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第17页共17页镇机构改革实施方案为做好乡镇机构改革工作,根据《____》(____办[____]____号)精神,结合本镇实际,特制定本实施方案。一、指导思想和原则(一)指导思想以____和____为指导,深入贯彻落实____,加强和改善农村工作领导,转变乡镇职能,优化____,理顺职责关系,创新工作机制,严格控制人员编制,建立精干高效、运转协调的乡镇行政管理体制和运行机制,推动乡镇行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动,促进全镇农村经济又好又快发展。(二)基本原则1、坚持分类指导、因地制宜的原则。结合____镇农村经济社会发展实际,按照统筹城乡和谐发展的要求和统筹城乡试点工作总体部署,根据乡镇经济社会发展实际,加强分类指导,科学合理确定乡镇职能配置和____。2、坚持理顺关系、权责一致的原则。理顺县和乡镇权责关系,赋予乡镇履行职能必要的事权和财权,完善乡镇和部门派驻机构的协调配合和考核机制,进一步发挥乡镇功能。3、坚持统筹兼顾、积极稳妥的原则。统筹规划县乡机构改革,妥善处理改革发展稳定的关系,确保各项改革相互衔接,稳步推进。二、主要任务和目标(一)转变乡镇职能,明确乡镇工作重点。把转变职能作为乡镇机构改革的主要目标,强化乡镇政府引领农村经济发展、社会管理和公共服务职能,切实改变经济管理方式,努力建设服务型政府。(二)理顺职责关系,明确县和乡镇责任。结合县政府机构改革,依法界定县、乡镇两级政府的职权范围。按照权责一致的原则,进一步明确县和乡镇的事权、财权和各自应承担的责任。(三)创新体制机制,转变工作方式。乡镇要适应新形势,改进工作方法,创新管理方式,提高行政效能和工作效率,充分利用现代科技和信息技术,积极推行乡镇政府设立为民服务全程代理服务中心,将政策咨询、农技服务和信息服务、低保救助、计划生育、劳动力输出和培训、信访接待等乡镇管理的行政审批事项和服务内容全部进入中心办理,随时随地为群众解决实际问题。三、乡镇机关主要职责、内设机构和人员编制(一)主要职责我镇设立党委、人大、政府、政协和____部机构,____和群团____的设立按有关章程执行。1、____镇党委、人大分别按《中国____章程》、《____宪法》和《____地方各级人民代表大会和地方各级人民政府____法》的规定履行各项职责。2、____镇人民政府主要职责是执行本级人大的决议,贯彻落实国家和地方各级行政机关政策和法律法规,发展乡村经济、文化和社会事业,实施公共管理,提供公共服务,保障公共权力和权益,维护社会秩序和社会稳定。3、____镇政协主要职责是____本乡镇政协委员履行政治协商、民主监督、参政议政职责。4、____镇____部依法履行国防动员、民兵训练、预备役管理等职责。(二)内设机构____镇机关设置党政综合办公室(加挂社会治安综合治理办公室牌子)、经济发展办公室、社会事务管理办公室、人口与计划生育办公室____个内设机构。1、党政综合办公室(加挂社会治安综合治理办公室牌子):主要承担党委、人大、政府、____部及上级政协、统战、对台(侨务)等部门交办的各项日常工作和社会管理、工青妇及各部门、各方面的综合协调工作,督促检查有关工作的落实;负责信息调研工作;负责机关建设和工作人员考勤考核以及区域内____处理;负责____、编制、人事工作;负责统计工作。2、经济发展办公室。主要承担经济发展规划的制定和落实,产业发展的落实,产业发展的引导和服务;负责招商引资、优化经济发展环境;负责交通运输安全、监督、执法、管理和交通建设项目管理及村道养护工作;负责安全生产综合监督、管理工作;负责环境保护管理以及环境保____律、条例和规定的宣传贯彻工作;负责科学技术的宣传、推广、普及和防震减灾工作;负责物价监督管理工作。3、社会事务管理办公室。主要承担民政优抚和农村最低生活保障的申报、管理与协调及低保资金的发放,____协调救灾工作,开展婚姻咨询和服务;承担村(居)委会基层建设工作;承担劳动和社会保障、农村养老保险、人才开发以及文化、教育、卫生行政管理、民族、____等工作;协调与社会事务相关的其他工作。4、人口与计划生育办公室。主要承担人口与计划生育政策宣传与行政执法、流动人口管理、数据统计和村级计生督导检查等工作。(三)人员编制和乡镇领导职数我镇配备领导职数____名,其中党委书记1民,副书记兼任镇长1民,党委委员____名(人大主席兼____书记____名、副镇长____名、____部长____名),政协联工委主任____名(原则上兼任),副镇长____名。(四)其他事项1、我镇财政所核定行政编制____名,其主要职责是承担一般预算资金的收支管理、部门综合预算管理、非税收入征管、国有资产管理、财政____管理、财政监督和税收协管等工作。2、规范设置县级延伸派驻机构,县法院、公安、司法、工商、地方税务及国土等部门延伸派驻到乡镇的派出机构,按照乡镇或区域设置,保留原有编制性质和编制数。除国家有明确规定以外,派驻乡镇机构人员经费由县主管部门统一管理,其党____关系实行属地管理,人事任免等重要事项必须按有关规定征得当地乡镇党委同意。四、乡镇事业单位____及职能(一)撤并机构1、撤销农村经济经管理站,将原有职能并入到乡镇财政所和经济发展办公室。2、撤销企业工作站,其原有职能并入经济发展办公室。3、撤销农业农机技术推广站、水利工作站、畜牧水产工作站,组建农业综合服务站。4、撤销文化服务中心,组建文化体育卫生站。(二)____及职能1、农业综合服务站(加挂农业技术推广中心、农产品质量监管服务站及动物防疫防控站牌子):主要承担农技、农机、水利、畜牧水产等新技术、新品种的试验示范、培训推广和病虫害预测预报、防治指导以及农业信息服务等工作;承担乡镇水利工程建设监管,区域内河道的综合治理、防汛抗旱、堤坝管理、水资源管理和水土保持等工作;指导乡村各类经济合作____建设与发展,协调与经济发展相关的其他工作;负责乡村____土地流转、经济____财务管理及相关培训、审计工作;负责减轻农民负担监督工作;承担国家强制免疫的动物与扑灭以及动物检疫工作。2、人口与计划生育技术服务站(与人口和计划生育办公室合署办公):主要承担落实本乡镇避孕节育措施、育龄妇女孕环情检查、避孕药具管理,为育龄妇女提供计划生育技术咨询、指导、随访和培训,开展生殖健康科普宣传、教育、咨询,开展与计划生育相关的临床医疗服务等工作。3、文化体育卫生站。主要承担乡村文化宣传和文化事业建设及农村广播影视管理工作,____开展文化、体育活动;协助管理农村卫生、乡镇文化市场等工作;负责重大传染性疾病疫情的监控和报告等工作;负责新型农村合作医疗相关工作等。4、村镇建设规划工作站。主要负责村镇建设规划的制定、管理及村镇绿化、环卫、环保、城管、国土等工作的实施;协助有关部门管理村镇建设施工队伍、工程质量和公用设施等。5、林业工作站。主要承担林业资源的监督管理,指导林业生产、开展林业技术服务、推广林业科学技术、森林防火及病虫害防治、野生动植物保护等工作。五、____及人员编制配置(一)机关内设机构1、党政办:设置____个岗位,即____干事(含宣传、统战、编制、人事)____名,团委书记____名,妇联主席(含工会)____名,文秘(档案、统计)____名。2、经济发展办公室。设置____个岗位,即____名负责产业指导管理、招商引资、优化经济环境、指导乡镇经济合作____建设工作,____名负责安监、环保、科技科普工作。3、社会事务办公室。设置____个岗位,即民政员____名,社会事务助理员1员。4、人口与计划生育办公室。设置____名办公室主任。以上办公室各设主任____名,实行兼职。5、财政所。设置____个岗位,即所长____名,会计____名,出纳____名。其它岗位按操作员、税收征管员设置,减负监督岗位实行兼职。(二)事业单位机构1、计划生育技术服务站。核定____名编制。2、农业综合服务站。核定____名编制。3、文化体育卫生站。文化(含体育、卫生)岗位各核编____名;广电岗位保留原有编制数。4、村镇建设工作站。核定____名编制。5、林业工作站。核定____名编制。六、机构改革的方法步骤全镇机构改革分三个阶段进行。(一)制定方案制定全镇深化机构改革的实施方案,实施方案经镇党委、政府研究审定后,于____月____日前上报镇党委、政府同意,由镇党委办公室印发实施。(二)____实施根据审批的机构改革实施方案,具体落实转变职能、机构整合、职责划分、管理体制调整、岗位设置及人员定岗等各项改革任务,并重点抓好新组建事业机构人员、财产、档案等的移交,事业人员聘用合同签订以及新机构的建章立制、启动运行等工作,确保改革取得实效。七、____领导和纪律要求(一)加强____领导。在县委、县政府的统一领导下,站在促进农村改革发展稳定的高度,充分认识这次机构改革的重要性和紧迫性,切实加强____领导,做好具体安排和实施工作,按时全面完成改革任务。(二)严肃工作纪律。在机构改革过程中,要严肃政治纪律、机构编制纪律、干部人事纪律、财经纪律,做到思想不散、工作秩序不乱、国有资产不流失、人员妥善安排,各项工作正常运转。(三)及时解决问题。镇机构改革实施方案(二)为了认真贯彻落实《____县委、____》(____发„____‟____号)精神,全面推进我乡机构改革,结合我乡实际,制定如下实施方案。一、指导思想和基本原则深化机构改革的指导思想是。高举中国特色____伟大旗帜,以____和____为指导,深入贯彻落实____,坚持以人为本、执政为民,按照建设____新农村和构建和谐社会的要求,转变政府职能,理顺职责关系,创新体制机制,优化机构和岗位设置,严格控制人员编制,建立精干高效的行政管理体制和运行机制;推动行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动,努力建设服务型政府;巩固农村税费改革成果,减轻农民负担,促进农村经济社会又好又快发展。深化机构改革的基本原则是。坚持加强和改善党对农村工作的领导,加强基层____建设,巩固党在农村的执政基础;坚持因地制宜,根据本乡区域特点和经济社会发展实际,确定____和职能配置的重点;坚持精简统一效能和积极稳妥,确保机构编制只减不增和社会稳定。二、职能定位乡镇是农村最基层的____,是党和政府联系广大群众的桥梁和纽带,是“三农”工作和农村全面建设小康社会的直接领导者、____者和推动者,现阶段主要职能:一是促进经济发展,增加农民收入。宣传贯彻党和国家在农村的各项方针政策和法律法规,落实各项强农惠农政策、____开发政策和省、市、县关于加快农村发展的各项决策部署;科学编制和____实施本乡经济社会发展总体规划及小城镇建设、产业发展、新农村建设、社会事业发展等专项规划;制定年度发展目标和推进措施,加快城乡一体化发展;稳定和完善农村基本经营制度,做好农村土地流转经营服务;保护基本农田,____开展农业基础设施建设,推广农业先进适用技术,抓好粮食生产;推动产业结构调整,发展节水高效现代农业,壮大特色产业,培育龙头企业,提升农业产业化经营水平;扶持各类农民合作经济____,健全农村市场和农业服务体系,加强农资市场和农产品质量安全监管,为农村发展营造良好环境;促进民营经济和劳务经济发展,引导农民多渠道转移就业,增加农民收入。二是强化公共服务,着力改善民生。加快新型农村公共卫生服务体系建设,着力解决群众生产生活中的突出问题;促进农村义务教育发展,推动农村公共卫生体系和基本医疗体系建设;完善农村最低生活保障制度,做好优抚安置、扶贫救济、养老保险、老龄服务和其他社会救助工作,建立健全农村社会保障体系;加强农村精神文明建设,加大公共设施建设投入,繁荣农村公共文化;提高农村人口素质,稳定农村低生育水平;加强生态建设和环境保护,着力改善农村人居环境,做好防灾减灾工作;____开展村级新农村建设,改善人畜饮水、道路等基础设施;强化农业科技服务和农民培训教育,培养有文化、懂技术、会经营的新型农民;拓展服务渠道,推行“一站式”服务,改进服务方式,方便群众办事。三是加强社会管理,维护农村稳定。着力增强社会管理职能,深入开展平安创建活动,实行群防群治,强化社会治安综合治理;建立健全农村应急管理体制,提高危机处置能力,维护农村社会公共秩序;加强农村信访、法律服务、法制教育和人民调解工作,畅通民意诉求渠道,及时化解处理土地流转、土地征用、水权配置、林权改革等方面的矛盾和纠纷;依法管理____,____和制止利用____和宗族势力干预农村公共事务,促进社会稳定;推进依法行政和农村依法治理,强化涉农执法监督和司法保护,健全维护农民权益机制,保障农民合法权益,维护农村社会公平正义。四是推进基层民主,促进农村和谐。加强农村党的基层____建设、农村党员干____伍建设,配强配优村级班子;加强乡镇人大、群团、国防教育、征兵等工作,保障基层____功能;指导村民自治,完善民主议事制度,推进村务公开,引导农民有序参与村级事务管理;加快农村社区建设,培育农村服务型、公益性、互助性社会____,促进社会____健康发展,增强社会自治功能。三、____和机构编制体制管理根据《武威市机构编制委员会关于乡镇分类及人员编制核定____》(武市编发„____‟____号),我乡属二类乡镇。核定领导职数____名:党委书记____名,人大主席____名,党委副书记兼乡长____名,党委副书记兼____书记____名,副乡长____名,武装部长____名。核定公务员编制____名,事业编制____名,工勤编制____名。机构编制推行____制管理,并向社会公开,接受群众监督。____按照精简、统一、效能的原则,党政机关统一整合设置____个综合性机构,事业站所统一整合设置____个服务性机构,各机构内设若干综合性岗位。1、党政____:(1)党政综合办公室。承办乡党委、人大、政府日常工作。负责纪检监察、____、宣传、统战、民族____、人事、工会、团委、妇联、文秘、信访、机关后勤服务等工作。核定行政编制____人,工勤编制____人。设岗位____个,其中主任岗定员____人,负责办公室全盘工作及纪检监察、人事、机关后勤服务等工作;文秘岗定员____人,负责统战、民族____、文秘等工作;____岗定员____人,负责____、宣传、信访等工作;群团岗定员____人,负责工会、团委、妇联等工作;驾驶员岗定员____人,负责公务用车出行、保养、维修等工作;炊事员岗定员____人,负责职工伙食、接待用餐等后勤服务工作。(2)经济社会发展办公室(加挂人口和计划生育办公室、公共卫生管理办公室牌子)。负责乡经济社会发展规划、计划的编制和____实施;贯彻落实强农惠农和____开发政策措施,____开展经济结构调整、农业基础设施建设、村镇规划建设、环境保护、防汛抗旱等工作;指导协调二三产业和非公经济发展;负责项目综合管理、安全生产监督、公共卫生管理、民政和社会事务管理、统计等工作;依法管理辖区内人口和计划生育工作。核定行政编制____人。设岗位____个,其中主任岗定员____人,负责办公室全盘工作及乡经济社会发展规划、计划的编制和____实施,贯彻落实强农惠农和____开发政策措施,____开展经济结构调整、农业基础设施建设、村镇规划建设,指导协调二三产业和非公经济发展,依法管理辖区内人口和计划生育工作;项目管理岗定员____人,负责项目综合管理、民政和社会事务管理等工作;环保安全岗定员____人,负责环境保护、防汛抗旱、安全生产监督、公共卫生管理等工作;统计岗定员____人,负责统计工作。(3)社会治安综合治理办公室(加挂____部牌子)。____开展社会治安综合治理工作,协调解决辖区内突出的治安问题,维护农村社会稳定;负责国防动员、征兵、民兵训练、预备役管理等工作。核定编制____人。设岗位____个,其中主任岗定员____人,负责办公室全盘工作及国防动员、征兵、民兵训练、预备役管理等工作;综治岗定员____人,负责____开展社会治安综合治理、维稳等工作。2、事业____:(1)组建农业综合服务中心。将农业技术推广站、畜牧兽医站、农机管理服务站的职责整合划入农业综合服务中心,不再保留农业技术推广站、畜牧兽医站、农机管理服务站。农业综合服务中心主要职责是:负责农业、畜牧、农机、林业、水利等先进适用技术的推广服务工作;统筹开展农业产前、产中、产后的全过程、系列化服务。提高服务的质量和效益;承担动植物疫情监管、防控工作;负责农资市场和农产品质量安全监管。核定编制____人。设岗位____个,其中主任岗定员____人,负责服务中心全盘工作及农资市场和农产品质量安全监管工作;副主任岗定员____人,负责动植物疫情监管、防控工作;农业岗定员____人,负责农业先进适用技术的推广服务工作;畜牧岗定员____人,负责畜牧先进适用技术的推广服务工作;林业岗定员____人,负责林业先进适用技术的推广服务工作;水利岗定员____人,负责水利先进适用技术的推广服务工作;农机岗定员____人,负责农机先进适用技术的推广服务工作。(2)组建农村经济服务中心(加挂劳务移民服务站牌子)。将农村____经济管理站、财税所的职责整合划入农村经济服务中心,不再保留农村____经济管理站、财税所。农村经济服务中心的主要职责是:负责农村各类合作经济经营管理,指导和监管乡村财务管理,承担土地流转经营服务;负责各类支农惠农资金的核算划拨工作;____劳务输出和移民搬迁,开展农村劳动力培训;为乡镇招商引资、项目开发、非公经济发展、商贸流通等提供服务。核定编制____人。设岗位____个,其中主任岗定员____人,负责服务中心全盘工作及乡村财务管理工作;副主任岗定员____人协助做好乡村财务管理工作及农村各类合作经济经营管理、土地流转经营服务工作;财务管理岗定员____人,负责指导和监管乡村财务管理工作;惠农岗定员____人,负责核算划拨各类支农惠农资金工作;劳务移民岗定员____人,负责劳务输出、移民搬迁和农村劳动力培训工作;招商管理岗____人,负责企业管理、招商引资、项目开发、非公经济发展、商贸流通等提供服务。(3)组建社会事务服务中心(加挂社会保障工作站牌子)。负责农村最低生活保障工作,承担五保供养、优抚安置、扶贫救济、残疾人服务及其他社会救助工作;____实施新型合作医疗和农村养老保险制度;负责国有及____企业下岗失业人员的属地社会化管理、就业再就业工作;承担村镇建设和管理中的具体事务性工作;负责劳动争议调解、乡村道路管护工作;核定编制____人。设岗位____个,其中主任岗定员____人,负责服务中心全盘工作及农村低保、五保供养、优抚安置、扶贫救济、残疾人服务及其他社会救助工作;村镇建设岗定员____人,负责村镇建设和管理中的具体事务性工作、乡村道路管护工作;劳动保障岗定员____人,负责国有及____企业下岗失业人员的属地社会化管理、就业再就业工作、劳动争议调解工作;合管岗定员____人,负责新型合作医疗工作;养老保险岗____人,负责农村养老保险工作。(4)组建农村文化服务中心。将文化体育工作站、广播电视站的职责整合划入农村文化服务中心,不再保留文化体育工作站、广播电视站。农村文化服务中心的主要职责是:加强文化基础设施建设,构建公共文化服务体系,实现和保障农民基本文化权益;发展农村体育事业,开展群众性文化体育活动和农民健身活动;负责教育发展服务,科普宣传、广播影视管理服务等工作。核定编制____人。设岗位____个,其中主任岗定员____人,负责服务中心全盘工作及文化基础设施建设、构建公共文化服务体系、实现和保障农民基本文化权益工作;文化岗定员____人,负责发展农村体育事业,开展群众性文化体育活动和农民健身活动工作;广电岗定员____人,负责教育发展服务,科普宣传、广播影视管理服务等工作。(5)组建人口和计划生育服务中心。将计划生育服务所的职责整合划入人口和计划生育服务中心,不再保留计划生育服务所。人口和计划生育服务中心的主要职责是:负责宣传普及和推广应用避孕节育、优生优育知识、技术和方法;开展孕环情监测和人流、放环、结扎等技术服务。核定编制____人。设岗位____个,其中主任岗定员____人,负责服务中心全盘工作及宣传普及和推广应用避孕节育、优生优育知识、技术和方法工作;计生服务岗定员____人,负责开展孕环情监测和人流、放环、结扎等技术服务工作。整合组建的乡农业综合服务中心、农村经济服务中心、社会事务服务中心、农村文化服务中心、人口和计划生育服务中心等社会服务和技术服务性机构,实行人员、编制、资产等由乡政府统一管理,原财政供给渠道不变,业务由农牧、农机、财政、文体、广电、人口等县直有关部门负责指导,人员由县人社部门统一负责调配。按照政事分开的原则,依法实施法人登记,确立乡事业机构独立的法人地位,使其相对专一的为农村经济社会发展提供服务。四、定岗定员所坚持的原则及具体措施(一)坚持的原则:一是党管干部原则。人员定岗方案的制订,程序的设计,人选的最后确定,都要在征求广泛意见的基
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