建设项目招标投标的审计

《建设项目招标投标的审计建设项目招标投标的审计1．委托招标代理的协议书签订不规范，约定内容不明确，缺乏可操作性。事例：委托招标协议将代理服务内容仅约定为“东海煤炭公司新建项目”的招标工作，具体的代理内容、期限、要求、执行标准、处罚条款等均没有约定。审计依据：《中华人民共和国合同法》第二章第十二条规定：“合同的内容由当事人约定，一般包括以下条款：标的、数量、质量、价款或者报酬、履行期限、地点和方式、违约责任、解决争议的方法等。”建设项目招标投标的审计2．委托协议对招标代理收费的方式约定不合理，费用计取偏高。事例：代理协议约定收费标准为：“每个招标项目中标价在伍仟万元以内(含伍仟万元)，以中标价的5．5‰向甲方收取招标代理服务费(不含标底编制费)；中标价在伍仟万元以上，按国家计委计价格[2002]1980号文规定的收费标准，向甲方收取招标代理服务费。”分析该约定条款，主要存在以下不妥之处：建设项目招标投标的审计

审计依据：国家计委计价格(2002)1980号文规定，招标代理收费为差额定率累进计费的方式，根据代理业务的规模大小适应不同的费率。

潜在风险：依据该协议约定的收费标准，在招标项目超过2000万元时，随着招标项目金额的增加，超额支付的费用越来越多。

审计建议：严格执行国家计委计价格(2002)1980号文件之规定，确保招标代理业务收费的合理性和正确性。建设项目招标投标的审计因三泰集团系国有企业，其资产为国有资产，在招标方式的选择上理应选择公开招标，但东海矿业公司在执行招标的过程中，为了赶工期，并没有按照批复资料的规定执行，对部分单位工程执行了邀请招标；在编制招标文件时，部分内容约定缺乏合理性、科学性。1．没有完全执行国家或企业内部有关招投标管理制度之规定，对委托业务，没有全面执行招标程序事例：本新建项目，仅对部分施工单位的选择执行了招标程序，对项目的招投标、监理单位的选择按总公司指定直接委托，对材料采购采用议价的方式确定承包单位。建设项目招标投标的审计2．因客观原因，部分单位工程的招标方式不合理事例：主斜井工程、主运大巷机头硐室工程、主井井底绕道工程等单位工程招标，均因时间紧、任务重等原因没有执行公开招标，而是采取邀请招标方式。审计依据：国家建设部2001年第89号令，即《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》第二章第九条规定：“依法必须进行施工招标的工程，全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的，应当公开招标，但经国家计委或者省、自治区、直辖市人民政府依法批准可以进行邀请招标的重点新建项目除外。”建设项目招标投标的审计3．公开招标时，招标公告没有在国家指定的媒介上公布，而是在矿区电视台发布事例：在主井井架工程执行公开招标时，招标公开仅在矿区电视台公布，没有按国家和东海公司制度规定在国家指定的媒体、报刊等发布。

审计依据：《中华人民共和国招标投标法》第二章第十六条及东海公司《招标投标管理办法》等均规定：“招标人采用公开招标方式的，应当发布招标公告。依法必须进行招标的项目的招标公告，应当通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布。”建设项目招标投标的审计审计依据：《中华人民共和国招标投标法》第三十七条规定：“依法必须进行招标的项目，其评标委员由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二，上述专家应当从事相关领域工作满八年并具有高级职称或具有同等专业水平。”潜在风险：随着评标委员会专业水平的降低，可能会因对评标办法、评标标准的理解错误及缺乏相关经验而对评标结果产生失实的判断，从而降低了招标的意义。审计建议：严格依据国家招投标法的规定标准组建评标委员会，尤其是专家的构成标准，切实提高评标水平，为工程建设选择重信誉、有实力的合作伙伴。建设项目招标投标的审计事例2：《招标投标管理办法》第二章第五条第l0款规定：“招标组织机构应当按公告规定的时间、地点出售招标文件。售标时间最短不应少于两天。”

审计依据：国家建设部、国家发改委等七部委2003年3月8日联合发布的第30号令，即《工程新建项目施工招标投标办法》第十五条规定：“招标人应当按招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点出售招标文件或资格预审文件。自招标文件或者资格预审文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于五个工作日。”建设项目招标投标的审计2．在招标范围、招标方式的划分上缺少明确的界限，划分标准也不尽科学，缺乏可操作性。事例：《三泰集团招标投标管理办法》第二章第一条规定：“除三泰恒业集团公司直管或批准项目、公司自营、自修、自制产品和内部专业服务队伍、国产化、专业化单一厂家承建承修的项目，非特殊情况必须招标，年招标率必须达到必招标总额的90％以上。”第二章第五条第2款规定：“招标以公开招标或内部招标方式进行。采用何种方式招标，应由业务主管部门书面呈报公司分管领导签署意见，经公司招投标领导小组组长审批后，由招标组织机构实施。”同时该办法第4款又规定：“对资质要求不高、技术难度小的建设工程，本着扶持内部企业的原则，在具备相应资质的前提下实行内部招标。内部招标在满足公司给内部企业核定的年工作量后，其余工程可以实行公开招标。”建设项目招标投标的审计(四)招标文件及标底的审计1．部分单位工程招标文件对时间的约定不尽科学事例：如主斜井工程、主运输大巷机头硐室工程投标邀请书中均约定“招标文件出售时间为2006年11月5日，投标截止日期及开标时间为2006年11月13日上午10时整”，中间相隔时间仅为8天；另外，投标须知中约定“计划开工日期2006年11月15日”，此时间约定距开标仅两天时间，实际上在开标后还要进行评标、定标、签订合同等，两天的时间显然是不够的。建设项目招标投标的审计审计依据：东海公司《招标投标管理办法》第二章第七条第3款规定：“评标委员会由项目负责单位、业务主管部门代表和有关技术、经济等方面的专业人员组成，评标人数为七人以上单数，其中技术、经济等方面的专业人员不得少于评委总数的三分之二。”

潜在风险：评标委员会组成不合理，可能影响评标结果的合理性。

审计建议：严格按东海公司《招标投标管理办法》和国家有关规定成立评标委员会，注意评标人员组成的严肃性和专业性，保证专家成员所占的比例，加强评议、定标的管理，提高评标、定标的质量，以选择出更加合适的中标单位。建设项目招标投标的审计

审计依据：《中华人民共和国招标投标法》第十六条、东海公司《招标投标管理办法》(五)第二款规定：“实行公开招标的，应当在矿区电视台、东海局域网和国家指定媒介上提前发布招标公告。”潜在风险：本次招标为公开招标(评标报告显示)，仅在矿区电视台发布招标公告显然欠妥，招标区域范围较小，不利于施工单位的公开、公平、公正竞争，实现工程造价和质量最优化。

审计建议：国家明文规定不属于邀请招标范围内的一切招标活动，均应实施公开招标，并按规定在国家指定媒介上提前发布招标公告，不应仅在矿区电视台和内部局域网上发布，以便更多潜在的投标人参加投标。建设项目招标投标的审计(五)开标、评标与定标的审计1．个别单位工程的评标及定标结论不妥事例：主斜井工程招标。据评标报告记载，评标委员会在对三个投标单位进行了初审后，发现三家投标单位中的两家为废标(即招标失败)，最后只对第三家投标文件进行审核，并推荐其为中标人。建设项目招标投标的审计

潜在风险：所谓的设计变更绝大部分系新增的单位工程内容，容易导致工程建设成本的失控。审计建议：合理规划工程新建项目前期筹备工作，强化对可研、初设和施工图设计的审查，将投资控制在总概算范围以内，尽量减少增项、变更等事项的发生，以确保投资成本得以合理控制。建设项目招标投标的审计【问题思考】三泰恒业集团审计部在对100万吨／年煤矿工程审计前，审计组首先针对招标审计进行了分析，提出了以下思考问题：1．三泰集团基建审计部对东海矿业公司招投标管理审计内容是否全面?2．三泰集团基建审计部对东海矿业公司招投标管理审计流程是否合理?3．三泰集团基建审计部