浅谈矿政管理与矿山生态环境治理

浅谈矿政管理与矿山生态环境治理

随着经济和社会的快速发展，矿产资源在经济和社会发展中的作用越来越明显。伴随着矿政管理和矿生态环境保护的日益增多。特别是在不同地区发生频繁事故的严重时期，必须进行采矿和生态环境保护。严格矿政管理,加大矿山生态环境治理工作,已成为目前各地国土资源管理部门着力研究和解决的课题之一。笔者现就长岭县加强矿政管理工作的做法进行分析探讨。一、长岭县矿产资源现状长岭县位于吉林省西部,松原市南端,幅员5728平方公里,辖22个乡镇,6个国营农、林、牧场,233个行政村,总人口641762人。长岭县矿产资源以能源矿产和非金属矿产为主,共有三大类11种。能源矿产3种,非金属矿产6种,水气矿产2种。其中已查明资源储量的矿产有9种,即:石油、天然气、油页岩、铸型用砂、膨润土、矿泉水、陶粒页岩、砖瓦粘土和建筑用砂。全县矿产资源除砖瓦粘土分布较广范外,其余矿种大部分分布在县域的东部和南部,区域特点比较明显,如油页岩、陶粒页岩主要分布在太平山镇和永久镇境内;膨润土主要分布在太平山、三县堡和巨宝山等乡镇;石油、天然气主要分布在集体、双龙等乡镇。截止到2005年末,全县已开发利用矿产资源5种,分别为石油、天然气、砖瓦用粘土、建筑用砂和矿泉水,现有油气井35眼,石油、天然气产值5367.9万元。有砖瓦用粘土企业25户,年产红砖25000万块,产值5000万元。有建筑用砂企业6户,年产建筑用砂12万立方米,产值180万元。长岭县的优势矿种为石油、天然气、矿泉水和陶粒页岩。其中:陶粒页岩资源量可观,仅5平方公里范围内,储量可达4083万吨。为此,根据全县矿产资源现状,结合发展的需求提出了“一个巩固、三项拓展和一个开发”,即:巩固基础矿种粘土砖的生产。拓展石油、天然气、矿泉水矿种的开发力度,使其形成支柱产业。利用储量优势开发陶粒页岩产业,以此为切入点推进全县矿山企业健康发展。目前除陶粒页岩项目正在招商中,石油、天然气、矿泉水项目已投产,且效益可观。二、矿山生态环境恶化,企业生存发展面临严峻的考验从全县的矿产资源现状看,石油、天然气、矿泉水等矿种的相继开发,不仅为县域经济发展起到了有效的推动作用,而且与之相关产业的引入投产,使矿产资源的优势充分显现。自2002年以来,嘉恒玻璃有限公司等3家企业的建成投产,安置剩余劳动力300余人,使全县的工业总产值由原来8.3亿元上升到9.8亿元。近年来,县域内的砖砂厂虽然呈稳步运行态势,但用地矛盾日益突出。由于各砖厂生产用地逐年减少,致使产量、效益一直停滞不前,可用的资源渐进枯竭,企业发展前景不容乐观。加之多年只重开采,不重视生态环境治理,致使矿山生态环境日益恶化。2003年以来,针对全县矿山企业现状,进行了一次全面清查,在对全县矿山企业的清查中发现,生产矿山只有19户,停产矿山达12户,闭坑矿山3户。矿山占地总面积308.1公顷,采空区面积127公顷,矿山企业的生存发展面临严峻的考验,首先是国家关于逐步禁止生产和使用实心粘土砖的相关政策,制约着企业的生产和发展;其次是土地资源的紧缺制约着企业的生产和发展;再次是多年的重采轻治使矿山生态环境破坏严重,同样制约着企业的生产和发展。为了巩固矿山企业生产和发展,我们把治理采空区作为矿山生态环境治理突破点,坚持“宜耕则耕、宜林则林、宜果则果、宜渔则渔”的原则,采取“谁投资,谁治理,谁受益”的方法,在全县开展了声势浩大的矿山生态环境治理工作,工作中,采取了抓典型以点带面的工作方法,以县东兴机砖二厂为典型,在全县推广矿山生态环境治理经验,使全县闭坑矿山生态环境恢复治理率达到95%以上,生产矿山生态环境恢复治理率达到了85%以上,矿山环境恢复治理率达到80%。三、强化矿政管理,提供有力的保障长岭的矿山企业由小到大、由大到强、由单一到多元、由劣势到优势,其发展历程可谓步履维艰,由于种种因素,优势矿产资源开发较晚,且起步缓慢,为了加强矿产资源开发工作力度,强化服务,支持矿山企业发展,成为矿政管理首要问题。因此,为强化矿政管理,认真做到“三个坚持”“三个保证”。一是坚持依法管理,保证依法办证、年检;二是坚持严格矿山企业准入,保证禁止破坏环境的矿山企业落户长岭;三是坚持上门服务,保证为企业办实事、办好事,全力支持企业发展。几年来,先后为3家企业协调生产资金50万元,为企业发展填充了给养;帮助2家企业寻找到联营伙伴,为企业做大做强奠定了基础。其中:以长岭县机砖厂与俄罗斯企业成功联营为例,不仅为企业走出国门实现创新发展树立良好典范,而且探索出了一条跨国联营的新路子,既扩大了企业的知名度,又增加了就业渠道,实现了经济效益、社会效益双赢。由于措施得力,长岭县的矿政管理和矿山生态环境治理工作,呈现良好的发展态势,为县域经济快速发展起到了积极促进作用。四、为依托、辐射效应长岭县大部分矿山地质结构是表层以粘土为主,粘土下层为红砂。一旦粘土资源枯竭,下面砂层一是透水性强,二是养分贫瘠,既不能复垦,又不能种草植树,资源利用空间窄,企业生产年限短。针对这种情况,采取深入基层调查研究,找准问题,及时调整思路,寻求破解问题之法。经过多方面论证,提出开展“双采双收”,即砖瓦用粘土与建筑用砂同步开采,以此办法,强化服务,促进矿政管理和生态环境治理明显好转。首先,在巨宝山镇、太平山镇、三青山镇三处机砖厂开展双采试点,对粘土资源枯竭的采空区实施建筑用砂开采。经专家估算,这样可以使每个矿山企业生产年限延长8~9年,可开采建筑用砂10余万立方米,创产值140余万元,利润可达20万元,矿区经济效益同比增长13%,可解决近200名农村剩余劳动力就业问题。以此为依托,起到辐射效应。其次,拓宽思路,因地制宜,发展立体养殖业。以改善生态环境,维护生态平衡为主线,在15万平方米的矿砂采空区引导企业主和当地居民蓄