第一章 卫生法概述

国家卫生和计划生育委员会“十二五”规划教材全国高等医药教材建设研究会“十二五”规划教材供卫生管理及相关专业用全国高等学校教材卫生法学主编黎东生副主编蔡维生蒲川乐虹ScienceofHealthLaw联系方式魏伟公卫楼324电话-mail：654622225@2倒霉的猎人一个有个猎人早上起来上山打猎，发现了一只兔子，猎人开枪，兔子中枪以后狂奔。猎人猛追，翻过了99座山，跨过了99条河，最后兔子终于倒下了，猎人很开心，正要去拣兔子，突然一个小朋友出现了，一把抓住兔子，猎人很生气，说“小孩，快把兔子还我！小朋友说“不给，我先抓到的。”两人争执不下，决定去找法官评理。法官了解了案件以后说：无主物，依据物权法，应当先占为主，猎人虽然有开枪的行为，但是先占者是小朋友，依法判决兔子归小朋友所有！猎人当时晕倒！ww3Guangdongpharmaceuticaluniversity第二天猎人又去打猎，又看见一兔子，猎人迅速开枪，兔子还是翻过了99座山，跨过了99条河，最后倒地，猎人左右看看没有他人，大喜，立即拣了兔子，刚下山，发现警察在下面，法官也在下面。猎人得意的问到：法官大人，现在兔子是我的了吧？？法官说：朋友，这只兔子刚才逃跑的时候，逃到了A国的境内，该国是社会主义的国家，依据该国的法律，无主物是属于国有的，现在你必须归还这只兔子！猎人于是又晕倒！ww4Guangdongpharmaceuticaluniversity第三天猎人又出去打猎，又发现一只兔子，猎人迅速开枪，兔子中枪以后狂奔。翻过了99座山，跨过了99条河，最后兔子终于倒下了，猎人看看在本国境内，又没有小朋友，猎人大喜，拿了就跑。刚出来又遇到法官，猎人哆嗦着问：大人，这回没有问题了吧？法官笑着说：你看看兔子脖子上的布上写着什么？猎人一看，“王小毛赠送给李小毛，爱情留念”－什么意思？？？“哦！就是前天那个小朋友的初恋女朋友在幼儿园赠送给他的礼物呀！一只小兔子呀！”ww5Guangdongpharmaceuticaluniversity“哦？？兔子有主人？那我不是要赔偿他一只兔子？？”“恐怕没有那么简单！”法官说，“具有特殊意义的物体，如果遭受侵害，除了物权上的赔偿以外，还有精神损失费用？大概5万左右吧！”猎人听了当时晕倒！第四天，猎人到集市上卖了枪，买了本法律书籍开始学习！ww6Guangdongpharmaceuticaluniversity

第一章卫生法概述学习目标掌握：卫生法的概念和特征；卫生法律关系及其构成要素；卫生法的渊源；卫生法的作用；卫生法的实施、适用和遵守；卫生执法概念；卫生执法行为的概念和特征；卫生行政复议、卫生行政诉讼和国家赔偿制度。熟悉：我国卫生法的体系；我国卫生立法的权限划分；卫生执法的主要手段；我国卫生法规定的法律责任的种类；卫生法的效力。了解：行政复议法、行政处罚法、行政诉讼法、行政赔偿法、行政强制法和国家赔偿法的主要内容。

本章主要内容第一节卫生法的概述

第二节卫生法的制定

第三节卫生法的实施

第四节卫生行政执法

第五节卫生法律救济

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第一节卫生法的概述本节主要内容一、卫生法的定义和调整对象二、卫生法的特征三、卫生法学的作用四、卫生法律关系9一、卫生法的定义和调整对象

（广义）卫生法是指国家机关依据宪法和立法法规定的权限和程序制定和认可的，由国家强制力保证实施的，调整医药卫生社会关系的法律规范的总称。（狭义）卫生法是指国家立法机关制定和认可的，由国家强制力保证实施的，调整医药卫生活动社会关系的法律规范的总称，也就是由全国人大或全国人大常委会制定的卫生法律规范。

10一、卫生法的定义和调整对象基于事件和行为，人与人，组织总是存在各种各样的社会关系

11社会关系需要接受法律和道德的约束卫生法的调整对象是在医药卫生活动中形成的社会关系和因保护公民健康而产生的社会关系。12根据性质不同可以分为以下几种：

1.调整卫生行政管理关系

2.调整卫生服务关系

3.调整因保护公民健康权益而形成的其它社会关系13二、卫生法的特征

（一）卫生法以保护公民健康为直接目的（二）卫生法以医学科学为基础（三）卫生法主要为行政法律规范（四）卫生法具有广泛的社会性14三、卫生法学的作用（一）确认和保护公民的健康权益（二）明确卫生管理者管理权限和程序（三）是卫生事业管理的重要手段（四）规范和促进医学科学技术的发展（五）预防和制裁违法行为15四、卫生法律关系（一）卫生法律关系的概念P1416卫生法律关系《学校食堂与学生集体用餐卫生管理规定》第十一条严格把好食品的采购关。食堂采购员必须到持有卫生许可证的经营单位采购食品第三十一条各级卫生行政部门应当根据《食品工生法》的有关规定，加强对学校食堂与学生集体用餐的卫生监督，对食堂采购、贮存、加工、销售中容易造成食物中毒或其他食源性疾患的重要环节应重点进行监督指导。ww18Guangdongpharmaceuticaluniversity卫生行政部门学生教育行政部门食堂供货方ww19Guangdongpharmaceuticaluniversity基于不同法规与事实--纵横交错的法律关系民事，行政，刑事ww20Guangdongpharmaceuticaluniversity（二）卫生法律关系的构成要素1

主体卫生法律关系的参加者2

客体卫生法律关系的当事人权利和义务所指向的对象3

内容卫生法律关系的当事人依法享有的权利和应承担的义务ww21Guangdongpharmaceuticaluniversity第二十三条医师实施医疗、预防、保健措施，签署有关医学证明文件，必须亲自诊查、调查，并按照规定及时填写医学文书，不得隐匿、伪造或者销毁医学文书及有关资料。

第二十七条医师不得利用职务之便，索取、非法收受患者财物或者牟取其他不正当利益。卫生法律关系中的内容卫生法律关系中的客体公民生命健康行为：法律调整的活动，最普遍的客体物品：卫生法律关系中主体权利与义务指向的物质财富。知识产权ww23Guangdongpharmaceuticaluniversity卫生审批行为医疗服务行为ww26Guangdongpharmaceuticaluniversity（三）卫生法律关系的产生、变更和消灭产生条件（一）法律规范——前提条件（二）法律事实

1、法律行为2、法律事件与人的意志有关，由当事人的作为或不作为引起的，也是能够引起卫生法律关系产生、变更、消灭的客观事实。与人的意志无关，不是由当事人的行为引起的，能够引起卫生法律关系产生、变更、消灭的客观事实：自然灾害，行政区域变化

ww28Guangdongpharmaceuticaluniversity第二节卫生法的制定本节主要内容一、卫生法制定的概念二、卫生法制定权限与程序三、卫生法的渊源与体系29一、卫生法制定的概念

卫生法的制定，又称卫生立法。它是有权的国家机关依照法定的权限和程序，制定、认可、修改、补充或废止规范性卫生法律文件的活动，又称卫生立法活动。30二、卫生法制定权限与程序（一）卫生法制定的权限P17（二）卫生法制定的程序31三、卫生法的渊源与体系（一）卫生法的渊源

1.宪法中的有关规定

2.基本法律中有关医药卫生方面的规定

3.卫生法律：

《传染病防治法》

4.卫生行政法规：

《公共场所卫生管理条例》

5.卫生行政规章：《结核病防治管理办法》

6.地方性卫生法规:《深圳经济特区人体器官捐赠移植条例》

7.地方规章：

《上海市城乡集市贸易食品卫生规定》32三、卫生法的渊源与体系（二）卫生法律规范的效力

卫生法的效力应该按照《立法法》的规定认定：一般制定机关的地位越高，卫生法的效力等级也越高；特殊立法的效力优于一般性立法，也即“特殊优于一般”，但仅限于同一主体指定的法律规范；同一制定机关先后就同一领域的问题制定颁布了两个以上的法律时适用“后法优于前法”。34地方性法规＞本级和下级规章省级规章＞市级规章具有同等效力部门规章之间、部门规章与地方规章之间具有同等效力ww35Guangdongpharmaceuticaluniversity三、卫生法的渊源与体系（三）卫生法的体系我国具有现行有效的卫生法律10多部，行政法规37个，部门规章200多个1.公共卫生法规

2.医疗保健服务法规

3.中医药法律、法规36第三节卫生法的实施本节主要内容一、卫生法实施的基本概念二、卫生法的效力范围三、卫生违法及法律责任37一、卫生法实施的基本概念（一）卫生法的实施卫生法的实施，是指卫生法在社会生活中的实际贯彻与具体施行，是卫生法调整社会卫生关系的活动过程，是卫生法对社会生活实际发生作用的具体形态和方式的总称。38一、卫生法实施的基本概念（二）卫生法的适用（广义）是指国家专门机关、组织及其工作人员依据法定的职责和程序，将卫生法律规范运用到具体场合的专门活动。（狭义）仅指司法机关处理具体案件的司法活动。卫生法的适用是卫生法实施的一种主要形式，是保证卫生法实施的重要手段。39一、卫生法实施的基本概念（二）卫生法的适用与卫生法的遵守相比较，卫生法的适用具有以下显著的特点：

1.适用主体的特定性

2.具有国家强制力

3.严格的程序性40一、卫生法实施的基本概念（三）卫生法的遵守卫生法的遵守，简称卫生守法，是指一切国家机关、社会组织和公民个人依照卫生法的规定，行使卫生权利和履行卫生义务的一种状态。卫生法的遵守是卫生法实施的主要形式之一，是卫生法在社会实际生活中得以实现的保证。41二、卫生法的效力范围(一)卫生法的时间效力P24：溯及力(二)卫生法的空间效力42

三、卫生违法及法律责任

(一)卫生违法

1.客观上有违反卫生法律、法规的行为

2.具有一定的社会危害性行为

3.行为人有主观过错的行为

4.具备行为人的主体条件

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三、卫生违法及法律责任

(二)卫生法律责任

1.行政责任

2.民事责任

3.刑事责任44卫生行政责任1构成要件：①违法作为②明文规定法律责任不问主观状态原则

ww45Guangdongpharmaceuticaluniversity2承担形式：卫生行政处罚，卫生行政处分

两者区别：①主体不同②性质不同③法律救济不同ww46Guangdongpharmaceuticaluniversity卫生民事责任构成要件损害事实违法行为因果关系主观过错形式卫生刑事责任违反刑律第四节卫生行政执法本节主要内容一、卫生行政执法的概念二、卫生执法的原则三、卫生执法主体四、卫生行政执法行为五、卫生行政执法的手段六、卫生执法文书49一、卫生行政执法的概念

(广义)指国家卫生行政机关、法律授权、委托的组织及其公职人员在行使卫生行政权的过程中，依照法定职权和程序执行卫生法律的活动，既包括卫生行政主体的抽象行政行为，也包括卫生行政主体的具体行政行为。（狭义）指卫生行政主体将卫生法律、法规、规章适用于现实生活中的行政相对人，具体处理特定的卫生事务及案件的活动，也就是指卫生行政主体作出具体行政行为的活动过程。50二、卫生执法的原则合法性原则1，主体合法：组织，个人2，权限内：不得超出法定的事务管辖权、地域管辖权和级别管辖权3，内容合法：卫生监督行为必须具有事实根据；意思表示真实、完整和确定；适用法律、法规正确；行为的目的符合立法本意514，形式合法：某种法定形式5，程序合法：既要符合行政程序的基本原则，符合行政程序的制度

52三、卫生执法主体

1.卫生行政机关2.国境卫生检疫机关3.食品药品监督管理机关4.人口和计划生育管理机关5.卫生执法人员等

53四、卫生行政执法行为(一)卫生行政执法行为的概念与特点

1.卫生行政执法行为的概念卫生行政执法行为，是卫生行政执法主体在行使卫生执法职权过程中，依法单方面作出的具有法律意义和法律效力的行为。54四、卫生行政执法行为(一)卫生行政执法行为的概念与特点

2.卫生执法行为的特点（1）主体的特定性（2）是单方面作出的（3）严格的程序性（4）具有法律救济性55四、卫生行政执法行为（二）卫生行政执法行为的分类

1.内部卫生执法行为与外部卫生执法行为

2.抽象卫生执法行为与具体卫生执法行为

3.依职权卫生执法行为和依申请卫生执法行为56五、卫生行政执法的手段（一）卫生行政许可（二）卫生监督检查（三）卫生行政强制（四）卫生行政处罚57卫生行政许可概念：是指卫生行政机关根据公民、法人或其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定卫生活动的行为。前提：法律的一般禁止ww58Guangdongpharmaceuticaluniversity区别于其他行政行为特征：依申请，赋予资格权利，要式外部行政行为：≠审批一种事前控制手段ww59Guangdongpharmaceuticaluniversity卫生监督检查察看、监督形式，程序60卫生行政处罚概念：是指卫生行政部门为维护公民健康，保护公民、法人或其他组织的合法权益，依法对相对人违反卫生行政法律规范的行为为给予制裁的行政执法行为ww61Guangdongpharmaceuticaluniversity卫生行政处罚的种类警告（要式）罚款没收违法所得没收非法财物责令停业停产暂扣吊销许可证ww62Guangdong