新时期共青团组织的转型与发展

新时期共青团组织的转型与发展

在共青团发展的历史上，服务青年是根据共青团的传统职能、代表和维护青年权益提出的。共青团十三大报告指出:“要坚持正确代表和维护青年的具体利益,共青团作为先进青年的群众组织,要在坚决维护全国人民总体利益的同时,正确代表和维护青年的具体利益,密切联系青年群众,切实为青年服务。”团十四大报告提出:“必须为青年成长成才提供有效的服务。为青年服务,是党的全心全意为人民服务宗旨在团的工作中的重要体现,也是由团的性质决定的。”“要关心青年的思想,了解青年的愿望,贴近青年的实际,千方百计地为青年成长成才解决实际问题,在服务青年中使团组织真正成为青年的贴心人。”团十五大一个显著的特点是将服务青年提到了决定全团发展的核心战略地位,提出:“要坚持把竭诚服务青年作为全部工作的出发点和落脚点,不断巩固党的青年群众基础。要把服务青年贯穿于工作的全过程,在维护全国人民总体利益的同时,切实维护好青年的具体利益,帮助青年解决学习、工作、生活中的实际困难,真正把广大青年团结、凝聚在党和政府的周围,把他们的积极性和创造性保护好、引导好、发挥好。”可以看出,服务青年已成为共青团组织发展中的重要课题。团十六大以后,共青团组织在服务青年方面正在努力进行探索,但目前我们在共青团服务青年理论上还缺乏系统的分析,亟待加强。一、共青团组织在公共需求的发展中需要注意的课题。在当前的青年要把握共青团组织服务青年的切入点,就需要准确把握共青团组织的性质和职能。共青团组织既是执政党的青年组织,要发挥好作为党的助手和后备军的作用,为党的事业教育、团结和带领好青年,做党的接班人;也是服务型政府的帮手,要发挥好作为国家政权的重要社会支柱的作用,积极协助政府管理好青年事务,做政府的助力人;还是青年的权益维护组织,要发挥好作为党和政府联系青年群众的桥梁和纽带的作用,依法代表和维护青年的利益,反映青年的意愿和呼声,做青年的娘家人,融三种角色为一体。分析这三种职能在新时期的变化,有利于我们理解团组织服务青年的定位。首先,共青团组织正从一个革命党的助手转向执政党的助手。我们党面临的一个重要课题是如何完善各种利益协调机制、诉求表达机制、矛盾处理机制、权益保障机制等,真正促进全社会利益均衡和利益发展,分配利益和协调利益。随着我国市场经济的发展和利益分化格局的形成,青年利益日益凸显。这是一种新的变化,共青团组织需要在这种变化中把握方向,发挥自己的长处。因此,当前共青团组织需要重点考虑的课题是在我国公共需求快速增长和利益关系深刻变化的重要时期,如何在完善社会利益协调机制中发挥作用,承担相关职能,包括如何带领青年有序参与社会民主生活、依法维护青年的正当权益、积极稳妥地发展青年社团、加强青年利益协调机制的建立等。其次,共青团组织正从一个管理型政府的帮手向服务型政府的帮手转化。当前我国政府正在建设服务型政府,政府明确了要深化行政体制改革,进一步转变政府职能,在搞好经济调节、加强市场监管的同时,更加注重履行政府的社会管理和公共服务职能。这是一个根本的变化,势必影响到共青团工作的全面部署和重点方向。从长远发展来看,青年事务管理应走向党委总揽全局、政府主导实施、社会组织和群众团体共同参与的体制。因此,我们的政府从工作效率的角度出发,正在逐渐向社会转移一些原来掌握的青年事务的公共职能,共青团在承接一些和青年相关的公共事务上可以大有可为。当前共青团组织需要重点考虑的课题是如何抓住政府相关职能向社会转移的有利时机,充分发挥共青团在国家青年事务中的优势,在我国政府加强社会管理和公共服务两个基本核心职能过程中,发挥作用,承担相关职能。共青团在加强社会管理的过程中,可以从扶助青少年弱势群体、预防青少年违法犯罪、带领青少年投身环境保护建设、提高青少年安全意识、积极维护社会稳定、做好青年外事管理工作方面入手,承担相应的职能。在政府加强管理、推进和谐社会建设的过程中,团组织可以在青年的学习成才、就业创业、身心健康、休闲娱乐等重要领域发挥重要作用,提供相应的公共服务。同时,共青团组织还要努力成为青年政策制定、执行、监督的主要协调部门。最后,共青团组织正从名义维权组织向实质维权组织转化。过去,由于我们国家经济和社会发展不足,青年的利益无法凸显,共青团的工作更多的是引领青年服从全民利益。随着社会的进步,青年利益日益凸显,在代表和维护青年权益上共青团组织要有更大的力度。团组织要加紧研究青年权益理论,进一步加强各级共青团代表和维护青年权益的职能,运用经济、法律、行政及舆论等多种措施,协调各有关部门和单位,努力保障青年在生存健康、受教育、劳动就业、公共参与、婚姻家庭、社会保障、文化娱乐、法律保障等方面享有的合法权利,不断促进青年的全面发展,并努力探讨分群体维护的工作运行机制。目前,这种三位一体的职能结构从长远发展来说可能还会有变化,主要取决于国家政治制度的发展和党与时俱进的创新,而在不同方面侧重点会有所不同。从这个角度去理解,共青团目前组织青年、引导青年、服务青年和维护青少年合法权益的职能并不能等量齐观,在新时期,组织引导是方向,服务维护是基础。二、中国共青团组织的大青年需求分类新时期共青团组织要做好服务青年的工作,就要跳出共青团组织,从更宏观的层面思考青年的内涵、青年的核心需要和青年服务的提供方式,从而更好地为共青团服务青年定位。研究共青团组织服务青年,首先要对“青年”内涵有准确的认识,需要明确我们的服务对象。关于青年的内涵,理论界有不同的认识,分别从社会学、文化学、心理学等方面提出了不同的定义,但并没有统一的结论。许多研究者更倾向用过渡的观点解释青年。《2007年世界发展报告——成长与下一代》(以下简称2007年报告)也从人生的过渡阶段定义青年并对这个过渡时期提出了具体的过渡领域,即学习、工作、保持健康、建立家庭以及履行公民义务行使公民权利这五个方面的“过渡期”,这几个方面,就是要积累、维护、使用、再生产人力资源,对消除贫困、促进发展有着决定性的影响。该报告同时提出青年期是一个充满了风险和机会的年龄,风险行为习惯在青年时期达到顶峰,为了减少青年人的冒险行为,要求他们去获得信息,具备作出决策并且按照决策来行动的能力。借鉴这些学术观点,厘清我们在工作中对于青年的理解有利于我们开展青年工作。类似于五四青年节的放假年龄的争论也可以有较好的说明。从这种对青年的界定来说,五四青年节并不是全部青年都放假,因为每个人所处的青年过渡期因个体的差异及环境的差异而不同,因此很难有一个对青年统一的年龄划线。14~28岁可以是一个青年的集中年龄(该年龄还可以适当调整,例如14~30岁),而五四青年节的意义更多的是唤起全社会关注年轻人的各种过渡需要并给以满足。团组织的活动以团员为主体,但青年工作对象并没有一个固定的年龄限制,只要有这种解决过渡需求的人都可以参加,团组织要强化对几大过渡需要的服务提供,共青团组织也要在机制上打造以共青团工作为核心的大青年工作的局面。同时我们在具体提供服务的过程中要将重点放在提高决策能力和决策资源上,提供决策可能,促进其过渡的选择能够顺利进行。青年有什么特殊需求?对世界青年事务有巨大影响的《到2000年及其后世界青年行动纲领》列举了全球青年需要发展的10个优先领域,包括:教育、就业、饥饿与贫困、健康、环境、滥用毒品、青少年犯罪、闲暇活动、女孩和妇女以及青年全面而有效参与社会生活和决策过程等。联合国经济与社会事务部《2003年世界青年报告》、《2005年世界青年报告》及《2007年世界青年报告》又提出了《到2000年及其后世界青年行动纲领》通过以来的5个新的关注事项,包括:全球化对青年的影响、青年与信息技术、青年艾滋病感染率激增及其对青年生活的影响、青年武装冲突和暴力问题、老龄化社会中的青年代沟问题等。发达国家服务青年工作的领域广泛全面。如欧洲各国为青年提供的服务涉及到青年发展的各个层面,包括青年的教育、就业、心理辅导、福利、维权、健康、闲暇生活、预防违法犯罪等方面。2007年报告指出,青年面临五个转折,包括继续学习、开始工作、形成健康的生活方式、组建家庭,以及行使公民权。这五个方面是青年发展最重要的五个需要,同时也是从过渡的角度定义青年的最重要的五个领域,通俗地讲,就是教育、就业、健康、家庭和参与的需求。在我国,对青年的需求分析和以上分类有相似之处,如《当代中国青年发展状况指标体系研究》中研究的青年发展状况一级指标包括青年人口状况、青年健康状况、青年教育状况、青年劳动就业状况、青年恋爱婚姻状况、青年消费与休闲状况指标,青年公民参与指标,青年人际交往状况指标。上海青少年发展“十一五”规划(经上海市人民政府审定,2007年3月16日上海市青年工作联席会议办公室印发)提出了上海促进青少年发展的优先领域包括教育、就业、参与、健康、闲暇活动、维权及预防青少年违法犯罪等六个优先领域。总之,借鉴国际上对青年需要的研究,从我国青年的需求发展实际来讲,青年需求服务的领域主要包括教育、就业、健康、家庭、参与、闲暇、环境保护、预防青少年犯罪等领域。当前中国社会正处于转型阶段,在以上各个领域的服务有其特殊性,这是我们在研究当代中国青年需求时需要加以关注的。服务青年需要进一步明确服务的主体,研究青年需求的提供方式。服务青年是当代青年工作的核心。对青年群体的看法已经从传统的工具观发展到今天的权利观。传统的青年运动正向现代的青年事务过渡。从理论上讲,青年需求的满足最主要的是通过政府、市场和社会的力量。世界各国服务青年工作的格局不同主要在于这三大方面的宏观划分不同。根据我们的研究,世界各国开展青年服务有多种模式:有的国家主要是市场化,有的国家主要是政府化,有的国家主要是社会化。当前,中国的情况和许多国家很不相同。中国服务青年的工作当然也依靠市场、政府和社会的共同努力,但目前我们的实际情况是:从市场来说,市场发育并不完善;从政府来讲,中国政府的有关部委承担了服务青年事务的相关职能,包括教育部、人力资源和社会保障部、卫生部、司法部等,但没有统一的青年服务协调部门,影响了服务青年需求的系统效果;从社会来讲,中国第三部门还亟待发展。笔者认为,从当前情况来讲,中国服务青年有更为显重的群众工作化的特色。群众工作化是指将先进性和群众性相结合的方式开展服务青年工作,从而弥补中国服务青年体系上的不足。类似于共青团这样的群众工作组织亦官亦民,它能够弥补中国现有制度的多种不足,即在法律缺位的情况下,发挥道德的作用;在普遍民主不足的时候发挥有序民主的作用;在政府和市场缺位的情况下,发挥社会的作用。从中国特色社会主义青年工作道路的构建来讲,目前这样的一种格局也在发展变化,共青团组织也正在全面适应社会发展的变化,在职能上与时俱进。从青年服务的市场化运作来说,共青团组织并不是市场经济中的独立经济个体,所以该领域是无法进入和需要逐渐退出的领域。从政府来讲,共青团有协助政府管理青年事务的职能,一是适应我国政府行政管理的要求,在政府委托公共管理和社会事务时承担职责,二是共青团常年补缺所做的一些青年事务会转化为政府事务。这个过程是在适应我国政府的改革需要和我国行政体制改革的整体需要中变化的。共青团更大的服务空间是在第三部门领域,一是发挥组织自身的优势,及时发挥服务青年的作用;二是发挥“掌舵”的职能,带动社会的发展;三是通过法律渠道,作为青年权益的维护主体,要寻找法律赋权,利用法律的武器保护青年群体。因此,在中国,我们既要看到共青团在现实服务青年中的独特作用,同时也要看到服务青年的未来发展趋势。中国社会的转轨过程也是共青团组织职能的转轨过程,同时也是中国特色青年工作机制的生成过程,目前共青团服务青年的方式只是一个过渡的形态。三、建立和健全为青少年服务的社会网络综合研究共青团的核心职能,如果从服务角度切入,目前团组织可以介入的具体工作主要在以下几个方面,需要逐渐做大做强,这是共青团组织适应转型社会的必然要求。(1)教育。在教育领域服务青年,就是要在加快建设现代化教育体系的过程中,保障青年享有平等的受教育权利和机会,提高青年整体受教育的水平和层次,为青年终身学习创造条件,从而不断满足青年教育和成才的需求。可以介入的点是:防止青年辍学、介入青年的职业技能培养、参与学校政策制定、开展读书活动、提供实践锻炼的机会等。(2)就业。在就业领域服务青年,就是要开展相关活动促进青年充分就业,为青年积极创造条件,不断提高青年的整体就业竞争力。可以介入的点是:青年职业生涯辅导、促进青年地域流动、提供见习岗位、建立创业基金、童工解救、职业培训、提供就业信息、指导创造更多的就业机会、开展青年导师活动等。(3)参与。就是要进一步优化青年组织和青年社会参与的环境,为青年提供参与的机会。可以介入的点包括:继续发挥各级人大和政协、共青团和青联及青年代表的作用,建立人大政协代表和青年的沟通机制、开展社区小议会、青年咨询会(理事会、议会)等。(4)健康。在健康领域服务青年,就是要大力推进青年群众体育活动,加强对青年的心理健康救助和咨询辅导服务,从而不断提高青少年的健康水平。可以介入的点包括:防止酗酒、吸毒、吸烟、防止健康风险行为、开展减肥促进活动,建立青少年核心健康团队、提供信息推行服务、建立女青年互助机制等。(5)家庭。就是要为青年求偶及建立家庭提供服务,促进社会的稳定与和谐。可以介入的点包括:开展婚恋介绍服务、服务青年孕妇、服务年轻母亲培育子女等。(6)闲暇活动。在闲暇活动领域服务青年,就是要重视对闲暇活动的指导,大力发展青年文化事业,加强文化阵地建设,扶持青年文化社团组织,从而为青年健康、快乐成长提供好的环境。可以介入的点包括:打造符合青年特点的文化品牌,提供青年特长展现阵地,培养青年文化骨干力量等。(7)预防青少年违法犯罪。就是要为青年提供法律服务,建立社会救助网络,强化维权意识。可以介入的点包括:全面落实各项维护青少年合法权益的法律、法规和政策,保障特殊青少年的合法权益,建立健全青少年维权网络,加强青少年法制宣传教育,有效预防和减少青少年违法犯罪等。(8)环境保护。在环境保护领域服务青年,就是要动员全社会和青年关心环境建设,为青年参与各类环境保护活动提供帮助,创造条件。可以介入的点包括:继续深化保护母亲河活动,开展环境教育、环境监督、环境建设等。应该讲,在以上八大方面,共青团在多年的发展过程中已经有了不少好品牌、好做法。如希望工程、青年志愿者、青年文明号、青年岗位能手、保护母亲河等。我们可以通过系统整合和优化形成更好更大的品牌项目。同时需要注意的是,即使在这八大领域,共青团服务青年也不能全面出击,而应该研究和固化我们的核心品牌,注重服务的日常化和制度化,解决过去服务青年针对性不强的问题,在此核心框架内,我们要研究不同类型、不同地域群体的需求情况,有针对性地开展工作,将群体性满足和个体性满足很好地结合起来。目前在服务青年方面,团组织要积极采取相应的战略,以稳固组织地位,扩展服务成效。(1)服务抢位。服务青年需要“抢位”。当前共青团组织服务青年是一个必须做的工作,也是一个需要加快速度做的工作。青年的服务主体包含政府、市场和社会等多元群体。中国社会的转型给众多社会组织带来了巨大的挑战,同时也带来了机会,这种改革既是概念化的过程,更是建构的过程。有为有位,有位有为,共青团的服务地位需要依靠共青团自身事业的推进和发展。我们要充分发挥共青团组织的组织网络健全,社会动员力量大,对青年的研究深入,有着一大批素质强、有活力的团干部队伍和青年志愿者队伍的优势,把自己的事情做好,做大。把过去成功的工作上升为品牌,全面实施精细化管理,及时总结经验,扩大社会影响,固化组织形象,夯实组织地位。就目前来讲,在服务青年领域我们要缩小阵线、上下合力、强化过程、打造精品,非常必要且紧迫。(2)组织结构再造。服务青年需要组织结构转型。为了更好地服务青年,共青团组织结构要朝着适应市场经济的方向转化。要重点探索共青团组织结构的再造问题,要以提升基层团组织服务含量为先导,实现区域互动、上下互联、横纵结合、虚实结合的组织体系,真正实现团员无论走到哪里都能够找到组织,并且乐于参加团的活动。建议团组织成立思想政治工作、青年事务管理、青年权益保护三个委员会,指导各领域团的工作(包括城市、农村、学校等),并综合平衡这三个职能的关系。在完善调整过去的协会的基础上尽早建立一些服务青年的专业社团,由团组织领导并成为青联的团体会员。如可以围绕青年的八大需要建立重点社团,包括青年成才协会、青年读书协会、青年实践社、青年职业发展协会、青年创业社、青年婚恋协会、青年健康协会、青年孕妇协会、青年环境保护协会、青年领导力发展协会等。团的机关只“掌舵”,这些协会组织进行“划桨”,各级团组织除了团的机关的纵向指导外,也接受各级协会的纵向指导。同时根据需要由这些协会吸纳青年自组织。在基层,要将协会的活动覆盖到团支部(在支部中围绕这几大需要开展活动,统一分配资源,同时鼓励围绕中心需要根据各地的具体情况创新,并依靠协会实现团组织的横向互联,实现单位团组织和社区团组织的联合),协会组织的社会化运作和专业化发展将大大提升共青团组织的服务能力和服务成效。(3)组织绩效考核。服务青年需要强化绩效考核。随着市场经济体制的逐步完善、社会组织的精细化发展,一个组织的工作要能够说得清,道得明,并且对于国家和社会有独特的贡献,在实际发展中具有不可替代性。共青团工作要走出过去粗放式的发展道路,追求精细化、可持续发展。从全团来讲,我们可以先在服务青年领域建立考核机制,即在八大领域或者先从成熟的几个方面开始建立考核体系,强化过程管理。建立全团从上至下的硬性考核体系,形成硬约束。(4)组织资源延续。服务青年需要资源,我们要发挥团组织吸纳资源的优势,不断优化团组织的资源来源。要从行政化、社会化、国际化等方面考虑。行政化指我们需要继续从党政方面获得资金和政策的支持;社会化吸收资源是我们目前常用的手段,我们还可以进一步扩大和探讨成型的途径。国际化是指和国际组织合作,从国际组织处获得资源。目前我们服务青年的几个领域具有世界普适性,国际上一些相关组织可以提供资金的支持,我们要认真研究,积极加以利用。(5)组织创新动力。服务青年需要创新。将基层的服务创新惠及全团,需要我们从上至下建立创新机制,包括创新案例发现、创新经验