关于征地事务机构设置的几点思考征地事务机构转型探析

关于征地事务机构设置的几点思考征地事务机构转型探析

征地事务机构据不完全统计，目前中国有25个省、184个省和1007个区（市）设立了采矿办公室。省、市、区（市）拥有土地征用机构，占省、市、区（市）总数的78%、55%和50%左右。征地机构主要隶属于当地国土部门,业务范围基本涵盖土地征收、房屋拆迁和补偿安置等工作。征地机构随着社会发展暴露出诸多问题,比如机构建设不规范,机构性质、建制和职能定位不明确等。征地机构组织建设方面征地制度和征地机构两者相辅相成、相互促进、互为制约。征地制度是建设征地机构的前提和基础,征地机构是落实征地制度的组织和保障。征地机构处于政府征地一线位置,责任重大、任务繁重,尤其是在当前面临保障发展和保护资源的两难困局下,现有的机构设置难以满足形势发展和制度改革要求,必须加强征地机构组织建设。从徐州市的情况看,2001年3月徐州市编委批准市局成立“徐州市统一征地事务所”(以下简称“统征所”),作为实施市区征地工作的唯一合法主体,为自收自支事业单位,经费来源于服务对象缴纳的“征地包干服务费”,收支由财政统管。2010年2月,统征所更名为“徐州市土地征用管理处”(以下简称“征地处”)。成立之初,征地处主要职能是受国土局委托,为建设单位提供征地服务,开展有关征地事务咨询代理服务。2007年之后,征地处具体项目征地逐渐弱化,代表政府统一征地的功能不断加强,逐步承担了部分行政管理职能,包括配合相关部门负责征地补偿标准和被征地农民社会保障等有关政策的调研和制定;参与处理征地信访案件的复议、裁决;配合省厅征地机构,协调组织跨市、县(市、区)交通、水利等重大项目征地补偿工作等。显然,职能的扩展,给现有的征地事务机构带来较大的压力,定位不清、政事不分、机制不活等问题是困扰征地事务机构的主要原因。加强土地征用和管理的必要性关于征地事务机构改革的建议为适应征地形势变化,促进征地制度改革,提高征地管理水平,根据中央分类推进事业单位改革精神,以徐州市为例,就征地事务机构改革提出以下建议。多元化收款的种类征地机构性质主要有国土部门内设行政机构(含参照公务员法管理事业单位)和事业单位(含全额拨款、差额拨款和自收自支)两大类,具体情况有三种:一是行政机构类,如厦门、长沙、武汉、荆州、咸宁、昆明、南宁、柳州、增城、丽水等。二是全额拨款类,如珠海、内江、常德、株洲、郴州、马鞍山、蚌埠、宝鸡、阜新等。三是自收自支类,如徐州、南通、眉山、辽阳、六安等。由基层社会机构的建制大部分地级市征地机构建制级别为正科级,部分为副处级,个别为正处级。当地政府直属正处级建制的如马鞍山等。副处级建制的如广州、柳州、常德、郴州、内江、阜阳、六安、宝鸡、佳木斯等。征地管理职能转变方面征地事务关乎被征地农民长远生计和社会稳定大局,党和政府高度重视,将征地制度改革写入了党的十八大报告中。随着《土地管理法修正案(草案)》的讨论通过和《农村集体土地征收补偿条例》出台在即,征地制度改革正在稳步推进。近年来,国务院办公厅、国土资源部多次发布文件,要求进一步严格征地拆迁管理工作,切实维护群众合法权益。而就徐州市征地事务机构来说,一方面征地机构代表政府承担的“两公告一登记”职能为法定程序,不可或缺。工作职能已由单一的征地补偿实施拓展为征地公告、征地补偿标准调整、征地拆迁调查、被征地农民社会保障等多项综合业务,其中不乏行政管理职能。现有的组织结构、管理模式和工作职能等已难以胜任。另一方面,征地形式也早已从受用地单位委托征地转变为代表政府统一征地,人员经费来源于财政资金(政府或储备)。随着征地范围逐步缩小,服务对象也将转向政府有关部门,经费也均来自财政。随着收费性质发生变化,经费渠道也需要由自收自支进一步调整。因此,改革征地机构也是理顺管理体制、加强征地管理的必然。行政机构设置按照社会功能将事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三类。第一类是指依据法律、法规授权,按规定程序批准设立,履行行政决策、行政执行、行政监督等行政管理职能,纳入财政全额预算,并按照行政机构方式运行的事业单位。徐州市征地处虽非“纳入财政全额预算”,但却是按规定程序批准设立的、履行行政管理职能的机构,因此建议将其划为第一类。政府设立征地机构征地工作是具有强制性的政府公权行为,征地行为不以盈利为目的,只能由代表政府的机构组织实施。征地机构现阶段已无收费必要,也不能推向市场。同时,征地处收费项目“征地包干服务费”逐步由财政承担。建议取消该收费项目,将征地处转为参公管理事业单位或全额拨款事业单位。征地主责机构情况一是转变职能。将征地处职责转变为“参与拟定征地补偿安置有关政策,代表政府统一负责征地的批后实施业务,指导和管理被征地农民补偿、安置工作。二是内设机构。根据职能,征地处应分别设立综合科、征地调查科、征地补偿安置科、社会保障科四个科室。综合科负责日常公文办理,政策咨询信访接待等;征地调查科负责外业调查和补偿登记等;征地补偿安置科负责征