第八章环境与经济发展

引子一亚马逊森林的命运巴西亚马逊森林是世界上仍然保存着的最大的原始荒野。亚马逊生态区占巴西国土的60%，森林面积400万km2，其中雨林占65%，林区木材总量占世界木材总储量的45%，生物种类占世界总数的1/5，淡水资源占世界总量的18%。“地球之肺〞：亚马逊流域对全球气候和生态环境的影响举足轻重，被称为“地球之肺〞。地球失去亚马逊森林将会加速温室效应，进一步变暖。物种：巴西拥有世界上品种最多的生物，亚马逊森林一旦消失，这些生物也将随之而失去。破坏速度迅速：然而，亚马逊雨林目前正遭受严重破坏，毁林速度惊人，以每年超过200万hm2的速度开垦，平均每8秒钟就有一片足球场大小的森林消失。到2002年止，亚马逊地区被毁森林总面积已近60万km2。有专家估计，如果不采取果断措施的话，亚马逊森林可能在20年内消失。造成森林大面积减少的原因:主要是毁林造田现象十分普遍，缺乏有效的管理，无序采矿、修路、建房，人为或自然引发的大火都使森林面积不断减少。巴西政府为开展经济，还将耗巨资实施“大跃进〞方案，在亚马逊地区兴建公路、铁路、水力发电站和房屋，这将加速亚马逊森林的破坏。后果：当几十年后，亚马逊森林损失殆尽时，不但将直接威胁到这个拉美国家子孙后代的可持续开展、甚至会出现生存问题，对于全球的环境状况也会产生非常恶劣的影响引子二恐鸟的命运恐鸟曾是新西兰众多鸟类中最大的一种，成年恐鸟身高有3.5m，250公斤，比现在的鸵鸟还要高。由于恐鸟生活区域人烟稀少，食物充足，并且没有天敌，只有少数土著人猎杀恐鸟为食，但土著人的原始狩猎方式并没有给恐鸟群体以致命打击。因此，直到18世纪初，仍有许多恐鸟在这里安逸地繁衍生息着。18世纪中期,欧洲移民来到岛上，也给恐鸟带来了厄运。与欧洲人一起来到岛上的家犬和家鼠也成了恐鸟的天敌。到了18世纪后期，恐鸟的数量已经很少了，人们捕捉恐鸟也越来越难了，而1800年那么是人们能捕捉到恐鸟的最后一年。恐鸟灭绝还有其它原因。地球可以满足人类的需要，但是无法满足人类的贪婪——甘地第八章环境与经济开展环境与经济开展的关系开展中国家的环境问题可持续开展思想保护环境的行动一、环境与经济开展的关系环境及自然资源*环境与经济开展的关系*1.1环境及自然资源什么是环境：环境是各种天然因素以及人工创造的人类生活的多种客观条件的总体什么是自然资源：自然资源是指土地、大气、水、矿产、多样性的物种等非人造的资源。1.2环境与经济开展的关系环境对经济开展的奉献*环境质量与经济开展的关系*自然资本和“绿色GDP〞*1.2.1环境对经济开展的奉献环境对人类生存提供了空间，人类离不开水资源和大气资源环境为经济过程和生产过程提供了物质和能源投入环境吸收生产和生活过程产生的废物并在一定范围内进行净化优美的环境能提高人的生活质量，本身是经济开展的目标之一环境如遭到破坏或承载过限，也会约束、制约经济开展1.2.2环境质量与经济开展的关系“环境库兹涅茨曲线〞假设*实证检验*开展中国家必须吸取教训*“环境库兹涅茨曲线〞假设通过对兴旺国家经济开展的历史分析，有些学者提出“环境库兹涅茨曲线〞假设，即环境破坏与经济开展之间有“倒U型〞关系经济开展初期，由于经济规模扩大，废弃物排放增加，对资源利用过度，导致环境恶化人均收入到达一定的水平〔人均4000~5000美元〕，环境质量将改善。影响因素：富裕了的消费者对环境质量提出了更高要求；技术进步使企业能够减少污染物的排放；政府实施严格的环境标准经济增长环境破坏实证检验世界银行〔1992〕年研究发现环境的三个方面与经济增长之间存在三种不同的关系饮用水清洁程度、卫生设施的改善等与经济增长呈正相关关系城市空气中颗粒物浓度、二氧化硫浓度等与经济增长呈倒U型关系由于城市人均废弃物、人均二氧化碳排放量等随经济增长而增加，温室效应那么在恶化结论：环境质量与经济开展水平之间的关系十分复杂，不是一条简单的倒U曲线所能概括开展中国家必须吸取教训兴旺国家环境污染的教训“先污染，后治理〞本钱巨大兴旺国家环境改善在一定程度上是以开展中国家环境恶化为代价的，开展中国家那么无法转嫁，如从开展中国家进口木材，出口电子垃圾有些环境指标一旦累积到一定的程度是无法再逆转的，如沙漠化、水土流失中国经济增长的环境代价*电子垃圾入侵中国：广东贵屿〔1〕垃圾上的未来：该照片摄于贵屿，在那里有数不清的类似垃圾堆。照片上的儿童来自湖南，他和镇上的人并不知道已经暴露在极其危险的环境之中。电子垃圾入侵中国：广东贵屿〔2〕手工作坊：：这样的景象在贵屿随处可见。电子垃圾入侵中国：广东贵屿〔3〕每天贵屿的人需要去30公里之外运回饮用水资料来源：?三思科学?电子杂志，2002年第3期兴旺国家环境污染的教训中国经济增长的环境代价(1)中国的大气和水污染，尤其是城市地区，在全世界名列前茅。它给中国带来的代价：其一，仅大气污染一项每年就造成约30万人死亡；其次是经济本钱，每年大气和水污染的损失估计相当于GDP的3％－8％。中国经济每年增长7％或8％，而环境污染的本钱占3％、4％或5％。城市空气污染问题：中国城市空气中的颗粒物或二氧化硫含量属全世界最高之列，上海某些区有半数儿童血液中的含铅量高出正常的平安水平。中国每年约有20万人因室外空气污染导致死亡，10万人因室内空气污染死亡，大约1100万次急诊是由空气污染引起的。酸雨问题：最近几年的研究，我国酸雨区对农业、林业和建筑材料破坏造成的经济损失每年可达二百多亿元，对人体健康也造成严重危害。如酸雨可使儿童免疫能力下降，慢性咽炎、支气管哮喘发病率增加，同时可使老人眼部、呼吸道患病率增加。酸雨能使农作物大幅度减产。中国经济增长的环境代价(2)随着城市化的开展，水污染成为更加严重的问题。中国北方很大一局部水资源被污染(海河、淮河等)。这个问题不仅影响到城市，大约10％的农业用水污染严重，无法用于农田灌溉，其结果是，严重的水污染造成的粮食损失达100万吨。环境对中国的经济增长已经形成严重的制约：中国的自然开展会对大气和水污染产生更大的压力。如果这些问题现在不解决，20年后就会发现，要解决这些问题不是没有技术手段，就是本钱太高，社会不能承受，高增长率也就无法实现资料来源：世界銀行中國業務局局長黃育川2000年10月30日在中國國家行政學院和世界銀行學院舉辦的公共政策和可持續發展高級研討班上的講話。如小麦，在ph值为3.5的酸雨影响下，可减产13.7%;ph值为3.0时减产21.6%,ph值为2.5时减产34%,大豆、蔬菜受酸雨危害导致蛋白质含量和产量下降，另外酸雨可使森林和植物树叶枯黄、病虫害加重，最终造成大面积死亡1.2.3自然资本和“绿色GDP〞什么是自然资本*自然资本的估算方法*绿色GDP*什么是自然资本传统的经济增长模型中三种要素投入：物质资本、劳动和科学技术。后来又参加人力资本。但无视了环境因素，环境恶化会导致上述四种种要素效能下降。需要引入自然资本的概念自然资本是一国或地区现存的自然资源和环境的经济价值和其他资本一样，自然资本也能提供商品和效劳，其存量可以通过可再生资源的自然增长和人类的投资活动而增加，比方发现新的自然资源，或使原先受损的环境得到恢复自然资本的估算方法物质资本和人力资本的估算，根据其投资额。如，一台机器的价值等于其各个零件的价格加上安装费，一位工程师的人力资本价值等于其所受教育的本钱。通过自然资源或环境带来的净收益来估算*对于不可交易的自然资源或环境，那么采用间接的估算方法*通过自然资源或环境带来的净收益来估算以森林为例，先计算出每年砍伐的净收益(每年的砍伐量×木材的市场价格-砍伐本钱)，再将砍伐期内每年的净收益折现加总即可估算森林的经济价值类似的方法也可用于渔场、矿山等局限：仅限用于可交易的有市场价格的自然资源对于不可交易的自然资源或环境，那么采用间接的估算方法如干净的空气、水、生物多样性等，只能以失去它们所导致的损失来近似估价，例如环境的价值按治理污染的本钱来估价绿色GDP现在通行的国民经济核算指标〔GDP或GNP〕的缺陷：不能反映经济增长对环境的影响，容易高估经济规模和增长速度，对依赖开发矿产资源、土地资源、水产资源和森林资源的开展中国家更是如此绿色GDP指从GDP中扣除自然资本的损耗而得到的经过环境调整的国内生产总值绿色GDP能够表达经济开展的质量，弥补传统GDP统计方法高估经济规模和增长，无视环境的缺陷有些国家已开始试行绿色GDP，但世界上还没有一套公认的绿色GDP核算模式，也没有一个国家以政府的名义发布绿色GDP结果。二、开展中国家的环境问题主要的环境问题*原因*2.1主要的环境问题开展中国家为了求得经济增长，滥用自然资源。为解决燃料、粮食和住房等燃眉之急，人们往往滥伐森林、滥捕野生动物，于是造成水土流失，生态平衡被破坏。贫困也迫使这些国家为求得增长不惜进口有毒废料，引进污染严重的投资工程。但是，人类的生存环境遭到破坏，健康受到危害。环境污染等问题，可以说是经济增长的一种代价。2.2原因贫困与环境退化*外部性与环境*公共财产与环境*国际市场一体化与环境*工业化与环境*制度安排缺乏与环境*2.2.1贫困与环境退化环境退化〔DegenerationofEnvironment〕，是对由于自然或人为因素所引起的植被覆盖率下降、水土流失、风沙、及干旱加重、生态环境结构损坏、各种生物物种迁移、消失、生态平衡难以维持、生态环境功能下降等环境问题的总的称呼。巴德汉和伍德瑞的观点*中国西北地区的环境恶化与贫困*巴德汉和伍德瑞的观点〔1〕巴德汉和伍德瑞认为，贫困与环境退化之间存在双向联系，二者之间呈现恶性循环非洲和南亚的穷人尤其是生活在农村地区的穷人日常生活依赖于本地的环境资源，包括森林、渔业、牧场和灌溉水域等。随着当地公共环境财产的退化，穷人的生活变得越来越贫困。贫困又驱使人们更大量使用环境资源，进一步恶化了环境。尽管收入与环境质量的“倒U〞关系展示了一些打破贫困——环境退化恶性循环的成功案例，但并不能从根本上减轻人们对贫困国家环境问题的担忧。首先，这种“倒U〞关系仅仅说明的是一些气体排放和水污染〔并不包括长期的污染如二氧化硫〕与人均收入之间的关系，一般并不包括资源存量，也不包括垃圾存量巴德汉和伍德瑞的观点〔2〕其次，从跨国家数据中观察到的一种关系并不意味着某一个国家随着收入的提高，环境将自动得到改善第三，有些环境退化是不可逆转的；如果中国或印度以与美国早期工业化阶段的相同的速度消耗资源和污染环境，地球资源根底将有可能无法恢复积极的方面：已经出现了降低污染的技术，贫困国家在国际社会帮助下获得这些技术是可能的，可以缩短一个贫困国家到达“倒U〞关系转折点的时间中国西北地区的环境恶化与贫困(1)中国西北的广阔地区经济开展落后，生态环境脆弱，已陷入环境恶化与贫困的恶性循环中。西北地区贫困人口90%以上生活在生态环境恶劣的高原、山区、沙漠等地带，贫困程度很深。森林覆盖率持续下降，青海和新疆的森林覆盖率下降到仅剩2.59％和1.68％。草原退化速度加快，草原退化面积占草场总面积的比重，青海为20％，新疆为44％，宁夏高达97％。水土流失加重，水土流失面积占土地总面积的比重，青海为46％，宁夏为71％，陕北地区为75％，陕北地区每年输入黄河的泥沙占黄河三门峡以上河段泥沙总量的50％。中国西北地区的环境恶化与贫困(2)土地沙化面积不断扩大，沙漠由西向东扩延，青海省沙化面积从建国初期的5.3万平方公里扩大到现在的14.47万平方公里，新疆沙漠面积平均每年增加84.2平方公里，建国以来沙漠面积扩大了3789平方公里，原先只发生在西北腹地的沙尘暴漫卷到东部地区。江河源头冰川后退，水量减少，近二十年来，流出青海境内的黄河水量减少了23.2％。如果西北地区生态环境的不到改善，继续恶化下去，将对中国的生态环境造成不断增大的不利影响，对中国经济可持续开展形成重大威胁。2.2.2外部性与环境什么是外部性：经济学家把外部性定义为“一个人〔企业〕对旁观者福利的影响〞〔曼昆：?经济学原理?〕，或者说，“是指在两个当事人缺乏任何相关的经济交易的情况下，由一个当事人向另一当事人所提供的物品〞〔余晖，2001〕。外部性有正负两种：对旁观者福利产生正面影响的称为正的外部性，对旁观者福利产生不良影响的称为负的外部性，环境污染是经济学家们常常举的负的外部性的例子，如吉林石化爆炸造成松花江污染*外部性的解决方法*吉林石化爆炸造成松花江污染11月13日，位于松花江上游的吉林石化公司双苯厂发生爆炸事故，100吨苯及其衍生物流入松花江。当时的报道告诉读者，“爆炸产生的是二氧化碳和水，绝对不会污染到水源〞。14日,吉林段苯超标曾达108倍,11月20日16时,黑龙江和吉林交界的肇源段，硝基苯开始超标，最大超标倍数为29.1倍，污染带长约80公里，持续时间约40小时22日，哈市政府再次发布，决定自１１月２２日２０时起停止供水，时间约为４天。苯及其衍生物是生命的杀手——致癌、致畸形、致基因突变，并会伤及人的中枢神经、组织器官及造血系统。此次受污染的松花江水流过的江面总长度超过了1000公里。反思：从吉林到哈尔滨这一段靠松花江做饮用水的人民呢？哈尔滨郊区农民以及哈尔滨下游的人民呢？外部性的解决方法价格工具：在外部性存在的条件下，市场价格并不能反映社会需要和本钱，应该通过税收和补贴，形成环境资源的影子价格。缺点：仅仅反映资源的直接使用价值，没有包括一种资源存量保护需要的额外价值，如某些资源消耗过程存在不可逆性〔热带雨林中的基因库〕数量限制：如捕鱼数额、废气排放，数量限制对于那些接近环境水平最低门槛、超过这个门槛环境资源的自我再生能力将受到极大的破环的经济尤为重要2.2.3公共财产与环境突出的例子是公地的悲剧*如何解决“公共财产的悲剧〞？*突出的例子是公地的悲剧“公地〞(commons)制度是英国当时的一种土地制度———封建主在自己的领地中划出一片尚未耕种的土地作为牧场，无偿提供给当地的牧民(土地像空气取之不尽)。然而，由于是无偿放牧，每一个牧民都想尽可能增加自己的牛羊数量，随着牛羊数量无节制地增加，牧场最终因过度超载而成了不毛之地。1968年，美国学者哈丁发表?公地的悲剧?。他指出，人类过度使用空气、水、海洋水产等看似免费的资源，必将付出无形而巨大的代价。自此，“公地的悲剧〞已成为在环境科学、经济学、社会学、政治学等领域广泛谈论的话题。如何解决“公共财产的悲剧〞？建立界定明确的私人财产所有权。认为私人财产所有权能够产生将外部性转变为内部性的鼓励，鼓励私人所有者更小心地使用资源，如英国的圈地运动：历史学家怒称这一事件为“羊吃人〞，但草场变好了，英国人作为整体的收益提高了。成功的根源就是土地产权的建立。缺点是经常带来严重的分配后果，往往剥夺穷人的权利；而且对海洋捕杀、大气污染、臭氧层变薄无效公共财产国有化。政府拥有生态管理专家，有更好的协调和监管能力，但可能被各种利益集团过度使用，出现政府失效。如康熙年间，河北的木兰围场是原始森林，后来国库空虚，开垦、拍卖地方社会组织所有形式。把决策权交给那些拥有信息和动机的民众首领，既可以防止私有化所带来的痛苦，又可以防止国有化官僚管理和低效率。2.2.4国际市场一体化与环境国际市场一体化进程对环境产生的影响，是许多人关注的问题。环境保护者和国际贸易经济学家常常站在相反的立场上。污染避难所假说*国际贸易经济学家的观点*巴德汉和伍德瑞的观点*污染避难所假说环境保护者认为，国际市场一体化将会加速贫困国家自然环境的退化，把这些国家变成国际“污染避难所〞〔PollutionHavens〕。两个假设：兴旺国家严格环境控制和限制政策引起国内生产污染密度高的产品本钱上升，因此向环境控制比较宽松的开展中国家转移许多开展中国家由于摆脱贫困的迫切需要，采取各种政策吸引外国资本，以创造就业时机，提高人均收入水平，根本不提出或仅仅提出很低的环境保护标准因此，环境保护者强烈反对国际市场一体化。国际贸易经济学家的观点解决环境退化的方法：国际贸易经济学家认为，贸易保护并不是解决环境退化的最正确方法。这些退化可以通过国内的经济法规、价格和税收政策以及根底设施投资得到更好的解决。开展中国家环境退化的真正原因：自然资源使用价格过低，以及明晰和强制执行的财产所有权的缺位是导致资源开发过度使用贸易对环境的有利影响：环境保护者经常忽略了市场扩张和经济增长可以增加降低污染水平的资金、技术和组织能力，以及提高公众降低环境污染的意识和要求巴德汉和伍德瑞的观点认为环境保护者的担忧是有道理的。开展中国家没有良好界定的财产所有权，公共资源价格过低，使得资源开发的私人本钱低于社会本钱，从而趋向于过度开发使用资源，国际贸易加剧了这一趋势。如洪都拉斯的森林资源稀缺，却出口木材到世界上拥有森林面积最多的美国。2.2.5工业化与环境开展中国家的工业化虽然一方面提高了人均收入，减少贫困人口，改善生活条件；但另一方面不可防止的降低了环境质量。如制造业、采矿业、根底设施的建设都会使空气和水污染，排放大量固体垃圾兴旺国家的情况：环境质量与经济增长倒U型曲线的拐点出现在工业化以后，即产业结构优化以后。兴旺国家的人均收入高，有足够的剩余用于提高环境质量。如限制排放废气、废水工业化进程中的大多数开展中国家并没有吸取兴旺国家的教训，仍在走“先污染，后治理〞的弯路。工业扩张、农业和采矿业大量使用化学物品，河流和湖泊成为处理有害废品和材料的最终手段。工业化可能并没有带来生活质量的改善。2.2.6制度安排缺乏与环境开展中国家政治、经济、法律等制度常常是不完整或落后的，寻租行为盛行麦克赛尔〔R.F.Mikesell〕提出在非洲许多国家，如加纳，完全没有与环境有关的法律、监管机构和机制；在土耳其等国家，虽然有“谁污染，谁治理〞的法律，但无人执行和管理；在巴基斯坦等国家，有法律也有执行机构，但无法有效执法三、可持续开展思想可持续开展思想的历史沿革*可持续开展的定义和原那么*可持续开展的政策含义*中国的可持续开展战略*3.1可持续开展思想的历史沿革〔1〕罗马俱乐部的“零增长〞理论。1968年，约30位西方企业家和学者在罗马共同探讨关系全人类开展前途的人口、资源、粮食和环境等问题。这个聚会被称为罗马俱乐部。1972年，他们出版了?增长的极限——罗马俱乐部关于人类困境的报告?阐述了人类开展过程中，尤其是产业革命以来，经济增长模式给地球和人类自身带来的消灭性灾难。各种数据证明，传统的经济开展模式使人类与自然处于锋利的矛盾中，并将会继续不断受到自然的报复。“世界模型〞：提出人口、农业生产、自然资源、工业生产和环境污染因素组成的“世界模型〞，用计算机进行模拟，认为现在的世界体系在2100年以前必然崩溃。要防止崩溃，应实现人口和经济的零增长。3.1可持续开展思想的历史沿革〔2〕1980年世界自然保护联盟发表了?世界自然保护战略?，首次提出“可持续开展〞的概念1987年联合国世界环境与开展委员会向联合国提交了?我们共同的未来?报告，设计了一个“可持续开展〞的模式1992年，联合国世界环境与开展大会通过?里约热内卢环境与开展宣言?和?全球21世纪议程?，把可持续开展由理论和概念推向行动目前，“可持续开展〞一词已经风行全球，成了世界各国政府和公众关注的热点和各行各业专家学者研讨的焦点。3.2可持续开展的定义和原那么可持续开展的定义*可持续开展的原那么*3.2.1可持续开展的定义(1)内涵非常丰富，尚未形成统一的定义从环境、生态、社会、科技、经济等角度，都有相应的可持续开展的定义。环境：保护和加强环境系统的生产和更新能力；生态：寻求一种最正确的生态系统，以支持生态的完整性和人类愿望的实现，使人类的生存环境得以持续；社会：人口增长趋于平衡，经济稳定，政治安定，社会秩序井然的一种社会开展；科技：转向更清洁、更有效的技术，尽可能接近零排放或密闭工艺方法，尽可能减少能源和其他自然资源的消耗；经济：建立在本钱效益比较和审慎的经济分析根底上的开展和环境政策，加强环境保护，从而导致福利的增加和可持续水平的开展3.2.1可持续开展的定义(2)最广为接受的定义是1987年世界环境与开展委员会在?我们共同的未来?中予以界定，经过开展中国家与兴旺国家的一系列对话和辩论，于1989年联合国环境署第15届理事会达成共识：可持续开展是指“满足当前需要而又不削弱子孙后代满足其需要之能力的开展〞。这一定义说明可持续开展的本质是“满足需要〞，同时又为处于不同开展阶段的国家留下了阐释空间。兴旺国家开展水平高，主要任务是增进分配公平和改变生产、消费方式〔即重在持续〕。开展中国家收入水平低，有大量贫困人口。主要任务是较少贫困和保护生态环境的同时促进经济增长〔即重在开展〕3.2.2可持续开展的原那么公平原那么〔Fairness〕：国家范围内同代人的公平〔满足根本需求和给全体人民时机以满足其要求较好生活的愿望〕、代际公平、国际间公平利用有限资源。人均石油消费中国2桶，美国25桶，占全球人口26%的兴旺国家耗用了占全球80%的能源、钢铁和纸张等。可持续原那么〔Sustainability〕：人类的经济和社会开展不能超越自然资源与环境的承载能力，即人与自然之间的公平。人类需要根据持续性原那么调整自己生活方式、确定自己的消耗标准，而不是过度生产和过度消费。开展一旦破坏了人类生存的物质根底，开展本身也就衰退了。共同性原那么〔Common〕：可持续开展是全球开展的总目标，其公平和可持续原那么是共同的，并且，实现这一总目标必须采取全球共同的联合行动。3.3可持续开展的政策含义总的要求：实行一整套完整的、相互协调的经济、社会和环境政策经济开展政策方面的要求*社会开展政策方面的要求*环境开展政策方面的要求*3.3.1经济开展政策方面的要求要求社会实行人均纯收入增长的开展战略，不能实行导致长期贫困的短期政策。开展中国家要基于现有的物质资本、人力资本和自然资本状况，寻找最适宜的增长途径；兴旺国家要减少自然资源的消耗量，并提高资源利用效率要求全面履行本钱原那么，不能忽略经济增长的社会和环境本钱3.3.2社会开展政策方面的要求要求财富、资源和时机在全体社会成员中公平分享。即所有公民享有平安、人权、社会福利〔比方食物、健康、教育和自我开展的时机〕的最低标准的权利。社会公平意味着保证所有的人有受教育的条件和就业的时机，对社会的奉献得到公正的酬劳和补偿政府在制定关于社会公平和人口开展规模的根本社会政策时应对广阔公众负责3.3.3环境开展政策方面的要求要求对生物圈的根底结构不断投入〔植树造林〕，以保证所有生命依赖的环境商品和效劳的持续性和质量。要求在利用自然资本时，不削弱自然的生产力或环境商品和效劳对人类福利的综合奉献。为保证人类行为不导致不可逆的环境破坏，应贯彻预防原那么3.3.4中国的可持续开展战略(1)1992年，中国政府向联合国环境与开展大会提交的?中华人民共和国环境与开展报告?，系统回忆了中国环境与开展的过程与状况，同时阐述了中国关于可持续开展的根本立场和观点。1992年8月，中国政府制定“中国环境与开展十大对策〞，提出走可持续开展道路是中国当代以及未来的选择。1994年完成并批准通过了?中国21世纪议程——中国21世纪人口、环境与开展白皮书?，确立了中国21世纪可持续开展的总体战略框架和各个领域的主要目标。1996年3月的?国民经济和社会开展“九五〞方案和2021年远景目标纲要?，把可持续开展作为一条重要的指导方针和战略目标,并明确作出了中国今后在经济和社会开展中实施可持续开展战略的重大决策。3.3.4中国的可持续开展战略(2)1996年3月的?国民经济和社会开展“九五〞方案和2021年远景目标纲要?，把可持续开展作为一条重要的指导方针和战略目标,并明确作出了中国今后在经济和社会开展中实施可持续开展战略的重大决策。2002年中国政府向可持续开展世界首脑会议提交了?中华人民共和国可持续开展国家报告?1992年以来，在经济、社会全面开展和人民生活水平不断提高的同时，人口过快增长的势头得到了控制，自然资源保护和生态系统管理得到加强，生态建设步伐加快，局部城市和地区环境质量有所改善。四、保护环境的行动政府干预*非政府组织的努力*国际环境公约*4.1政府干预环境管制*市场经济手段*中国政府的环保努力*4.1.1环境管制什么是环境管制*优点和缺点*什么是环境管制政府通过设立环境质量指标、立法执法等非市场途径对环境资源利用的直接干预形式多种多样：如对数量的规定〔猎杀量、捕捞量、砍伐量、排放量等〕、制定环境污染的标准、对生产过程进行环境监管〔如安装废气、废水的处理设备〕等优点和缺点优点：简单易行、成效迅速缺点：第一，由政府确定的环境水平往往不是经济最优的环境水平。环保措施的收益是自然资本的增加，本钱是由此导致的个人收益的减少。第二，政府制定的环境标准往往是“一刀切〞。不同技术水平的企业排放量可以变化MCsMREII1I2成本/收益环保投资0环保标准的缺陷4.1.2市场经济手段从影响本钱－收益入手，引导经济当事人进行选择，把外部效应内部化，促使市场机制在环保领域发挥作用，以到达最终有利于环境的结果包括：界定自然资源的产权*征收环境税*发放可交易的许可证*经济手段的优化组合*界定自然资源的产权产权界定清楚，外部本钱就可以通过谈判和协商“内部化〞而达成均衡私有化可交易的自然资源〔森林、牧场、渔场和矿藏〕以界定产权对于水、空气等无法确定产权的，政府可以通过授权、配额、利用许可、开业许可等建立对公共资源的有限私人使用权对产权必须立法加以长期保护〔关心长期利益〕，并允许转让(实现经济价值)难度在于界定难、交易本钱高、信息不对称等等征收环境税污染厂商的私人本钱小于社会本钱，因此在市场自发状态下，环境污染肯定会超过社会最优污染程度。征收环境税可以提高私人本钱，使其与社会本钱相吻合，即外部本钱内部化对负外部性征税，提高污染的私人本钱，将外部本钱内部化对正外部性〔如植树造林〕进行补贴，以鼓励有利于环境的生产和消费方式缺点：政府难以设定适当的税率发放可交易的许可证从理论到运用*主要步骤*优点*从理论到运用1960s，戴尔斯〔J.H.Dales〕首先提出了可以设定排污许可量，并准许排污者之间就排污许可证进行交易*1986年，美国环境保护署公布了排污许可贸易制度，随后在有些地区，污水和废气的排放也实施了许可贸易中国环境保护局1988年制定了排污许可登记制度，但尚未涉及许可贸易问题主要步骤政府设定污染物排放总量政府制定排放许可份额，制定许可证，并向排污企业分配这些份额政府允许排污企业进行许可证的贸易优点防止了统一的环境标准造成的效率损失，以最小的社会本钱实现污染控制的最优水平〔MC＝MR〕政府可以根据需要发放或购回排污许可证，节约了管理本钱经济手段的优化组合实际上，市场经济手段单独运用的例子很少，在多数情况下，具体的市场经济手段总是与其他手段组合使用的，见下表国家排污费使用者收费产品收费行政收费（执照等）税收区别补贴预付金返还排污证交易市场干预美国*****英国****瑞典******日本**德国******芬兰******荷兰*******意大利****法国*****瑞士***4.1.3中国政府的环保努力70年代初，在联合国人类环境会议的推动下，中国的环境保护开始起步中国已经建立了比较完整的污染防治资源保护的法律体系和政策体系，环境投资逐步增长。大气、河流湖泊、海洋等方面污染还相当严重，生态破坏还在不断加剧环境保护政策体系还不完整，不少政策措施还建立在各级政府的传统方案和行政命令的根底上，建立在主要领导人干预的根底上环境保护部门执法力度不够由于市场体系不健全，市场手段比较薄弱，主要靠政府直接控制4.2非政府组织的努力什么是NGO：NGO〔Non-GovernmentalOrganization〕是指以某种社会福利目标为宗旨，从事非赢利性活动的社会团体特征*优点*关于环保非政府组织*4.2.1特征有组织性民间性非利润分配性：可以赢利，但必须用于组织的使命自治性：能控制自己的活动，不受外部控制志愿性4.2.2优点工作人员通常是志愿者，团结，成员具有奉献精神，官僚习气较少收放自如：采用非等级的网络式组织体制，有利于交流信息、收集、加工和分配资料，有利于自主地根据具体情况开展工作，并在必要时候集合起整个组织网络的力量有外在的压力，透明有效〔资金来源〕跨国界优势〔许多环境问题具有全球性〕4.2.3关于环保非政府组织实施机制：在兴旺国家，环保行动是自上而下开展的，出现问题→NGO向法院起诉，向议会呼吁、游说→立法→实现对污染和生态破坏的治理、补偿、监督和控制。如世界自然基金会，有会员约500万人，覆盖100多个国家，每年约完成700个国际环保工程和数千个地方性环保工程开展中国家的NGO19