含山县第二轮农村生活垃圾治理市场化运营方案

含山县农村生活垃圾治理运营服务方案含山县第二轮农村生活垃圾治理市场化运营方案一、工作目标按照“户投放、村收集、镇运转、县处理”的模式，坚持“从实际出发，因地制宜、积极稳妥、以事定费”的原则，实行“以行政村为作业单元的一镇一策”，“以常态化治点、机动化治线为目标的全面治理”，“以既考核过程又考核结果为手段的全面考核”的方法，有序推进我县农村生活垃圾治理工作。通过科学治理，实现垃圾清扫、保洁、收集、运输、处理及时规范，达到日产日清、无害化、减量化，营造清洁、卫生、宜居的城乡环境。二、治理范围和内容（一）实施范围本项目覆盖地域范围为除含城建成区及含山工业园区(南区、东区、西区)外含山县境内全域，总面积约为1000平方公里。主要为：8个镇除含山工业园区(南区、东区、西区)外：环峰镇（仅农村区域）、林头镇、运漕镇、铜闸镇、陶厂镇、清溪镇、仙踪镇、昭关镇，覆盖现状总人口约39.8万人的农村生活垃圾治理作业（垃圾清扫保洁、垃圾收运作业）。辖区内主要河流6条（裕溪河、裕溪后河、滁河、清溪河、牛屯河、得胜河）支叉河28条。把治理范围内的生活垃圾清扫、收集转运至各镇中转站，然后统一送至和县垃圾焚烧发电厂。（二）治理内容。（1）境内道路（包括乡道、村组道、自然小道等道路，含镇区或类镇区、园区，不含国、省、县道）路面清扫保洁，分隔带、两侧绿化带、边坡、排水沟等垃圾清理，以及道路侧绿化带及以外（或边坡以外）的可视范围内垃圾清理。（2）街道及两侧住户门前、人行道、巷道清扫保洁、垃圾清理，治理范围内所有居民区（含三无小区、有物业管理小区）、公共机构、事业单位生活垃圾无偿代运。（3）境内广场（活动广场、车站及码头广场）、公园（含街角公园、游园）等公共区域清扫保洁，指定的农贸市场清扫保洁、垃圾清运；指定接管的公共厕所保洁。（4）村居街巷、公共区域、沟塘河渠（水域全覆盖）、居民房前屋后保洁。（5）垃圾收集设施设备看护，垃圾收集点、垃圾桶周边地面清洁维护。（6）域内生活垃圾收集、清运（转运）至政府指定的中转站。（7）域内零星建筑装潢垃圾清理、清运。（8）极端特殊天气、事件配合政府方开展抢险救灾、应急处理工作，按政府方要求开展迎检、重大节日或事件环卫保障工作。注：上述保洁范围不包括个体、集体、企事业单位、政府部门等私有空间三包范围；清扫保洁的垃圾主要为生活垃圾，不包括有主建筑装潢垃圾、大量无主建筑装潢垃圾、危险废物、工业废物、农业垃圾、医疗垃圾等垃圾类型，水域不包括水生植物打捞。三、要素配置（一）人员配置标准及薪资费用1）保洁员、管理人员配置标准项目配置数依据保洁员配置标准1091每330户籍人口配置1个保洁员；其中集镇保洁员205人项目负责人8镇数量项目部机动保洁员77按各镇集镇建成区及类集镇面积项目部清运车驾驶员8由项目部专职保洁员兼清运车驾驶员111每个行政村/居委会配置一辆清运车，清运车驾驶员兼职监督员（运漕镇实配10辆）人员配置及薪资分类岗位编制月工资/人意外保险/人/年福利/人/年高温补贴/人/年服装工具费/人/年备注综合管理经理18,000300300100400一个片区副经理15,000300300100400专职安全员13,500300300100400主办会计14,000300300100400出纳会计13,000300300100400全能王驾驶员25,000300300100400小计7作业农村生活垃圾治理项目负责人84500300300100400项目部专职保洁员692000300300100400集镇保洁员2051474300300100400农村保洁员8861474300300100400清运车驾驶员1114500300300100400小计1279合计1293不包括中转站设置（二）车辆和机械设备配置序号名称保洁人员配备总数清运车垃圾桶配备清运车3吨除草机船清扫冲洗车（全能王）备注1运漕14311133014222林头2262018001413陶厂1431110501414铜闸10291392141含南片5环峰20923135014126仙踪2222015901417昭关7596601418清溪159161650142含北片11镇项目部8皮卡车一辆合计127911910822832104中标单位需无偿提供环卫数字化管理系统四、费用标准及服务费支付方式预算价4308万元（实行县、镇6:4分摊），其中中转站442万元。按月支付。合同生效后，招标人对中标单位所提供的服务进行考核，考核结果作为服务费支付依据之一，由招标人按月支付中标年服务费总金额的1/12（扣除考核结果后）据实发放，次月上旬兑现。各片区和镇费用汇总表片区镇预算金额（单位：万元）备注含北环峰692.5仙踪707.7昭关283.4清溪547.6小计2252.2管理费20万，一名调休驾驶员1.155万元含南运漕475.0林头732.4铜闸367.1陶厂460.1小计2055.8管理费20万，一名调休驾驶员1.155万元合计4308.1注：（1）社会保险按照保洁人员及管理人员设置总数的20%核定，符合条件的由在岗在职人员向中标单位申请应保尽保，超过部分由中标单位申请，镇核定据实拨付。（2）建立保洁人员正常工资增长机制。依据省政府发布的最低工资标准，按照调整后的对应金额，追加经费，发放到保洁人员。五、标段设置。设置含北片、含南片各1个标段进行招标（含北片包括仙踪镇、昭关镇、环峰镇、清溪镇一个标；含南片包括运漕镇、林头镇、铜闸镇、陶厂镇一个标）。每个项目部设经理1名、副经理1名，主办会计、出纳各一1名同时兼职资料统计、信息报送、日常考核工作，驾驶员2人负责驾驶全能王车。另外要求中标公司配备至少两辆8吨、两辆5吨冲、洗、扫全能王专用车，以及打捞设施、打草机等设备。同时，为有效发挥垃圾中转站监督考核作用，全县中转站运营打包单独一个标段，由县城管局作为招标人。六、招标模式。县城管局牵头组织实施本轮作业项目公开招投标工作，各镇为招标人。招标方式采用资格后审及综合评分法公开招标的方式确定承包服务单位，与各镇签订治理服务合同。七、项目服务期限。1）项目建设期：30日内项目建设期内，镇积存垃圾清理验收合格且中标单位人员车辆等到位后与含山县城市管理局签订合同。2）项目服务期：3年运营期：验收合格之日起进入运营期。八、监督考核方式。制定作业质量标准及管理要求，督查考核办法和考核细则，建立县、镇、村三级考核网络。同时引入科技手段，高效监督人员和车辆在岗作业情况，用智慧化手段督查考核作业全过程。注重督查考核结果的执行运用，压实镇、村和中标企业履约责任。1、县督查。中标单位与含山县城管局签订合同，接受含山县城管局业务指导和日常监督。2、镇督查。月综合考核由镇组织进行，月综合考评，每月考核不少于一次，对合同执行进行综合考评。日巡查利用“互联网+”建立镇包村干部、村两委干部及项目经理的微信群，对服务内容进行动态监管，依据合同对于未按约定任务标准，履约保洁、清运项目服务的，实行现场处罚，在月绩效服务费中扣除。3、智慧督查一是中转站智慧督查。在垃圾中转站安装数据监控系统，通过进出车辆和垃圾收处量，综合数据分析督查。二是中标单位对每辆车安装GPS定位终端，每个保洁人员(含项目部专职保洁员、集镇保洁员、农村保洁员)须配戴可定位的工牌，所有数据全部接入含山县数据城管系统，采用在线监控系统，基于电子信息技术，结合数字化管理平台监督管理整个环卫作业过程。九、其他事项。充实保障力量，做到有人抓、有人管。成立县农村生活垃圾治理办公室