学校系统上，将全部学校教育分为3段5级：初等教育段为6年，分初小(4年)、高小(2年)2级；中等教育段6年，分初中(3年)、高中(3年)2级；高等教育段为4-6年，不分级。

1922年壬戌学制系统壬戌学制系统图

建国后，政务院于1951年颁布了《关于改革学制的决定》，明确规定了中华人民共和国的新学制（见P115）。这是我国学制发展的一个新阶段。首先，该学制发扬了我国单轨学制的传统，使各级各类学校互相衔接，保证了劳动人民子女受教育的平等权利；其次，职业教育在新学制中占有重要地位，体现了重视培养各种建设人才和为生产建设服务的方针，表现了我国学制向分支型学制方向的发展；第三，重视工农干部的速成教育和工农群众的业余教育，坚持了面向工农，初步表现了我国学制由学校教育机构系统向包括幼儿教育和成人教育在内的现代教育施教机构系统的发展，显示出终身教育的萌芽。

1951年学校系统图中华人民共和国学校系统图（1951年学制图）

1964年，中央学制问题研究小组召开扩大会议，集中研究学制问题，草拟了《学制改革初步方案（征求意见稿）》。

《方案》提出：①建立两种教育制度：一方面继续改革和办好全日制学校，另一方面大力发展各级各类半工半读、半农半读和业余学校。

②根据城市和农村对于生产和教育的不同需要，工人和贫下中农子女的入学要求，来确定城乡各级各类学校的修业年限、课程设置、教学内容，适当安排上课、劳动、军事训练和放假的时间，并且照顾少数民族地区对学校教育的不同要求。

③适当地缩短各级全日制学校的修业年限。

“文化大革命”提出了“学制要缩短”、“教育要革命”等口号，对我国的学制和教育事业造成了严重破坏。

第一，和当代中学学制延长的发展趋势相反，毫无根据地缩短中学学制，把初高中都缩短到二年；第二，和当代中等教育结构多样化的发展趋势相反，对中专和技校大加砍杀，盲目发展普通高中，使普通教育和职业教育的比例失调；第三，和当代高等教育多层次和多类型的发展趋势相反，把高等教育缩短为三年和一个层次，把很多院校、科系、专业取消，使人才培养比例完全失调；第四，和当代成人教育、业余教育大发展以及发展终身教育的趋势相反，把这类教育形式完全取消，扼杀了职工提高文化科学水平和知识更新的机会，等等。这完全是一种倒退行为。

二、我国现行学校教育制度的形态

现阶段，我国已建立了比较完整的学制，这个学制还在1995年颁布的《中华人民共和国教育法)里得到了确认。它包括以下几个层次的教育：学前教育(幼儿园)：招收3～6、7岁的幼儿。

初等教育：主要指全日制小学教育，招收6、7岁儿童入学，学制为5～6年。在成人教育方面，是成人初等业余教育。

中等教育：指全日制普通中学、各类中等职业学校和业余中学。全日制中学修业年限为6年，初中3年，高中3年，职业高中2～3年，中等专业学校3-4年，技工学校2～3年。属成人教育的各类业余中学，修业年限适当延长。

高等教育：指全日制大学、专门学院、专科学校、研究生院和各种形式的业余大学。高等学校招收高中毕业生和同等学力者。专科学校修业为2～3年，大学和专门学院为4—5年，毕业考试合格者，授予学士学位。业余大学修业年限适当延长，学完规定课程经考核达到全日制高等学校同类专业水平者，承认学历，享受同等待遇。硕士研究生修业年限为2～3年，招收获学士学位和同等学力者，完成学业授予硕士学位。博士研究生修业年限为3年，招收获硕士学位者和同等学力者，完成学业授予博士学位。

49中国现行学制系统图幼儿园学前教育

从形态上看，我国现行学制是从单轨学制发展而来的分支型学制。

我国20世纪初从西方引入的现代学制，从总体上看是单轨学制。随着生产和社会的发展，对有文化的劳动者的需求越来越大和越来越迫切，我国的单轨学制必然要走向分支型学制。

三、我国现行学校教育制度的改革与发展

改革开放以来，我国教育随着社会的发展而不断改革，其中最重要的就是与教育制度密切相关的教育体制改革。

1985年《中共中央关于教育体制改革决定》的主要内容包括以下几个方面：

1、加强基础教育，有步骤地实施九年义务教育。

2、调整中等教育结构，大力发展职业技术教育。

3、改革高等教育招生与分配制度，扩大高等学校办学的自主权。

4、对学校教育实行分级管理

基础教育管理权属地方，省、市(地)县、乡分级管理的职责划分，由省、自治区、直辖市决定；

中等职业技术教育主要由地方负责，中央各部门办的这类学校，地方也要予以协调和配合；

高等教育实行中央、省(自治区、直辖市)、中心城市三级办学的体制，中央部门和地方办的高等学校，要优先满足主办部门和地方培养人才的需要，同时要发挥潜力，接受委托，为其他部门和单位培养学生，积极倡导部门、地方之间的联合办学。

中共中央、国务院于1993年2月13日印发了《中国教育改革和发展纲要》，其中有关教育制度的内容主要有：

1、确定了20世纪末教育发展的总目标：基本普及九年义务教育，基本扫除青壮年文盲；要全面贯彻党的教育方针，全面提高教育质量；要建设好一批重点学校和一批重点学科。简称为“两基”、“两全”、“两重”。

2、调整教育结构。

基础教育是提高民族素质的奠基工程，必须大力加强；职业技术教育是现代化教育的重要组成部分，是工业化和生产社会化、现代化的重要支柱，要积极发展；高等教育担负着培养高级专门人才、发展科学技术文化和促进现代化建设的重大任务；成人教育是传统学校教育向终身教育发展的一种新型教育制度。另外，还要重视和扶持少数民族教育事业，重视和支持残疾人教育事业，积极发展广播电视教育。

3、改革办学体制。

改变政府包揽办学的传统格局，逐步建立以政府办学为主体、社会各界共同办学的体制。基础教育应以地方政府办学为主；高等教育要逐步形成以中央、省(自治区、直辖市)两级政府办学为主，社会各界参与办学的新格局；职业教育和民办教育主要依靠行业、企业、事业单位和社会各方面联合办学。

4、改革高校的招生和毕业生就业制度。

实行国家任务计划与调节性计划相结合，并逐步实行收费制度；改变“统招统分”和“包当干部”的就业制度，实行少数毕业生由国家安排就业，多数毕业生“自主择业”的制度。

5、改革和完善投资体制。

增加教育经费，逐步建立以国家财政拨款为主，以征收教育税费、收取学费、校办产业收入、社会捐资集资、设立教育基金等为辅的多渠道筹措教育经费的制度。要努力实现“三个增长”：

即“中央和地方政府教育拨款的增长要高于财政经常性收入的增长，并使按在校学生人数平均的