道路运输行业安全风险预控管理规范

道路运输行业安全风险预控管理规范道路运输行业安全风险预控管理规范(一)一、指导思想风险预控管理体系是一套全方面的、系统的循序渐进的当代安全管理办法，是一套能够集中解决现在我县道路运输及有关公司安全管理突出问题的长效机制，是不停提高道路运输及有关公司安全管理水平的重要抓手。在道路运输及有关公司推行风险预控管理体系，重要之处在于“贯彻一种思想，提供一套方案，解决一系列问题”，就是把安全第一、防止为主、综合治理的思想落到了实处，提供一整套系统性的安全管理解决方案，最大程度地解决因规定不具体而“严不起来”、因操作性不强而“贯彻不下去”的问题，从而实现岗位自主管理和风险超前防备。二、理论基础风险预控管理就是以危险源辨识和风险评定为基础，以风险预控为核心，以不安全行为管控为重点的安全管理办法；风险预控管理就是运用系统的原理，对道路运输及有关公司各工作场合、各工作岗位中存在的与人、车、环境等有关的不安全因素进行全方面辨识、分析评定；对辨识评定后的多个不安全因素，有针对性地制订管控原则和方法，明确管控负责人，进行严格的管理和控制；同时借助信息化的管理手段，建立危险源数据库，使各类危险源始终处在动态受控的状态。三、突出优势和鲜明特点与传统的安全管理办法相比，风险预控管理体系有其突出的优势和鲜明的特点：一是建立了科学的安全管理流程。重要是通过全方面辨识各生产场合、各工作岗位存在的不安全因素，明确安全管理的对象；对辨识出来的多个不安全因素进行风险评定，拟定其危险程度，进一步明确各个环节安全管理的重点；根据国家法律、法规等规定，结合生产实际，有针对性的制订管控原则和方法，明确安全管理的根据和手段；通过贯彻管控责任部门和负责人，保障管控原则和方法执行到位。二是把安全生产责任贯彻到了实处。风险预控管理体系强调要建立全方位的安全生产责任制度，对体系中的每个管控元素进行细化分解、责任到人，形成“纵向终究、横向到边”的责任体系。在纵向上，明确了公司和各班组安全管理的责任关系，在横向上，通过系统危险辨识，明确了各部门的安全管理责任，把安全管理责任由安全管理部门一家延伸到全部业务部门；通过岗位危险源辨识，明确了职工的岗位安全责任，实现了安全管理责任的全员化。三是实现了超前预控管理。风险预控管理体系规定道路运输及有关公司全方面开展危险源辨识和风险评定，制订风险控制原则和严密的保障方法，使道路运输及有关公司安全管理由传统管理转变为“辨识和评定风险—减少和控制风险—防止和消除事故”的当代科学管理。四是突出了风险控制的重点和考核机制。重要控制两类危险源：一类是领导干部和业务部门为主体，开展公司内部重大危险源辨识与评定，并贯彻整治方法，杜绝重特大事故；第二类是以班组和一线员工为主体，开展岗位危险源的辨识与评定，并制订有针对性的管控方法，力求杜绝事故的发生。同时，对各班组风险预控管理体系执行状况进行严格考核，将考核成果在全公司内排序通报，并与全员安全构造工资挂钩，不同岗位的管理比例有所区别。五是建立了循环闭合的运行体系。风险预控管理体系严格执行PDCA（计划、执行、检查、解决）循环管理办法，建立从管理对象、管理职责、管理流程、管理原则、管理方法直至管理目的的一整套自定循环、闭环管理的长效机制。管理体系内部各子系统之间既互相联系，又独立循环，有力增进了闭环管理持续改善机制的形成，是安全质量原则和方法在体系运行过程中得到执行、隐患在体系运行过程中得到消除。六是简便实用，便于职工掌握。从一种公司辨识的危险源来看，多达几千条，似乎难以掌握。但具体到某个部门和岗位，仅有几条或十几条。从业人员做成一张小卡片带在身上，就能够随时掌握岗位危险因素和作业规范，确保了每个员工更清晰自己该做什么、按什么原则做，切实宣传了全员参加安全管理的格局。四、术语和定义1、危险源hazard可能造成伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或这些状况组合的本源或状态。2、风险risk某一特定危险状况发生的可能性和后果的组合。3、风险评定riskassessment评定风险大小以及拟定风险与否可允许的全过程。4、风险预控riskprecontrol在危险源辨识和风险评定的基础上，预先采用方法消除或控制风险的过程。5、危险源监测hazardmonitoring通过管理与技术手段检查、测量危险源存在的状态及其变化的过程。6、风险预警riskearly-warning通过一定的方式，对存在的风险进行信息警示。7、不安全行为unsafebehavior可能产生风险或造成事故发生的行为。8、风险管理对象objectsofriskmanagement可能产生或存在风险的主体。9、风险管理原则riskmanagementstandards针对管理对象所制订的以消除或控制风险的准则。10、风险管理方法riskmanagementmeasures是指达成风险管理原则的具体办法、手段。11、持续改善continualimprovement为改善道路运输及有关公司总体安全绩效，根据安全风险预控管理方针，完善安全风险预控管理的过程。五、管理要素和规定1、总规定道路运输行业应建立并保持安全风险预控管理体系。安全风险预控管理体系涉及：管理方针、风险预控管理、保障管理、从业人员不安全行为管理、车辆不安全要素管理、环境不安全要素管理、综合管理、检查审核与评审。安全风险预控管理体系应符合“PDCA”的运行模式。注：PDCA分别表达：P-Plan(计划)；D-Do（实施）；C-Check(检查)；A-Action（改善）。2、安全风险预控管理方针（1）经公司重要负责人同意；（2）明确安全风险预控管理总目的；（3）涉及恪守现行安全法规和对持续改善安全绩效的承诺；（4）体现对从业人员进行持续培训的规定；（5）针对道路运输及有关公司安全风险的性质和规模；（6）形成文献，实施并保持；（7）传达成全体从业人员，使其认识到各自的安全风险预控管理的义务、责任；（8）定时评审，以确保其与道路运输及有关公司的发展相适宜。3、风险预控管理（1）危险源辨识道路运输及有关公司应组织全体从业人员对危险源进行全方面、系统的辨识，并确保：a危险源辨识前应进行有关知识的培训；b辨识范畴覆盖本公司的全部活动及区域;c对全部工作任务建立清册并逐个进行危险源辨识，并对危险源辨识资料进行统计、分析、整顿、归档；——危险源辨识应采用适宜的办法和程序，且与现场实际相符；——危险源辨识时考虑正常、异常和紧急三种状态及过去、现在和将来三种时态；——采用事故树分析法对系统中存在的危险源进行辨识；d工作程序或原则变化以及工作区域的设备和设施有重大变化时，应及时进行危险源辨识；e发生事故（涉及未遂)、出现重大不符合项时应及时进行危险源辨识。（2）风险评定道路运输及有关公司应组织从业人员对辨识出的危险源进行风险评定，并确保：a对全部辨识出的危险源逐个进行风险评定，并对风险评定资料进行统计、分析、整顿、归档；——风险评定应采用适宜的办法和程序，且与现场实际相符；——根据风险评定成果对辨识出的危险源进行分级分类。b在下列状况时执行持续风险评定，并保存评定的统计：——新改扩项现在；——新设备、设施和技术应用前或有重大变化时；——为特定项目制订安全方法前；——执行重大风险任务前；——审核发现重大不符合项；——调查事故（涉及未遂）暴露的新风险。（3）风险管理对象、管理原则和管理方法在对危险源进行辨识、分析的基础上，应提炼出对应的风险管理对象，并符合下列规定：a风险管理对象的提炼应具体、明确，普通应按照人、车、环（路）、管四种风险类型来拟定；b针对风险管理对象应制订对应的管理原则和方法并形成程序；c管理原则和方法的制订应遵从全方面性原则、可操作性原则和全过程原则；d管理原则和方法的制订应符合有关法律法规、技术原则和管理制度的规定；e道路运输及有关公司应组织有关专业人员定时或不定时对管理原则和方法进行修订和完善。（4）危险源监测道路运输及有关公司应采用方法对危险源进行监测，以拟定其与否处在受控状态。（5）风险预警道路运输及有关公司应采用方法对危险源产生的风险进行预警，使管理层和负责人能够及时获取并采用方法加以控制。风险预警应：a)针对不同级别、类别的危险源和不同程度的风险，制订对应的预警办法；b)建立完备的信息流通渠道，使预警信息传递畅通、及时。（6）风险控制道路运输及有关公司应建立程序以确保风险管理原则、风险管理方法及有关法律、法规、制度的贯彻与执行，以实现对风险的控制。并符合：a对危险源及其风险的控制遵照消除、防止、削弱、警示的原则；b危险源辨识、风险评定、风险管理原则与方法制订及隐患消除、控制效果评价等环节符合PDCA的运行模式；c制订年度工作计划时应以上年度风险评定报告为根据，充足考虑本年度计划实施时潜在风险；d根据危险源辨识、风险评定成果和有关规定，编制操作规程、安全技术方法计划、应急预案及其它专项安全技术方法；e在进行重大以上风险任务时，应编制专门的安全方法，并明确安全工作程序。（7）信息与沟通道路运输及有关公司应建立并保持程序，以确保从业人员与有关方能够及时获取风险预控理信息，并可互相沟通、告知，应确保：a从业人员参加风险预控管理方针和程序的制订、评审；b从业人员参加危险源辨识、风险评定及管理原则、管理方法的制订；c从业人员理解谁是现场或当班值班人员；d组织从业人员进行班前、作业前风险评定，作业中存在不符状况，应报告，并组织班后或作业后评定，并留有统计。4、保障管理（1）组织保障道路运输及有关公司应建立健全安全风险预控管理组织机构，以组织、协调、指导、监督风险预控管理工作，组织机构应：a职责明确、分工合理，负责风险管理全过程；b由不同层次的有代表性的人员构成。道路运输公司安全风险预控管理的最后责任由道路输及有关公司最高管理者承当。道路运输及有关公司管理层应为实施、控制和改善安全风险预控管理体系提供必要的人力、技术和财力的支持。（2）制度保障a道路运输及有关公司应建立健全与安全风险预控管理有关的目的、责任、奖惩、举报、投入保障、风险控制、从业人员行为、文化建设、安全会议、教育培训、安全监测、人员操作、设备使用、应急救援、监督检查、考核评审、灾害防止等管理制度，并确保：——各项规章制度贯彻到全体从业人员；——有对应机构、部门负责上述规章制度的制订、修订、培训、监督检查与考核。b道路运输及有关公司应建立并保持程序，以识别合用的法律、法规、原则和有关规定，并确保：——道路运输及有关公司有关活动恪守适时的法律、法规、原则和有关规定；——每年最少评价一次本公司对在用的法律、法规、原则和有关规定的恪守状况，并形成评价报告；——及时更新有关法律、法规、原则和有关规定的信息，并将这些信息传达给从业人员和其它有关的有关方；——资料齐全完善，有目录清单。（3）技术保障道路运输及有关公司应建立并保持安全技术管理与控制，以消除和控制重大危险源。并符合：a应优先