第四章 行 政 组 织

1）改革开放前，我国“全能主义”职能模式主要有哪些弊端？1.造成政府机构膨胀2.资源配置效率低下3.企业和社会缺乏动力机制4.容易产生腐败2)论述题根据完善的社会主义市场经济体制的要求，谈谈自己对加快转变政府职能的主张第一，政府职能的重新调整。从经济管理方面看，政府职能调整：所有制结构的多元化规范经济生活的社会行为，承担企业社会经济行为公共管理者的职责，经济行政职能成为政府经济管理的日常主要职能运用拥有的手段和资源进行调控、指导，承担了对社会经济生活进行宏观调控的职能从社会管理方面提供必要的公共基础设施提供社会所必须但无力或微利的公共性社会服务加强社会管理第二，政府职能的重新配置在中央与地方之间，政府对经济的宏观调控职能，将更为向中央集中。在社会管理职能方面，地方政府将成为职能主要承担者，中央政府主要起指导、监督作用，监督地方政府具体实施，但不代为决策。第四章行政组织第一节行政组织概述一、行政组织的基本概念（一）行政组织的含义行政组织是静态组织结构和动态组织活动过程的统一。

动态:

行政组织指为完成行政管理任务而进行的组织活动和运行过程。

静态：广义、狭义广义：狭义的行政组织，则专指为推行政务，依据宪法和法律组建的国家行政机关体系，是国家机构的重要组成部分。本节着重研究静态的、狭义的行政组织，即政府行政组织

（二）行政组织的基本要素1．组织目标

这是组织赖以建立和存在的前提及基础，也是组织活动的出发点和归宿2．机构设置

机构是行政组织的实体，也是履行行政职能、达成组织目标的载体。设置科学合理、精干高效的行政机构，是行政组织建设的核心内容。3．人员构成

行政人员素质及其组成结构、是行政组织的重要因素4．权责体系

直接关系到行政机构的设置及其运转5．法规制度

行政组织依法行政的根本保障6．物质因素

行政组织必不可少的一大要素（三）行政组织的特性1．政治性与社会性

●政治性是行政组织的本质特性

●承担管理社会事务的职能，必须服务于社会、施益于社会公众2．法制性与权威性●行政组织的首要特征是具有合法性●依法行政并对其活动承担法律责任是行政管理机构从事各项行政活动所遵循的首要原则●是行政管理机构进行社会管理的重要依据和工具3.主体性

是行驶权利的主体，是行政职能的主要载体，在行政关系中居于主动地位4.系统和动态性（四）行政组织的作用行政组织作为一种对社会公共事务管理的机构，主要有两方面的作用1）行使国家的行政权利，对社会公共事务进行管理包括经济管理、社会管理和政治管理等方面2）执行和实施各种法律、法规、规章，维持社会治安和良好的市场秩序（五）行政组织与其他社会组织的区别行政组织与共产党组织的区别行政机关与权利机关的区别行政机关与司法机关的区别行政组织与民间组织的区别二、行政组织的类型1.领导机构2.执行机构3.监督机构4.咨询机构5.信息机构6.辅助机构7.派出机构三、行政组织结构行政组织结构指构成行政组织各要素的配合和排列组合方式。它包括行政组织各成员、单位、部门和层级之间的分工协作以及联系、沟通方式。结构合理、运转灵活的行政组织是实现行政目标，提高行政效率的重要组织保证。（一）行政组织的纵向结构行政组织的纵向结构又称为直线式结构，是纵向分工形成的行政组织的层级制。

1.管理层次与管理幅度的关系2.层次管理的原则

（二）行政组织的横向结构行政组织的横向结构又称为职能式结构，是横向分工形成的行政组织的职能制，即同级行政机关和每级行政机关内部各组成部门之间的组合方式。

（三）行政组织纵向、横向结构的统一

现代各国行政组织一般把二者结合起来，形成网络型的直线职能式结构

第二节行政组织理论一、西方行政组织理论的演变（一）古典行政组织理论这是西方早期的行政组织理论，主要有以泰勒（F.W.Taylor）为代表的科学管理组织理论；以法约尔（H.Fayol）、古立克（L.Gulick）为代表的行政管理组织理论和以韦伯（M.Weber）为代表的科层组织理论（旧译官僚组织理论）。（二）新古典组织理论又称行为科学组织理论。从20世纪30年代起，行政组织理论的研究逐渐引进行为科学的方法，形成了新古典组织理论。主要有以梅奥（E.Mayo）为代表的人际关系组织理论；以巴纳德（C.I.Barnard）为代表的组织平衡理论和以西蒙（H.A.Simon）为代表的决策过程组织理论。

特点是以组织中人的问题为中心

局限于人和组织行为的研究，只注重社会科学实证的研究方法

（三）现代组织理论

20世纪60年代以后，西方组织理论进入了一个新的发展阶段。主要有以卡斯特（F.E.Kast）、罗森茨韦克（J.E.Rosenzweig）为代表的系统分析组织理论和以劳伦斯（P.R.Lawrence）、洛西（J.W.Lorsch）、伍德沃德（J.Woodward）为代表的权变组织理论。二、马克思主义的行政组织理论（一）马克思、恩格斯的组织理论马克思、恩格斯在总结巴黎公社经验的基础上，对社会主义国家行政组织的建设提出了重要的原则构想。

（二）列宁的组织理论列宁提出的行政组织建设的若干重要理论原则。主要是：主张精简机构；强调民主管理；强调行政组织的效能问题；克服行政组织中的官僚主义现象。（三）毛泽东、邓小平的组织理论毛泽东创立的适合我国实际的行政组织原则

邓小平在领导我国社会主义现代化建设和改革开放的过程中，进一步丰富和发展了马克思主义的行政组织理论：第三节行政组织的编制管理一、编制管理的含义及其意义（一）编制管理的含义狭义的编制是指一个法定社会组织内人员的数额及职位的配置。广义的编制则指一个法定社会组织的职能范围、机构设置、隶属关系、规格级别、人员数额、人员结构及职位的配置。行政组织的编制管理，就是按法律规定的制度和程序，对行政组织的职能范围、机构设置和人员配备等进行的管理。它包括职能管理、机构管理、人员编制管理三方面。（1）行政编制管理机构行政编制管理机构是指国家行政管理体系中依法管理各类行政管理机构编制的部门，是行政编制管理的主体(2)行政编制管理的内容行政编制管理是指对行政管理机构的机构设置、人员数量以及人员结