农村小学教育的现状与对策

农村小学教育的现状与对策

义务教育是国家振兴和社会进步的重要基础，关系到亿万家庭对美好生活的期望。此次义务教育法执法检查,既是对党的十八大报告中“教育领域综合改革”的深化,也是新一届全国人大常委会贯彻三中全会决定精神,着力解决人民群众关心的热点难点问题,对教育部门寓支持于监督的体现。在义务教育法执法检查开始时,中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长张德江专门作出批示指出“,义务教育是提高全民族素质的基础性工程。检验义务教育法的实施效果,关键看人民群众关心的热点问题是否解决,群众是否满意。”2013年12月23日,在第十二届全国人民代表大会常务委员会第六次会议上,全国人大常委会副委员长兼秘书长王晨作义务教育法执法检查报告时指出,义务教育迈入了从“有学上”到“上好学”、从“两基攻坚”到“质量提高”的历史发展新阶段,但贯彻义务教育法仍存在一些困难和问题。义务教育经费“一些农村的孩子‘幸福’还未起步,就已跌倒在起跑线上!”有着27年教龄,如今仍在三尺讲台之上教书育人的全国人大代表、临沂市第一实验小学副校长张淑琴和记者谈起教育,尤其是决定农村小孩一生幸福走向的基础教育,她几度哽咽:“我从师范学校毕业后,就一直在临沂市最好的小学实验一小教书,虽然也曾去过一些农村学校调研,但直到我被调到北城新区的村小学才强烈地感受到城乡教育发展的差距。据张淑琴介绍,临沂的经济虽不如发达地区,但在教育的投入上一点也不含糊。过去三年,仅北城新区,市财政一次性投入15亿元,新建了19所义务教育学校;市区财政投资8.8亿元,新建、改扩建25处学校。但一些学校的校舍标准化资金缺口约40亿元,体育运动场地投入缺口约4.12亿元,实验教学仪器缺口6.1亿元,图书及三室配备约1.63亿元,信息化建设约需13.43亿元,体育卫生艺术设施约需2.34亿元。“村小有很多资金短缺的现实问题。比如学生没有图书看,我就和总校的校长组织城里的学生为农村的孩子们捐一些书。”张淑琴说,之所以想有个图书馆,是因为农村的孩子在放学后,他们的家长不像城里的家长会让孩子上辅导班、兴趣班,更多时候是没人管,这时候就需要有一本好书伴随他们成长。全国人大常委会副委员长陈昌智回忆起在凉山彝族自治州的一个村子里教书的经历时强调,义务教育经费要向老少边穷地区倾斜“。最近,民建机关里一个支援贫困县的干部在乡上的学校拍了一些照片回来,那个学校的图书室,只有4张桌子,小学生的课桌大小,很窄,图书就堆在桌子上,没有一个书柜。在这些条件非常艰苦的地区,我们一定要让下一代穿得暖、吃得饱、学得好。这是最起码的条件,不然今后我们的接班人身体素质不好、智力开发不好,怎么接得好班!”教育经费捉襟见肘在各地并不鲜见。执法检查组发现,在全国实现义务教育学校标准化,资金缺口很大。特别值得注意的是,在实施校舍安全工程时,一些地方政府以借贷方式筹集资金,在完成“普九”化债任务后又出现新的负债。一些寄宿制学校宿舍不足,食堂、厕所、饮用水等设施达不到标准。审计署2012年审计的27个省1185个县的12533所寄宿制学校中,有13%的学校存在“大通铺”或两人一床现象。义务教育法规定,国家将义务教育全面纳入财政保障范围,义务教育经费由国务院和地方各级人民政府依照本法规定予以保障。执法检查组建议,各级政府应优先保障义务教育,保证学校标准化建设资金。建立生均公用经费稳定增长机制,促进中小学可持续发展。适时调整义务教育经费投入结构。国务院相关部门要指导和督促地方合理安排预算,严格执行预算。体育教师缺编20万对未来的奥运教育当前,农村教师队伍还存在待遇不高、结构性短缺、队伍不稳等问题。一是城乡中小学教职工编制标准及管理机制仍需完善。二是农村教师队伍结构性矛盾仍较突出。学科结构不匹配,很多农村中小学缺少体育、音乐、美术、英语及信息技术教师。年龄结构失衡,一些边远贫困地区的农村学校多年未补充年轻的新教师,教师老龄化问题严重。三是边远艰苦地区教师职业吸引力不足,优秀教师派不进、留不住。四是一些地区还存在低薪聘用代课教师的现象。全国有20多万名代课教师,他们中的绝大多数工作在农村学校和教学点,工资收入水平低于在编教师,有的甚至不足在编教师工资收入水平的一半。“报告提出的内容全部切中要害。我原来教书的实验一小有6000多名孩子,而现在所在的村小只有230名学生,有的一个年级的学生才十几个,还不如实验一小的一个班人数多。为什么,根本原因是教学质量不如优质校。村小的老师年龄偏大,知识老化,我刚去时有的老师还不会使用多媒体教学软件,你说家长怎么会愿意把孩子送来读书。城里的老师也不愿意到村小来,有的因为路远交通不便,有的认为待遇不高。”张淑琴告诉记者,她在参加村小第一次开学典礼时,很多孩子连队歌都不会唱,后来才知道孩子们从来没有上过音乐课。体育老师也是从总校临时调用,每周用一天时间把所有年级的体育课教完,然后村小的老师再“照猫画虎”给孩子们上体育课。“农村孩子也是我们的孩子,可是人生的第一步就输在了起跑线上,更何谈未来的幸福。”张淑琴说。“当前,农村教育硬件建设与城市学校相比虽然还存在差距,但也有了很大的变化,和过去不可同日而语,只是农村教师水平的提高相对慢很多。建设材料再好,没有好的工匠,楼照样会盖歪。农村的教育质量提高得缓慢,最主要的是我们在教师队伍建设上花的力气不够。”全国人大常委会委员陈述涛在接受采访时说。特别是体育、音乐、美术等教师的短缺,已经不分农村学校还是城市中小学。全国人大常委会委员刘新成说,2008年,广东省的体育教师里专业教师只占60%,甘肃省只占30%。哪怕是北京这个教育比较发达的城市,专业体育教师的缺编仍然在15%到20%之间。目前,全国中小学体育教师缺编30万,使得体育老师普遍超负荷工作。在义务教育阶段,体育课的课时占总课时10.7%,排语文、数学之后,居第三位,但是中小学体育教师的总数小学占第四,初中占第七。有一份对28个省市区和771名体育教师做的调查显示,一天工作8到10小时的占70%以上。但体育老师在补充上现在有很大问题,因为全国中小学教师超编100多万,要补充体育教师非常难。“除了数量之外,还有一个原因是体育教师在中小学普遍没有地位,即使进教师,也很难轮到他们。前段时间有个新闻说,杭州市西湖区的一个学校由于安排一个体育老师当班主任,22名家长联名写信反对,最后把这个体育教师撤掉了,理由是怕影响学生的学习成绩。”刘新成说,还有一些更为重要的数据,“中国青少年平均身高低于日本青少年0.2到0.3厘米,与我们印象中国人身高普遍高于日本人是不符的。今年,人民大学女生800米跑测试,有四分之一的学生不合格。这些都说明,中小学的体育课问题应该得到高度重视。”对此,执法检查组认为,要加快补足配齐农村体育、音乐、美术、英语、信息技术、科学课程等紧缺学科教师。尽快出台城乡统一的教职工编制标准,切实保证农村学校需求。建议国务院研究“一师一校”教学点教师的待遇问题,制定相关政策,改善其工作生活条件。着重加强农村紧缺薄弱学科课程教师、民族地区双语教师和特殊教育师资培训,鼓励支持地方结合实际实施并推行“代偿制”模式的师范生免费教育制度。“城市的生活条件和工作待遇优于乡村,这种结构性的矛盾在短期内难以彻底化解。我们要对在艰苦地区任教的优秀老师给予重奖,才可以弥补这种结构性矛盾造成的缺陷。榜样的力量是无限的,树立先进典型永远不会过时。”全国人大代表孙玉秋建议,设立和完善艰苦地区优秀教师的奖励制度,挖掘教师先进典型,表彰那些长期在农村、在偏远地区、在艰苦环境下爱岗敬业、默默奉献的优秀老师。大力促进义务教育均衡发展教育均衡一直是近年来人民群众的期待,但在一些热点难点问题上却未能有效解决。例如,一到六月份的“幼升小”“小升初”时段,许多家长为了让孩子进入一个重点校就会进行全家总动员,找亲戚,求朋友,夜以继日。与之伴随而来的占坑班、推优、共建生、特长班所产生的巨额择校费和沉重的学习负担,成为大中城市义务教育阶段升学时久治不愈的痼疾。再比如,农村教育仍是短板。2011年,普通小学的生均公共财政预算事业费支出,农村比城市(含县城)少近700元;农村普通初中比城市(含县城)少近900元。再比如,不同学校间水平相差较大。社会公认的重点学校长期积累的名牌效应仍然存在,学校之间在办学条件、师资配备、教育质量、管理水平等方面的差距显著。此外,进城务工人员随迁子女义务教育还没有全部纳入输入地的财政保障和教育发展规划,随迁子女平等接受义务教育还存在不少难点。“促进义务教育均衡发展”既是义务教育法的明确规定,也是十八届三中全会决定中提出“要缩小区域、城乡和校际差距;不设重点学校、重点班,破解择校难题”的明确要求,需要教育部门出台具体有效的措施。对于下一步如何做,执法检查组建议把治理择校、乱收费作为教育部门贯彻党的群众路线、加强作风建设的重要工作来抓,让人民群众切实感觉到义务教育的公平公正。执法检查组还建议,农村学校布局调整要严格执行撤并程序,办好必要的村小和教学点。根据学龄人口的增加,建设新校,扩建老校,切实化解“大班额”等问题。要保障进城务工人员随迁子女与城镇户籍的适龄少年儿童享有同等待遇,建立健全农村留守儿童关爱服务体系。尽快启动特殊教育提升计划,为残疾儿童少年提供更多更好的受教育机会等。在28日的全国人大常委会闭幕会上,张德江委员长又一次强调各级政府要大力促进教育公平,深化课程与教学方法改革,扎实推进农村教师队伍建设,让孩子们有学上、上好学。有细心的分析人士发现,纵观2013年新一届全国人大常委会的监督工作,尤其是对义务教育法这个关系到未成年人一生福祉的执法检查,体现出新一届人大常委会以民生关切和社会热点为工作重心,充分发挥人大在政府推进社会事业改革创新中监督和支持的重要作用。城乡一体化教育发展机制逐步完善2006年到2011年,全国财政性义务教育经费从3305亿元增长到9739亿元,年均增长24.1%;中央财政安排的义务教育专项转移支付资金,从187.7亿元增长到1140.5亿元,年均增长43.5%。教职工编制管理制度逐步健全,绩效工资覆盖约1051万在职教职工。2006年以来,农村义务教育阶段学校特岗计划共招聘36.1万名特岗教师,全国先后有22个省(市、区)实行地方师范生免费教育。优质学校带动薄弱学校、城市支持农村、发达地区帮扶欠发达地区的城乡一体化教育发展机制正在形成。推动进城务工人员随迁子女在城市公平接受义务教育,2012年,在公办学校就读的已超过80%。农村教育均衡难全国实现义务教育学校标准化,资金缺口很大。农村中小学生均公用经费标准