湖南农业大学动物医学院关于“农村垃圾处理”的调查报告

湖南农业大学动物医学院关于“农村垃圾处理”的调查报告摘要：正改革开放以后特别是进入21世纪以来,随着国民经济的持续、健康、快速发展,人民生活水平的日益提高,大批工商业产品涌入农村消费市场,农村垃圾也随之逐年增加,远远超过了农村环境的自净能力,原本山青水美的农村自然环境遭到破坏,垃圾问题成为一个制约"三农问题"解决和实现农村可持续发展的突出问题。关键字：垃圾处理新农村建设我的家乡在湘南湘潭，近几年来，中部崛起的大潮下，经济发展十分迅速，主要以水稻，湘莲，茶油，油菜为主的农副产品为经济来源。随着人们生活水平的不断提高，垃圾污染日益严重的背景下，通过调查垃圾的处理情况，初步研究在家乡是否深受到垃圾的影响。

二、调查过程

垃圾的来源

通过在家乡实地考察，发现农村垃圾主要包括两大类：一、日常生活垃圾和食品垃圾，约占了总量的50~60%，如各种食品包装袋、方便袋、废旧电池等；二、废弃生活用品，约有30%，如残破衣布、玻璃、药瓶等，其它占了不到10%。另外在特定时期与特定地点，农业垃圾会占总数的60%~70%。如买菜旺季，剩菜残叶、农田地头药瓶等等。农村生活水平的提高，生活不再如以前一样节俭，甚至有些奢侈浪费了，有关农业垃圾也没有很好的处理好，大部分都随便扔在一边。

2、农村居民的垃圾处理和环保意识

垃圾可分为可回收垃圾、不可回收垃圾以及有害垃圾。但由于基础条件的限制，垃圾仍旧统一存放，统一处理。村民均未建立垃圾分类意识，仍都是随处乱扔的习惯。西瓜、棉花、花生等经济农作物地膜覆盖种植技术大面积推广，农膜用完不注重清理，废旧地膜随风乱飞。。可见我们村民的垃圾处理意识和环保意识思想还是十分淡薄的。

3、政府对环境的现有措施

大部分农村由于地形的限制，没有垃圾箱，仅有几个垃圾投放点。每周也仅有一位清洁工负责清扫一次，其它地方没有专人打扫。村民自己设置垃圾堆，有各种污染；垃圾按照就近原则处理，村里没有相应的机构去处理垃圾，去维护环境。垃圾投放点中的垃圾去处，大多都运到某个地方烧掉。烧掉？烧掉不就又会产生气体污染吗？因此，政府对环境问题的不重视和有些措施的不恰当也是农村环境污染的严重的原因中一个不可忽视的因素。

我们的建议：

1、完善立法处理农村垃圾，解决农村垃圾污染问题，可以采用很多种手段，比如说，技术上的手段，经济上的手段，宣传上的手段等，但是这些手段的运用必须以法律规范为前提，不然，经济、技术上做到再好也不会发挥其作用。立法途径是高效处理农村垃圾的关键。国外一些发达国家制定了一系列与垃圾处理有关的法律，德国于1991年6月12日颁布了《避免和利用包装废弃物法》；加拿大于1990年颁布了《加拿大优选包装法则》；丹麦于1990年颁布了《废弃物再循环处理》法规；奥地利于1993年颁布了《包装法规》，1994年颁布了《再制造法规》；荷兰于1991年签署了《包装盟约》；法国于1992年4月1日对包装废弃物制定了《337号法令》；日本于1992年后相继颁布了《促进循环型社会形成基本法》、《废弃物处理法》、《再生资源利用促进法》等；还立法规范了建筑材料、家用电器、汽车、食品、容器和包装材料等的循环利用，这些法律对城市和农村垃圾的处理起到了巨大的促进作用。我国现行的《环境保护法》和《固体废物污染环境防治法》规定收集、储存、利用、回收生产过程中的废弃物，防治污染环境。按照“谁生产、谁负责”的原则，控制废弃物污染。《固体废物污染环境防治法》中专门规定：农村生活垃圾污染环境防治的具体办法，由地方性法规规定。”但是这些法律并没有得到切实的贯彻和实施。农村垃圾的处理受地域的限制较大，但地方性农村垃圾处理法规很少，没有强制性回收制度，对农村垃圾回收管理没有一个明确的规定，对垃圾处理缺乏指导。我国农村垃圾处理的立法，应借鉴国外经验，应该重视农村垃圾处理的专门性立法。同时立法过程应与新农村建设相结合，使农村垃圾处理和社会主义新农村建设相互结合，促进农村垃圾问题的早日解决。2、引进科技正如人们所熟知的“发展才是硬道理”，技术是处理垃圾的“硬道理”。除却传统的简易填埋、焚烧、堆肥，还应该创新垃圾处理模式。一些新的农村垃圾处理方式在实践中得出，例如一些有条件的村庄已经建起资源再生产产业、垃圾处理厂、垃圾发电厂、垃圾化肥厂。农村垃圾技术处理的技术突破不能单凭村民自身的摸索，必须借助相关科研人员的技术攻关。针对农村的具体情况,

对垃圾的处理实现资源利用回收，将科技运用到垃圾处理上，把村民眼中的垃圾变成宝贵的可利用资源。在自然生态基础良好的农村，尽量实现用生态的方式实现垃圾的自净处理,减少清运垃圾的成本和费用。引进科技是一个长远过程，但是对村庄客观事实的认识是前提。只有结合本村庄的具体情况，开辟一条适合本村垃圾处理的模式才是引进科技的最终目标。3、增强自治自治途径，顾名思义就是在村民重新自我认识，自我治理中找到适合的方法做到农村垃圾的有效处理。历来封建社会，中国农村社会都处在自我治理状态，族长、乡党、绅士、官宦组成的封建精英统治着农村，直到土改结束。在封闭的发展历程中，农村社会保持了相对稳定的局面，秩序井然。随着改革开放的不断深化，农村的乡土气息逐渐淡化，但是村庄中的政治、经济、文化精英们仍然支配着乡村事物的重大决策。在村庄公共事务中表现最为活跃的也依旧是那些民间精英们，天然的权威为广大村民所信服，村民天然地会依赖于这些精英的话语。即便是上级再好的政策，未经他们的首肯是很难得到普通村民认同。针对调查对象的分析，通过自治途径，在民间精英的带动下，是可以充分激发村民创造积极性，为清除农村垃圾提供舆论和智力支持。自治的主要问题是能否统一精英的意见，拿出一套切合当地村情的垃圾处理方案。只要达成了意见的一致，那么凝聚了全村村民的力量，组织一个强有力的领导核心，团结起来解决农村垃圾问题是能成功的。4、行政引导农村垃圾的处理既是村民的私事，也是公事，是政府提供公共服务的一个方面。村民的自治力是有限的，政府有责任有义务履行管理公共卫生事业的职责，农村垃圾是引发农村公共卫生问题的一个重要诱因，由于农村与城市之间的相关性，政府更应重视农村垃圾的处理问题。政府在农村垃圾处理中的定位是一个引导者和一个管理者。引导者的角色就是引导政府有限资金投入到资源再利用产业，引导并鼓励各类社会资金参与农村垃圾处理设施的建设和运营,逐步实现投资主体多元化,运营主体企业化,运行管理市场化。作为一个管理者角色，政府应将农村垃圾处理系统的建设纳入规划之中,

并进行适当的财政政策的倾斜。垃圾处理系统是社会公共服务体系的组成部分,政府在城市已经构筑了一个完善的服务体系。在农村也应该把其囊括在内并不断完善。尤其在以两处调查地为代表的南北方经济欠发达农村,在村民收入不高的现实状况下,政府的财政支持是必需的,政府应切实承担起相应的组织、协调、引导责任。结合新农村建设的契机，政府有必要设立农村垃圾管理的职能部门,加强对社会主义新农村建设过程中农村垃圾处理工作的监管、指导,改变对垃圾的管理只是到县级城镇而农村垃圾还处在无人管理的状态。运用行政手段对农村垃圾处理进行强制性规范实施，建立垃圾回收制度，以“减量化、无害化、资源化”原则为导向，结合村庄特点建设回收站、小型处理厂，对违反规定的行为进行一定的