贫困地区教育的现状与发展

贫困地区教育的现状与发展

扶贫活动是一项综合复杂的系统工程，关系到改革、发展和稳定的总体利益。但是,面对一些贫困地区的具体困难,有的主管部门缺乏总的战略考虑及长远打算,往往是头痛医头、脚痛医脚、治标而不治本,扶贫效果不明显。扶贫开发的实践证明:扶贫效果与扶贫对象个体素质提高的程度成正比。扶贫对象的个体素质高、有文化、信息灵、观念新、眼界开阔、接受能力强,懂经营会管理,有一技之长或多才多艺者,扶持后变化快,效果好;相反,则收效甚微。有这样两个公式:一定量的扶贫资金+一定量的劳动投入+原始落后的耕作方式=低效益的产出;一定量的扶贫资金+一定量的劳动投入+先进的科学技术+适时销售=高效益的产出。很明显,要扶贫,就得在“农科教”统筹、基本技能培训、推广科学技术、提高贫困人口的文化技术素质上下工夫,以科技促效益,以科技兴农业。扶贫先扶志,治贫先治愚。德国、日本在第二次世界大战战败后,之所以能迅速恢复重建,一个重要的原因就是长期重视教育,造就了较高的国民文化素质。先进设备可以引进,资金可以引进,人的素质是引不进来的,只有靠教育。21世纪是知识经济飞速发展并逐步占主导地位的时代。从长远发展的眼光看,我国农业基础地位的巩固,农村经济和农业现代化的发展,越来越取决于科学技术的推广和应用。而科学技术的推广和应用靠人才,人才的培养靠教育。由于自然、历史等方面的客观原因,贫困地区教育文化落后,信息闭塞,市场发育不全。从扶贫对象的素质看,文化程度低,文盲和半文盲比例很高。这些地方由于长期接受国家救济,干部、群众都不同程度地存在“等、靠、要”的依赖思想,缺乏自力更生改变面貌的信心,而且观念陈旧,精神状态不佳。这给扶贫开发中科学技术的推广和应用带来一定的难度,给贫困地区的教育也带来一定的压力,在很大程度上制约了贫困地区经济的发展。因此,要彻底改变贫困地区的落后面貌,向科技要效益,走科技兴农之路,绝非一朝一夕,一蹴而就,需要采取有力的措施,付出艰苦的努力。实施“农科教”结合是新形势下党中央、国务院和各级政府作出的战略部署,是推动农业和农村经济发展,帮助贫困地区农民脱贫致富,提高农民收入的重大措施。实行“农科教”结合,就是在政府统筹协调下,使农、科、教等各有关方面形成强大合力,以促进农业和农村经济发展为目标,以推广先进农业科学技术为动力,以加强农村教育特别是职业技术和实用技术培训为基础,实现农业和农村经济的全面振兴。从理论上讲,农、科、教的现实结合,是以农村为依托,以农业为中心,以科技为手段,以教育为基础,以市场为导向,以利益为纽带,以实现各要素的整体优化和综合效益为目标的运作系统。从实践上讲,农、科、教的现实结合,对于形成以教治愚,以科治富,以富兴科教的良性循环和农村经济发展的新机制,对于加强贫困地区的物质文明和精神文明建设都具有现实和深远的意义。所以,从根本上说,农、科、教结合是振兴农村经济的必由之路。搞好农、科、教结合这种带有战略性的社会实践,关键是在统筹上做文章,在结合点上下功夫,在利益机制上找动力,因地制宜地探索出适合本地实际的具体模式。在以往的扶贫开发实践中,各地在农、科、教结合上已经创造和积累了大量行之有效的成功经验:(1)由政府牵头协调,农、科、教等有关部门密切配合,对人、才、物集中使用,统一分配任务,划分职能。成立由行署专员牵头、吸收有关部门领导参加的农、科、教统筹办公室,具体负责对农、科、教统筹中所涉及的相关部门的协调工作,各部门利用自己不同的优势,从不同方面为农、科、教统筹提供支持,有效发挥政府指导农业生产和农村经济建设的整体功能。(2)以职业学校为基地,为当地农村经济发展培养一支规模宏大、质量较高、具有多种技能的劳动后备军;以成人学校为依托,由科协牵头成立各种协会,推广实用技术,培养一支能研究解决农业生产中科学技术问题的科技推广队伍,为农村经济建设服务;以初、高中教育为基础,实行“3+1”即加上一年的实用技术培训,使学生既学到文化知识,又掌握了一两门生产技术。(3)通过“三教”统筹的教育改革,促使农、科、教的结合。普通教育中渗透职业技术教育的内容,职业教育、成人教育紧密联系当地经济社会发展的需要,统一人才培训计划,职业学校实行归口管理,科技人员实行集团承包,使教育、科研、生产相结合,形成了“农科教”、“工科教”统筹的局面,大大提高农业生产的科技水平和经济效益。(4)以乡镇企业为龙头,以科技开发项目为中心,促进农、科、教结合。农村乡镇企业的发展,对劳动力的素质提出了更高的要求,通过培训人才创办乡镇企业,通过乡镇企业的收入实现以工补农,从而为农、科、教高层次的结合和农村资源的深度开发开辟了新的途径。扶贫效果与扶贫资金的使用效益成正比,与扶贫开发方式是否符合实际成正比,与扶贫项目选择的正确与否成正比。以科技开发项目为中心,把科技项目、人才培训、技术推广、技术服务融为一体,带动整个农村经济的发展。(5)以集团承包为纽带,以经济开发为载体,带动农、科、教结合工作的深入发展。农、科、教结合为农村经济建设培养了一大批技术人才,在加速农村科技进步,促进农村经济、社会发展中,发挥了积极作用。农、科、教统筹是一个复杂的工程,在实践中必然会存在一些问题。比如,认识不统一,宣传不到位,发展不平衡,关系没理顺,体制不合理,机构不健全,政策不配套等,这些都会影响农、科、教结合工作的深入发展。因此,针对各地在实践中遇到的不同情况,要制定不同的对策。笔者认为,(1)实施农、科、教结合,是在市场经济条件下的一种最佳的资源配置方式,是建立农村市场经济机制,推动农村改革和发展的需要,是农村脱贫致富,农业实现现代化的需要。因此,从各级领导到广大农民首先要统一思想,强化认识,增强科教兴农观念。同时搞好科教兴农的宣传教育,形成实行农、科、教结合的大气氛、大气候。(2)围绕“中心”,抓住关键,强化政府统筹职能,推动农业和农村经济的发展。实现农、科、教结合,关键在于各级领导要树立总揽经济和社会发展全局的观念,抓住农业发展、科技进步、人才培养这条主线,统筹安排,使农村科技和教育事业的发展目标同农业与农村经济发展目标紧密地衔接起来,各有关部门要紧紧围绕振兴农业和农村经济这个中心任务,通力合作,分工负责,各尽其能,形成振兴农业的大合唱。(3)充实健全科技培训与推广网络,建立健全劳动力供求信息收集和处理网络,提高培训工作的针对性和有效性,使科技成果尽快转化为生产力。巩固壮大农村科技服务队伍,加强贫困地区职业技术教育和实用技术培训工作,培养一大批“永久牌”的扎根农村的科技力量。(4)注重“三项统筹”,构建最佳结合模式。农、科、教结合是一个多层次的概念,它包括“农、科、教”统筹、“三教”统筹和“三农”(农业科研、农业教育、农业行政领导与农业技术推广)统筹。“三项统筹”应该以促进农村商品经济的发展和农村经济的振兴为目标,以推广先进的农业科学技术为动力,以搞好人才教育培训、提高农民文