校园流动地摊的现状与管理高校周边流动摊贩现状调查及管理对策研究以湖南大学周边流动摊贩为例

校园流动地摊的现状与管理高校周边流动摊贩现状调查及管理对策研究以湖南大学周边流动摊贩为例

1流动治理目前，我国高校周边地区的流动薪酬现象普遍较高，如大学校园的“乾路”和杭州沙城的“垃圾街”。流动摊贩的管理问题不仅仅是湖南大学特有的问题,更是全国所有高校的难题。良好的校园生活环境不仅能解决学生生活上的需求,而且能对创造优美、安全的校园环境,灵活、自主的学习氛围,构建和谐、繁荣的城市生活做出积极贡献。流动摊贩:也叫地摊、摆摊,北方也叫练摊,是指城市道路红线以内的零散商摊和游商。经营场所为公路、城市道路、胡同、公共广场及公共停车场等,包括道路红线范围内的车行道和人行道、市政用地和桥梁、人行天桥、人行地下通道及其它附属设施等。国内对其的研究主要集中在城市中,本文将研究范围缩小至活跃于高校周边的流动摊贩,以湖南大学流动摊贩为研究对象,研究它们的生存现状,并对其管理提出合理的建议。2研究分析了周围大学周边移动商店2.1高校周边流动贩卖的案例分析在走访了国内十几所高校周边存在的各种不同的流动摊贩,比较了国内外大学的发展模式之后,最终选取湖南大学为例来研究高校周边的流动摊贩。其主要原因是:2.1.1历史悠久2.1.2一般情况下2.1.3学校周边的土地处于核心地段没有围墙和大门,周边用地界线模糊,土地性质复杂,使得学校对周边环境的控制力下降,致使流动摊贩得以在学校周边聚集,并尽可能地向校园核心地段渗透。2.1.4矛盾明显，值得关注校园周边自发形成的流动摊贩,是对校园商业空间的有利补充,但同时也给学校管理带来难题,并引发交通、治安、卫生等一系列问题。2.2由于大学周围的移动销售本文对湖南大学流动摊贩采取走访和问卷调查相结合的方式进行了现场调研。2.2.1交通关系和旅游资源湖南大学流动摊贩主要位于天马学生公寓门口,阜埠河路南侧和岳麓山山脚下,登高路两侧。阜埠河路是除城市干道以外的重要人行通道,它是连接教学区与住宿区的主要交通干道,肩负着近三万学生步行和骑车上下课的负担。登高路是著名旅游景点岳麓山和岳麓书院的必经之路,旺季旅游人数较多。校园外来人口和学生相混杂,公共交通与大客车私家车相混杂,街道本身不属于湖南大学的校区范围,而是划归附近的岳麓山乡麓山村管辖。由于湖南大学没有校门和围墙,全方位开放,流动摊贩实际上与湖南大学已浑然一体(图1)。2.2.2学生们对流亡者的看法为了更确切地了解学生的想法,笔者在不同时间段在街道内随机对其中100人进行了问卷调查,得出以下数据和结论:2.2.3改善家庭经济情况据笔者调查,这些小贩中有四分之三都是外地人,来自农村经济条件较差的家庭,经营流动摊贩是希望以此来改善家庭经济情况。在调查中笔者也得知,许多摊贩的收入为家庭唯一的经济来源,经营好坏直接影响到一家人的生活。3大学周边流场的增加湖南大学流动摊贩数量之所以非常多,主要是有以下几个原因:4大学周边的流动配送问题4.1道路阻力流动摊贩大多在人流量大的路段摆摊设点,经营者通常占用道路,主要集中在城市街道的两侧,从而人行道严重受阻,极易造成堵塞问题,进而酿成交通事故;其次,拥挤的人流还吸引小偷来此行窃,给群众造成财产损失,无序的摊贩扎堆经营也易使摊贩之间常因抢夺地盘而互相争执甚至斗殴,造成恶劣的社会影响。4.2流动贩卖所销售的商品的卫生问题流动摊贩所引起的卫生安全问题涉及两个方面。第一是食品卫生问题,第二是环境卫生问题。流动摊贩在一定程度上给学生们提供了方便也改善了绝大多数的商贩的经济状况。但是摊贩所销售商品的卫生问题(主要是食品卫生)和商品质量问题确实我们应该解决的。另外,流动摊贩在每天收摊之后留下的大量垃圾直接影响了城市的环境卫生。4.3效管现在对于大多数城市来说,还没有实行流动摊贩登记管理制度,很难对他们进行有效的管理。流动摊贩具有显著的流动性,经营者常常是推着三轮车或着挑着担子在某些区域走动,经营区域和时间具有不固定性,常见的景象是执法人员一到,流动商贩立即推车挑担跑人,这样一种管理方式肯定无法对他们的产品质量起到有效的监管。4.4巧取豪剥夺商业秩序流动摊贩无固定店面,无店租且不用交税,成本低廉。对一些无经济来源的社会底层人员来说是安身立命的谋生手段,而对一些投机取巧的生意人来说则是巧取豪夺的商业行为,影响周边商家的合法经营,摊贩的大量存在,形成劣币驱逐良币的局面,影响了正常的商业秩序。5大学周围的流动分发存在风险和挑战5.1这个机会5.2挑战6大学周边移动结算管理的对策6.1关于治理局势的边界科学划定“禁摆区”,“控摆区”,“设摆区”。在街道的两边划定摆摊的界限,禁止摆摊超过界限,阻碍行人,妨碍交通。对在此摆摊超过一年,具有特色的摊贩,应该登记在案,并划定界限,将摆摊的地点固定下来。重新设定的摆摊地点最好尊重历史的选择,仍然固定在原有的地点。6.2小对贩的产品管理将摊贩引导至固定的地点经营后,为小摊贩办理相关执照,包括营业执照、卫生执照、签订安全责任书等,为后续的依法管理打下基础。执照的颁发使小摊贩们有了合法的身份,他们再也不用与城管打游击,开始每月交租交税。只要税费在他们所能承受的范围,就不会引发管理的难题。6.3管理点出入人群在经过上述两个步骤,流动摊贩不再流动,非法经营转变成了合法经营。接下来要做的就是对这些“转型”后的摊贩进行管理。对准入人群要设卡建档,严格把关,尽可能照顾城市下岗人员、低保人员、残疾人以及进城务工人员等;对有能力进市场,却为逃税等目的不服从管理的摊贩,应坚决取缔。具体的管理措施可采取定时安检、不定时安检、资格审核、对新进和退出的摊贩及时办理相关手续。这样,就可以保证入驻摊贩素质问题,使摊贩的经营纳入到法制的轨道中,管理也有了规则可循。6.4加强管治交流这样可以在一定程度上避免道路的拥堵现象。另外可以在不同的时间段对道路进行交通管制,在某条机动车经过较少的合适路段,在某一定的时间段(如晚上或节假日)进行交通管制,开辟一条临时的流动摊贩摆摊街道。也可以在其他地方建立周期性的露天广场集市、步行街周末集市、社区集市或小吃中心等。7学生去流动贩卖的特点流动摊贩的形成,有历史、文化、社会、经济等诸多方面的原因。不要片面地认为驱赶式、打击式的管理才是执法;调整式、让步式的服务就是退却。在城市人群中,人们的消费水平和生活方式等也有所不同,他们需要多样性的城市服务。保留流动摊贩无论对城市人群还是对商贩本身都有着积极的意义。因此,要摒弃那种被动应付、为了管理而管理的落后理念,从主动为摊贩服务中找出路。设立灵活机动的便民摊点,营造稳定有序的经营环境,不仅有利于疏导摆摊者,而且有利于方便市民生活,促进城市发展和社会和谐。现代社会背景下的小摊贩们该何去何从,他们的未来该往什么方向发展,这已经不单单是一个城市市容的问题,它关系到一个城市、一个政府对于城市中弱势群体的关心与支持。湖南大学是中国大学历史最悠久的学府,其周边的流动摊贩发展环境较为成熟,且具有一定的延续性。其流动摊贩至今已形成一定的空间氛围和规模,商业氛围比校周边流动摊贩的普遍共性。较稳定,具备一般高校周边流动摊贩的普遍共性。从表中(表1)可以看出高达90%的人还是会经常光顾流动摊贩,只有10%的学生从来不会去流动摊贩,可见,流动摊贩是学生生活中必不可少的去处;学生去流动摊贩的主要消费项目是食品饮食,其次是小饰品,高达七成的学生选择食品饮食类的主要原因是校内食堂数量少,就餐环境不理想,食品多样化不够以及服务态度不好等(表2)。但是普遍认为流动摊位的卫生情况堪忧(表3),而且对流动摊贩存在问题的看法上面,39%的学生选择了卫生问题,15%学生选择了安全问题,20%的学生选择了商品质量问题,18%的学生选择了对周边环境的污染问题,另外还有8%的学生选择了商家信誉问题(表4)。可见,商品质量问题和卫生问题在目前存在的问题上占有很大的比重。关于对流动摊贩整改意见看法上,51%的学生选择了原地整改,27%的学生选择了搬迁到其他位置安置,22%的学生选择应该撤出流动摊贩(表5)。大多数学生还是认为应该保留流动摊位,而且最好是在原地整改,从侧面也说明了流动摊摊贩一定程度上给同学们的生活带来了方便,同时它的地理位置在市场环境的配置下一定程度上是合理的。3.1湖南大学的学生数量有近三万之多,学生的日常生活对于餐饮、娱乐等场所的需求量非常大,而学校对于满足学生生活需求的公共服务设施不够,必然会引起流动摊贩的出现。3.2湖南大学位于国家级风景名胜区岳麓山下,与岳麓山浑然一体,无明显分隔,而且还有岳麓书院等著名风景名胜。这些旅游景点每年吸引了无数人前来参观游览,这给校园内带来了巨大的人流量。参观岳麓山和岳麓书院等风景名胜的大部分游客,他们在游玩之余,还会品尝特色小吃、购买特色产品作为纪念,巨大的市场需求也直接促使了流动摊贩的出现。3.3由于湖南大学原来的位置属长沙市郊区,虽然由于近年的发展,周边环境以及居民生活有了很大的改善,但是校园内目前仍保留了原来的特色,许多的街道建筑都是由原来居民的居住建筑改建而成,从而造成校园内的购物消费场所匮乏,缺乏集中的大型商场。3.4由于大学生的消费能力不高。而高校附近的流动摊贩针对的主要人群是学生,商品的价格也较为合适,因此绝大多数的学生觉得流动摊贩的价格比较适中,这说明小摊贩的存在在经济上有一定的合理性,是符合市场经济原则的。所有这些现状条件为附近居民及其他的低收入者提供了摆摊就业的机会,流动摊贩正是瞅准了这个巨大的市场契机而兴起的。5.1.1国内许多城市己出台相关的政策法规,允许流动摊贩的合法存在。流动摊贩可以给人们带来便利的消费和就业机会,这个政策是对草根阶层的照顾。这是一个巨大进步,更是对过去生硬、缺乏人性的管理方式的纠错。5.1.2对于下岗职工及低收入者,地摊成为一条再就业途径。在我国从事摊贩经营的主要是下岗工人、进城农民工、离退休人员和其他社会闲散人员。他们自谋职业、自力更生减轻了政府安置就业的压力。他们依靠自已的辛劳既服务了城市居民又使自身得以生存,降低了因为贫困而仇视社会甚至采取其他违法手段破坏获取财富的人员数量,有利于形成良好的社会风气。5.1.3有利于校园文化的传承,丰富学生的校园生活,为学校增添色彩。流动摊贩基本上伴随着校园的建立而存在,学生热闹的校园生活有流动摊贩的贡献,学生的生活起居的方便也离不开流动摊贩的作用。而且,学生通过流动摊贩可以了解一些民间的饮食文化和各类工艺文化,使—些难登大雅之堂的文化在这里获得延续。这便为学生的生活增添了一抹亮色,丰富了他们的生活。5.1.4许多经济困难的学生选择以在学校附近摆地摊作为勤工俭学的一种方式。很多大学生在学校学习的同时利用课余时间来勤工俭学,不仅为家里节省开支,这也是作为大学生锻炼的一个平台,既丰富了大学校园生活,也锻炼了能力。5.2.1如何处理流动摊贩与街道交通之间的关系,争取流动摊贩的生存空间。5.2.2如何从以人为本的角度出发,正确而有效的引导城市自组织空间的发展。现代城市不仅仅是对于外在的高楼林立的一种诠释,更多的应该是对于人的关怀,人们无法想象在到处都井然有序、寂静无声的街道上、小区中