农药残留对农产品质量安全的影响

农药残留对农产品质量安全的影响

人们吃是天堂，吃是安全的。随着人民生活水平的提高,消费者对农产品质量安全的要求越来越高、越来越敏感。而在影响农产品质量安全的诸多因素中,社会关注度最高的就是农药残留问题。如何看待农药残留对农产品质量安全的影响,如何分析农产品质量安全事件暴露出的农药管理问题,如何提升农药管理对农产品质量安全的保障能力,是当前亟待研究解决的问题。一、农药残留超标,产地环境污染严重农药是现代农业生产不可或缺的生产资料。但在发挥对农业生产保障作用的同时,由于农业生产系统开放、风险可控制差,农药使用不当极易造成农产品中农药残留超标和产地环境污染。近年来,农药与农产品质量安全管理一直是社会关注的热点和谈论的焦点问题。(一)“农药残留”危害消费者健康种植业产品是食品结构中最主要的组成部分。种植业产品质量安全对保障农产品质量安全,乃至国家食品安全至关重要。而在影响种植业产品质量安全的诸多因素中,最突出的就是农药残留问题。据统计,近几年半数以上的农产品质量安全事件都是由农药残留引发。香河毒韭菜、海南“问题豇豆”等诸多农药残留超标事件的发生,不仅损害了消费者健康,也让社会公众“谈药色变”。从理性来看,农产品含有农药残留并不等于农产品质量不安全。为指导安全合理使用农药,保障人体健康,联合国粮农组织(FAO)、世界卫生组织(WHO)和欧盟、美国、日本等许多国家制定了一系列农药最大残留限量标准,以此作为审批农药登记和评价农产品安全的重要依据。大量科学试验表明,只有农产品中农药残留量超过规定的最大残留限量标准,才会影响消费者健康;否则,农产品属于合格产品,可以放心食用。(二)农产品贸易出口中的农药残留农药残留是限制农产品出口的重要壁垒随着全球经济贸易一体化进程的推进,传统的关税壁垒作用逐步削弱,取而代之的是以农药残留限量标准和动植物卫生检疫措施为代表的技术壁垒措施。2006-2009年,我国共收到各国农业领域动植物卫生检疫措施(SPS)和技术性贸易壁垒(TBT)通报1229件,其中有关农药及农药残留的747件,占60.7%。特别是在近年世界金融危机的背景下,一些国家针对我国农产品出口设置了更为苛刻、更加严格的农药残留限量标准,使我国农产品国际贸易损失极为严重。据测算,我国出口农产品因农药残留问题被国外拒收、扣留、退货、索赔,每年损失达到70亿美元。(三)质量安全问题被放大成行业的、全国性的普遍问题近几年,食品安全问题持续升温,每年的全国及地方人大、政协两会,食品安全都会成为高度关注的热点。而随着互联网等新型媒体的兴起,一些局部地区、个别品种上存在的农产品质量安全问题,被迅速放大成行业的、全国性的普遍问题。如海南“问题豇豆”被首次报道存在农药残留超标后,在各种新闻媒体的炒作下,事件影响迅速升级,不到1周时间,海南豇豆价格即由年前最高时的6元/kg降至0.6~1.0元/kg,农民直接经济损失接近20亿元。随后发生的青岛韭菜中毒、南宁大白菜农残超标等事件,更进一步使舆论的关注点聚焦到农产品质量安全领域,并由此延及农药监管问题。二、暴露于农产品质量安全事件的农药管理(一)农产品农药残留超标事件尽管这些年来我国农产品质量安全水平有了较大幅度的提升,但农产品农药残留超标事件仍时有发生。特别是年初以来陆续出现的几起农药残留超标问题,呈现出波及面广、影响范围大、社会关注度高等特点,暴露出农药管理工作存在的诸多问题。1.禁限用农药超标次数占农药残留比重的比重农产品农药残留超标问题仍较突出。从农业部2009年组织的3次农产品质量安全例行监测来看,全国蔬菜产品农药残留监测合格率尽管达到了96.4%,但禁限用农药超标次数占农药残留总超标次数的比重超过1/3。2.违法添加高毒农药成分趋势,对农产品质量安全构成重大隐患。近年来,随着害虫抗药性的不断增加,一些厂家为了提高杀虫效果和追逐市场销量,擅自在中低毒农药中违法添加禁限用高毒农药成分。2010年第1季度全国农药市场监测抽查,产品质量合格率为86.4%,其中违法添加禁限用农药或未登记农药成分的占不合格样品总数的39.4%。3.防治对象调查农药品种少,对农业生产安全和农产品质量安全构成双重威胁。据中国农药发展与应用协会、全国农技推广中心、农业部农药检定所初步调查,249种小宗作物上的911种防治对象,有721种防治对象没有登记用药产品。农民只能靠经验用药,极易出现农药药害、残留超标等问题。(二)影响农药管理的因素分析上述问题的产生,既与我国特定的社会、经济发展阶段有关,也与农药管理体制机制不顺、监管能力薄弱、法律法规滞后等直接相关。1.农业生产正在下降2.监管能力不足3.这项技术的支撑力薄弱4.管理体制的机制是不顺畅的5.法律法规相对滞后三、提升农药对农产品质量安全的保障能力安全、放心的农产品是生产出来的,应牢牢抓住“农药残留”这个影响农产品质量安全的“牛鼻子”,通过完善管理制度、创新管理机制、健全管理体系、强化管理手段,不断提升农药管理对农产品质量安全的保障能力。建议重点抓好以下工作:(一)—对禁限用高毒农药进行严防死守禁限用高毒农药残留是当前影响种植业产品质量安全最突出的问题。2010年4月中旬农业部等10部门联合下发了《关于打击违法制售禁限用高毒农药规范农药使用行为的通知》,在全国范围内开展禁限用高毒农药专项整治行动,集中力量整顿和规范农药市场秩序。除了开展专项整治,另一行之有效的办法就是加大农药产品质量日常监督抽查力度,将监管重心向基层乡镇下移,增加乡镇农药店的产品抽样数量比例,重点检测产品中违法添加的禁限用高毒农药成分,使监督抽查结果能够反映出农民用药的真实质量情况。同时,还应从源头管理入手,遵循“科学、依法、公开、稳妥”的原则,逐步削减和淘汰现有22种高毒化学农药。只有专项整治、日常监管与源头控制相结合,才能将禁限用高毒农药对农产品质量安全的威胁控制在最低范围。(二)快速发展、与国际对接的新阶段2007年我国成功当选为国际食品法典农药残留委员会主席国,2010年3月成立了第一届国家农药残留标准审评委员会,标志着我国农药残留标准制定工作开始进入一个快速发展、与国际对接的新阶段。应充分利用好国际食品法典农药残留委员会主席国和国家农药残留标准审评委员会两个平台,积极跟踪国际农药残留标准制定动态,抓紧已有标准的清理、转化工作,加快制定一批主要农产品、优势出口农产品和鲜食农产品中农药残留限量标准、检测方法和检验规程,解决农产品农药残留监测、进出口贸易谈判中农药残留标准缺失以及与国际标准不接轨的问题。严格农药登记评审,加快风险评估在农药登记评审中的应用,建立农药残留标准制定与农药登记评审同步运行机制。(三)推行全程质量管理制度当前,应以国家大规模开展蔬菜、水果、茶叶等园艺作物标准园创建活动和病虫害统防统治行动为契机,实行农药等投入品入园登记、生产档案、产品检测、基地准出、质量追溯等全程质量管理制度,提升园艺产品质量安全,加快推广病虫害绿色防控技术,试行农药、药械等投入品统购、统供、统配和统施的“四统一”服务,减少农药用量,提高农药利用率,将“预防为主、源头治理”管理理念贯穿于农产品质量安全控制的全过程。(四)加强科学用药培训,提高农民科学使用效益应采用教育引导与政策扶持相结合的办法,充分利用基层农技推广体系、科技入户工程和广播、电视等新闻媒体,加大对农民科学用药的培训力度,指导农民正确购药、合理用药,切实按照生产技术规程进行田间管理,提高病虫害防治效果。国家应设立低毒、生物农药使用补贴专项资金,鼓励和引导农民购买和使用高效、安全、低毒农药产品,同时制定鼓励生物农药和低毒农药发展、促进园艺作物和中草药用药登记的政策措施,逐步解决小宗农作物可用农药少,农民乱选药、滥用药的问题。(五)成立机构,强化管理当前,应明确省级以上农药管理以专业管理和专业执法为主,市县级以综合管理和综合执法为主,做到农药管理工作有机构、有职能、有人员、有经费。积极推动农药管理机构参公管理或按公益性事业单位管理。重点加强市、县级,特别是蔬菜、水果主产区农药产品质量及农产品农药残留监测能力建设。强化人员培训,增强队伍依法行政能力、检验检测能力、应急反应能力和对新型媒体的应用能力。(六)基层农药市场监管与农产品质量安全监管的现状目前,国务院法制办正在组织《农药管理条例》修订工作,应通过《条例》修订,进一步理顺农药管理体制,明确相关部门职责分工,建立完善农药登记、生产、经营、进出口、运输、使用、废弃物管理制度,建立风险评估、风险监测与再评价、标签核准、质量追溯、监督抽查、事故报告与处理机制,加大违法行为的处罚力度,强化农药安全性管理。同时,加快制定相关配套规章,确保农药管理法规制度的完整性、配套性和可操作性。当前我国农业正处在由数量型向质量型、由产量型向效益型转变的关键时期。全国有近2.5亿个农户,农业生产方式落后,生产组织化程度低,多为一家一户分散种植、生产规模小,农民文化素质普遍不高,农民在购买和使用农药过程中,片面追求价格与效果,任意扩大农药的使用范围,加大使用剂量,缩短安全间隔期采收等,造成农药源头管理和农产品生产过程控制难度大,保障农产品质量安全的措施落实难。虽然目前除西藏外,其余各省均成立了农药管理机构,但人员严重不足、经费严重短缺,有近1/3的省级农药管理机构人员不足10人,多数省没有农药市场监管专项经费。除山东、河南、河北等省的个别市县建立了专门农药管理机构外,目前绝大多数市县均没有专门机构,农药管理工作任务难以真正落实到基层。在检验检测技术体系方面,超过2/3的省级农药管理机构存在检测仪器设备老化、检测能力不足等问题,市、县级则基本不具备农药产品质量和农产品农药残留检测能力,基层农药市场监管多局限于标签检查,极易流于形式。农药风险评估技术和风险管理方法刚刚起步,农药残留标准数量少、多残留检测技术和方法不足、标准制定与农药登记不同步等问题比较突出。如我国农药残留限量标准仅807项,而国际食品法典委员会有3338项,欧盟有14.5万项,国际通用的风险评估、限量标准制定规则在我国农药残留标准制定中应用较少。同时,施药器械和施药技术落后,农药利用率低,农民为保证防效,盲目增加用药量,进一步对农产品质量安全构成威胁。农药管理包括生产、登记、经营、使用等多个环节,工作链条长、涉及面广。目前,我国农药管理采取的是分段管理、多部门分工的管理模式,涉及农业、工信、工商、质检等10多个部门,存在一定程度的职责交叉、责权不清等问题,在实际工作中容易出现管理漏洞和推诿扯皮,造成监管缺位。从农业部门内部看,部分地方也存在综合执法与专业执法交叉、农药监管与农产品质量安全监管职责重叠的问题。农药管理依据的