秦汉选官制度的演变

秦汉选官制度的演变

春秋时期以前，官员主要通过“世青盛世”制度产生。战国时,“世卿世禄”制逐渐废除,官吏的选举发生了根本变化。秦在统一之前,“仕进之途,唯辟田与胜敌而已”,用现在的话说就是看“业绩”。秦统一后的官吏,也多出于军功。到了汉代,朝廷为了适应中央集权统治的需要,在秦的基础上建立和发展了一整套选官制度。包括察举、皇帝征召、公府与州郡辟除、大臣举荐、考试、任子、纳资及其他多种方式,不限于一途,而且还可以交替使用。以后,官吏选用又分别出现了魏晋时期的“九品中正制”及隋唐的科举制。察举制的标准察举也就是选举,是一种由下向上推选人才的制度。汉代察举的标准主要是四条,史称“四科取士”:一曰德行高妙,志节清白;二曰学通行修,经中博士;三曰明达法令,足以决疑,能按章覆问,文中御史;四曰刚毅多略,遭事不惑,明足以决,才任三辅令,皆有孝弟廉公之行。四科取士大约起于西汉,下迄东汉未改。单举其中的一二科,或全举四科,均有诏令临时规定。察举的标准虽仅有四科,但察举的具体科目却很多,主要有孝廉、茂才、贤良、方正、文学(通常指经学)以及明经、明法、尤异、治剧、兵法、阴阳灾异等临时规定的特殊科目。这些都是功名,有了功名,便可实授官职。上述察举诸科,分为岁举和特举,岁举是常制,特举由诏令临时规定,二者都是由下向上推选。汉代选官以“乡举里选”为依据,体现的是尊重乡里舆论对士人德才评判的权威性。但是,舆论评价一旦与仕途沉浮相联系,就容易被某些有权势、有影响的人物或社会集团所控制、所利用。曹操审时度势,提出“惟才是举”的用人原则,这既是当时处于乱世求贤的需要,也是对汉代“选举失实”的刻意纠正。健全汉初设贤诏征辟是一种自上而下选官制度,主要有皇帝征聘与公府、州郡辟除两种方式。皇帝征聘是采取特征与聘召的方式,选拔某些有名望的品学兼优的人士,或备顾问,或委任政事。征聘之方,由来已久,如秦孝公公开下令求贤即属征聘性质。秦始皇时叔孙通以文学征,王次仲以变仓颉旧文为隶书征,亦皆属征召性质。到了汉代,汉高帝十一年(公元前196年)求贤诏,也是继承了这一方式。以后自西汉武帝以至东汉,相沿成例。对于德高望重的老年学者,且特予优待。如武帝即位之初,即“使使者束帛加璧,安车以蒲裹轮,驾驷迎申公”,可谓开了汉代安车蒲轮以迎贤士的先例。皇帝征聘,为汉代最尊荣的仕途,被征者来去自由,朝廷虽可督促,如坚不应命,亦不能强制;且于既征之后,地位也不同于一般臣僚,大都待以宾礼。辟除是高级官员任用属吏的一种制度,汉代辟除官吏有两种情况。第一种是公府辟除:试用之后,由公府高第或由公卿荐举与察举,可出补朝廷官或外长州郡官位。第二种是州郡辟除:因资历、功劳或试用之后,若有才能可由州郡荐举或察举,亦可升任朝廷官吏或任地方长吏。公府与州郡既有自行选官之权,而被辟除的属吏又不为朝廷命官,故去留亦可以自便。尤其是州郡辟召是当时比较自由的仕宦途径,而且既辟除之后即当加以重用。此选官制度带来的问题是,一些主官为了发展个人势力,皆争相以此笼络士人,到东汉时被辟除者犹为国家官吏则实际上成了主官的私属。东汉末年四分五裂的局面,与用人之权转移到私人手中有很大关系。九从中级选官的产生和分化来界定剥削等级制在汉末军阀混战的冲击之下,乡里组织遭到破坏,“乡举里选”的传统做法难以为继。在此情况下,三国时的曹魏御史大夫陈群制定和推行了“九品中正制”。在朝官中推选有声望的人担任各州、郡的“中正官”,负责察访本地士人,按其才德声望评定九个等级(上上、上中、上下,中上、中中、中下,下上、下中、下下),然后根据士人的品级,向吏部举荐。吏部依据中正的报告,按品级授官。起初,这一制度是致力于解决朝廷选官和乡里清议的统一问题,是对汉代选官传统的延续,也是对曹操用人政策的继承。但到魏晋之交,因大小中正官均被各个州郡的“著姓士族”所垄断,他们在评定品级时,偏袒士族人物,九品的划分,已经背离了“不计门第”的原则。此后的300年间,出现了“上品无寒门,下品无势族”的门阀士族垄断政权的局面,而九品中正制一直是保护士族世袭政治特权的官僚选拔制度。科举制度,从《刑法志》中参与考试南北朝时期的士族制度,只是按照门第高低分配权力,不能满足数量众多、而出身低微的地主之要求;门第高的士族的腐败,加剧了当时的政治腐败和地方割据分裂。同时封建经济有所发展,尤其是均田制实行后,中小地主势力增长,非常渴望进入统治阶层。隋唐时期实现了国家的统一,为革新政治、巩固统治、加强中央集权,实行科举制选官。隋文帝废除维护门阀贵族地位的九品中正制。隋炀帝时始置进士科,因为是分科取士,所以名为“科举”,开始用公开考试的方法来甄别人才、量才录用,这是中国古代选官制度的重大改革,为以后历代所沿用。唐代科举有常举和制举两类。常举每年举行,于进士科外,复置秀才、明经、明法、明字、明算等多种。学馆的生徒可以直接报考,不在学馆的自行向州、县报考,合格后再由州县送中央参加考试,应试者以进士、明经两科为最多。考试的内容,进士着重于诗赋和时务策,明经则着重于儒家经典的记诵。主持考试的,开元二十四年(736)以前一直是吏部考工员外郎;以后归礼部掌管,也有临时由皇帝委派中书舍人等要官主持的。武则天当政时,曾亲自主持考试。考试及格者称为“及第”。进士科录取数约为应试者的1%～2%,明经科为10%～20%。考生须投送履历表,叫做“投状”,所以进士第一名称“状头”或“状元”。武则天还增设武举,由兵部主持。制举由皇帝临时立定名目,有贤良方正直言极谏科、文辞清丽科、博学通艺科、武足安边科、军谋越众科、才高未达沉迹下僚科等百十余种。士人和官吏都可以参加考试。考中以后,原是官吏的立即升迁;原来不是官吏的,也立即由吏部给予官职。但制举出身当时并不被视为正途,而看成是“杂色”。隋唐时期创立的科举制度使封建官吏的选拔和任用权收归中央,有利于消除荐举为主的选官操作腐败,是历史的一大进步。通过科举考试,向整个地主阶级开放仕途,有利于笼络人才,扩大了统治阶级的基础。科举制度把读书、考试和做官紧密联系起来,从而提高了官员的文化素质,大大加强了中央集权,有利于政局的稳定,推动了教育和科技文化的发展。科举产生出一大批善于治国安邦的名臣、名相和雄才大略的政治家,众多有杰出贡献的思想家、文学家、艺术家、学者、教育家、外交家等,如唐代的王维、韩愈、柳宗元、白居易,宋代的