【自动驾驶汽车的行政法规制困境及优化分析8200字（论文）】

II自动驾驶汽车的行政法规制困境及完善对策研究目录TOC\o"1-3"\h\u4392引言 18391一、自动驾驶汽车行政法规制的概述 218235（一）自动驾驶汽车的含义和特点 284741.自动驾驶汽车的含义 210822.自动驾驶汽车的特点 216209（二）自动驾驶汽车行政法规制的必要性 3318981.明确自动驾驶汽车的法律定位的需要 3259272.健全完善行政法体系的需要 3176873.严格依法行政的需要 39681二、自动驾驶汽车行政法规制的现状及困境 423063（一）自动驾驶汽车行政法规制现状 429972（二）自动驾驶汽车行政法规制困境 528431.规制主体不统一 5104312.缺少对自动驾驶行业准入的规定 5129573.监督体系不完善 59944三、自动驾驶汽车行政法规制的完善 79748（一）明确自动驾驶汽车行政法规制的责任主体 78260（二）通过行政法构建自动驾驶汽车准入标准 726363（三）建立自动驾驶汽车行政法监督体系 823598结论 109473参考文献 11引言随着互联网技术以及人工智能技术的不断发展，自动驾驶技术逐渐成为出现在社会公众的视野中，随着技术的研发和创新也在不断的进步。自动驾驶技术为人们的出行交通带来便利，但是也存在隐藏的风险。与技术性的风险相比，自动驾驶汽车行业的法律环境问题是目前亟待解决的难题。《中国制造2025》中提出将汽车行业逐渐向智能化、信息化发展，在发展过程中面临着行业法律环境不完善的问题。由于技术随着时代的进步也在不断的改革和发展，明确指出要着重推进汽车产业向智能化方向发展，然而我国对于自动驾驶汽车的行政法规制尚不完善。如今面对飞快发展的技术，我们需要利用行政法的规制来事前预见，而不是只指望事后监管。由此证明了我国对自动驾驶汽车进行行政法规制的必要性，更证明了我国自动驾驶汽车的行政法规制亟需健全和完善。研究自动驾驶汽车的行政法规制，一方面能够明确我国行政法在规制自动驾驶汽车这类智能科技风险的法律漏洞并找出相对的原因对其进行分析将其完善，提出完整的、可操作性的规制体系，为促进我国自动驾驶汽车行业的发展提供可靠的行政法规制保障；另一方面尽可能地去解决自动驾驶汽车存在的问题与当前法律的冲突，进一步填补我国在自动驾驶汽车法律建设层面的不足，完善自动驾驶汽车的法律体系，使得自动驾驶汽车在技术上更快地突破瓶颈，让自动驾驶汽车的使用和普及成为可能。一、自动驾驶汽车行政法规制的概述（一）自动驾驶汽车的含义和特点1.自动驾驶汽车的含义自动驾驶汽车在20世纪已有数十年的历史，21世纪初呈现出接近实用化的趋势，自动驾驶汽车通俗来说又称无人驾驶汽车、电脑驾驶汽车、或轮式移动机器人，是一种通过电脑系统实现无人驾驶的智能汽车。李磊.论中国自动驾驶汽车监管制度的建立[J].北京理工大学学报﹒社会科学版,2018,2:129自动驾驶汽车的主要特点是汽车自带的系统在人工职能，视觉计算等众多先进技术的融合下，达到一种无人操作通过汽车系统自带功能让汽车正常行驶的目的。犹如之前使用的傻瓜相机一样，用电脑程序替代人工操作，在保证安全状态的前提下，满足人们的出行目的。李磊.论中国自动驾驶汽车监管制度的建立[J].北京理工大学学报﹒社会科学版,2018,2:129寇树芳，张泽.智能化趋势下的产品进化[J].中国科技信息.2015，5：352.自动驾驶汽车的特点自动驾驶汽车被开发出来，具有自身独特的特点。汽车行驶的自主性，这也是其最显著的特点。未来自动驾驶汽车安装的车载感应系统可以自动识别到汽车所要到达的目的地和行驶中的路线状况，在汽车启动上也直接由车载系统进行控制操作，不需要人工启动，在自动驾驶过程中，也会根据车载职能系统识别的路况进行相关的停车或加速等操作，全程可以不需要人类驾驶员的参与操作，实现真正意义上的无人驾驶。第二，驾驶人员的不特定性。现在驾驶机动车或者路面上的其他类型的车辆，都需要驾驶员经过专业的驾驶培训，培训合格后拿到专业的驾驶证后才能开车，在培训和考试资格上就让一些人望而却步，或者因为时间的原因没有进行相关地汽车驾驶方面的培训，也就失去了驾驶汽车的资格。但是无人驾驶汽车就弥补了这方面的不足，只要是法律允许的情况下，每个人都有驾驶无人汽车的权利。司晓,曹建峰.论人工智能的民事责任:以自动驾驶汽车和智能机器人为切入点[J].法律科学,2017，5:166-173第三，技术应用的广泛性。自动驾驶汽车因为其系统本身是众多先进技术的融合，所以在使用过程中也会有传统汽车无法比拟的优越性。比如在汽车运输功能的使用上，传统汽车依靠的人工操作，驾驶员在长期的驾驶过程中会出现疲劳感，如果稍不注意就会引发交通事故，但无人驾驶汽车就不会出现这样的问题，自动驾驶汽车可以完全替代人工操作进行远距离的运输工作，为以后的长途运输出行提供了安全保证。但传统汽车也有无人驾驶汽车不能替代的地方，比如在火灾处理等行业上，还是会有一定的局限性。第四，道路设施的特殊性。目前自动驾驶汽车没有独立的职能交通系统，福特公司现在研发的V2V通讯技术，可以监测大街上其他汽车的行驶速度，位置等。这项技术也会逐步运用到自动驾驶汽车的系统中来。但依据目前的道路情况，道路标识还是以传统汽车为主，不能适用于自动驾驶汽车的使用。互联网分析沙龙.关于无人驾驶创业公司,这可能是最全的一份调查报告[EB/OL]..http://www.sohu.互联网分析沙龙.关于无人驾驶创业公司,这可能是最全的一份调查报告[EB/OL]../a/154964596_118540.最后访问时间2018年12月20日（二）自动驾驶汽车行政法规制的必要性1.明确自动驾驶汽车的法律定位的需要无人驾驶汽车在未来必将会成为人们出现的主要交通工具，但现在我们看到虽然无人驾驶汽车的研发技术在不断地创新和发展，可随着无人驾驶汽车的普及，我国对于无人驾驶汽车的法律法规还没有明确的规范，这也是当前存在的具体隐患，建立符合无人驾驶汽车规范的法律环境是当前国家急需解决的问题。2.健全完善行政法体系的需要无人驾驶汽车行业要得到长足的发展，就需要建立相关的法律法规和政策，目前来看我国的无人驾驶汽车在生产，销售等环节上还没有形成足够完善的法律制度来维护整个行业生产链的合法性和合规性。这也会为以后自动驾驶汽车的行业发展带来一定的阻力，没有足够的法律法规的支撑和保护，未来的无人驾驶汽车的发展将无法走入正轨，也会不利于我国无人驾驶汽车未来的高质量发展。在研究了国外的无人驾驶汽车的发展中可以看出，从无人驾驶汽车行业的长远性和全局性的发展眼光来看，以行政法为基础，建立以无人驾驶汽车为行政主体的行政法律体系还是十分有必要的。严格依法行政的需要党的十九届三中全会关于依法行政建设提出了明确了方向和具体的目标，以人民的利益为根本出发点，在保护人民利益的基础上，做到行政权利的合理利用和实施，建设职责明确，依法行政的政府治理体系，这也是国家深化内部机构改革的重要措施袁曙宏：建设职责明确、依法行政的政府治理体系[EB/OL].(2018-04-25)./n1/2018/0425/c117092-29948396.html袁曙宏：建设职责明确、依法行政的政府治理体系[EB/OL].(2018-04-25)./n1/2018/0425/c117092-29948396.html二、自动驾驶汽车行政法规制的现状及困境（一）自动驾驶汽车行政法规制现状为贯彻落实《中国制造2025》战略部署，李克强总理组织召开国务院常务会议，部署加快推进实施“中国制造2025”，实现制造业升级，并审议通过了《中国制造2025》的行动纲领，为了推动2025战略部署的尽快实施[1]，国家交通运输部会同工业和信息化部、国家标准化管理委员会联合印发《国家车联网产业标准体系建设指南（智能交通相关）》，其目的是推进先进技术在智能交通领域的应用，促进自动驾驶和车路协同技术应用和产业健康发展[2]。该指南从三个方面对于我国智能交通领域的发展提出具体的发展规划，这也是对无人驾驶汽车行业的法律体系的建设提出了初步的规划和要求。《国家车联网产业标准体系建设指南（智能交通相关）》中从五大方面对我国车联网的产业标准提出了具体要求，这五大方面分别从智能汽车的生产标准到交通，信息通信，智能管理以及与四大标准密切相关的电子产品服务方面构建了我国车联网产业标准的基本框架[3]。《国家车联网产业标准体系建设指南（智能交通相关）》指南中还提出了五大建设体系也将对我国的行业按照具体的五大领域进行划分，计划在2020年从汽车，通信，电子，交通包括公安行业达成目标体系建设的完成[4]。《国家车联网产业标准体系建设指南（智能交通相关）》在关于信息通信和电子产品服务这二个标准系统的具体实施有了详细的安排和部署，该指南针对智能交通通用规范、核心技术及关键应用，构建包括智能交通基础标准、服务标准、技术标准、产品标准等在内的标准体系，指导车联网产业智能交通领域的相关标准制修订，充分发挥标准在车联网产业关键技术、核心产品和功能应用的引领作用[5]。《指南》对于我国无人驾驶汽车在技术方面有了明确的规范和要求，但在细节上包括在无人驾驶汽车的道路行驶和设施上仍然找不到明确的法规和相关文件的规定。2017年12月18日，北京市规范推动自动驾驶汽车的实际道路测试，北京市交通委联合相关部门发布了《北京市自动驾驶车辆道路测试管理实施细则(试行)》[6]和《北京市关于加快推进自动驾驶车辆道路测试有关工作的指导意见(试行)》[7]这二个文件是北京市对于无人驾驶汽车在车辆道路行驶方面具体的法规文件。这二个文件也从三个方面对于无人驾驶汽车在道路行驶中的涉及的具体问题有了明确的规定和要求，首先对于申请驾驶智能汽车的申请主体和车辆制定了具体的实施标准，申请主体要求必须是在中国境内注册，而且是独立的法人单位。对于车辆测试也有着具体的执行标准，车辆的监管装置也就是重要的智能系统要有最低500万人民币以上的保险保障；其次，在对于车辆事故责任认定上也做到了有法可依，当无人驾驶车辆在车辆测试期间出现了交通事故或者违反交通法规的行为时，公安交管部门依然会按照交通法认定测试驾驶员为责任方承担相应的法律责任；最后，无论是人工驾驶的汽车还是无人驾驶汽车必须要通过相关的上路测试后才能在道路上正常行驶，测试时必须要由熟悉二种驾驶模式的专业人员全程陪同，在专业的测试场内进行考试。（二）自动驾驶汽车行政法规制困境1.规制主体不统一目前我国对于自动驾驶汽车的主体对象的确立还存在着很大的分歧。国家颁布的《国家车联网产业标准体系建设指南（智能交通相关）》对于我国职能车联网产业的发展提出了很多具体的规范和要求，同时对于我国的无人驾驶汽车的发展前景有了明确的目标和规划。但在参与驾驶汽车的生产过程中，会涉及到很多部门的协调配合，各个职能部门对于自动驾驶汽车的主体认定都有着自己的观点，每个部门对于自动驾驶汽车主体的认定都存在一定的片面性，所以对于制定自动驾驶汽车行政法规没有一个标准的参考意见，无人驾驶汽车的主体认定也是制定自动驾驶汽车行政法规时显现的尤为突出的问题[8]。另一方面，因为无人驾驶汽车的特殊性，在制定行政法规时在同一内容的法规制定上也会出现分歧，比如对于无人驾驶汽车的事故责任认定上，不同的部门考虑的角度不同，在认定责任时也会出现不同的认定标准，这也增加了无人驾驶汽车行政法规统一制定的难度。2.缺少对自动驾驶行业准入的规定。我国对于自动驾驶汽车的准入标准在具体实施上没有明确的规范标准，现阶段无人驾驶汽车规制不完善，也是导致无人驾驶汽车没有明确的准入标准的原因[英]科林·斯科特.规制、治理与法律：前沿问题研究[M].安永康译.北京:清华大学出版社,2018:80.工业信息部2018年12月6日公布《道路机动车辆生产企业及产品准入管理办法》，自2019年6月1日起施行，允许符合规定条件的研发设计企业借用生产企业的生产能力申请准入，根据《办法》中的第五条规定，申请道路机动车辆生产企业准入的，应当具备下列条件：[英]科林·斯科特.规制、治理与法律：前沿问题研究[M].安永康译.北京:清华大学出版社,2018:80.从申请主体，投资资格，生产场地和人员情况以及从事无人驾驶汽车的相关研发和售后服务这四个方面对申请道路机动车辆的生产企业提出了具体的准入标准，这个《办法》也为制定自动驾驶车辆的生产企业的准入规定提供了可以参考和借鉴的内容[9]。现在的相关的准入标准对于生产驾驶车辆的企业来说不能完全吻合，也会造成生产自动驾驶汽车企业的准入难度。3.监督体系不完善目前国家出台《智能网联汽车道路测试管理规范（试行）》虽然对于自动汽车驾驶规范操作有了一定法律约束，但这个规定主要是针对汽车道路的测试方面，但是还有很多问题找不到具体的法律规定，比如驾驶员的驾驶条件，车辆的年检等，在自动驾驶汽车的监管方面还有待完善[10]。无人驾驶汽车在行驶过程中没有相关的法律监管，因为无人驾驶汽车的特殊性，在处理违法或者违章情况时，也不能采取对于传统驾驶汽车的扣分制，而且在自动驾驶汽车行驶中也没有传统驾驶汽车制定的法制法规完善，没有针对无人驾驶汽车行驶具体的行为规范和准则，这也造成了自动驾驶汽车上路时的交通问题。三、自动驾驶汽车行政法规制的完善（一）明确自动驾驶汽车行政法规制的责任主体自动驾驶汽车行政法规则的责任主体明确，才能有利于无人驾驶汽车行业的长足发展[11]。同时也可以有效地避免责任的推诿，加强自动驾驶汽车各监管主体的协调和统一。我们首要任务就是建立一个关于监督自动驾驶汽车硬件设备和基本标准的汽车管理委员会机构。自动驾驶汽车技术采用了高科技，在汽车硬件质量和安全保护措施等方面都有相应的标准，该管理委员会成立的目的就是制定并修改自动驾驶汽车的一系列相关标准，比如：汽车的环境感知系统、预警系统、安保措施、软硬件质量等一系列标准，按照这些标准将汽车的各个系统组合在一起形成一个富有科技感的自动驾驶汽车[12]。该管理委员会的核心任务是做好自动驾驶汽车制造的事前监管，具体来说就是监管相关企业的资质能力，检验企业的汽车制造资质和能力，评估企业生产出来的自动驾驶汽车的各项性能，在一定程度上可以从根本上去监管企业，防止企业出现产品隐患。（二）通过行政法构建自动驾驶汽车准入标准要先明确自动驾驶汽车在市场上是否可以合法存在。按照法律来说，人负责驾驶汽车，在驾驶汽车中是主体，而自动驾驶汽车的主体则是系统[13]。打破了法律的规定，汽车不再只靠人来驾驶，当其被广泛使用后，就不仅仅只有人来控制汽车，利用自动驾驶技术，一些未成年人和因为特殊原因不能驾驶汽车的人也可以利用汽车出行。由此可以看出，明确在法律上自动驾驶汽车是否具有合法性，是我们必须要解决的一大问题，之后才可以让自动驾驶汽车在社会上推广发展。接下来要清楚自动驾驶汽车在市场上的投放要求。目前道路交通的一系列法规都是为了监管人的驾驶行为，一旦自动驾驶汽车被广泛使用，那么在法律上的监管对象就要有所改变，汽车的自动驾驶系统会取代人来控制汽车，所以，要建立新的准入机制来适应自动驾驶汽车。[14]。要想自动驾驶汽车顺利问世并被广泛使用，建立独有的自动驾驶汽车市场准入机制是非常有必要的，既能在市场上对自动驾驶汽车有标准的规定，更加地规范和合法，又可以让其在严格的机制下，更加具有安全性，保障广大人们群众生命财产的安全。首先，自动驾驶汽车要在道路测试方面顺利通过考核。汽车的道路测试是非常重要的，针对智能汽车的安全性能测试，要比传统的汽车测试项目更多，行驶路程和时长等的考核是非常有必要的。测试没有通过就表示该汽车不符合上路的标准，当然也就不能投入市场。其次，自动驾驶汽车要在安全评测方面顺利通过检测。自动驾驶汽车的安全评测直接关系到其是否能进入市场。安全评测是权威机构对各个事项进行检测，看其是否符合相关标准，该机构的检测人员都是领域里的专家，他们会检测相关装置安装的完整性以及相关装置是否符合技术标准等等，检测结果若不符合标准，也是不能投入市场的。最后，要培训操作自动驾驶汽车的人员。该人员相当于传统汽车的驾驶员，但是也略有不同。传统汽车要求驾驶员要取得驾照，而驾照又要求准驾驶员的年纪，同时驾驶员不能是色盲等等。而自动驾驶汽车对于操作人并没有那么严格的要求，这是因为自动驾驶系统是该汽车的主体，人未能起到决定性的作用。（三）建立自动驾驶汽车行政法监督体系《中国制造2025》提到中国智能网联汽车的规划是：在2020年智能网联汽车进入初步自主研发阶段，同时打造出相应的生产配套体系，在2025年智能网联汽车的自主研发已经趋于成熟，与此同时，相应的研发体系机制和产业链也逐步稳定，促进汽车产业实现产业转型和产品升级[15]。试想一下，要是在第一时间健全相关的法律法规，那么会极大地促进该行业的技术发展，在激烈的国际市场竞争中具有绝对优势，有助于创建“智造”中国。王群.智能网联汽车何时真正叩开市场之门[N].工人日报,2016-09-21(08).首先，在法律规范设计上采用“三步走”的思维方式。第一，针对无驾驶员的自动驾驶汽车道路测试，在全国各地要颁布一系列相关的法律法规和实施细则，切实推动自动驾驶汽车道路测试的相关制度；第二，要制定针对自动驾驶汽车的相关法律，法律中要详细并着重强调立法目的、基本原则、车辆分类及行驶规范、相关专业术语、人工操控行为规范、远程操控行为规范、生产者与消费者的权利义务等一系列内容，还要推出相应的实施细则，对具体事项加以阐述，让使用人员更易操作，可以更好地补充目前的道路交通安全等律法，第三，当自动驾驶汽车的技术发展成熟之后就可以投入市场，那么对操作人使用过程中的一系列问题也要有所规定，比如：汽车所有权人的权利义务、汽车的转让租赁、个人信息等。其次，针对传统汽车的驾驶证、行驶证，要完善相关制度。单独出台针对自动驾驶汽车的制度，按照该制度在目前的交通法律法规的基础上修改。对于自动驾驶汽车，从驾驶证角度来看，要增加特殊驾驶证制度，同时要规定取得自动驾驶汽车证件的要求，比如：掌握自动驾驶汽车的操作要领、取得远程操作员资质等；从行驶证角度来看，做好行驶证的分类，依据权威的SAE分级标准对于L3~L5的分级标准，创建完善的车辆市场准入制度以及质量管理制度，将这些制度补充到现行的汽车形式制度中。最后，对自动驾驶实行严格的监管措施并建立相应的报告制度。在道路交通中常出现的问题就是交通肇事事故的责任认定非常困难，针对这一情况，我们需要清楚的知道自动驾驶汽车的运行状况，才能在遇到此类情况时找到事故突破口[16]。一方面，以现行的驾驶员累计积分制度，我们可以照此建立自动驾驶汽车的累计积分制度。根据条例设定分值，当积分累计到一定分值时，说明该汽车的智能系统有所损坏并出现了缺陷，这时由生产者负责汽车的检测、维修以及更换相应的系统，以便汽车能继续安全使用，这是生产者的责任和义务。另一方面，要建立相关制度，对自动驾驶汽车进行年检并出具相关报告，年检的具体项目有：汽车行驶的总次数、总里程，单次行程的时间、轨迹、目的地、搭载人员，自动驾驶行程中的远程操作情况，以及自动驾驶行程中的人工应答前置情况、人工应答及决定实况等，将检验结果汇总成报告，并上交给有关监管部门。结论自动驾驶汽车的问世为人们的出行提供了很大的方便，也让人们出行方式有了更多的选择，但势必会出现一些问题。近年来，我国不断出台关于自动驾驶汽车的一系列相关法律法规，并且也是鼓励大家去实施，多个省、市和地区陆续颁布了自动驾驶汽车的道路测试相关法规，其中要求了汽车测试的场地并且对汽车生产商也有所规定。但现阶段我国的自动驾驶汽车相关法规还存在很多问题，比如：主体的不统一、监督体系不健全、行业准入标准没有明确规定等，本文针对这些问题做出研究和讨论，提出自动驾驶汽车相关律法的责任主体要清楚明了，通过现行的相关法律来建立自动驾驶汽车行业的相关体系，研究该行业的法规制定思路，希望能找到一个思路来更好地制定自动驾驶汽车的法律法规。

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