抚顺市古城子河立交桥

PAGEPAGE12抚顺市古城子河立交桥“11·01”2013年11月1日10时5分，在抚顺市望花区古城子河立交桥上发生一起较大道路交通事故，当场造成6人死亡，5人受伤。直接经济损失866.7万元。事故发生后，根据国家有关法律、法规的规定，抚顺市政府组成了由市政府副秘书长许刚任组长，市安监局局长为副组长，市安监局、公安局、交通局、监察局、总工会、城管局等有关部门负责人和相关人员参加的抚顺市“11.01”较大道路交通事故联合调查组，（以下简称“调查组”），并邀请市检察院参加，对该起事故进行调查处理。调查组在省安监局指导下，经过现场勘察、调查取证和技术鉴定分析，查清了事故发生的经过、原因，认定了事故性质和责任，提出了对有关责任单位和人员的处理建议及防范措施。形成调查报告如下：事故发生经过及救援情况2013年11月1日10时5分许，辽宁城际客运有限公司沈阳分公司司机刘振杰驾驶牌号为辽AE6040大型普通客车（核载47人，实载33人），由抚顺南站驶往沈阳南站，行驶至抚顺市望花区古城子河立交桥432米处，超车时越过中心双黄实线，与对向行驶的由隋新驾驶的车牌号为辽AG9956考斯特牌中巴客车（核载25人，实载13人）相撞，造成中巴客车报废，车内6人当场死亡，5人受伤送医院救治，大客车严重损坏。11月1日10时10分，抚顺市公安局指挥中心接到报案，立即报告市公安交警领导，并按领导指令，向市委、市政府领导以及市政府应急办、安监局等部门报告。10时15分，抚顺市公安机关组织警力赶到现场，开展救援。10时20分，市委副书记喻国伟、副市长杜鑫等领导及有关部门负责同志赶到现场，立即启动重大事故应急处置预案，组织属地公安派出所、公安交警、医疗卫生等部门，及时封闭现场，抢救伤员，疏散乘客，疏导交通，维护秩序，并开展现场勘察等工作。随即市委副书记喻国伟、副市长杜鑫等领导，就近组织有关部门召开会议，要求全力做好事故救援和善后工作。12时08分，现场清理完毕，事发路段恢复交通。事故基本情况事故现场情况事故现场位于抚顺市永济路古城子河立交桥抚顺方向432米处，桥梁长度950米，呈东西走向并向北弯曲，事发处平面圆曲线半径1000米，桥面宽17.5米(0.5米防撞墙+16.5米行车道+0.5米防撞墙=17.5米)，双向4排机动车道，单车道宽3.75米，桥面横坡为1.5%，事发处桥面纵坡为0.635%，沥青路面，两侧路缘带宽各为0.5米，事故道路桥梁情况该桥梁于2011年7月15日开工建设，2013年7月4日竣工，桥梁设计、施工、验收符合《建设工程质量管理条例》。全线道路交通标志、标线等道路管理设施经抚顺市交警支队验收完毕，符合《道路交通标志和标线》规定。事故车辆驾驶人情况1.辽AE6040号宇通牌大型客车驾驶人刘振杰，男，38岁，辽宁省抚顺市望花区人，肇事后逃逸，2013年12月2日缉拿归案。驾驶证准驾车型A1、A2，发证机关抚顺市公安局交通警察支队，1996年7月16日初次领证，有效期限截止2014年7月16日，驾驶证号从业资格证有效期至2017年4月25日。其2011年11月至今有10次违法记录，均已接受处理，2012年周期内累积记6分，2013年周期内累积记3分。2013年7月19日，因违章扣分达到3分，抚顺市望花区交警大队对刘振杰进行了3小时的集中培训并予以警告。2.辽AG9956号考斯特中巴车驾驶人隋新，男，45岁，身份证号为驾驶证准驾车型为C1，超准驾车型范围驾驶车辆，无从业资格证，事故发生后逃逸，于2013年11月3日投案自首。肇事车辆情况1.辽AE6040大型普通客车，行驶证登记所有人为辽宁城际客运有限公司，住址为沈阳市沈河区大南街131号。该车于2009年11月11日，在沈阳市公安局交通警察支队车辆管理所登记注册，使用性质为公路客运，检验有效期至2013年11月。该车申领辽宁省交通厅运输管理局核发的《中华人民共和国道路运输证，编号为辽交运管省字20008968号，发证日期2011年8月24日，车辆审验有效期至2013年12月3日。保险终止日期为2013年11月11日。2009年12月至今共有63次违章记录，涉及24名驾驶员。2.辽AG9956车辆，车主隋新，属套用其弟隋毅同车型车牌号的报废套牌无证车辆。事故车辆检验鉴定情况1.辽AE6040号大型客车鉴定情况（1）制动前行驶车速鉴定。经沈阳佳实司法鉴定所检验鉴定（沈佳（交通）鉴字20131260号），辽AE6040大型客车制动前行驶速度85km/h（限速70km/h）。（2）碰撞初瞬时速度鉴定。经沈阳佳实司法鉴定所检验鉴定（沈佳（交通）鉴字20131260号），辽AE6040大型客车碰撞初瞬时速度62.4km/h（3）车辆技术检验鉴定。经沈阳佳实司法鉴定所检验鉴定（沈佳（交通）鉴字20131260号），辽AE6040号大型客车转向器管路折断，转向万向节十字轴与万向节叉脱开；前部灯组碎落，尾部灯组完整；前保险杠、中网碎落，前围板左侧撞击破裂，左前轮后移破裂，车头左前角距地高1.32-1.8米处见脂肪状物质及毛发粘附，前风档玻璃破碎,车头左侧变型宽度0.5米，制动装置完整有效。2.辽AG9956号考斯特中巴车鉴定情况（1）碰撞初瞬时速度鉴定。经沈阳佳实司法鉴定所检验鉴定（沈佳（交通）鉴字20131260号），辽AG9956中巴车碰撞初瞬时速度为68km/h。（2）车辆技术检验鉴定。经沈阳佳实司法鉴定所检验鉴定（沈佳（交通）鉴字20131260号），辽AG9956号中巴车转向未见异常；前部灯组完整，左后灯组碎落，右后灯组罩破裂；车体左侧(左前门及左侧围板)撕裂皱状变形并在其尾部堆积，其变形长度7米，深度0.2米，顶棚后部撕开，车体左侧玻璃、后风挡玻璃及右侧后部玻璃碎落，左前轮辐盖及左后轮撞击变形，左后轮胎破裂，左后视镜脱落，车内左侧后部座椅变形、倾斜，制动装置完整有效。肇事车辆所属单位及所有人情况1.辽AE6040号大型客运车辆情况（1）辽AE6040号大型客车所有人辽宁城际客运有限公司沈阳分公司，该车辆与另6台车辆于2010年5月26日，由肖惠娟作为乙方与甲方辽宁城际客运有限公司沈阳分公司，签订单车客运线路营运管理合同，营运期限自2010年6月1日至2015年5月31日止，共计5年。乙方向甲方交纳线路营运管理费，2010年6月至2011年5月，每月每台车为500元人民币；2011年6月至2015年5月，每月每台车为900元人民币。安全营运保证金为每台车人民币10，000元，由乙方分两次向甲方交纳。车辆落籍在辽宁城际客运有限公司沈阳分公司。（2）辽宁城际客运有限公司沈阳分公司，成立于2007年4月30日，负责人为隋波，由沈阳市沈河区工商局核发负责人营业执照，注册号：210103100006788，营业场所：沈阳市沈河区文富北路40号，该分公司是辽宁城际客运有限公司的子公司。该公司经过沈阳市道路运输管理处初审，申领了由辽宁省交通厅运输管理局核发的道路运输经营许可证，编号为辽交运管许可省字210000000166_001号，许可范围为道路旅客运输，有效期至2015年6月30日。辽宁城际客运有限公司沈阳分公司由辽宁城际客运有限公司同一套管理人员管理。（3）辽宁城际客运有限公司成立于2007年2月5日，法定代表人为李伟，由抚顺市新抚区工商局核发企业法人营业执照，注册号：210400000011316，注册地：抚顺市新抚区东一路3号，注册资本：2000万，公司类型：有限责任公司，有效期至2022年2月5日，营业执照最近一次年检时间为2013年6月5日。该企业经过抚顺市道路运输管理处初审，申领了由辽宁省交通厅运输管理局核发的道路运输经营许可证，编号为辽交运管许可省字2210000000166号，许可范围为道路旅客运输，有效期至2015年6月30日。2.辽AG9956号考斯特中巴客车，车主隋新，为报废套用牌号，且无道路运输证的非法营运车辆。事故发生的原因及性质直接原因辽AE6040号大型客车驾驶人刘振杰，在相对方向中巴车临近驶来的情况下，超速行驶，越过中心双黄实线，驶入对向车道，是造成此起交通事故的直接原因。间接原因1.辽宁城际客运有限公司、肖惠娟，对肇事等7台客车驾驶人安全教育不到位。由于安全生产责任制没有得到落实，未能实施有效的安全管理，肇事车辆2009年12月至今共有63次违章记录；公司GPS监控系统与辽宁中寰卫星导航通信有限公司停止合作后，肇事车辆等7台客车没有安装新系统GPS监控装置，对沈阳市沈河区交通警察大队下达的GPS隐患整改指令没有及时整改，致使上述车辆和驾驶人处于失察失控状态，导致肇事车辆驾驶人安全意识差，违法超速、越线行驶。2.沈阳市和平区交通局运输管理科，在车辆年度审验时，没有严格执行《辽宁省道路运输车辆年度审验办法》，未对车辆GPS使用情况进行审核，未能发现并纠正辽宁城际客运有限公司沈阳分公司肇事车辆等7台客车缺失GPS监控的问题。3.抚顺市公路运输管理处客运管理所，在对辽宁城际客运有限公司的行业监管上不到位，没有发现该公司存在的安全管理问题。（三）事故性质经调查认定，抚顺市望花区古城子河立交桥“11·01”道路交通事故是一起由严重交通违法行为导致的较大道路交通安全责任事故。四、有关责任者和责任单位的处理建议有关责任者1.刘振杰，辽AE6040号大型客车驾驶人，超速行驶，违法越过中心双黄实线，驶入对向车道，违反了《道路交通安全法》第三十五条“机动车、非机动车实行右侧通行”和第四十二条“机动车在道路上行驶不得超过限速标志、标线标明的速度”的规定，是这起事故的直接责任者。肇事后逃逸，建议由公安机关依法追究刑事责任。2.隋新，辽AG9956号考斯特中巴车驾驶人、车主，持准驾车型C1驾驶证驾驶考斯特中巴，其行为违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第十九条第二款“驾驶人应当按照驾驶证载明的准驾车型驾驶机动车”的规定，并在事故发生后逃逸。隋新已被公安机关行政拘留，另案处理。3.李伟，作为辽宁城际客运有限公司董事长、法定代表人，对辽宁城际客运有限公司沈阳分公司与肖惠娟7辆客车签定《单车客运线路营运管理合同》，形成实际挂靠经营，负有管理责任，依据《生产安全事故报告和调查处理条例》第三十八条规定，建议按上年收入40%给予经济处罚。4.隋波，作为辽宁城际客运有限公司总经理、沈阳分公司负责人，是两级公司安全生产第一责任人，对辽宁城际客运有限公司沈阳分公司与肖惠娟7辆客车签定《单车客运线路营运管理合同》，存在事实上的挂靠经营行为，以及对车主和驾驶人的日常安全监管和安全教育的缺失，使其游离在安全监管之外，处于失控状态，负有主要领导责任，依据《生产安全事故报告和调查处理条例》第三十八条规定，建议按上年收入40%给予经济处罚。5.苏国兴，辽宁城际客运有限公司副总经理，作为主管安全生产的副总经理，对挂靠车辆安全管理和驾驶人的安全教育不到位，负重要领导责任，依据《安全生产违法行为行政处罚办法》第四十四条规定，建议对其给予5000元经济处罚。6.何永新，辽宁城际客运有限公司安全部部长，没有履行对挂靠车辆驾驶人安全教育、培训职责，安全监管不到位，依据《安全生产违法行为行政处罚办法》第四十四条规定，建议对其给予罚款3000元经济处罚。7.许涛，辽宁城际客运有限公司运营部部长，对挂靠车辆未安装GPS监控装置，没采取切实有效的整改措施，超速行驶等违规行为未给予及时纠正和制止，负有管理不到位责任，依据《安全生产违法行为行政处罚办法》第四十四条规定，建议对其给予罚款3000元经济处罚。8.金连军，沈阳市和平区交通局运输管理科副科长，在车辆年度审验中，未严格执行《辽宁省道路运输车辆年度审验办法》，未对车辆GPS使用情况进行审核，没能发现并纠正辽宁城际客运有限公司沈阳分公司肇事车辆等7台车缺失GPS监控的问题，对此负有履行职责不到位责任，建议对其给予通报批评。9.抚顺市公路运输管理处客运管理所所长李珂，在对辽宁城际客运有限公司的行业监管上不到位，没有发现该公司存在的安全管理问题，负有监管责任，建议对其给予通报批评。有关责任单位1.辽宁城际客运有限公司，存在事实挂靠行为，对肇事等挂靠车辆、驾驶人安全管理、教育不到位，安全生产责任制没有得到落实，对沈阳市沈河区交通警察大队下达的GPS隐患整改指令没有及时整改，挂靠车辆处于失察失控状态，导致肇事车辆驾驶人安全意识差，违法超速、越线行驶，发生较大道路交通事故，负有责任，依据《生产安全事故报告和调查处理条例》第三十七条规定，建议对该公司给予罚款30万元行政处罚。2.辽宁城际客运有限公司要解除所有与外界签订的《单车客运线路营运管理合同》，立即取消事实挂靠行为，其事实挂靠车辆不得上路经营，确保该公司的所有上路经营车辆纳入公司的统一管理。由交通运输管理部门负责监管。）五、防范措施1.辽宁城际客运有限公司要认真吸取事故惨痛教训，举一反三，进行安全生产整顿，切实贯彻落实有关道路运输安全法规、标准，完善并落实安全生产责任制，清理挂靠车辆，充分利用动态监控系统加大对营运车辆和驾驶员的管理力度，加强对客运车辆的安全管理及对驾驶人的安全培训教育，全面提高客运安全管理水平，杜绝此类事故再度发生。2.道路运输管理部门要加强对客运公司的管理，坚决取缔挂靠经营行为。加强客运车辆年度审验工作，严格执行《辽宁省道路运输车辆年度审验办法》对审验的要求。加强对客运公司GPS监控系统的管理，加强对驾驶人员的安全培训教育，采取切实有