锅炉压力容器压力管道安装安全质量监督检验规则的实施

锅炉压力容器压力管道安装安全质量监督检验规则的实施

压力管道是一种危险的特种设备，可能会导致火灾和中毒等危险因素。这种安全控制直接关系到人们的生活和财产安全。《压力管道安装安全质量监督检验规则》(以下简称《规则》)的实施对压力管道安装质量起到了把关作用,对压力管道安全运行起到了保障作用。随着监检工作的不断深入,遇到的问题越来越多,需要大家进行探讨、改进、补充和完善。1压力管道设计缺乏质量控制《规则》第三条虽然明确了设计单位也是受监检单位,应该接受并配合监督检验工作,并应承担压力管道安装安全质量责任,但是第三章“受监检单位及其职责”中,建设单位、安装单位、监理单位、检测单位、防腐单位的职责比较明确,但却没有设计单位的职责。实际上,设计是“优生”的基础,是攸关压力管道能否安全运行的最重要一环。目前,由于多种原因,在压力管道设计上还存在不少问题,而有些问题是可以避免的,比如设计图纸未对压力管道进行分级,管道设计类别错误,管道元件材料没有注明具体的验收标准和供货的状态,无损检测不注明抽查比例,压力试验没有对试验压力进行温度校核等等,容易给后续工作造成混乱乃至给以后压力管道安全运行埋下隐患。笔者认为像其他受监检单位一样对设计单位的职责予以细化,一方面可以增强设计单位和设计人员的责任感,不断提高综合素质和设计水平,另一方面也便于设计单位和监检单位进行交流和沟通,及时解决设计安装中存在的各种问题。2《办法》对无损检测单位的监管我们在安装监检中曾遇到过以“××安装公司××工程新乡项目部专用章”“××无损检测公司××工程新乡项目部无损检测报告专用章”出具的安装报告及无损检测报告。根据《压力管道安装单位资格认可实施细则》(以下简称《细则》)《锅炉压力容器压力管道特种设备无损检测单位监督管理办法》(以下简称《办法》)的规定,安装单位和专业无损检测单位都必须具有法人资格,持有工商营业执照,且《办法》还明确规定“检测报告须经无损检测单位技术负责人签发,并加盖单位公章。”《细则》虽无安装单位报告盖章的详细规定,但总体看来,“工程项目部”作为安装单位、检测单位在施工地点成立的临时机构,本身不具有独立法人资格,因此它们对外出具的报告应该是无效的,我们对此做了相应处理。另外,在实际监检过程中,还存在着用“无损检测单位检测专用章”代替“无损检测单位公章”的普遍现象。建议《规则》对受监检单位报告盖章方面有个详细规定,便于我们监检有据,同时也有利于这些受监检单位内部的质量监督,防止冒名顶替,违规分包,出现虚假非法报告。3通用监检大纲的特点按照《规则》的要求,压力管道安装监检前需要编制监检大纲(或监检计划),监检结束后应存入监检档案。由于压力管道种类很多,按照用途可分为长输管道、工业管道和公用管道等,每个管道工程都编制大纲非常麻烦,不少单位采取编制通用管道监检大纲来减少工作量,思路很好,但也存在一些问题。一是通用监检大纲没有根据材质的性质特点、介质的压力大小和温度高低进行细分,只是笼统分为工业管道、公用管道;二是监检项目表过于简单,包含的项目偏少,覆盖面小,容易造成监检漏项。比如对于易燃易爆介质的阀门试压、静电测试(法兰间电阻测试和对地电阻测试)、氧气管道的脱脂处理、合金钢管道的光谱分析、奥氏体不锈钢管道的水质化验(氯离子浓度分析)、高温高压管道的硬度测试和热处理等等都是关键性项目,有的通用大纲中没有包含这些项目,监检人员一定要根据实际情况来灵活地增减这些项目,切不可照搬照抄通用监检大纲。否则,既可能造成漏检,也不利于监检水平的提高。建议通用管道监检大纲最好分类(比如按高温高压化工管道、液氨管道等)编制,使用起来更为方便。4压力管道安装监检《特种设备安全监察条例及释义》关于“监督检验”的定义包括了压力管道元件制造过程的监督检验,并不包括压力管道安装过程的监督检验。压力管道设计、安装、使用的安全监督管理办法由国务院另行规定。在另行规定出台前如何理解压力管道安装监督检验的定义?有人认为压力管道安装监检和锅炉压力容器安装监检一样,是在安装单位自检合格的基础上进行的验证性检验,没有必要对其他受监检单位的质量管理行为进行评价。有人则认为压力管道安装监检是在安装单位自检合格、建设单位(或其委托的代表)验收认可的基础上,对压力管道安装质量进行的监督验证。管道安装监检不像产品(管道元件)制造监检只涉及制造单位一家,往往涉及到数家受监检单位,如公用管道的安装一般需要设计、安装、建设、监理、检测和防腐等单位分工协作才能够完成。笔者认为,管道安装监检应该是在受检单位自检合格的基础上进行的强制性监督验证比较合适,受检单位(包括建设单位、安装单位、检测单位、防腐单位等)提交监检单位审查或签字认可的材质证明书、施工记录、检测(试验)报告等,受检单位首先应该自检合格。建议有关部门尽快就压力管道安装监督检验给出一个科学严谨的定义,以便大家统一认识,规范压力管道安装监督检验工作。5规范监检报告格式监检报告没有根据长输、公用工业管道特点分别制定监检项目目录,监检项目分项报告内容没有统一规定,过于笼统。监检单位自行设计内容,有的过于简单,有的又过于复杂,报告格式内容差别较大,所用工具也各不相同,有的用专用软件,有的用WORD文档,也有的二者混用,比较混乱,有损我们质监部门正规化标准化的形象。另外,由于《规则》没有对压力管道监检的最小长度予以规定,因此即使几米长的管道(如空气管道)也要进行监检并出具监检报告,监检记录填写比较繁琐,劳动量很大。有关方面应尽快考虑全国压力管道监检报告格式内容统一化问题,以增加监检报告的实用性。对小长度管道尤其是空气管道的监检,建议比照“工业锅炉与用热设备之间管道安装要求”进行简化处理。6监检单位的整改是做好监检工作的关键《规则》第三十二条对在监检过程中发现的一般质量问题,要求受监检单位进行改正,并对纠正情况进行跟踪检查,直至问题得到彻底解决,并没有提及监检联络单问题。笔者认为,如果只是口头要求受检单位进行改正,一是不一定能引起受检单位重视,二是缺乏相应工作见证。如果受检单位答应改正而未改正,或监检人员因工作疏忽忘记督促,万一引起大的安全质量问题,责任追究时监检人员很容易陷入证据缺乏的被动境地。笔者建议《规则》能和《锅炉压力容器产品安全性能监督检验规则》、《锅炉安装监督检验规则》保持一致,也设立压力管道安装监督检验联络单。7安装过程中未取得明显控制规定《规则》第四十一条要求“压力管道竣工验收之前,监督检验单位应将《压力管道安装安全质量监督检验报告》的正本1份交建设单位……”这一规定在实际工作中并不容易执行,特别是对于一些大型工程。原因有三:一是安装单位把本应向建设单位提供的竣工资料不加选择地提供给监检单位,而没有将工程项目中的管道安装部分单独组卷,结果耽误了不少时间;二是《规则》对安装单位完工后应提交竣工资料的时间没有规定;三是《规则》对监检单位出具安装监检报告的时间为“及时”,没有明确时限。以上原因造成竣工资料提交普遍滞后,进而影响了监检报告的及时出具。8对结论的准确性的讨论《规则》对合金钢光谱分析应采用的方法没有相应规定,有的第三方光谱分析报告只是定性地分析出含有Cr、Mo等合金元素就断定是某种合金钢,结论的准确性值得商榷。定性分析的前提是事先“知道”是某种合金钢而进行的验证,如果工程中同时使用了2种同规格的合金钢,比如1Cr18Ni9Ti和0Cr18Ni9Ti,仅用定性分析来区分恐怕就存在一定困难。况且我国电站锅炉上用的某合金钢曾出现过材质和质量证明书造假的情况,故按材质证明书提供的材料牌号进行定性分析结论未必正确。因此定性分析有其局限性,《规则》应采用定量分析的办法来保证光谱分析的准确性。9压力大时点者为近几年压力管道安装已经趋于规范,但是安装完再行告知的情况还时有发生。特种设备安全监察机构一般对安装单位要依法进行处罚,但是监检单位对未经监检的压力管道应如何进行处理