【S县农村垃圾治理现状、问题及优化对策12000字（论文）】

S县农村垃圾治理现状、问题及优化对策TOC\o"1-3"\h\u16167一、绪论 224166（一）研究背景与意义 2118021.研究背景 2173242.研究意义 222932（二）国内外研究综述 2164351.国内研究现状 2201602.国外研究现状 3270263.研究总述 423712（三）研究内容 413333（四）研究方法 527204二、相关概念界定及理论基础 526305（一）相关概念界定 5220511.农村生活垃圾 5214102.农村垃圾治理 518851（二）理论基础 6265781.公共产品理论 6270372.协同治理理论 630819三、S县农村垃圾治理现状 621518（一）S县基本情况 77111（二）S县农村垃圾主要来源 77036（三）S县农村垃圾治理进展 817131四、S县农村垃圾治理存在的问题 810234（一）农村垃圾治理的监管不严 818856（二）对垃圾分类工作重视程度低 92364（三）生活垃圾治理主体单一 1022301（四）村民参与农村垃圾治理积极性不高 106228五、S县农村垃圾治理存在问题的原因 118718（一）法律法规体系不健全 1129425（二）村民缺乏环保意识和公共意识 1229573（三）未有效引入多元主体协同参与 128127（四）宣传教育活动效果不明显 1314879六、S县农村垃圾治理对策 1321249（一）制定农村垃圾治理相关法律法规 1316584（二）提高村民的公共意识和环保意识 1415582（三）引入多元主体协同治理农村垃圾 1427721（四）鼓励村民参与农村垃圾治理 1422326七、总结 1515955参考文献 165883附录 17摘要近年来，农村生活垃圾问题突出，严重破坏了农村生态环境，也制约着农村经济可持续高质量发展。农村垃圾治理的严峻形式，成为全社会的共同关注的焦点问题。当前各级政府高度重视农村垃圾治理，治理工作已取得很大进步，但目前也存在着一些问题。总体而言，农村垃圾治理仍需不断加强。本文以S县为研究具体对象，通过查阅文献资料了解S县农村垃圾治理工作开展的情况。通过研究发现S县存在生活垃圾治理主体单一、对生活垃圾分类工作不够重视等问题。针对上述问题，深入分析产生的原因，即未有效引入多元主体协同参与、法律法规体系不健全等。最后结合S县的实际情况，提出了相应的对策，希望通过这些调查研究来进一步提高S县农村垃圾治理水平，为国内其它地区提供有效的参考。关键词：农村垃圾；农村垃圾处理；垃圾治理一、绪论（一）研究背景与意义1.研究背景近年来，随着我国经济社会的快速发展，农村生活垃圾问题日益严重。农村生活垃圾作为乡村生态最为密切的内容之一，它的污染的治理，需要多方面进行努力，采取综合治理的方法。不仅要靠制度的完善，环保意识的强化也相当重要。在完善相关法律法规的同时，更要提高农村村民的环境保护意识，培养村民的环境守法意识，促进垃圾分类制度的有效进行，以此为乡村振兴战略的后续实施奠定良好的基础。本文通过选择S县作为研究对象，以寻求政府管理的关于农村垃圾处理主要问题的措施。2.研究意义开展农村地区生活垃圾治理工作，不仅关系到农村地区的发展，也是为了人类可持续发展。我国农村垃圾治理是一项长期的工作。农村地区生活垃圾治理情况关系农村人居环境的好坏，关系到农村是否健康稳定可持续发展。因此本文则选取S县为研究对象，使用问卷调查法和访谈法，从该县农村垃圾治理现状入手，找出问题，分析原因，提出对策，希望能改善当地垃圾治理情况。（二）国内外研究综述1.国内研究现状农村垃圾治理是我国在建设新农村、解决“三农”问题中的重要工作。目前，农村环境污染的主要来源是生活垃圾，因此，农村环境整治的重要工作是治理农村生活垃圾。随着垃圾治理工作的开展，我国学术界对农村垃圾治理的研究越来越深入。（一）农村生活垃圾特点方面的研究谌向阳（2020）通过研究得出，农村生活垃圾大致分为三大类，分别是饮食、家居清洁、生活用品包装及使用废弃物，并认为开展农村生活垃圾分类既复杂，又简单。复杂主要表现在是中国地域差别大，生活垃圾来源广，有地区差异；简单主要表现在为关键抓住源头减量，将废旧物品与其他垃圾分开处理，就可简便操作[1]。王维、熊锦等人（2020）认为生活垃圾分类治理存在投资主体单一、融资渠道狭窄及垃圾分类治理资金缺口较大的问题，提出建立可持续的资金投入保障机制，充分发挥社会资本和企业作用，积极探索建立农村生活垃圾处理农户付费制度[2]。（二）农村垃圾治理可行性的研究孙旭友（2021）认为垃圾分类是环境友好行为和现代垃圾治理方式。城市面临垃圾分类难以实施的问题，但以熟人关系作为社会基础的乡村社会，为垃圾分类的实施提供了环境基础，可为城市提供经验做法[3]。卞荣星、孙英杰等人（2014）研究认为相较城市而言，农村相对宽敞的居住空间使得垃圾分类收集更容易实行[4]。（三）农村垃圾治理模式的研究胡溢轩、童志锋（2020）将浙江省安吉县作为个案研究，指出“安吉模式”的成功之处是通过制度、技术与参与要素，实现政府、市场、社会等主体有效衔接，达到治理的高效性、持续性的目的[5]。姜利娜、赵霞（2020）通过对北京市4个生态涵养区生活垃圾分类工作的实地调查，深入剖析和比较了村民自主供给、政府供给、市场供给和多元共治4种治理模式的适用条件[6]。赵晶薇、赵蕊等人（2014）认为农村生活垃圾要实现循环、有机、可持续利用的处理模式，并处理好政府、村民和市场三者之间的关系[7]。张敏、韩智勇等人（2016）通过研究得出要研发经济适用的农村生活垃圾分散处理技术和装置[8]。曾荣、易蔓等人（2017）考虑到重庆市村镇交通条件和村民居住特点，提出了适合重庆市农村生活垃圾的3中收集处理模式，即户分类后再城乡一体化、连片村镇集中式和分散式[9]。2.国外研究现状与我国相比，国外部分发达国家较早开展生活垃圾治理，其在生活垃圾治理方面形成的好的做法和经验，可以借鉴应用到我国农村垃圾治理中来。（一）关于生活垃圾治理主体的研究国外学者认为生活垃圾治理需要政府、企业、社区、公民等多元主体参与。KenishaCarnett、TimCooper（2017)等人认为，以前，政府部门主要依靠技术来制定低成本、环境友好的对策来解决垃圾问题，但目前已不再是以此来批准建立垃圾处理设施。在进行大量文献研究的基础上，提出一个多中心主体参与垃圾分类政策制定以及实施过程的理论模型。该模型表明政策的制定实施需要充分考虑社区民众、企业等各方主体的相关利益，并且提出多方主体如何参与政策制定并落实政策的对策建议。胡澎（2019）通过研究日本垃圾治理，日本垃圾治理取得的成果离不开政府重视、市民参与、非营利组织践行、企业自律以及多元主体的相互配合。（二）关于生活垃圾治理的研究FabrizioPassarini、IvanoVassura等人（2010）强调垃圾分类回收的重要性。他们选取意大利北部地区为研究对象，对相对同一的社会经济状况，但具有不同地理、废物管理特征地区的垃圾产生率和收集率进行对方，得出垃圾回收率最高的是平原地区农村，垃圾产生量最低的是山区农村。由此可见，地形因素对于农村生活垃圾的治理有着同样极大的影响[10]。KumarGaur等人（2020）认为采用填埋或焚烧方式处理食物垃圾可能会产生有毒气体，提出采用生物方法处理，通过使用微生物产生生物燃料、电能、肥料等。这是一种生态友好，可持续的一种方法[11]。BatooKhalidMujasam、PandiarajSaravanan等人（2021）认为电子垃圾不当收集会危害人类健康，污染环境。通过研究提出了一种高效回收电子垃圾的方式[12]。3.研究总述通过研究国内外与垃圾生活治理的相关的文献，发现各个国家开始着手垃圾治理的时间不同，目前所处的治理阶段也不同。因此，国内外学者研究的侧重点也存在不同和差异。但研究的共同点为都认为做好垃圾生活治理工作需要多元主体参与，在治理过程中不仅仅需要健全的法律法规，还需要开展宣传教育活动、培养民众的环保理念、适当运用奖惩手段等等。（三）研究内容第一部分为绪论，包括研究背景与意义、国内外研究现状、研究思路及方法等，并探讨本文可能存在的创新之处。第二部分介绍农村垃圾治理的相关概念，概述了公共产品理论、协同治理理论。第三部分介绍S县农村垃圾治理现状。采用调查问卷法和访谈法，了解现状，并进行实证分析。第四部分以调查结果为基础，找出S县农村垃圾治理存在的问题，并进行成因分析。第五部分介绍国内外农村垃圾治理的经验，并得出治理启示；第六部分提出农村垃圾治理的对策。第七部分是结论，总结前文，并提出在农村垃圾治理方面的一些思考和可行方法。（四）研究方法1.文献研究法。在中国知网、浙江图书馆等平台搜集文献资料，在图书馆阅读理论相关著作，全面了解我国农村垃圾治理现状、存在问题及治理对策，为进行本次研究奠定理论基础。2.问卷调查法。本次调查采取发放问卷方式，随机发放给乡镇的村民，整理和分析问卷结果，从而发现S县农村垃圾治理存在的现实问题，确保研究的科学性。二、相关概念界定及理论基础（一）相关概念界定1.农村生活垃圾根据2013年生态环境部（原环境保护部）发布的《农村生活垃圾分类、收运和处理项目建设与投资指南》，农村生活垃圾指是村民在日常生活中或为日常生活提供服务的活动中产生的固体废物以及法律、行政法规规定视为生活垃圾的固体废物。固体废物可以分为有机垃圾、可回收废品、不可回收垃圾、危险废物等。我国农村生活垃圾的特点总结概括为三点，一是从数量方面分析，农村生活垃圾的产生量呈逐渐增长的趋势；二是从地域方面分析，由于我国各地区的自然条件和社会条件存在差异，不同区域的农村生活垃圾在总量和成分构成方面存在差别；三是从产生影响方面分析，农村生活垃圾产生的危害具有扩散性。农村长期露天堆放的农村生活垃圾污染农村土壤、水和空气，并且也会影响村民的身体健康，乃至对整个生态环境系统造成影响。2.农村垃圾治理开展农村垃圾治理是做好农村生态环境治理工作的重要内容。在生活垃圾方面，由于我国长期以来实行的城乡二元体制，农村地区的治理情况总体上不及城市。总体来说，目前农村地区的生活垃圾治理情况与财政投入不足、基础环卫配套设施落后及村民的环保意识等有关。2015年，住房城乡建设部等部门出台了《关于全面推进农村垃圾治理的指导意见》，提出了农村垃圾5年治理目标，即到2020年，实现全国90%以上村庄的生活垃圾有效治理。并且，做到设施设备齐全、治理技术成熟、保洁队伍稳定、资金保障长效、监管制度完善。2017年，《全国农村环境综合整治“十三五”规划》中提到农村生活垃圾要按照“户分类，村收集，镇转运，县处理”的方式处理。2018年，生态环境部和农业农村部联合印发了《农业农村污染治理攻坚战行动计划》，将农村垃圾治理列为首要任务之一。这一系列政策文件的出台，表明了农村垃圾治理是农村人居环境治理和农村社会治理的重要组成部分，同时，也说明了农村垃圾治理的紧迫性。（二）理论基础1.公共产品理论公共产品理论的发展过程大致可分为三个阶段。第一阶段是由政府垄断公共产品的供给；第二阶段是市场重新加入到公共产品的供给，与政府形成合作，以期利用引入竞争机制，提高公共产品的供给和利用效率；第三阶段是政府、社会、市场及公民多元主体供给模式。2.协同治理理论协同治理是个人、各种公共或私人机构管理其共同事务的诸多方式的总和。它是使相互冲突的不同利益主体得以调和并采取联合行动的持续过程。协同治理最主要的就是明确各利益相关体的责任和权利，通过塑造一个共同的目标和愿望，在协作中建立良好的信任，最终实现公共利益得到持续改善。在农村垃圾治理中，各个主体之间需要建立协作平台，政府需要引导和整合多方的资源，使垃圾分类回收、分类运输处置更快、更迅速。同时，建立互相监督的管理体制平台，使得垃圾处理过程透明，效能更加快捷高效。首先，政府为治理工作提供资金保障，加大对基础设施的投入，采取财政补贴、服务外包等措施引导市场积极参与；市场需要强化服务意识，深化科技技术创新，改进垃圾处理技术，提高垃圾处理效率；村民要强化环保意识，不乱扔乱丢，积极参与垃圾分类，尽量减少垃圾产出量；保洁员需要确保道路整洁的同时，做好监督宣传，保障垃圾分类存放、运输，集中回收。三、S县农村垃圾治理现状（一）S县基本情况S县位于山东半岛中部，环渤海经济圈与山东半岛城市圈的交汇点，是内陆通往胶东沿海地区的咽喉地带，是国务院批准的沿海经济开放县。曾被评为“中国最令人向往的地方”、“中华文化国际旅游名城”、“山东旅游强县”。2020年7月29日，入选2019年重新确认国家卫生乡镇（县城）名单。（二）S县农村垃圾主要来源S县农村垃圾主要来自于农业生产、生活、规模化养殖、乡镇企业污染这四个方面。1.农业生产垃圾农作物生产过程中的垃圾主要包括农药、化肥和焚烧污染这三个方面。S县由于病虫害每年损失的粮食产量约为50%,使用农药可以挽回总产量的20%左右。农药稳定性强,不容易降解,可以随着食物链不断积累在牲畜和人体中,危害人体健康。最早使用的敌敌畏、百草枯等农药,可以长期存在于生态环境中,由于没有收集农药容器的习惯,用空的农药容器总是被随意扔弃在路边田间,这也是造成农业生产的一重大垃圾来源,现如今S县部分农田里还能看到类似包装外壳。2.农村生活垃圾农村生活中的垃圾主要是厨余垃圾、生活污水和建筑垃圾。S县农村生活垃圾种类繁多,最典型的是剩菜剩饭等厨余垃圾。几年前的厨余垃圾大部分被收集起来喂猪,但是随着"三改一拆"和"五清"工作的深入推进,不合规范的养殖场大批量锐减,加上S县基层政府没有设置农村厨余垃圾处理设施,村民只能直接倒入下水道中或者混装在一起扔进垃圾桶中。厨余垃圾的特殊性质,普通的垃圾处理模式根本无法妥善处理,更别说实施资源的再利用。3.农业禽畜养殖垃圾近几年S县禽畜养殖户的数量不断攀升,由于禽畜饲养数量的增加,饲养方式也发生了剧烈变化。2019年,S县生猪出栏67万头,肉牛出栏6.8万头,羊出栏28万只,家禽出栏6000万羽,巨大的禽畜数量，会产生大量粪便垃圾，动物粪便不断增加,处理方式也变得困难。这些粪便没有经过化学反应,又缺少足量的土地将他们分解消化,农民只能堆积在田地里或者河道边,一方面必然会引起水体污染,堵塞土地,降低农田的排水性,进而影响粮食产量；另一方面粪便不断地积累会释放有异味气体,寄生其中的病原体跟寄生虫的传播会危害人体与禽畜的健康。（三）S县农村垃圾治理进展目前，S县还缺乏垃圾分类投放的行政指导方面的法规，垃圾分类投放工作还存在两方面的问题：一是覆盖人口不足、村民实际参与分类率低。截止2019年底，S县分类投放覆盖村民120000户，以一户三口人计算，覆盖人口360000人，S县常住人口数据约为60万人，经计算分类投放人口覆盖率仅为60%左右，与政府制定的2020年垃圾分类覆盖率达到90%目标相差甚远。在生活垃圾分类试点村，实际参与生活垃圾分类的村民只占到30-40%，即使是比较好的试点村庄，生活垃圾分类的知晓率也不足70%。S县的很多垃圾分类投放的配套设施建设不足，尤其是偏远一些的山村，更是看不到有分类标识的垃圾箱。二是村民分类投放意识较为淡薄。山村里的常住人口普遍文化水平低，对于垃圾的分类，但依然停留在纸质垃圾和塑料瓶等垃圾可以回收利用的阶段，不会区分干湿垃圾，大部分村民将纸质垃圾和塑料瓶等分出来后，就直接投放到家门口的垃圾桶里，这种缺乏科学的分类方式，给末端垃圾处理带来了困难。有的村民甚至缺乏垃圾分类的知识，不了解生活垃圾分类标准，导致投放不科学的问题出现。四、S县农村垃圾治理存在的问题（一）农村垃圾治理的监管不严有效的监管可以在一定程度上促进垃圾分类工作。通过分析调查结果，在对“对于不进行垃圾分类或不入桶行为是否有人监督？”这一问题的回答中，有71%的村民反映无人监管随意丢弃垃圾行为。由于农村熟人效应，碍于面子等问题，对村内出现的垃圾分类不到位、随意丢弃垃圾及垃圾不如桶等行为的监督方面存在不足，由此会产生部分村民“搭便车”的行为。并且在最后一个开放式问题“您对做好农村垃圾治理工作有什么建议”中，有部分村民也反映了监督检查的问题，目前反映垃圾堆放及处理不及时问题的渠道是畅通的，并且有反映就有解决，但希望以监督促治理，培养大家自觉养成良好的生活习惯。图1S县农村居民对于垃圾分类或不入桶行为监管情况的看法（二）对垃圾分类工作重视程度低通过分析调查结果，尚有8%的村民不了解垃圾分类的标准，也意味着不清楚垃圾分类怎么分；通过走访部分村民，发现大部分居民只是较浅层面的认为垃圾分类可以使居住环境更好，并没有更深层面理解为何要开展垃圾分类。在村民对“您认为本村的环保教育和宣传力度怎么样”的回答中，86%的村民认为教育和宣传略少，说明目前开展环保教育活动较少，这也导致部分村民对垃圾治理环节中最基础的分类工作缺乏认知。只有居民个人自觉养成垃圾分类习惯，将分类意识转化为行动时才能从根本上推进垃圾分类工作。图2S县农村居民对于垃圾分类标准的了解情况图3S县农村居民对于垃圾环保教育的看法（三）生活垃圾治理主体单一通过分析调查结果，在对“垃圾收集点的建立政府是否听取过你们的意见”这个问题的回答中，村民都选择了没有。并且，通过村民对“您认为在治理农村生活垃圾过程中，以下哪个群体发挥的作用最大？”的回答，几乎所有被调查的村民都认为村委会和镇政府发挥作用大，仅仅6%的村民认为自己发挥作用大。这也说明村民未意识到自身在垃圾治理中的重要性。。图4S县农村居民对于垃圾治理主体的认识（四）村民参与农村垃圾治理积极性不高通过分析调查结果，在对“您对村里的生活垃圾治理情况的关注程度”这个问题的回答中，42%的村民非常关注，29%的村民比较关注，27%的村民偶尔关注，2%的村民不关注，说明大部分村民关注垃圾治理情况，但垃圾治理涉及到每位村民，需要每位村民的积极参与与支持。其次，村民对生活垃圾治理认识不足。村民通过走访发现，大部分村民的观念是要做好自家生活垃圾的清扫、投放，对村里如何进行生活垃圾治理设施的建设、自己在垃圾治理中应该履行的权利义务等情况不清楚，不清楚自己的权利与义务，在一定程度上不能充分调动其参与的积极性。图5S县农村居民对垃圾治理情况的关注程度五、S县农村垃圾治理存在问题的原因（一）法律法规体系不健全目前，我国《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国固体废物污染防治法》与《中华人民共和国循环经济促进法》中提到了推动农村环境综合整治，加强农村生活垃圾污染环境的防治等相关内容，但对于农村生活垃圾在的管理与处置方面的规定比较笼统，不详细，没有专门关于农村垃圾治理的法律法规。具体到农村生活垃圾如何分类、污染处罚力度等方面在立法层面是空白的。相关法规制度的不够完善，使得在具体的治理过程中出现无法可依的问题。当前S县目前主要实行《县村庄清洁行动实施方案》，在针对农村地区的垃圾治理，尤其是垃圾分类工作，没有法律法规约束村民行为。对于乱扔垃圾、分类投放错误的行为的监管力度不大。法律法规制度的不健全，导致垃圾分类工作进展缓慢，影响农村垃圾治理成效。（二）村民缺乏环保意识和公共意识近年来，在开展美丽乡村建设和实施乡村振兴战略的大背景下，S县政府越来越注重改善农村人居环境，对生活垃圾治理方面也做了很多工作。由于在农村开展生活垃圾治理是一项对原有自然堆放垃圾方式的彻底改变，让村民进行垃圾分类，这也改变了村民的生活习惯，多年形成的随意堆放、丢弃垃圾的习惯的改变需要一定的时间。另外，乡村社会具有熟人社会、半熟人社会的特征，村民一般关心本家族或者其他熟人的利益的事情，对于熟人之外的公共事务不关心。在公共事务上，对政府依赖程度高，所以认为垃圾治理是政府的职责。通过调研发现，村民环保意识弱，没有认识到自身在垃圾治理中的作用。村民是村里的主人，是农村生活垃圾的制造者，要强化其主人翁意识，充分发挥主人翁作用，不仅把自家卫生搞好，还要做好垃圾分类基础工作，共同维护好村内公共区域环境。（三）未有效引入多元主体协同参与农村垃圾治理效果受到多种因素影响，不仅仅与社会、经济、政策等有关，还与当地乡村的风俗、村民的态度有关。因此，农村垃圾治理工作不仅仅需要政府部门的大力推动，还需要市场和村民等多主体的共同参与，共同为做好垃圾治理工作提供支持，发挥作用，从而实现更高质量、可持续治理。农村垃圾治理复杂，涉及面广，从垃圾分类收集到清运和处理，每个环节都需要政府部门与其他主体的合作。长期以来，受大政府小社会行政方式影响，社会公共事务的治理一直依靠政府大包大揽，然而随着经济社会的发展变化，依靠政府单一主体治理已经不能满足人民对生活垃圾分类治理的需求。完全依靠政府的力量，难以实现生活垃圾分类治理的目标。S县在积极推动农村垃圾治理的过程中主要采取自上而下的管理方式，而非多元主体协同参与，共商共建。当然，这也与目前所处的治理阶段有关。在治理初期，需要政府的大力推动和投入资源。具体表现为制定垃圾治理政策时缺少与村委会和村民的协商，没有调动村委会和村民的参与积极性。进而，在治理过程中，缺少村委会和村民的主动参与，其作用未充分发挥出来。村民作为垃圾的制造者，也是垃圾治理的收益者，应当积极发挥村民的作用。农村垃圾治理要取得良好成效，推进政府治理体系和治理能力现代化建设，就需要构建“共建、共治、共享”的农村治理体系。（四）宣传教育活动效果不明显从根本上提高村民的生活垃圾分类能力，要改变村民长期以来的传统的思想观念和卫生习惯，这就需要在乡村开展宣传教育活动，从而在源头上解决农村脏、乱、差的问题。S县政府部门的宣传渠道多样化，以村干部宣传为主，同时由于信息化时代，也从互联网渠道获取知识。说明村民获取环保方面的知识的渠道多元化并且畅通。在实地走访中发现，农村采取挂横幅、写标语及制作图画等方式较为普遍，每村都会采取这几种方式等，极少会安排集体户外活动或者大型宣传讲座等。通过对村民对垃圾分类标准了解程度和实际参与分类的情况也可知，总体来说，政府没有营造出生活垃圾治理的浓厚氛围，宣传教育活动效果不明显，有待提高。六、S县农村垃圾治理对策（一）制定农村垃圾治理相关法律法规农村生活垃圾问题的形成与城乡二元体制有密切关系。现代化建设带来的一个重要政治后果就是城乡差距。长期以来，重城市轻农村发展理念在环境立法方面表现为主要围绕着城市环境而展开，不存在以农村地区垃圾处理为主的相关法律，导致农村生态环境得不到重视，污染问题越来越严重。因此要制定相关法律，明确地方政府部门应该要承担的法律责任、各级政府部门的职权和责任以及居民的基本权力与义务。结合当地实际情况，建立适用于S县具体情况的政策，创建起从宏观到微观、从县级到乡镇级的整体性法律机制，制定与之相符的规范文件，为各个层级的政府机构创建农村垃圾治理奠定扎实的法律基础，尤其是保证农村地区垃圾治理工作在开展时有相关法律法规作为根据。同时，在一定程度上，村规民约可以弥补法律法规的空白。所以，S县各乡村可以将农村垃圾治理内容纳入村规民约。实施乡村振兴战略的核心目的是让村民过上更加美好的生活。在制定村规民约时要认真听取村民意见，保障村民的知情权和参与权，形成切合本村实际，针对性、指导性、操作性强的村规民约草案。（二）提高村民的公共意识和环保意识村民作为农村生产生活的主体，是农村垃圾的主要制造者。村民缺乏环境保护意识和行为，是农村生活垃圾问题产生的重要原因。为了充分调动村民作为乡村振兴主体的积极性，一是应充分发挥好村规民约的作用，提高村民的自治能力，培育村民共同体意识，激活乡村振兴的新动能，二是重点关注教育的积极影响，注重从小培养公共意识与环保意识，让村民真正意识到自身也是垃圾治理中不可或缺的主体，培养村民主体责任感，三是利用熟人社会效应形成相互监督和促进，可以在乡村开展以胡同为单位的垃圾分评比活动，每个胡同设置的垃圾桶，由该胡同的村民负责，生活垃圾分类错误的惩罚由该胡同村民共同承担。（三）引入多元主体协同治理农村垃圾农村垃圾治理既需要政府，也需要市场和村民。构建“政府一市场一村民”农村生活垃圾协同治理模式，鼓励多元主体充分参与，在各主体共治中，建立约束与激励机制，形成有效联动机制，是实现农村垃圾治理的有效路径。在协同治理中，其中，政府负责顶层设计，包括制定农村垃圾治理政策、建立农村垃圾治理标准、筹集治理资金、明确资源使用方向、引导其他主体参与治理等工作，鼓励企业积极参与生活垃圾治理过程，比如收集、运输、处理、回收和利用等各个环节，鼓励中小企业参与到农村垃圾治理中来，积极拓宽中小企业融资渠道，提供税收优惠，减轻中小企业经济负担。除了对中小企业资金方面的支持外，还可以对企业进行精神激励，为在农村垃圾治理中表现突出的企业颁发荣誉证书，在政府网站、本地媒体上进行宣传报道，提升企业的知名度，以期全方位提高企业参与农村垃圾治理的积极性。（四）鼓励村民参与农村垃圾治理一是建立激励机制以提高村民参与积极性。由于广大村民长期的行为习惯以及生活方式，单纯靠宣传教育来提高村民参与生活垃圾的积极性是远远不够的，必须建立激励机制。激励机制主要包括物质方面的奖励和精神方面的奖励。借助互联网的应用，学习安吉县的做法，生产垃圾智能分类终端设备，方便农户进行垃圾分类投放。实行一户一卡登记，为村民办理垃圾分类智能卡，通过智能交互软件实现垃圾登记分类，分类信息同步传输给中心控制平台，对分类活跃度较高的农户给予物质奖励，以此培养农民垃圾分类的好习惯。还可以开展垃圾分类主题活动，如采用有奖竞答的形式，辨别垃圾种类，得分较高的村民可以奖励洗衣液、牙膏、毛巾等日常用品，同时，可以充分利用村里的道德红黑榜，按月或季度公示做得较好的村民人员名单。物质奖励可以在一定程度上激发村民的获得感，精神奖励能激发村民荣誉感，进而充分调动参与垃圾治理的积极性、主动性。二是引导村民形成绿色生活习惯。合理、科学地解决农村地区的生活垃圾，建立美好新农村是村民所期盼的事情。做好农村生活垃圾的源头工作，是实现垃圾治理工作长期效果保持的关键。所以要积极引导村民形成绿色的生活习惯，从源头上减少垃圾量。首先在农村大力倡导不剩餐活动，发扬勤俭节约的优良传统作风，从量上减少可腐垃圾的数量；其次倡导减少使用一次性物品，防止白色污染。一次性物品给生活带来便利的同时，也造成了大量污染物的产生，尤其是一次性塑料袋和筷子。使用可重复利用的资源，减少使用一次性物品，也是在减少垃圾量；再次拒绝过分包装。废弃包装物在农村生活垃圾中的占比不小，过分包装，华而不实，还污染环境，所以每个人都要拒绝过分包装，减少资源的浪费，避免造成环境污染；最后循环利用资源，充分发挥废旧物品的利用价值，循环使用，节约资源。七、总结在我国新农村建设加速转型期,农村垃圾污染治理工作是一项需要长期坚持的任务,需要沉下身子深入调研,制定行之有效的方案和制度。彻底根除农村垃圾问题,推动绿色生活方式的深刻变革,奋力开创乡村振兴的崭新局面。只有政府、市场与社会全都参与进来,共同努力,才能在这场垃圾治理战役中取得最终胜利。总体来说，S县垃圾治理目标是垃圾的减量化和资源化，但在垃圾的治理上，依然任重道远，不管是垃圾分类投放，还是垃圾处置资源的分配，抑或是垃圾的处置上，都存在或多或少的问题，导致S县垃圾的治理效果不明显。通过本文的研究发现，S县需要从农民环保意识、社会参与情况以及政府、社会和公众的合作等几方面加以改善和优化，这对S县环境建设以及垃圾治理水平的提升至关重要。

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