企业逃废债务的成因分析与治理

企业逃废债务的成因分析与治理

公司以破产、拍卖、重组、合并、租赁等形式逃避责任，银行信贷资金受到巨大损失，银行不良资产急剧增加，风险增加。这种现象的存在,严重扰乱了金融企业的正常运转,也严重破坏了我国整个社会主义经济运行秩序,影响社会稳定。客观分析企业逃废债的成因,区别情况采取切实可行的办法,避免和打击企业逃废债务行为,具有十分重要的意义。一、政府的原因第一,社会环境不理想,信用危机严重。长期以来,全社会的金融意识淡薄,法制观念不强,信用观念薄弱,对个人失信行为缺乏约束力,对企业失信更是难以从法律上找到追究的依据,有时通过起诉即使赢了官司,也很难强制执行。致使不讲信用的现象蔓延,助长了逃废现象更加白热化。第二,政府行为不规范,行政干预严重。大量企业成功逃废债务与政府行为不规范有着直接的关系。一是直接干预。政府职能转变不彻底,不能从直接管理企业的行为中解脱出来,以行政手段管理经济的现象时有发生,使部分企业不能真正成为市场的主体,正是由于政府的直接干预,使企业产权不明,导致日后企业出现债务时,由于承债主体不明确,而使银行债务悬空成为事实。二是政府干部为追求政绩,往往广泛立项,而政府立项失误的后果往往转嫁给金融部门,由其独自承担。三是政府存在严重的局部利益和地方保护主义,在出台政策时,往往考虑企业是地方的,金融部门是国家的、集体的,政策上倾斜于企业,很少考虑到银行的切身利益。四是个别地方政府对企业逃废债行为持纵容态度,而作为国家组织之一的司法机构偏袒企业,更加助长了企业的不良行为,使其最终成功赖债、逃债、甩债。第三,企业机制不健全,经营步履维艰。一是企业市场准入偏松。我国企业的建立,在市场准入时,没有严格地按照企业法去运作,根本达不到有关法律法规所要求的条件,这些企业很难有旺盛的生命力。一旦出现这样或那样的问题,往往陷入困境不能自救,更谈不上具有独立承担风险的能力。二是企业向市场经济转轨时期,政策不配套,各种措施办法滞后于企业的转制步伐。改革政策的盲区,使原有企业被推向市场时,千方百计甩掉原来沉重的债务负担,寻找破产、拍卖、兼并、重组、租赁等政策漏洞,达到逃废债务的目的。三是企业自身经营不景气是寻求逃债的又一主要因素。企业准入时,抗风险能力就弱,在逐渐被迫推向市场后,由于其自身缺乏活力,很难适应市场对企业的要求,原有企业的弊端日趋明显,产品大量积压,附加值低,管理手段落后,生产效率低下,企业负担沉重,不论该企业是破产还是脱壳,损失最大的都是银行这一最大债权人。第四,银行管理不到位,企业逃债难防。一是银行制度不健全,未能从制度建设入手防范风险,从源头上未能控制企业逃废债行为,尤其是在企业转制过程中,银行表现不尽人意,未能主动按照《贷款通则》等有关规定的要求参与企业转制过程。二是银行监督乏力,表现在三方面:首先是对现有制度执行的监督乏力,其次是对银行内控制度监督制约乏力,监督人员形同虚设,不能固守最后一道安全防线。再次是对企业逃废债行为发生后的应对措施乏力。三是银行工作人员行为不规范。个别人员素质较低,责任心不强,对企业贷款疏于管理,人为使之超过诉讼时效,给企业赖债埋下伏笔。个别人员工作中存在以贷谋私、违规经营致使不符合条件的企业从银行得到贷款,加大了银行经营风险,加之银行高级管理人员频繁变更,新官不理旧帐,也给企业逃废债提供了可乘之机。第五,法律体系发育滞后,企业行为无法可依。众所周知,市场经济是法制经济,不同于计划经济时代的人治经济,作为市场经济主体的企业被推向市场时,原有的《企业破产法》早已落伍,根本就不适应市场经济条件下的企业。目前尚未出台《信用法》,对个人信用、企业信用乃至于国家信用没有约束力,企业转制时期改革政策滞后,一度出现法律盲区,使改制企业无法可依。二、加强社会信用体系建设,规范企业行为第一,积极营造良好的社会信用环境。要普遍提高广大公众对信用的认知程度,有效利用新闻媒体,扩大舆论宣传,形成人人讲信用的良好社会风气。培养企业的信用观念,在信贷指标等方面向诚实守信企业倾斜。呼吁社会方方面面联合行动,充分发挥政府、公检法、银行、工商、税务等有关部门的作用,使无诚信者不得食、无立足之地。加强法制建设,以法律为武器,向社会不良行为开战,建立起社会信用体系和信用规范。第二,规范政府行为,建立金融安全区。政府在发挥管理经济的职能作用时,应侧重于制定规则,做好引导、服务、协调、监督工作,促使企业进入市场后,公平竞争,发挥政府在地方经济中不可替代的作用,由其牵头协调各方面,共同建立起金融安全区。联合各方力量,统一由政府协调公检法等部门参加联合行动,直至建立起良好的社会信用环境和信用行为规范为止。第三,规范银行行为,发挥银行业同业协会作用。金融部门应建立起一整套的规章制度,严格执行操作规程,强化监督,防止人为风险的发生,在业务操作上,符合资产负债比例指标体系的要求,进而实行风险分类管理,同时加强银行之间的联系,发挥银行业同业协会的作用,区别情况,对逃废债务的企业采取联合行动,共同制裁。第四,规范企业行为,使其自觉守信。规范企业行为,要做好三方面工作:一是教育企业提高认识,知法懂法。二是正确引导企业自觉守法。三是对闯红灯企业严厉惩处,做到违法必纠,使企业对自己的逃债行为付出沉重代价,促其遵章守法三、依法维权与追报结合,分负共担第一,依法维权。对法院判决超过诉讼时效的企业,列出名单,通过公开途径维护债权,借助社会舆论的力量对逃废债企业形成强大的压力,使期不得安生,迫使其认债认还。对已判胜诉的要抓住中共中央批转的最高人民法院《关于解决人民法院执行难问题报告》精神贯彻执行的有利时机,坚决讨还债务。对目前执行不了的,要积极申请债权凭证,依法维权。第二,按责清收。依法维权的同时,对因政府行为不规范造成企业逃废债务的,要紧紧依靠各级党政协助清收对银行违规造成企业债务逃废的,采取责任清收,根据违规违法乱纪造成损失的情况予以制裁,追究责任。同时运用好经济的、行政的手段等追偿逃废债