【新冠肺炎疫情对我国经济发展的影响实证探究12000字（论文）】

新冠肺炎疫情对我国经济发展的影响及作用于TFP的实证探究目录TOC\o"1-3"\h\u一、引言 一、引言新型冠状病毒疫情的爆发使我国经济社会发展遭受沉重打击，而疫情在海外的大流行更使全球经济受挫。探究新冠疫情对我国宏观经济的影响现状，并对宏观经济走势进行预测，可为抗击新冠肺炎疫情后的复苏经济，提供政策层面和经济层面的对策建议，供相关部门进行参考。研究发现，全要素生产率（以下简称TFP）为深入分析新冠肺炎疫情（以下简称新冠疫情）对我国经济发展所产生的影响提供了理论上的依据。这个理论反应出了技术进步和技术效率变化这两种元素是促进TFP增长的驱动力，但是技术进步和技术效率变化它们会受到教育、创新、市场效率、基础设施、制度等五个方面的影响，最终构成了五个影响方面→两个驱动力→TFP的一种传输结构。通过研究分析后，发现它给我国社会经济发展带来了很多不确定的潜在威胁。在这些影响之上，本篇文章提出了构建强大的人力资本国家、全面推进创新型发展战略的实施、进一步提高市场效率、着重加强对社会生活基础设施的建设以及深入完善针对国家重大危机防控体系的建设工作等五个方面给出了相应的可行性建议。二、全生产要素理论根据“新古典经济增长理论”中的一些观点来看，全要素生产率的增长严重制约了我们国家社会经济的发展脚步。蔡跃洲和张钧南（2015）的数据调查报告表明，在1977-2012年的这段时间里，TFP作用于我国社会经济发展的推动力占比为38.3%。但我国在承受2008年所发生的金融危机以后，TFP的增长趋势开始走下坡路，有关全要素生产率的增长问题开始引起政府和学术界的密切注意。为了实现国家经济高速运转的宏伟目标，政府在党的十九大报告中正式宣布实施供给侧结构性改革政策，进一步优化效率改革和经济发展动力改革，从而推动我国经济快速发展，提高TFP。TFP具体是指总产出与总投入之比，这主要体现在在既定条件下提高了生产效率。但是在一定的短期静态条件之下，有关既定生产函数中的要素条件在其投入结构的时候是比较稳定的。而在这里，我国经济发展进程受到疫情的负面影响，劳动力和资本这两种必不可少的重要生产要素会表现出一种短期的停滞性。并且大量产业长期处于没有劳动力投入和零产出的状况，就导致国内零售类企业的生产经营不能正常的运转。从这可以看出，在疫情的影响之下，打破了要素投入结构原有的平衡状态，所以就会出现不能满足既定生产函数所要求条件的现象.综上所述，本篇文章将站在TFP的角度上对其所涉及到的经济理论进行分析，同时也给出了自己的一些看法。三、新冠疫情对我国经济的影响自上世纪我们国家成立之后，新冠疫情的爆发不管从广度，还是深度来看，都是影响最严重的公共卫生事件，其具有传染速度快，感染范围大等特征。同时，它对我国社会经济的发展造成了比较大的冲击，但在我国新冠疫情受到控制得到好转以及在我国全面稳步推进企业工厂复工和复产之后，我国社会经济的发展脚步也在慢慢恢复。在本篇文章中笔者通过利用AD-AS模型，从而分析和研究本次疫情对我国社会主义市场经济里供求关系所产生的影响。（一）对总需求的影响1、消费（C）自从新冠疫情开始成为一种“人与人”的情况，所以人们的实体消费欲望变低。一些居民的工资收入（如农村居民，低收入人群，工厂工人等一些群体的工资收入）不能获得保证，且他们会对消费行为更加的反感，所以不难看出新冠疫情对我国消费水平的影响是最大的。站在行业的角度来看，通常情况下不同行业对新冠疫情的反应是不一样的。目前来看，我国的服务产业遭受了巨大的损失，就比如属于第三产业范畴的旅游产业以及与旅游产业有关的一些附属产业，它们的营业额也都在持续的下滑，并遭受了严重的经济损失。但由于新冠疫情的爆发，使得对口罩、消毒酒精、医疗设备等与疫情防护有关的制造业成为新冠疫情的盈利者。2、投资（I）疫情爆发后，其对固定资产投资业基本上没有什么影响。关于基础设施投资业，政府在2020年3月份的时候，面向社会发行了一种具有特殊含义的国家债券，来为基础设施投资做准备。生产制造业的投资水平相对于基础设施业的投资水平受到新冠疫情的影响要大一点。首先，由于新冠疫情的爆发，人们的消费需求开始减少，相应的大部分的企业和工厂为了适应市场的实际需求，将会适当缩减它们的生产规模，来减少商品的库存量。其次，企业资金链的流动脚步也开始放缓，企业的商品订单大幅减少。站在房地产投资的角度来分析，今年前三个月房地产开盘和营业额受新冠疫情的影响较大，所以房地产公司在购买土地时也会比原来更加的谨慎（中国报道网）。3、政府购买（G）政府的购买工作也受到新冠疫情蔓延、节假日延长、交通管控等因素的短期影响。疫情爆发后的第一时间里，我国的国家财政部就召开记者发布会，会上提到“把满足对新冠疫情预防和控制的需要，作为第一优先事项”，其目的是搭建一条用于政府采购的“绿色通道”。该条“绿色通道”不受政府有关法律法规的约束，且国家在采购国外医疗类物品的时候可以不经过政府的审批流程。同时关于原本在新冠疫情爆发后要进行招标的政府采购项目，除特殊项目外，基本上都实行延期发布政策。4、进出口（NX）我国进出口贸易交易额开始下降，主要原因是受到新冠疫情和春节放假时间延长的影响。由于中国政府采取措施防止人员流动，推迟春节假期，暂停工厂和企业的生产和经营，通知学校停止线下授课，这对我国进出口贸易交易额也会产生影响。虽然我国进口和出口的贸易交易额都在减少，但我国对东盟的进口和出口贸易交易额直线上升，现如今东盟已经位居我国第一贸易合作伙伴的位置。并且，今年我国与“一带一路”国家的进出口贸易总额和去年相比较的话是呈现增长趋势的。虽然在今年的前两个月时间里，我国民营企业的进出口总销售额下降了，但民营企业的进出口总销售额却增加了，这就表明我国国内的商业环境一直在完善和优化。与此同时，在疫情得到有效控制后，我国对铁矿石，石油等一些重要工业生产原料的进口总数都在增加，也就是说，我国的进出口贸易正在逐步完善和优化中（中国网络财经频道）。（二）对总供给的影响1、劳动（L）遭到新冠疫情的影响，绝大部分公司开始停止生产经营工作，来减少工作时间以及对企业员工进行裁员。但企业的复工时间推迟的越晚，其对企业总生产率的影响就深远。由于商店和餐馆的暂停营业，随之而来的是飞机航班的停飞和酒店宾馆的关门歇业，人们复工和复产时间的继续推迟，同时大部分公司转向远程办公，许多员工面临着失业的风险。受到新冠疫情的影响，中小微企业抵御风险的能力较弱。在此种社会背景下，中小微企业公司所面临的的生产经营情况会更糟糕。从人们的就业形势来看，农民工和下岗职工的就业形势是最严峻的，此外，一些实行弹性工作制的行业所遭受的影响更大。疫情期间，每个人都尽量避免进行身体接触，所以这些行业的生产经营活动也受到限制。同时，大学生的就业压力在疫情的作用下也在增加。这是由于很多企业在疫情期间他们没有达到自己的目标营业额，同时还在无形中被提高了生产成本。所以总的来说，大部分企业存在裁员的想法，那么在人员招聘方面其要求就会更加严格，因为企业要在最大限度上去减少劳动力成本。2、资本（K）因为各个行业的劳动者都被要求隔离，所有类型的生产材料也由于交通运输缓慢以及其他运输成本的快速增加而价格激增，这就导致大部分企业和工厂因为缺少生产材料而不得不停工停产。虽然我国已经开始恢复正常的生活秩序，但一些工业制造业还是存在着短期无法恢复正常运作的问题：首先，我国国内疫情已经得到控制，但仍存在一些从事异地工作的劳动者，在这种情况下这些劳动者就需进行核酸检测和长达14天的隔离生活。所以，非本地工人的复工时间将比预期推迟两到三个星期，同时开始复工的公司能否为员工提供足够的防护物品，以及可以复工的公司必须要满足哪些标准和程序，这些问题都必须要得到解决。其次，由于疫情防护工作的需要，我国在高速公路上设立了很多的疫情防护关卡，还有一些路段直接被封闭了。同时，物流公司的运输及时性得不到保证，这就导致企业的库存货物长期堆压，且企业所需的生产原料无法供应。3、企业成本（C）关于企业劳动力和资金方面，依据《新型冠状病毒疫情下的企业生存与发展之道》的研究报告数据可以得出以下结论：我国国内有42.92%企业的生产成本上涨幅度大于10%，有16.69%企业的生产成本上涨幅度大于50%，有40.39%企业的生产成本上涨幅度大于3.63%。造成企业生产成本增加的关键原因有：首先是从事供应企业生产原材料的公司或者工厂还没有恢复正常的工作秩序，这就会增加企业生产材料的成本；其次是由于疫情期间交通状况不佳，从而造成企业物流成本增加；最后是因为员工没有按时回到企业工作，造成劳动力短缺而后带来了劳动力成本的增加。然而，不断上升的成本并没有减少公司在创新方面的投资。大部分企业在2020年还会加大对创新的投资力度，少部分企业对创新的资本投入是与去年持平的。同时在企业对员工培训的投入资金方面，绝大多数企业是不减少的。综上所述，我们可以看出新冠疫情对企业成本的影响是片面的，是昙花一现的，企业的根本战略措施是不会被轻易改变的。4、企业产品与服务的供给（P）在新冠疫情防护期间，公司无法进行正常运作，产品和服务的总供应量相应的也就会开始急剧下降。但这也不是绝对的，有关口罩制造业，消毒酒精制造业以及医疗设备制造业，市场的需求量一直都是在增加的，产品和服务的供给量也是一直在增加的。在疫情蔓延期间，我国出现“一罩难求”的现象，人们对口罩的需求量特别大，根本就买不到N95口罩，甚至就连医生平时使用的医用外科口罩也是很难买到的。然而在新冠疫情得到有效控制、社会各行各业开始恢复正常的工作秩序后，供需关系将会逐步趋于相对平衡。四、新冠疫情作用于TFP的理论机制与事实此次疫情爆发于农历新年前后，病毒传染性较强，再加上节前密集的人员流动，使得疫情更加严峻，为了防止疫情的蔓延，我国采取了居家隔离的措施，杜绝走亲访友，人们只能在家隔离，不能出去购物消费。由于湖北地区采取封城的措施，物流无法顺利进出湖北，湖北地区很多企业暂时被关停，其他地区的企业也无法顺利生产，从而导致宏观经济受到了严重影响。数据显示，2020年一季度我国GDP同比下降6.8%，CPI指数同比上涨4.9%，经济运行存在严重的通货膨胀风险；；PPI指数同比下降0.6%，生产性需求持续偏弱，消费环节和生产环节有所脱节。具体到各地区来看:（1）一季度共有10个地区第一产业增加值同比降幅超过了全国整体水平(,除湖北外，属京、沪两地降幅最大，与其第一产业在产业结构中所占比重较低有很大关系；内蒙古和河南分别作为我国重要的农牧业生产基地和粮食主产区，第一产业发展也受到了不小的冲击。（2）疫情对各地区第二产业的冲击较为普遍，仅新疆和西藏一季度第二产业增加值同比实现正增长，多达13个地区第二产业增加值同比降幅超过全国整体水平，主要分布在东北、京津冀、长江中下游以及华南地区，基本覆盖了我国主要工业地带。京、津、沪、粤等经济龙头地区制造业产值同比降幅均超过15%，设备制造、汽车制造、电气机械和器材制造等行业面临巨大的经营压力，其中京沪两地汽车制造业产值同比降幅分别达到30.2%和30.9%。（3）疫情对第三产业的冲击同样具有普遍性，其中华北和东北地区受冲击程度较大。除湖北外，黑、辽、冀、鲁以及内蒙古等5个地区第三产业增加值同比降幅超过全国整体水平，从产业构成来看均为第三产业占比相对较低的地区，民营经济实力不强，应对外部冲击的能力较差。图1新冠疫情作用于TFP的机制（一）教育因素1、优化人力资本结构国家可以通过投资教育来创造人力资本，人力资本对全要素生产率的影响是和其本身的结构密切相关的。事实上，纯体力劳动者其实更适合使用模仿或引进而来的一些外来创新技术，相反脑力劳动者就会更适合使用以自主创新为主要内容的科学技术，但最重要的是异质性技术的进步和劳动者的技术能力需要相互配合。新冠病毒的流行减缓了我国的社会经济发展，就业形势严峻，为了能够切实解决我国当前的就业问题，在从技术复制到自主创新的发展阶段，实施了扩大高等教育和职业培训的政策，有效增加了人力资本，弥补了高质量人力资本的短缺。而且，在经济体系中，没有一种生产要素是可以与其他要素分离的，所以说，每个地区要根据自己的实际情况，来有效的为人力资本能够进一步促进全要素生产率的增长，打造一个适宜的环境背景。2、促进在线教育发展知识它作为一种生产要素本身是具有独立性和溢出效应的，知识存量的缺乏是一个国家失去市场竞争优势、最终陷入中等收入陷阱的最主要原因。现代经济体制下人员的职业界限一直是在扩大的，社会对人才的需求从一开始的单一性、固定性也开始向多样性和复杂性转变。在线教育主要利用信息通信技术（informationandcommunicationstechnology，简称“ICT”）为发展平台，其能够覆盖的目标使用客户数量是很大的，同时还能够减少和消除关于学习教育资源的限制性，增加学习知识的教育范畴。疫情防护阶段，对在线教育进行有效的宣发活动，能够促进我国社会整体教育水平的发展，但值得注意的是，不公平的使用ICT技术所造成的“数字鸿沟”局面将可能导致新的教育不平等现象出现。不公平的教育会对个人、家庭甚至整个社会的人力资本积累水平与发展速度造成较大的消极影响，进而抑制TFP。（二）创新因素1、加速ICT产业融合ICT具有外部网络效应、边际收益增加和规模经济等重要经济特征，是一项具有高增长潜力的新技术。受“摩尔定律”的影响，ICT本身是属于资本要素范畴的，且它还在不断取代其他要素。ICT利用其具有的超强渗入性，在传统产业转型改造的过程中，传统产业的生产效率也得到了提高。在市场需求、技术创新和组织变革的共同作用下，ICT创造了一种新的商业模式；ICT产品在生产过程中的应用还可以改善与其他要素之间的统筹性，进一步提高技术的效率性。在新冠疫情爆发和传播期间，以互联网、大数据、区块链、5G等为标志的信息通信技术被广泛运用于疫情防控和互联网生产生活中。由于人们需求的产品和服务呈现出多样化的特点，这也刺激了不同新行业的诞生和发展；因为生产要素的流动范围受到控制，就使得制造业的智能优化升级脚步被进一步加快了。ICT技术的巨大实用性和潜力推动了ICT的建设工作进程，ICT与生产生活的深度融合，促进技术开发与效率的双重提高。但事实上，ICT技术是否能切实的提高全要素生产率是由互补技术、基础设施和劳动力结构是否与其相适应来决定的。如果只是单纯地使用ICT，而没有发现高技能劳动力等额外因素，并投资于与ICT投资相对应的因素，那么无疑就会出现“信息技术生产率悖论”的情况。2、推动生物经济创新发展人力资本除了劳动者的知识和技能外，还包括劳动者的身体健康，这可以确保在生产过程中获得足够的劳动力，也对生产力的发展有长期影响。全要素生产率对我国经济发展的影响。由生物技术领导的新技术革命提高了人们的生活质量，并有助于创造合理的人力资本。但是就实际情况来看，到目前为止，我国的医疗卫生支出率仅为GDP的6.4%，远低于发达国家。自从新型冠状动脉疾病爆发以来，我国在临床诊断和治疗、药品和疫苗以及医疗设备方面投入了更多。这些投资促进了医学和生物学领域的技术创新，加速了创造知识和改变应用的进程。在医学和生物学领域，医学背景为社会发展提供了良好的基础，提高了人力资本健康水平，提高了全要素生产率。如果这一流行病变成一种持续性疾病或其他不可预见的疾病，它将对健康的人力资本产生“侵蚀效应”的情况。健康人力资本的累积效应取决于两者之间的相互作用。（三）市场效率因素1、扭曲人才配置结构增加生产劳动是繁荣发展的基础。随着寻租活动规模的不断扩大，通过高水平的人力资本，很容易催生出具有租赁机会的行业。培养和发展高水平的人力资本可以提高生产效率和技术发展水平。中国的高水平能力已经被垄断行业、金融行业和公共服务部门所压倒。这严重阻碍了我们国家经济的长期发展。在疫情得到有效控制后，政府增加了对非制造业的就业岗位数量。为缓解我国严峻的就业形势，国家提高了国有企业和有关政府公务部门所需要的职工人数，虽然这些措施可能在短期内缓解社会压力，但它们会加剧长期冲突。众所周知，经济体制改革的重点是国有企业的改组。通过发展优秀的人才才能加速改革，才能最大限度的将其所产生的负面影响减少到最低。新冠肺炎疫情暴发以后，各地政府和相关部门采取了严厉的防控措施，以便减少人流聚集和流动的情况，使得我国的劳动力供给在短时间内出现断崖式下跌。即使目前已颁布了“复工令”，各地方政府也在陆续取消防控措施，但病毒对人员造成的阴影依然在，使得部分劳动力依然处于紧张状态，劳动力供给严重低于的疫情发生之前。因此，新冠疫情的出现在短时间内会降低我国的劳动力供给。一旦疫情结束，由于应届毕业生和受疫情冲击而陷入失业人群的加入，劳动力供给会在短时间内出现反弹甚至会超过往年的正常规模；另一方面，企业受疫情影响利润降低甚至是陷入破产，导致投资规模缩减，对新增劳动力需求的增长有限，导致供需结构失衡。因此，预期疫情结束之后“就业难”问题会再次出现。再加上公共卫生事件的发生，还会导致以野生动物养殖食用加工为主的行业遭受毁灭性打击，进一步促进我国就业结构的变化。2、优化金融结构每个国家在经济发展的不同时期具有不同的要素储备结构，但资本结构对其产业和技术结构至关重要，而产业和技术结构又决定着其金融结构。良好的融资结构可以根据援助国不同的信息、风险特征和资金偏好，为最合适的技术项目分配不同的收益和风险特征，促进全要素生产率的增长。资本市场在收集、整理、处理和传播信息方面比银行更有效率，对经济风险承担和风险扩散的管理也更有效。基于资本市场的直接融资体系更有利于创新。目前我国正朝着研发技术创新、独立投入技术创新和仿真技术创新的方向发展。银行系统控制着实体经济中技术创新的融资需求。在疫情之下，我国加快了注册制的推进，促进金融结构的转型和技术创新，提升TFP。（四）基础设施因素1、提升传统基础设施质量基础设施建设与社会经济增长之间的联系是具有外部性的，这其中特别是交通类的基础设施建设，其对拉进地区之间的物理距离有着很大的影响。消除区域间市场分割，吸引生产要素向交易成本低、营商环境好的地区聚集，优化资源配置。主要是教育、医疗、技术等。基础设施通过改善人类健康和人口素质，优化人力资本的数量、质量和结构，从而影响全要素生产率。利用基础设施投资作为一种监管工具，可以在短期内显著促进产量增长。新冠疫情在中国持续时间长，内需严重收缩，随后又在全球呈现扩散趋势，外需压力巨大。2、增加新型基础设施供给所谓的新型基础设施，其实是指以新发展观念为主线，利用技术创新作为动力，基于信息网络和专注于社会高质量发展的具体条件，进而来提供一种运用数字转型、智能优化和相互结合创新的基础设施系统。这包括一些基础设施建设，主要有5G技术、特高压、城市高速线路、城市轨道交通、新能源汽车充电平台、大型数据中心、人工智能和工业互联网。在这些基础建设中，以5G为代表的信息通信基础设施是其核心，其对全要素生产率的影响主要表现在：首先，是及时提供信息和整合，加速信息资本的积累和传播，促进技术发展。其次，是打破信息不对称的壁垒。随着这个国家工业的发展，这个国家的基础设施需要改进。从互联网、大数据、三文鱼链、5G等技术在疫情防控中的应用，以及各种新业态来看，数字经济发展空间巨大，对基础设施建设提出了新要求。（五）制度因素1、向服务型治理模式转型服务型治理模式是国家与市场社会之间建立在“三部门”合作基础上的治理模式，治理过程中，政府的角色不再是针对市场和社会的管理和管制，而是让多元治理主体通过有效表达，良性互动，寻求共同价值，最大程度地促进了社会发展。在经济层面，优质制度性公共产品是市场经济高效、公正、平稳运行的基本要求，服务型治理模式政府的职能定位能对这一要求进行有效支撑，能够降低市场经济的交易成本，实现资源的优化和升级。新冠疫情的发生、发展过程中，很多政府工作人员身上都有官僚风气，这就加大了疫情的危机程度，暴露了我国治理模式上存在的缺陷。同时，在一定程度上也使得我国政府加快建设公开、透明、问责的服务型公共管理，为经济发展营造更加稳定、更加系统的竞争环境。在新冠肺炎疫情的冲击下，国内经济下行压力持续增加，大量国内企业尤其是中小企业的利润被压缩，为了减轻这些企业的经济压力，政府会采取减税的方式帮助其渡过难关。在这一过程中，政府会增加社会投资的力度，这势必会增加财政支出，导致财政收入相比往年出现下降。同时，在消费需求不足的情况下，政府还会进一步增加社会投资来改善民生，加大基础设施建设投资，甚至为群众提供消费性补贴等，使得政府的财政支出在短时间内出现显著的增加，财政收入出现显著的下降。在疫情期间，住房交易市场停滞，土地出让也存在阻碍，使得政府在这方面的收入下降，这会进一步增加政府的财政赤字2、完善公共危机制度建设稳定的社会政治环境是国家经济活动的基础。政治不稳定导致政府采取短期经济政策，而忽视有助于改善经济表现的长期经济政策。这不仅不会促进投资活动，还会影响国家的经济绩效、物质资本、人力资本积累和技术创新活动，而这些活动又会促进全要素生产率的增长。在公共危机局势中，不同利益相关方的风险认知所引起的冒险行为会破坏社会环境的稳定和谐。疫情是一个重大的公共卫生危机。防控引发了一系列社会风险、市场风险和经济风险。这场危机也为制度创新提供了机会。2020年2月14日，在我国中央全面深化改革委员会召开并主持的第十二次会议上，明确提出“进一步完善国家重大疫情防控体系建设工作，健全国家级公共卫生应急事件管理系统”。这一政策的实施将有效的提高我国在面对国家级重大公共危险时的反应能力，从而维持社会制度的稳定，为经济生产活动创造良好的条件。五、相关政策建议（一）加大教育供给侧改革，打造人力资本强国大力发展有关提高人力资本素质的教育，这不仅是我国社会经济发展的强大引擎，也是微观个体在新发展阶段提高核心竞争力的主观需求。教育要大力发展，必须树立“人人学习、终身学习”的教育理念，营造以人工智能、5G、大数据等技术为支撑的现代学习环境。二是需要积极引领在线学习教育的发展方向，关注全纳教育发展，通过网络教育推动优质学习资源普及。第三，发展原始小规模教育，增加教师报酬，提高学校教育质量。同时，引导、服务和规范各类市场主体和社会资本，创造开放、多元化的教育资源。四是推进职业教育培训，服务国家经济发展战略和产业布局，服务技术创新，优化人力资本结构。第五，加强减贫教育，加快对一些贫困落后地区基础设施建设工作的推进脚步，进一步提高这些地区的教育投资和继续通过农村教师特岗计划等项目，引导毕业生到基层学校就业，提高贫困地区教师队伍素质，提升教育公平度。（二）推进创新驱动战略，培育新的经济增长点创新是打破我国传统经济发展方式的着力点，主要原因在于，在全球化和贸易防卫日益加剧的艰难复杂环境中，综合国力竞争的优势高度是我国绕过曲线的唯一途径。所以，一是需要深入贯彻创新战略政策，继续发挥创新在促进我国社会经济发展中的作用。二是培养创新人才，增加基础设施人才投入力度，进行科学性的基础研究工作，力争在基础理论、方法等方面，获得原创性的研究成果。三是促进高新技术、高水平人力资本等创新资源集聚开发，促进高品质产业链集聚，将基础研究成果转化为经济和民生实践，开发实现经济发展的新渠道。四是需要将政府的治理模式向服务型转变，降低政府对创新活动的管理和规范，完善创新服务系统，实行创新激励政策，增加知识产权的保护力度，来刺激科研人员的创新积极性。（三）全面提升市场效率，释放经济增长潜力全面改善商品、劳动力和金融市场，是优化资源配置、释放经济增长潜力、稳定经济增长的必然选择。市场效率的整体提升，需要根据服务公司的理念，大力优化经营环境，营造有利于经营的市场环境。第二，要更加开放。全面开放国门，引进其他国家的优质资源条件，补齐、壮大、拓展全产业链，加强国内自主供应链配套，向中高端领域进阶。三是需要切实提高劳动力市场的效率，积极稳妥推动城镇化建设，大力推行户籍改革政策。不断对国有企业实行深入改革措施，优化国有企业的内部评价制度。重点提升主权企业创新能力，为高技能人才提供平台，使国有企业成为技术创新的主体，弥补技能错配的效率。进一步降低中小技术创新企业税费，缩小不同所有制、不同行业的工资差异，优化产能配置结构。四是需要扩大金融服务对象范围，发展多种类型资本市场，激发社会创新创业的热情。通过使用大数据、AI技术等方式建立个人和企业的信用评价系统，发展数字金融，改善资金配置效率。（四）升级新旧基础设施，提供经济发展新动能基础设施建设充分反映了国家的发展实力。基础设施升级是扩大内需、推进经济产业改革的必要条件。在基础设施方面，需要切实提高基础设施的质量。协调考虑到基础设施的灵活性，并动态协调经济增长、就业吸收、区域要素来源的增加以及人口和产业变化。在制定相应的基础设施投资规划时，要考虑到不同地区的发展和不足。重点增加、完善长三角、粤港澳、京津冀、成渝等人口向城市流动地区的整体基础设施，着力弥补铁路、公路等传统基础设施的不足，落后地区的供水和信息网络。二是积极适应投资领域，聚焦产业革命新周期，聚焦引入新的经济增长点，协调5G、人工智能等新基础设施和教育、医疗、科技、文化等薄弱生产要素。第三，必须消除基础设施建设过程中的障碍，降低基础设施建设市场的准入标准，进一步扩大投资主体的范围，进而充实基础设施建设的融资方式，切实提高基建市场和民间的投资积极性。（五）加强重大危机防控制度建设，提升国家治理能力主要的危机防控体系是我国现行国家管理体系的缺陷，加快危机防控体系建设是提高行政能力的重要措施。为此，首先是实现从一个国家治理模型过渡到面向服务的管理模式，完全废除“官方标准”，并提供环境支持的全面实施和积极实施重大危机的预防和管理。二是围绕管理理念、管理方法和管理目标，全面、准确地规划出大规模危机防控体系。一方面，创造社会协调、防控的理念，明确各个议题的运作边界，担当政府、市场、社会等多个议题的角色，实现共赢；领导深入的危机检测、危机沟通和危机管理。要在不同的背景下进行系统、科学的系统规划，如危机评估、危机预警、危机决策、