区域产业结构调整财政政策

区域产业结构调整财政政策

京津冀作为我国的第三大经济增长极，已成长为重要的经济聚拢区，具有巨大的进展潜力。京津冀协同进展已成为重大的国家战略，而目前影响该地区经济协同进展进程的主要缘由之一在于产业构造不合理。因此，讨论京津冀区域产业构造进展状况及存在的问题，探究优化产业构造的运行机制显得尤为重要，而在产业构造调整过程中，财政政策可以与市场机制协作，在促进产业构造优化升级中发挥重大作用。

１京津冀区域产业构造比拟分析

１．１三次产业产值构造比拟近十年来，京津冀三地第一产业占ＧＤＰ的比重都是逐年削减；其次产业占ＧＤＰ的比重，北京是逐年收缩，天津近年来也是渐渐缩小，但变化并不明显，而河北省其次产业占ＧＤＰ的比重变化不大，根本稳定在５１％－５３％之间；第三产业占ＧＤＰ的比重，北京和天津呈现明显的上升趋势，但北京第三产业的进展速度要快于天津，比照河北，十年来第三产业的比重变化不大，略微起伏，进展缓慢。２０１４年天津其次产业产值占其ＧＤＰ比重为４９．１７％，河北超过５０％，说明天津是一个典型的工业城市，河北也具有较高的工业化水平。北京的第三产业到达７７．９５％，比天津高出２８．４％，比河北高出４０．７２％；当前，北京已经进展为“三二一”的产业构造模式，而天津、河北依旧属于“二三一”型模式。河北省表现得尤为明显，其次产业仍旧是主导产业，第三产业占比偏低且增长乏力，属于典型的工业化中期阶段。

１．２三次产业趋同性分析产业构造趋同性，指的是在经济进展中，消失的区域之间在产业构造分布、组织规模、技术水公平方面的演进变化趋于雷同，构造差异越来越小的现象。本文采纳产业构造相像系数来测量区域产业构造趋同程度的凹凸。其中，Ａ和Ｂ是两个相比拟的区域，ＳＡＢ是Ａ区域和Ｂ区域的构造相像系数；ＸＡｉ是Ａ区域ｉ产业占整个产业的比重，ＸＢｉ是Ｂ区域ｉ产业占整个产业的比重，０≤ＳＡＢ≤１，假如ＳＡＢ＝０，表示两个区域的产业构造是完全不同的；假如ＳＡＢ＝１，表示两个比照区域的产业构造完全一样，且ＳＡＢ的值越大，两个区域的产业构造趋同性越高；反之，说明趋同程度越低。依据产业构造相像系数的计算公式，我们可以计算出２０１４年京津冀三省市的三次产业构造相像系数。根据国际惯例，我们以０．８５为标准来衡量区域产业构造相像程度的凹凸。依据计算结果，京津之间的产业构造相像系数为０．８７０４，津冀之间的产业构造相像系数高达０．９７４０，说明京津和津冀间存在严峻的产业趋同性，其竞争倾向较高；北京与河北之间的产业构造相像系数为０．７７００，京冀间相像系数较低，产业差异明显，其协作倾向较强。然而，三次产业本身的数据是比拟笼统的，计算结果可以说明京津冀在宏观层面上存在肯定的产业趋同性，但详细到行业内部，并不能证明三地行业存在着恶性竞争。实际上，京津冀区域宏观上的产业构造趋同，并不阻碍三地三次产业内部进展的构造各有不同。之所以各地趋同的产业构造内部侧重点不同，站在产业经济学的角度，是由于资源禀赋因素在发挥作用，而且随着京津冀协同进展成为国家战略，北京的局部产业已经在逐步向河北转移，区域产业协作与竞争的格局正在渐渐形成。

２京津冀区域产业构造调整存在的问题

２．１经济进展水平差距较大，影响产业对接区域进展不协调的一个重要内容是贫富分化严峻，一、二、三产业为主的地区呈现出明显的由贫到富的收入水平。河北省与北京、天津地区的人均ＧＤＰ相距甚远，北京、天津虽然是京津冀一体化的两个核心，但它们只是自身获得进展，对周边地区的辐射带动作用很弱，甚至消失了”环京津贫困带”。河北与京津之间巨大的经济落差，严峻影响了京津冀经济的整体进展。由于河北省的经济进展水平和北京、天津相比有很大差距，河北省内许多中小城市的公共效劳根底设施不完善，在与京津产业对接时不能供应强有力的产业支撑和资金支持，这势必会影响到三地产业对接的实施效果。

２．２产业合作缺位，缺乏产业协调动力长期以来，京津冀地区受行政区划掣肘严峻，各省市均各自为政，考虑自身利益过多，合作意识不强。在现在的行政体制下，三地政府均是独立的行政主体，具有各自的利益需求，在制定进展规划时，往往是以自身为中心，较多考虑本行政区域的状况，缺乏与相邻区域协调沟通的内动力。北京因其独特的经济、政治、文化、科技等优势，缺乏与天津、河北合作的积极性和依靠性；天津作为直辖市，具有自身进展特色，为保持其独立性，也缺乏与别地合作的动力；河北则相对落后，难以跟上北京、天津的进展步伐，从而造成三地政府主观上缺乏跨区域统筹协调、共同规划进展的内动力，阻碍了京津冀地区产业对接的进展进程。

２．３产业准入标准不一，大气污染严峻全国２０１４年空气质量最差的１０个城市中，京津冀地区占８个，该地区全年平均空气质量超标天数达５７．２％，造成如此严峻的环境污染，缘由是多方面的，从产业进展的角度来看，一是由于天津、河北以工业为主的产业构造，能源消耗高、单位能效低、空气污染严峻，尤其是河北，钢铁、水泥、火电等六大高耗能行业比重大；二是京津冀三地为限制环境污染设置的产业准入门槛不同，三地企业的排污标准始终没有统一，天津、河北在发挥承接首都产业的功能时，接到的是一批不符合北京功能定位，但却在天津、河北准入标准内的企业，这些企业仍旧是在京津冀区域开展生产、进展排污，明显不利于该区域整体生态环境的改善。

３促进京津冀区域产业构造调整的财政政策建议

财政政策是国家调控宏观经济运行的重要手段之一，在指导宏观资源配置、产业构造布局以及地区经济形成方面发挥着重要作用。产业构造的不合理，究其根源是产业资源配置的不合理。政府可以利用财政政策，通过在国民经济各部门之间重新配置资源，到达优化和调整产业构造的目的。

３．１调整和优化财政支出方向，引导产业构造调整方向

３．１．１加大高新技术产业的投入对调整财政支持领域，将财政资金投向产业构造升级中的重点环节，促进高新技术产业的开发和应用，逐步提高科技经费财政投入的比例，利用财政资金引导民间资本投入，参加共同组建研发起点高、研发实力强、产学研结合的公共技术平台。同时利用专项资金，将科技成果转化为现实生产力，建立技术引进和成果转化的财政补贴制度，通过财政补贴、贴息等手段鼓励企业采纳高新技术，促进企业提升科技含量和研发档次。

３．１．２进一步加大对中小企业的财税支持加大对中小企业的专项扶持资金，重点支持国家和省级认定的产业园区，特殊是省级工业园区内需产业转移的中小企业，加快产业升级换代；为在技术改造和技术创新领域表现突出的中小企业供应更多的财政补助和贴息贷款，对为中小企业供应担保贷款成绩显著的担保机构进展嘉奖。

３．１．３加大对生态环境爱护的投入利用财政资金，促进节能减排、空气净化、水资源爱护等其他环境治理，提高河北的产业转移承载力量。一是利用专项资金，积极进展优势产业，大力化解产能过剩，为进展区域产业对接谋求空间。二是加强对大气污染治理、水资源爱护、防护林建立等方面的合作，对现行的临时性补偿措施进展改良，建立开发与爱护地区之间、上游和下游地区之间、生态受益与环境受损地区之间的常态化补偿机制。三是将担当北京、天津供水任务的河北六个地市下属县域纳入国家重点生态功能区范围内，享受生态功能区转移支付，同时建立省以下重要生态功能区的转移支付制度，改善京津冀区域的整体生态环境。

３．２充分利用税收政策，优化京津冀地区产业构造充分发挥税收政策在京津冀产业构造调整过程的作用，要充分利用国家和地区现有的优待政策，并将政策彻底贯彻落实，使这些优待政策能够真正使企业得到实惠，进而促进企业根据政府宏观调控的方向调整其行为，到达调整产业构造的目的。为了鼓舞高新技术企业进展和创业投资，国家出台了许多税收优待，首先要落实这些税收优待政策，强化税收政策的产业导向功能，引导资金等生产要素合理流淌。对于国家鼓舞的产业（环保、节能等产业）要落实现有的资源综合利用税收优待政策，赐予积极的鼓舞和支持，引导和推动产业向环保、节能的方向进展；对于国家限制或淘汰的产业，要运用税收的调整功能，引导其进展产业改造和转移。

３．３创新财政投融资机制，推动产业构造升级进一步完善财政投融资机制，着力推动企业自主创新，推动产业构造的升级，为企业营造良好的投融资环境，为财政投融资政策更好地发挥调整产业构造的功能，供应更多的手段和途径。（１）拓宽企业融资渠道。充分利用现有的资本市场，鼓舞具备实力的成长性企业和高新技术企业谋求上市，与资本市